市南区第十一个五年规划纲要对外发布稿.docx
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市南区第十一个五年规划纲要对外发布稿
前言
“十一五”(2006年到2010年)时期是市南区调整产业结构、优化增长方式、促进经济加速发展的黄金时期,是完善公共服务、改善城区面貌、提高人民群众生活质量的关键时期,是健全民主法制、提升文明程度、增强综合竞争力的重要时期。
科学编制和有效实施《青岛市市南区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《十一五规划》),对于树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、深入推进“繁荣市南、平安市南、洁净市南、温馨市南、诚信市南”(以下简称“五个市南”)建设具有十分重要的意义。
第一章发展基础与形势环境
一、“十五”发展回顾
“十五”时期是市南区开拓创新的五年,艰苦创业的五年,经济社会发展最快的五年。
在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府带领全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,解放思想,与时俱进,开拓创新,干事创业,着力打造“五个市南”,圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务,为“十一五”发展奠定了坚实基础。
——综合经济实力明显增强。
全区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资2005年分别达到205.03亿元、168.51亿元、59.06亿元;2001-2003年(区属口径)年均增长24.1%、25.1%、63.5%;2004-2005年(区域口径)年均增长20.5%、20.6%、51.2%。
区级财政一般预算收入2005年达到11.75亿元,比2000年翻了两番多,年均增长15.8%;区域税收达到50亿元。
——特色经济框架初步形成。
“四大经济特色区”和“一楼三业”战略全面实施。
2005年现代服务业实现增加值66.82亿元,占三产增加值比重达到40%;商务楼宇由70座增加到97座,总建筑面积由211万平方米增加到303万平方米,楼宇内企业税收超过全区税收总额的40%。
软件产业从弱到强,由21家发展到220家,技工贸总收入由1亿元增长到50亿元;高新技术企业由6家发展到55家,高新技术产业产值占全区工业总产值的比重达到29.78%。
2005年,接待海外游客约34万人次,国内游客1270万人次,实现旅游总收入130亿元。
百安居、路易威登等知名商业企业(品牌)相继进入,2005年社会消费品零售总额达到124.59亿元。
——对外开放和民营经济实现新跨越。
外资企业由381家发展到682家,累计外商直接投资2.2亿美元,是“九五”的2.9倍;32家世界500强企业在市南区设立分支机构。
2005年,外贸出口完成24.14亿美元。
民营经济总数达到2.7万户(个),总注册资金115亿元,营业额过亿元的民营企业达到45家,上缴税收占全区税收总额的56%。
——城区面貌日新月异。
积极应对城管体制改革,实施体制创新,城市长效管理体系荣获首届山东省人居环境范例奖。
完成旧村改造任务,改造新增面积140余万平方米,在全市率先告别都市村庄。
滨海步行道、东西快速路等重要工程完工,“平改坡”、“小街小巷”整治等民心工程相继实施。
新增公共绿地31万平方米,绿化覆盖率达到37%。
养护整治道路70万平方米,道路硬化率达到96%,市政设施完好率达到90%。
环境监督、监测力度不断加大,环境空气质量优良率达到90%。
——社区建设成效显著。
完成了社区规模调整和体制改革,成立了全国首家由政府主导、社区单位代表和自治组织代表参与的社会公共事务管理组织——江苏路社区公共服务委员会。
创建了全国首家公益协会;设立了青岛市首家慈善协会和阳光救助求职窗口;建立了全省首家社区服务公司和社区服务消费者投诉站;成立了区民意访问中心,被评为全国社区建设示范区。
——社会事业蓬勃发展。
157项科研项目被列入市级以上科技计划,其中,列入国家计划40项;专利申请数量达到3530件。
素质教育全面推进,创办了全国首个教师发展培训基地,基础教育改革市南模式在全国推广,被确定为全国区域教育特色实验区。
学校体育、竞技比赛始终保持全市领先地位。
新建区图书馆,150平方米以上的社区文化活动中心达到50处,室内文化活动场所面积达到2万平方米,群众文化活动队伍由160余支增加到680支,荣获全国社会文化先进区称号。
辖区内各类医疗机构达到320家,社区卫生服务机构覆盖率达到95%,疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督体系得到加强,抗击非典工作取得全面胜利。
人口自然增长率连年保持在1.5‰以下,低生育水平得到进一步稳定。
民兵预备役、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、侨务、对台、工商联、红十字、档案和史志等各项事业都取得了可喜成绩。
——精神文明和民主法制建设稳步推进。
广泛开展了“五进社区”、社区义工、文明巡访等群众性创建活动,文明社区覆盖率达到100%,连续两届荣获山东省精神文明建设工作先进区称号,为青岛市首批荣获全国文明城市做出了突出贡献。
精心打造“德润校园”品牌,未成年人思想道德建设工作在全国现场会上介绍了经验。
五年来,共办理人大代表建议、政协提案730余件,满意率达98%。
圆满完成政府机构改革。
在全省率先实行政府雇员和人才派遣制度。
认真贯彻落实《行政许可法》,行政许可事项从132项减少到30项。
建立重大决策专家咨询制度和重大事项听证制度,科学执政、民主执政、依法执政能力不断提高。
完善预案,健全机制,处置突发事件能力进一步增强。
健全防控联动体系,建立矛盾纠纷排查调处长效机制,完善安全生产监管网络,社会环境更加稳定。
——人民生活水平日益提高。
居民收入持续较快增长,2005年人均可支配收入达到14810元。
创新就业模式,广开就业渠道,累计安置就业10万余人,有求职要求的就业困难人员安置率稳定在90%以上。
社会保障体系不断完善,社会保险覆盖范围不断扩大,社会救助体系基本形成,困难家庭实现了应保尽保。
“十五”期间,在国民经济和社会发展取得突出成绩的同时,也存在一些矛盾和问题,主要有:
特色经济的规模还不够大,产业层次还不够高,经济质量与发达地区相比还有差距。
区域发展不平衡,东西均衡发展的步伐有待于进一步加快。
城区建设和经济社会发展还不够协调,部分区域功能和环境条件还不相适应,危陋破旧住房改造进度较慢,基础设施、公共设施还不够完善。
解决关系人民群众切身利益的难点热点问题的力度还不够大,部分群众的生活和就业仍面临不少困难。
民主法制、精神文明、公共管理体系建设与构建社会主义和谐社会要求还有差距。
二、“十一五”发展环境
(一)宏观背景
在和平与发展的时代主题下,经济全球化趋势深入发展,国际贸易和直接投资继续扩大,国际产业升级和转移速度加快,投资重点流向高新技术产业和现代服务业。
国际贸易摩擦增加,人民币升值压力依然存在,外贸出口难度加大。
科学发展观的贯彻落实,“五个统筹”的实践,循环经济理念的推广和节约型社会的建设,将促进我国经济增长的可持续性进一步增强。
青岛加快建设全国重点中心城市、世界知名特色城市,使城市特色和优势更加突出,以青岛为龙头的半岛城市群加速形成,区域经济一体化进程加快推进。
(二)战略机遇
——区域经济快速发展带来的机遇。
半岛制造业基地崛起,市委、市政府把加快发展现代服务业作为重要工作提上议事日程,有利于市南区现代服务业加速发展。
——2008奥运帆船比赛带来的机遇。
有利于市南区加快城区建设,扩大开放,提升综合服务功能,带动相关产业加速发展。
——城市大框架布局建设带来的机遇。
跨海通道和相连的市内高速交通道路建设,有利于市南区中西部城区加快发展。
——自身优势迅速积累带来的机遇。
市南区商务环境快速成熟,自然环境更加优美,生活环境日益完善,成为投资重点关注的城区,有利于吸引更多能级较高的企业。
(三)面临挑战
——提高人民群众生活质量、促进人的全面发展、建设和谐社会的要求越来越高。
——城市基础设施还不够完善,公共服务相对较少,对城区发展的制约越来越大。
——经济发展、城区建设、社会进步与生态环境、历史文脉保持融合协调的问题越来越突出。
——区域之间的竞争越来越激烈。
第二章指导思想和原则目标
一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领全局,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,围绕全面建设“繁荣市南、平安市南、洁净市南、温馨市南、诚信市南”的奋斗目标,把提高人民群众生活质量、促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,进一步深化改革,扩大开放,进一步实施“科教兴区”战略,增强自主创新能力,进一步提升产业层次,提高经济运行质量,进一步完善公共服务,改善城区面貌,进一步优化发展环境,增强综合竞争力,推动经济社会发展切实转入科学发展轨道,实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步,为青岛市发挥龙头带动作用和建设“五个中心”做出更大贡献。
二、发展原则
——更加注重转变增长方式,保持经济平稳快速发展。
坚持“四大经济特色区”发展战略,推进产业结构优化升级,提高经济运行质量,实现可持续发展。
——更加注重解决好民生问题,努力促进社会和谐。
加强社区建设,千方百计扩大就业,加快发展社会事业,健全社会保障救助体系,解决好与人民群众生产生活密切相关的问题。
——更加注重促进城区均衡发展,实现城区优势互补。
保持东部城区快速发展势头,加大中部城区保护发掘力度和西部城区改造繁荣力度,促进老城区快速发展。
——更加注重保护环境和历史文脉,延展自然人文优势。
加大城市管理力度和污染治理力度,高度重视风貌保护区建筑的修复保护,实现城区建筑、人文景观与自然环境的有机融合。
——更加注重三个文明协调发展,提高综合竞争力。
有序发展社会主义民主政治,全面推进依法治区进程,大力提高市民素质和城区文明程度,进一步优化城区发展环境。
——更加注重提高城区创新能力,增强发展新动力。
贯彻落实科教兴区战略,加强创新体系建设,建立适应发展社会主义市场经济、构建和谐社会的工作机制、体制。
三、发展目标
基本建成以商务、旅游功能为主导,以时尚休闲商业功能为支撑,以完善优质的公共服务、舒适和谐的生活功能为保障的繁荣市南、平安市南、洁净市南、温馨市南、诚信市南。
——经济竞争力显著增强。
到2010年,预期全区生产总值年均增长15%;第三产业增加值年均增长16%;现代服务业增加值占第三产业增加值比重超过50%。
预期外商直接投资年均增长25%;外贸出口年均增长20%;固定资产投资年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长15%;区级财政一般预算收入与国民经济保持同步增长。
——城区环境面貌显著改善。
预期新增商务楼宇面积120万平方米,完成危陋破旧住房改造15万平方米;环境空气质量优良率保持在90%左右,区域环境噪声保持在54分贝以下。
到2010年,城区绿化覆盖率达到42%,市政设施完好率达到93%。
——人民生活质量显著提高。
人均可支配收入年均增长10%。
就业安置率不低于70%。
困难居民救助率保持100%,低保人口总数稳步下降。
年均人口出生率控制在8‰以下,自然增长率不超过3‰,出生缺陷发生率控制在5‰以下。
用于科教文卫体、社会保障、促进就业、为民办实事支出随财政收入增加逐年增加,占财政总支出的比重逐年提高。
第三章城区功能及分区布局
“十一五”期间,立足发挥和扩大城区比较优势,建设优化东部城区,修复发掘中部城区,改造繁荣西部城区,美化提升海滨一线,全面提升城区综合服务功能,建设全国重点中心城市、世界知名特色城市中心城区。
一、城区功能定位
依托城区良好的商务环境、生活环境和优美的自然环境,通过进一步搭建商务楼宇等功能性载体,发展现代服务业等功能性产业,培育金融街等功能性区域,吸纳企业总部等功能性主体,建设现代服务业聚集区、软件信息产业区、滨海旅游休闲区、现代商业品牌区,成为国内知名、区域最具影响力的商务中心区。
全面贯彻以人为本理念,进一步强化公共服务功能,优化教育、文化、卫生等领域公共产品的结构和质量,构建功能完善、布局合理、质量优良的公共服务体系,建设生活舒适便利、环境优美和谐、社会文明进步、民生殷实富足的最佳都市
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