整理生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则国家安全生产应急救援.docx

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整理生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则国家安全生产应急救援

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国家安全生产监督管理总局发布

重特大生产安全事故情景构建技术导则

GuidelinesofScenarioPlanningforSeriousWorkSafetyAccidents

1目次

2前言

本标准编制依据GB/T1。

1。

本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。

本标准归口管理部门为全国安全生产标准化技术委员会。

本标准主要起草单位：

本标准主要起草人:

3引言

本标准为地方政府及其部门、生产经营单位、社会团体（以下统称为组织）开展安全生产应急准备提供一种基于情景构建的方法与流程.本标准采用“策划（Plan）—实施（Do）-检查（Check）—改进（Act）”（PDCA）模型来筛选、开发、应用和改进重特大生产安全事故情景（以下简称情景），保持其对组织的安全生产应急准备提供有效支撑.

图1基于PDCA的事故灾难情景构建与应用

表1PDCA模型的解释

情景筛选

（策划）

基于历史案例和趋势预测，筛选符合组织特点的重特大生产安全事故情景清单（以下简称情景清单）。

情景开发

（实施）

基于情景清单，应用情景模拟的方法,对重特大生产安全事故的背景信息、演化过程、应急任务和事件后果等要素进行开发。

情景应用

（检查）

应用情景对组织的预案体系进行优化,对组织的应急演练规划与设计给予支撑，对组织的应急能力建设规划给予支撑.

情景评审与改进

（改进）

监测组织的风险、环境和应急能力的变化，分析现有情景的适用性，在一定条件下对组织的情景进行评审改进,使其与组织风险相适应。

表2PDCA模型与第4章到第11章之间对应关系

PDCA组成部分

与PDCA组成部分对应的章节

情景筛选

（策划）

第4章情景筛选

情景开发

（实施）

第5章情景开发

——情景要素

——情景概要

—-背景信息

—-演化过程

—-应急任务

——事件后果

——情景模拟方法

—-情景展现

情景应用

（检查）

第6章情景应用

情景评审与改进

（改进）

第7章情景评审与改进

理想的“情景”是对组织的重大安全生产风险的系统化和形象化的呈现，是该类生产安全事故在特定环境下的一种基于普遍规律的展示与表达。

重特大生产安全事故情景构建（以下简称情景构建）为组织提供了开展风险沟通的途径,促使相关方在情景构建的过程中达成对重大安全生产风险的统一认知;情景构建指导相关方开展基于任务分解和资源评估的预案编制，指导相关方的预案实现有效衔接;情景构建为相关方提供演练情景，为相关方的桌面演练或实战演练提供科学可信的任务清单和背景素材;情景构建为相关方的应急能力建设规划提供技术支撑。

情景构建是组织开展安全生产应急准备工作的前置工作,为组织提供应急准备的目标。

通过定期评审和改进情景,使其与组织的真实风险相匹配,可以有效提升应急准备的针对性和有效性，提升和改进应急准备能力。

4重特大生产安全事故情景构建技术导则

41　范围

本标准对重特大生产安全事故情景筛选、情景开发、情景应用、情景评审与改进的基本流程与方法作出了规定.

本标准适用于指导组织开展的重特大生产安全事故情景构建和应急准备工作。

其他类型突发事件的情景构建与应急准备可参照本标准执行。

42　规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款.凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

无规范性引用文件。

43　术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

43.1　应急准备Emergencypreparedness

应急准备是组织为有效应对可能发生的突发事件，通过开展预案编制与管理、培训演练、物资装备储备及队伍训练等一系列行动,从而建立和保持必要应急能力的持续循环过程。

43.2　情景Scenario

情景是对组织的特定风险的演化过程和灾害后果的系统性表述，是该类事件的普遍规律在组织特定环境下的展示与表达。

43.3　情景构建Scenarioplanning

情景构建是组织基于特定方法而开展的情景筛选、情景开发、情景应用、情景评审与改进等一系列动作。

43.4　情景筛选Scenarioselect

情景筛选是从符合组织风险特点的历史案例和现实威胁中，选取具有代表性的突发事件情景清单，作为组织当前一个时期开展应急准备工作的重点对象.

43.5　情景开发Scenariodevelopment

情景开发是通过专家研讨、相关方风险沟通、案例分析、模拟仿真等方法,系统性地推导在设定环境下某类重特大突发事件的演化过程和灾害后果。

43.6　情景应用Scenarioresponse

情景应用是组织以开发的若干情景为应对目标，有针对性地完善应急预案、开展培训演练、编制应急体系建设规划等，从而提升应急能力的过程。

43.7　预案体系Emergencyplansystem

预案体系是指重特大生产安全事故发生后，可能会涉及到的相关预案的集合。

预案体系中的预案涉及到与情景有关的各相关主体，预案体系包含综合预案、专项预案、现场处置方案等各类预案。

44　情景筛选

44.1　筛选标准

所筛选的情景应满足以下条件：

—-代表性和典型性。

所筛选的情景应能代表组织所在单位、所在行业、所在地区的高风险特点。

——后果严重性。

所筛选出的情景应是导致一定规模人员伤亡、财产损失和环境影响,造成公众恐慌或者引发不良社会影响的重特大生产安全事故。

——影响范围和处置难度。

所筛选的情景应是超出本组织的处置能力，需要调动组织外部的应急响应资源，需要组织外部相关方配合或更高层面组织的统一协调和处置的重特大生产安全事故。

——任务覆盖面广。

所筛选的情景应覆盖更多的应急响应任务。

——发生可能性。

所筛选的情景应是合理的、可信的。

可以参考以下因素判断：

1）历史事件：

在组织风险范畴内虽然发生概率较低,但后果严重,在国内外的事故灾难史中确实出现过.

2）灾害趋势：

由于自然条件与组织周边环境的变化，某些生产安全事故的发生频率或后果呈现加大的趋势。

3）专家推论:

相关领域专家普遍认为,某些生产安全事故发生的风险正在不断提升，需要重点关注。

44.2　筛选依据

44.2.1　风险矩阵

风险矩阵（RiskMatrix）是一种将后果分级与风险可能性相结合的风险评估方法（参考GB/T27921-2011），针对组织的各类安全生产风险进行风险矩阵分析,科学分析各类风险发生的可能性与后果严重性，评估风险级别,风险矩阵中的极高和高风险事故清单，可以作为筛选情景的参考依据，如图2所示。

可能性（概率）等级

E

中

较高

高

极高

极高

极高

D

中

较高

较高

高

极高

极高

C

低

中

较高

高

高

极高

B

低

中

较高

较高

高

极高

A

低

低

中

较高

高

高

1

2

3

4

5

6

后果严重性等级

图2风险矩阵示例

44.2.2　历史案例分析与趋势预测

生产安全事故或未遂事故的历史案例数据,是判断一个组织是否可能发生某类事故，以及事故严重程度的支撑资料。

着重从本地区、本行业的安全生产历史数据统计方面研究相关生产安全事故发生的可能性。

预测生产安全事故发生的可能性时,还应考虑其发展趋势的变化,可使用基于历史数据统计规律的外延预测方法，并参考国内外相关研究结论。

45　情景开发

45.1　情景要素

在筛选并设定情景清单后，需要开发各项情景的具体要素.情景要素包括情景概要、背景信息、演化过程、事故后果、应急任务五类要素，如图3所示。

图3情景要素示意图

45.2　情景概要

概要描述重特大生产安全事故（例如:

火灾、爆炸、井喷、危险化学品泄漏、石油天然气长输管道泄漏等），结合组织自身情况分析可能导致的后果及需要采取的行动等.

组织可以通过历史案例分析、模拟计算等，描述事故可能造成的人员伤亡、基础设施损害、需要疏散的人口数量、环境污染、直接经济损失、同时发生多起事件的可能性、救援复杂程度和恢复重建所需要的大致时间等情况。

（情景简表参见附录A。

）

45.3　背景信息

重特大生产安全事故的背景信息包括以下要素：

——事故主体。

描述重特大生产安全事故涉及到的各类主体，包括致灾主体、受灾主体的背景信息.

——地理环境。

描述重特大生产安全事故的发生与演化是否与特定的地理空间位置相关，或者事故的后果与事发地的地理环境、气象与气候条件紧密相关,特别说明有可能导致严重后果或后果扩大的气象与气候条件。

-—社会条件.描述重特大生产安全事故的发生与演化是否与当地的社会条件紧密相关，包括当地的应急管理体制、机制和救援能力（物资、装备、队伍）现状。

——假设条件.说明在情景开发时的一些假设条件，基于底线思维对事故发生时间、气象条件、社会环境条件等背景条件进行假设。

45.4　演化过程

描述该重特大生产安全事故发生发展的过程。

按照完整生命周期对生产安全事故情景演化过程的描述包含几个阶段:

潜伏期、爆发期、持续期、消退期.对情景演化过程的描述着重分析以下内容：

——事故的发生原因

-—诱使事故扩大的主要因素

-—事故演化过程中的关键节点，以及各个节点的灾难场景、标志性事件等

——事故演化过程中可能具有的物理、化学等方面的规律

45.5　事故后果

事故后果包括可能引发的次生衍生灾害、伤亡人数、财产损失、服务中断、社会影响、经济影响、环境和长期健康影响等。

情景模拟是事件演化过程和后果分析的主要手段（参见附录B。

）

—-次生衍生灾害。

分析事故可能引发的次生衍生灾害,例如危险化学品爆炸可能引发火灾、基础设施破坏、附近居民恐慌性疏散等.次生衍生灾害的数量表现该类事故的复杂程度.

—-伤亡人数。

估算事故及其次生衍生灾害可能导致的死亡和受伤人数。

估算方法：

一是历史案例中真实造成的伤亡规模；二是根据灾害破坏力及周边人口分布等数据，选取适宜的模型进行计算机模拟仿真计算。

—-财产损失。

估算方法：

一是参照历史案例中真实造成的损失进行估算,二是根据事故的破坏力及周边经济规模等数据，选取适宜的模型进行计算机模拟仿真计算。

--服务中断。

分析并描述事故可能造成的重要基础设施、生命线工程和公共服务中断等情形.

-—社会影响。

分析并描述可能对公众心理、社会舆情和公共秩序产生的间接影响,如社会恐慌等。

—-经济影响。

分析并描述事故可能对地方、行业和国家经济造成的间接影响，如生产设施损坏、生态环境破坏、区域生产贸易规模下降等。

——环境和长期健康影响。

分析并描述事故对生态环境的污染和破坏，对事发地及周边公众产生的长期生理或心理伤害等。

45.6　应急任务

45.6.1　总则

对应生产安全事故的演化过程，应急管理可划分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。

针对每一阶段的任务进行梳理，针对各项任务,应该给予明确描述，分析承担该任务的主责部门、协同部门及其主要职责，并分析完成该项任务的资源清单（参考附录C）。

45.6.2　预防与应急准备

指预防或阻止危险源和威胁演变为事故灾难、且做好应急准备工作的阶段。

该阶段的任务包括危险源和威胁辨识、规划设计和工程技术方面的风险控制（本质安全措施）、重要基础设施防护等预防措施，以及应急预案动态管理、培训及演练、物资装备储备、避难场所规划等应急准备措施.

45.6.3　监测与预警

指对可能引发生产安全事故的危险源和威胁的特征参数进行监测并及时发布预警信息、采取防范措施的阶段。

该阶段的应急任务包括工艺监测、信息情报分析、预警发布、预警响应等。

45.6.4　应急处置与救援

45.6.4.1　总则

应急处置与救援阶段可以细分为先期处置、现场救援与处置、社会响应三个阶段.

45.6.4.2　先期处置阶段

指事故发生后至现场指挥部成立的阶段。

该阶段的应急任务包括灾情判断、信息报告、一线处置、人员搜救、控制直接灾害后果（避免后果扩大的关键工艺操作）等。

45.6.4.3　现场救援与处置阶段

指现场指挥部成立后对现场及周边开展救援与处置的阶段。

该阶段的应急任务包括成立现场指挥部,监测评估现场形势，消除现场危害因素，开展人员搜救、医疗救治、信息发布、队伍保障、物资保障、避难场所保障、通信保障、交通保障、公众保护（疏散安置）、受害人员心理干预、遇难者善后服务等。

45.6.4.4　社会响应阶段

指事故所可能引发的各类次生衍生后果和社会影响全面显现，开始出现综合、复杂的社会面问题。

该阶段的应急任务包括舆情应对、基础设施和关键资源保护、环境与生态保护等，以及向其他部门、周边地区或国际社会请求支援等.

45.6.5　事后恢复与重建

指在尽可能短的时间（数周或数月）内恢复基本生产生活状态，并在相对长的时间（数月或数年）内恢复到事故前生产生活状态的阶段。

短期恢复期间的任务包括公共设施初步恢复、受害者救助补偿、公众信心恢复重建等，长期恢复重建任务包括受害人员长期安置、基础设施和建筑物修复、环境与自然资源恢复、社会经济恢复等.

45.7　情景展现

情景展现在文字描述基础上,辅以必要的图表说明，可以采用三维模拟仿真技术、视频编辑等方法对情景的演化过程、事件后果和主要的应对行动进行直观的展示。

46　情景应用

46.1　总则

重特大生产安全事故情景构建可以指导组织开展基于任务分解和资源评估的预案编制，指导相关预案实现有效衔接；为组织开展应急演练规划、实施应急演练提供背景支撑和科目指导；重特大生产安全事故情景构建为相关方的应急能力建设规划提供技术支撑.

46.2　预案体系管理

46.2.1　总则

依据开发的重特大生产安全事故情景，对组织现有预案体系进行评估,查找存在的问题和不足，补充、完善应急预案体系,进一步提升应急预案的针对性和实用性.

46.2.2　应急预案体系评估

根据开发的生产安全事故情景,基于应急任务清单与任务支撑要素分析表（参见附录C），对照评估应急预案体系是否完备，各项预案是否具备针对性和实用性，从以下几方面对预案体系进行评估。

——全面性.预案体系是否涵盖任务清单中的全部任务.

--衔接性.相关预案所针对各项任务的表述是否一致，是否可以衔接。

--任务主体完整.预案体系中关于各项任务的主责部门、协同部门，及部门间协同机制的表述是否完整、可行。

—-任务程序可行性.预案体系中关于各项任务执行程序的描述是否完整;任务程序是否可以满足该类事故的时间约束，例如:

危险物质泄漏20分钟后到达人员密集区域，现有程序是否可以完成该区域的人员疏散或保护.

-—任务可持续性.在情景中可能会出现的业务中断背景下,例如通信中断、交通堵塞,是否考虑了完成该项任务的备选方案.

——支撑资源完备性.预案体系中是否针对各项任务的支撑资源（装备、队伍）开展了差距分析，并对资源的补充调用机制进行了考虑。

46.2.3　应急预案编制与修订

依据上述的应急预案体系评估结果,从以下几个方面开展预案编制或修订。

—-补充缺失任务。

针对预案体系中没有覆盖的应急任务，基于该项任务的支撑要素分析表，在相关预案（例如该类事件的专项预案、或者该项任务主责部门的部门预案）中进行补充.对于重要的任务，可以单独编制预案进行保障.

——补充实战措施.基于情景支撑,召集相关方开展风险沟通与能力评估，从实战角度出发编制或修订预案，建立任务执行程序流程图，且充分考虑该类事故的时间约束、资源约束、业务约束等不确定性条件.

——补充协同机制。

预案编制或修订过程中，推进相关部门之间的会商，补充各任务主责部门、协同部门之间的协同机制。

——补充部门统筹机制.针对单个部门需要参与的多项任务（包括主责任务、协同任务），从部门角度出发，研究情景演化规律背景下的资源（人力）统筹机制，并补充进部门预案。

——补充资源调度机制。

针对同一类资源（装备、队伍）需要支撑多项任务，基于资源评估和情景演化规律研究，建立单项资源调度机制（含组织内的资源调度机制、市场资源储备机制、周边资源调度协议、区域资源统筹协议等），补充进资源主管部门的部门预案,或者单独编制资源保障预案。

-—完善业务连续性管理。

基于情景支撑，分析核心任务（通信、交通等）的可靠性，并设置必要的备选方案，补充进入相关预案。

46.2.4　应急预案衔接

基于情景分析，分别以任务、信息、资源、态势为主线，提升相关预案（事发企业预案与周边企业预案、主责部门预案与协同部门预案、企业预案与地方政府预案、企业预案与上级单位预案等）之间的衔接性。

—-任务执行连贯性。

以任务为主线，提升相关预案之间的衔接,包括不同预案对任务（主责部门、协同部门、部门协同机制、执行程序等）的表述一致。

—-信息沟通连贯性.以信息为主线，提升相关预案之间的衔接，包括不同预案中对信息传递路径（信息报告出口与接口、信息报告时限、信息报告方式等）表述需要一致，信息共享机制、信息研判机制、态势分析机制的表述需要一致。

—-资源调度连贯性。

以资源管理为主线,提升相关预案之间的衔接，包括不同预案对同类资源调度机制的表述需要一致。

-—响应升级连贯性。

以事故的态势演化为主线,提升相关预案之间的衔接，包括不同预案之间对事件升级过程中的指挥权移交、组织体系变更、任务调整、工作交接等行为的表述需要一致.

46.3　应急演练规划与设计

46.3.1　总则

依据开发的重特大生产安全事故情景，为组织开展应急演练规划,为应急演练的组织与实施提供支撑。

46.3.2　应急演练规划

依据情景构建中的任务清单，对一段时期内的演练工作进行统筹指导。

依据相关法律、法规、政策要求,制定年度（或一个较长的时期）应急演练规划，重点参照以下原则:

——重点关注情景中的关键节点任务（可能导致事件升级或范围扩大的任务）。

--重点关注需多个主体协同配合才能完成的任务（科目）.

-—先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序。

46.3.3　应急演练组织与实施

情景构建为应急演练的组织与实施提供基础性支撑。

-—情景构建团队可参与应急演练的组织与导调.

-—情景构建过程中，相关方就特定任务的分析研讨可转变为桌面演练，推演成果（相关方达成的共识）对情景的完善提供支撑。

-—情景构建结束后,情景为应急演练提供科学可信的场景,从情景中截取一个阶段、或者抽取特定的情景片段可以作为演练场景.

-—情景任务清单中的单项任务或多项任务的组合，可以转换为桌面演练或实战演练的主题。

--检验预案、锻炼队伍、磨合机制、加强风险沟通等是应急演练的目的。

46.4　应急能力建设规划

46.4.1　总则

基于情景构建的任务要素分析，对组织应急能力进行了梳理归纳,明确了应急准备能力的目标，对应急能力建设规划提供支撑.

46.4.2　应急能力要素

应急能力由组织与领导、运行机制、人员与队伍、物资装备、应急预案、演练培训等几类要素构成.

46.4.3　应急能力需求分析

对组织应急能力的需求分析，可以转换为以情景为目标，对上述能力要素的需求分析，包括各项能力要素需要达到的标准、数量或水平.

46.4.4　应急能力现状分析

根据应急能力需求分析结果，逐项查找目前组织的现有能力水平，即各项能力要素的数量和水平.

46.4.5　应急能力提升规划

逐项对应急能力需求和现状进行评估，根据评估结果填写《应急能力要素对照评估表》（参考附录D），这是提出加强应急准备工作措施建议的重要基础工作。

47　情景评审与改进

根据风险、环境和应急能力的变化，有必要适时更新情景。

当环境条件的变化影响到某类情景的演化过程和预期后果时就需要对情景进行修订；当环境条件变化后，使得某类情景在相当时期内不可能发生，或者其后果变得相对不很严重时,就可以考虑将其从情景清单中删除；如果出现新的高风险突发事件，则需要考虑将其列入风险清单，并对其开展情景构建。

在对情景进行修订后，要根据新的情景开展应急预案体系管理、应急演练规划与设计和应急能力建设规划等。

附　录　A

（资料性附录）

情景简表（参考格式）

情景名称：

编号：

情景描述（时间、地点及事件类型）

例如：

Xx年xx月xx日，XX地发生XX级强烈地震，造成电网受损，供电中断，通讯、交通中断，XX区域大面积房屋倒塌，上游水库大坝出现险情……

预计人员伤亡情况

预计基础设施损害

预计疏散/迁移人口

预计污染情况

预计经济损失

预计次生衍生灾害

预计恢复期限

国内外参考事件:

构建单位：

关联单位：

公开范围：

构建时间：

附　录　B

（资料性附录）

情景模拟方法

情景模拟是演化过程和事件后果分析的核心手段，情景模拟应符合该类事故灾难发生发展的一般规律，情景模拟的主要支撑方法包括对历史案例资料的分析、计算机模拟仿真结果、情报信息、专家经验与推理等.

（1）历史案例资料分析

国内外相似的案例资料，是进行情景模拟的重要参考。

通常可采用以下方法：

——使用多次同类案例事件后果的统计数据

——使用相似案例的后果数据，并根据环境条件的变化进行修正

—-使用不同类别的案例后果数据，同时根据事件强度、环境条件的变化进行类推

（2）模拟仿真

采用数学建模和计算机模拟技术,对事件演化过程及后果进行估算，尽可能科学、真实地展现出事件的发展规律和危害后果。

选择和正确使用合适的计算机模拟技术工具、收集并准备模拟计算所需的各种数据资料、对模拟计算的结果进行解读和展示等工作需要较深的专业知识，可以委托专业科研机构开展。

（3）现场调查与模拟试验

对某些情景进行模拟时，可能缺少相似的历史案例数据或难以进行计算机模拟计算，需要对估算的结果进行验证时，可采取现场调查、物理模拟试验等方法，对事件可能产生的负面效果进行调查和试验。

（4）专家经验与推理

对于发生频率很低或无统计规律的情景，通常可以收集国内外类似事件的典型案例资料，由相关领域专家对事件的演化过程和危害