省管县体制改革对县域经济的影响以威宁县为例DOC.docx
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本科毕业论文(设计)
“省管县”体制改革对县域经济的影响
—以贵州省威宁县为例
"Theprovincetubecounty"theinfluenceofthereformofthecountyeconomy
—InguizhouprovinceWeiNingXian,forexample
作者
专业
级行政管理
指导教师
分院
公共管理学院
二〇一四年五月
诚信声明
本人郑重声明:
本人所呈交的毕业论文,是在导师
指导下独立研究取得的成果。
毕业论文中凡引用他人已经发表的成果、数据、观点等,均已明确注明出处。
除文中已注明引用的内容外,不包含任何其他个人或集体已发表的论文。
若有抄袭,愿承担一切后果。
特此声明
完成人签名:
2014年6月2日
摘要
目前,我国地方政府层级实行“省一市一县一乡”四级制。
这种多层级的地方行政管理体制,常常导致行政机构臃肿、行政人员过多、行政成本大、行政效率低,成为制约县域经济发展的体制障碍。
县域经济是我国经济发展和社会稳定的基础,迅速发展县域经济,必须减少行政层级,改革市管县体制,贵州省直管县体制,扩大县域权力。
我国中部、东部省份,经济发达、交通便利、人们的文化素质高,省管县体制改革基本上都在中部、东部省份进行。
我国西部地区多山地形,受自然条件限制,交通发展缓慢,经济发展不快,少数民族多,因此,在中部、东部省份实施省管县改革后的较长时间,西部省份仍然实行的是多层级的管理模式。
随着社会主义市场经济体制的完善、政府职能的转变、科学技术、交通事业的快速发展,在西部省份实施省管县体制己经具备了一定的条件。
贵州省位于西部,全省大部分是山地,少数民族分布广泛,贵州省实施省管县体制必须立足贵州省省情,借鉴我国实施省管县体制改革的经验,制定适宜的政策,规模、通过合理划分省、县的行政权限、明确省、县的财政权限、适当扩大县的实行市、县分治等路径来发展县域经济。
关键词:
省管县,行政权,体制改革,财政分权,县域经济
Abstract
atpresent,ourcountrylocalgovernmentleveltoacity,county,township""provincelevel4.Theleveloflocaladministrativesystem,oftenresultinadministrativeinstitutionsbloated,toomuchadministrativepersonnel,administrativecost,lowadministrativeefficiency,becomethesystemobstaclerestrictingthedevelopmentofcountyeconomy.Countyeconomyisthefoundationofourcountryeconomydevelopmentandsocialstability,therapiddevelopmentofcountyeconomy,mustreducetheadministrativelevel,reformthecitytubecountysystem,systemofstraightpipecountyinguizhou,expandthepowerofthecounty.IncentralandeasternprovincesinChina,developedeconomy,convenienttransportation,people'sculturalqualityishigh,theprovinceadministratingcountysystemreformaremostlyincentralandeasternprovinces.Themountainousterrainofwesternregion,andrestrictedbynaturalconditions,theslowdevelopmentoftransportation,economicdevelopment,ethnicminorities,therefore,inthecentralandtheeasternprovinceofreformafteralongtimetoimplementtheprovincetubecounty,westernprovincesstillisamultiplelevelsofmanagement.Withtheimprovementofthesocialistmarketeconomicsystem,thetransformationofgovernmentfunctions,scienceandtechnology,therapiddevelopmentoftrafficcause,inthewesternprovincestoimplementtheprovincetubecountysystemhashadthecertainconditions.Locatedinwesternguizhouprovince,theprovinceismostlymountainous,ethnicminoritiesarewidelydistributed,theimplementationofthesystemmustbebasedonthesituationinguizhouprovincetubecountyinguizhou,basedontheexperienceoftheimplementationoftheprovinceadministratingcountysystemreforminChina,toformulateappropriatepolicies,scale,throughreasonabledivisionofprovincial,countyadministrativepermissions,province,countygovernmentfinancialauthority,thepracticeofexpandingcountycity,county,partitionandsoonpathtodevelopcountyeconomy.
Keywords:
Theprovincetubecounty,Executivepower,Thereformof,Fiscaldecentralization,Thecountyeconomy
目录
导论……………………………………………………
1、研究的背景及其意义......................
2、国内研究的历史与现状.....................
3、研究的难点、重点、基本方法.................
一、行政组织改革理论..................................
1、扁平化管理原理.....................................
2、城乡统筹发展理论..................................
二、贵州省实行省直管县体制的原因分析
1、贵州县制的历史变迁.........……,................
2、贵州县域经济发展的现状............................
3、贵州省县域经济的基本特征..........................
4、贵州省县域经济发展的主要制约因素..................
三、贵州省实施省直管县体制的必要性..................
1、省直管县有利于减少贵州的行政管理层级、提高省县行政效能
2、省直管县有利于促进贵州省县域经济快速发展.........
3、省直管县有利于促进贵州省稳定和发展...............
四、贵州省实施省直管县的有效路径.....................
1.合理划分省县的行政权限..........................
2.节明确省县的财政权限..............................
3.适当扩大县的规模................................
4.加强省县行政机构改革............................
5.完善群众自治组织建设............................
文献综述
致谢
“省管县”体制改革对县域经济的影响
—以贵州省威宁县为例
导论
1.研究背景和意义
地方行政层级设置是我国行政管理学研究的一大重要课题,也是我国行政体制改革的一项重要内容。
合理的地方行政层级设置是我国行政管理稳定、有序和有效的重要前提,我国经济快速发展、社会稳定和行政管理效率提高需要合理的地方行政层级设置。
我国地方行政层级的设置是由许多因素综合作用的结果,主要受我国的政治、经济、文化、通讯、历史、地理、人口、风俗习惯、交通等因素的制约。
当前,我国地方政府层级主要实行省、自治区、直辖市一自治州、盟、市(地级市)一县、旗、市(县级市)、市辖区一乡、民族乡、镇四级制。
这种过多的地方行政层级常常产生一些消极影响:
地方行政层级过多通常会妨碍中央与地方行政关系、地方与地方行政关系的正确处理,通常会制约中央、地方行政效能的发挥,在一定程度上助长严格的行政“等级”观念,出现盲目追求行政等级升格的不良风气;地方行政层级过多常常导致行政机构臃肿、行政人员过多、行政关系复杂,行政层级之间的行政责任划分不够明晰,行政管理成本增加、行政管理效率下降;地方行政层级过多常常会妨碍广大人民群众参与政治生活,制约了广大人民群众有效地行使政治权利。
我国四级制的地方行政层级中,层级之间的关系尚没有完全理顺,尤其市(地级市)、县两级之间关系不畅,矛盾凸显,市(地级市)、县两级在经济利益、行政管理权限以及城乡关系上的矛盾日益突出,成了县域经济社会快速发展的主要障碍之一。
把原由地级市行使的适合县域经济社会发展需要的经济社会管理权限下放给县,有助于推动县域经济社会健康发展。
县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济,是我国经济发展和社会稳定的重要基础,是我国国民经济中具有综合性和区域性的基本经济单元。
县级政权在我国政治制度史上占有非常重要的地位。
改革“市管县”的行政体制、建立适应县域经济社会发展需要的“省直管县”行政体制成为推动县域经济社会发展和深化地方行政体制改革的迫切要求。
目前,我国掀起了省直管县体制改革实践和理论探讨的新高潮,学术界、政界和广大民众对于地方政府行政层级改革非常关注。
省直管县体制实践已经形成了多种模式,学者、专家总结现有的省直管县经验,对省直管县做了一些有价值的探讨,形成了比较系统的省直管县理论果,这些实践和理论成果为我国全面实施省直管县体制改革提供了一定的经验借鉴和理论指导。
论文选题的主要目的:
当前,我国省直管县体制虽然引起了许多领域的学者、专家以及政府官员、广大民众的普遍关注,很多学者、专家从各自领域的理论出发,著书立说,阐述了各自的主张和见解,为我国实施省管县体制建设提供了一些有益的探索,政府官员在行政管理实践中也主张我国普遍采取省直管县体制。
至今为止,学者、专家对省管县很少作出全面系统科学的论述,政府官员在实施省直管县体制的实践过程中,常常不顾国情、急于求成。
为了推进我国省管县体制改革的顺利发展,以贵州省实施省直管县作为研究对象,通过借鉴、吸收当前省直管县已有的理论成果,进一步全面系统科学地探究省直管县体制改革。
主体部分是探讨贵州省实施省直管县体制改革的原因、依据、实现的路径。
文章重点是探究贵州省省直管县的路径,充分发挥县级的行政效能、促使县域经济的快速发展、促使城乡经济协调发展、充分调动广大人民的积极性发挥、保障广大人民充分行使各项合法权利。
论文选题的理论意义在于:
通过对贵州省的省直管县的探讨,为我国政治体制改革、行政体制改革提供可行的理论依据,更加丰富我国实施省直管县理论,更加丰富我国行政管理学理论、行政区划理论以及地方行政层级设置理论。
论文选题的实践意义:
通过对贵州省的省直管县体制改革研究,为我国全面实施“省直管县”体制提供有益的参考:
推进贵州省县域经济发展,更进一步促进贵州省经济的又好又快健康发展;探索“城乡分治”的有效方法,推动城乡协调发展:
探索市(地级市)县互动有效机制,促使高效、有序、统一的市场体系的建立;有利于减少行政管理层次,降低行政成本,提高行政效率;有利于广大公民更加充分地行使各项权利;也有利于地方政府管理体制创新。
2.国内研究历史与现状
省直管县体制改革是我国政府行政体制改革的一项重要内容,目前主要表现在“强县扩权”改革和省直管县财政体制改革两个方面。
1992年开始,中央人民政府在浙江、河北、江苏、广东、河南、安徽、湖北、江西、吉林等省份推行了“强县扩权”改革试点。
中央人民政府、省人民政府在经济发展较快的县、市(县级市)进行了扩权,赋予这些县、市(县级市)更大的经济社会管理权力。
海南省实行了“县市分治”,市(地级市)只管理城市本身事务,各县由海南省直接管理。
随后,许多省份加大了“强县扩权”的力度,经过多轮扩权强县改革,县级拥有管理县域内经济社会事务的自主权,调动了县级政府发展县域经济的积极性,县域经济发展迅速。
从我国实施“强县扩权”改革和“省直管县”的则政体制改革以来,引起了我国学术界高度关注,尤其在政治学、行政管理学、经济学、法学等领域的专家、学者发表文章,从各自学科的角度,对市(地级市)管县体制改革的缺陷进行了分析和对省直管县体制进行了探究,但研究者从各自研究的角度出发,对省直管县体制缺乏全面系统的阐述,多数学者研究侧重于省直管县财政研究、行政区划研究等方面。
总体说来,我国学术界在省直管县体制改革研究中取得了一些成果:
李齐云的《分级财政体制研究》(2003)、王玮的《我国的财政分权改革:
现状分析与战略选择》(2003)、吴云法的《浙江省“省管县”财政体制分析》(2004)、刘亮的《我国行政体制与财政体制的协调与冲突》(2004)、岳文海的《推进“省管县”体制改革的可能与实践》(2005)、刘凌波的((''省管县”财政体制改革的实践与思考》(2005)、陈秀山的《中国区域经济问题研究》(2005)、朱柏铭的《关于省直管县财政体制的思考》(2006)、谭建立的《关于我国县乡财政困难问题的认识与建议》(2006)、谢禹、黄晓伟的《关于我国省管县财政体制改革的思考》(2007)。
有些学者论述了省直管县体制改革的路径及其存在的困难。
龙朝双、李
四林的《新世纪我国行政管理体制改革的路径选择—从行政权力与行政区划的视角谈》(2004)、郭小聪的《中西古代政府制度及其近代转型路径约束比较》(2005)、刘尚希、傅志华:
《缓解县乡财政困难的路径选择》(2006)、张占斌的((政府层级改革与省管县路径研究》(2007)以及《省直管县体制改革的实践创新》(2009)、唐晓英的《我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策》(2010)等学者专门探讨了省直管县体制的路径。
实施省直管县体制是在国际和国内良好的环境下进行的:
国际环境:
伴随着经济全球化进程,国家之间、地区之间的竞争通常表现为以大城市为主体的区域性竞争。
通过区域内部各种资源要素的优化配置和重组整合,增强区域的整体竞争力,提升了城市的综合竞争力,达到城市与区域的协调发展。
在我国,社会主义市场经济和现行的行政管理体制不相匹配、相互钳制,行政区划成为地方经济存在和发展的动因与依托基础,导致区域非规范竞争和城市化进程滞缓已经十分明显。
适当调整行政区划,使作为上层建筑的行政区划设置模式和行政管理制度适应经济全球化的要求。
国内环境:
国家行政区划的调整,直接影响不同层级政府拥有行政权限的大小。
西方国家行使行政权有三种典型观点,即分权论、集权论和均权论。
分权论主张地方自治,主张不断扩大民众对政治生活的广泛参与和对社会管理的全面介入;集权论强调中央政府在整个社会协调和控制中的重要地位和作用,主张中央政府集权,认为中央政府集权有利于社会化大生产发展和消除无政府主义竞争局面,以及有利于社会资源的合理配置;均权论试图找到一条平衡解决的途径,主张中央政府与地方政府之间在职能和权力上进行分工与协作制衡,实现中央政府与地方政府之间的合作与互补。
我国的政治体制和行政体制与西方国家的政治体制和行政体制有很大的差别,我国一直实行中央集权的政治体制和行政体制,虽然现在我国社会、政治、经济、文化等各方面正在经历深刻的变革,但是政府权力在社会生活中仍然占有重要地位,各级地方政府职能仍然将处于较为强势的地位,行政区划的调整经常地成为各级政府推进各项事业的重要手段。
因此,我国行政区划调整的阻力不大。
3.研究重点、难点及基本方法
难点:
我国实施省直管县体制,牵涉到政治、经济、文化、地域、民族、公民权利行使等各个领域,尤其位于中西部地区的贵州省,省直管县体制更应该根据贵州省省情,不可能一墩而就,只能稳步推进。
由于省直管县体制改革涉及领域广,需要运用各个领域的知识,这对论文研究增加了很大的工作量和工作难度。
重点:
探究我国尤其是贵州省实施省直管县体制的必要性、可能性以及最佳的实施路径。
基本研究方法:
①运用比较方法。
注重对中外古今地方行政层级的实行情况进行比较分:
析,寻求其共同点,探究我国尤其是贵州省的省直管县体制的有效路径。
②事物过程分析法。
本文对我国地方行政层级尤其是贵州省行政层级的历史形成、演变和发展过程进行探究,系统掌握市管县体制的全过程,探究市管县的弊端,阐述省管县的必要性、可能性。
③运用多学科的研究方法。
省直管县体制改革是一项系统的工程,牵涉到很多领域、诸多学科,因此必须从政治学、经济学、行政管理学、法学、区域地理学等学科的角度出发,运用这些学科中的研究方法进行研究。
④文献资料分析法。
本文研究充分查阅相关文献资料,通过对相关文献以及相关资料的分析,对已有的研究成果进行对比、分析,以达到理论创新。
此方法主要依托图书馆相关文献以及大量的诸如万方文献数据库等网络资源。
一、行政组织改革理论
成功的社会实践需要科学理论指导,成功的改革同样需要科学理论指导,有科学理论指导的社会实践是理性的实践,有科学理论指导的改革是理性的改革,理性的改革是改革顺利成功重要保证,非理性的改革具有很大的盲目性,常常导致改革进入迷途。
管理学理论为贵州省实施省直管县体制改革试点提供了一定的理论依据。
1.扁平化管理原理
组织结构扁平化管理原理最早是西方企业管理理论。
企业管理中的“扁平化”管理模式是通过采取减少企业管理层级的方式,以达到提高企业管理效能而采用的一种适合现代企业管理要求的管理模式。
企业组织扁平化通过减少企业管理中间层级、压缩企业管理部门和管理机构、裁减企业多余的管理人员,消除了金字塔状企业管理模式长期存在并难以解决的矛盾,企业组织管理更加灵活、更加敏捷,增强了企业组织管理的柔性、创造性。
企业组织结构扁平化管理模式的核心是减少企业管理中的中间层级。
2.城乡统筹发展理论
城乡统筹发展理论是党中央和国务院解决我国“三农”问题、促进城乡二元经济结构转变为现代结构过程中形成的发展理论。
中华人民共和国建立之初,国际国内形势要求党和政府采取优先发展重工业的经济政策。
发展重工业需要大量的资金,但是建国之初,国家经济贫困,资金紧缺,因此发展重工业所需要的大量资金只能从农业中获得。
国家采用工农产品“剪刀差”的方法,即压低农产品出售价格、抬高工业产品出售价格的方法为重工业的发展积累所需资金。
轻重工业的资金投入差别大,大量资金投入在重工业上,轻工业因资金短缺发展缓慢,需要扩充的工人少,轻工业基本不能满足人民生活资料的需要。
重工业提供的就业岗位不多,需要的工人少,农民进城就业非常困难,只能长期生活在农村。
城市条件优越,农村条件艰难,城市的生活福利条件、就业条件等都比农村优越,城乡差距越拉越大,城乡分割的二元体制确立。
城乡二元结构使城乡发展差距不断变大,城市发展更快、农村更加缓慢,导致城乡关系严重失调,城乡二元结构严重地阻碍了我国国民经济发展和社会发展。
二、贵州省实施省直管县体制的原因分析
1.贵州县制
建国以后,县仍然是贵州省的县级设置的最主要类型,县主要以农业为主,贵州省的农业受地理环境影响大,农业技术水平不高,基础薄收,县域经济一般比较落后。
贵州省很少有发展成县级市的经济强县,因此贵州的县级市基本不是经济强县发展起来的,而是地级行政机关所在的城市建立起来的县级市。
自治县是少数民族集聚的地方,自然条件比较差,收入低。
因此,贵州省的县域整体发展缓慢。
2.贵州县域经济发展的现状
2011年,贵州省辖县级行政单位88个,包括10个市辖区,2个特区,9个县级市,67个县。
除市辖区外,具有县域经济范畴的共有78个县、市(县级)、特区、自治县,占全省县级行政单位的88.6%,县域人口3516万人,占全省的89%左右。
改革开放以后,贵州省委、省政府高度重视发展县域经济,尤其从1995年起,制定了大量有关县域经济发展的政策:
在1995年的《关于加快县域经济发展的决定》中,阐明了县域经济在贵州省经济全局中的战略地位,提出贵州省发展县域
经济的总体设想是“统筹规划,分类指导”,把贵州省的县分为四类,部署了每一类的发展具体目标和发展重点方向。
在1995年的《关于扩大周边县若干管理权限的意见》中,对贵州省32个周边县下放、放宽项目审批权等n项权力。
在1996年的《关于加快经济发展进一步做好财政工作的意见》中,提出了财政工作要从源头抓起的指导思想和增强县级财政实力的相关政策措施。
在1995年的《关于进一步加快小城镇建设的若干规定》中,提出要加快推进以县城为重点的小城镇建设。
在1999年的《关于建设经济强县的实施意见》中,实施“非均衡推进”,进一步放宽县级管理经济的权限,使县具备统筹县域经济发展、协调部门关系所必须的权利和责任,提出了先予后取、放活促强、讲求实效的原则,积极建设第一批20个经济强县,在计划调节、劳动工资、干部人事、工商行政、资金调解等方面赋予经济强县与市、州、地级同等的管理权限,赋予经济强县在外商投资、行政机构设置和编制确定方面一定的自主权。
在2000年的《关于实施西部大开发战略的初步意见》中,提出到2010年把贵州省三分之一左右的县建成经济强县的目标。
在2004年的《关于进一步推进经济强县建设的意见》中,确定贵州省第二轮经济强县建设从2004年起到2007年,第三轮经济强县建设从2008年起至2010年;在扩大经济管理权限、项目建设、对内对外开放、金融支持、财政支持、领导班子和干部队伍建设等方面对经济强县给予政策支持。
3.贵州省县域经济发展的基本特征
县域经济被界定为县级行政区划的范围内,这一地域的限定就决定了县域经济发展具有独特性。
县域经济与大中城市经济,更大范围的区域经济以及系统经济相比较,县域经济具有独特性。
贵州省的
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