地税系统开展四项目标管理和创建六个一流的汇报.docx
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地税系统开展四项目标管理和创建六个一流的汇报
地税系统开展“四项”目标管理和创建“六个一流”的汇报
为了加强税收征管和队伍建设,推行税收目标管理和规范化管理,深化税收征管改革,提高征管质量和效率,促进各项税收工作上新的台阶,xx市地税系统于XX年和XX年分别开展了“税收工作”、“机关工作”、“稽查工作”、“纪检监察工作”的“四项”目标管理考核和“一流的班子”、“一流的队伍”、“一流的管理”、“一流的执法”、“一流的服务”、“一流的形象”的创建“六个一流”活动,取得了很好的成效,现将我局开展“四项”目标管理考核和创建“六个一流”活动情况汇报如下:
一、“四项”目标管理考核和创建“六个一流”活动两者关系
“四项”目标管理考核和创建“六个一流”活动两者关系是相辅相承、相互促进、辩证统一的关系,目的都是为了促进各项税收工作顺利开展,确保各项任务的圆满完成。
“四项”目标管理考核为创建“六个一流”活动创造了积极条件和基础,是确保创建活动顺利进行的有利因素,创建“六个一流”活动是“四项”目标管理考核的继承和发展,创建“六个一流”活动更为科学和具体,目标更加明确,要求更加严格,考核验收标准更细更高。
开展“四项”目标管理考核和创建“六个一流”活动,对大力推动全市地税各项工作的开展,圆满完成新时期的各项税收任务发挥了积极作用。
二、“四项”目标管理考核内容、标准、要求及主要做法、成效
为规范税收各项工作的管理,从XX年开始,在全市地税系统推行“税收工作”、“机关工作”、“稽查工作”、“纪检监察工作”等“四项”工作目标管理考核机制,制定了“四项”目标管理考核的标准和要求。
(一)“四项”目标管理考核的内容、标准、要求和对象
1、考核内容:
税收工作目标管理考核的内容包括组织收入、综合业务、征收管理、队伍建设、综合管理等五项;机关工作目标管理考核的内容包括完成任务、政治学习、团结协调、工作作风、执行纪律、廉政建设等六项;纪检监察工作目标管理考核内容包括自身建设、廉政纠风、执法监察、信访案件查处、材料报表上报及附加项目等六项;稽查工作目标管理考核内容包括执行税务稽查规程、综合业务、队伍建设及其他等四项。
以上主要是市局对各单位进行统一考核的内容,各单位根据市局的考核内容进一步细化,最终细化到对个人进行目标考核。
2、计分标准:
“四项”目标管理考核的每项综合标准分为100分,每项考核内容层层细化考核。
如:
机关工作考核综合标准分为100分,其中有完成任务、政治学习、团结协调、工作作风、执行纪律、廉政建设等六项内容,分数分别细化为25、15、15、15、15、15。
六项里面又包括考核要求和计分办法。
如:
完成任务项目里的考核要求为:
机关各科室(股)能较好完成分管的本职业务工作和领导交待的其他工作任务,工作中没有出现明显失误和差错,没有因为工作不细致、不及时影响了单位的声誉,受到上级和有关部门批评、处理、投诉的。
计分办法为:
一是工作出现明显失误和差错,给单位造成很坏影响,或受到上级及有关部门批评、处理、投诉,每次扣3分;工作成绩突出,受到上级表扬、表彰(以发文为准),每次加3分。
二是领导交待的任务不能按时完成,影响了工作进度,每宗扣3分。
其他项目考核要求、计分方法以此类推。
3、考核对象及级次管理:
税收工作目标管理考核对象为本系统的各基层征管单位;机关工作目标管理考核对象为机关科(股)室;纪检监察工作目标管理考核对象为本系统从事纪检监察部门和专兼职监察员;稽查工作目标管理考核为本系统稽查部门。
考核级次管理主要是按照下管一级的原则,如:
市局负责对市局机关各科室及直属单位、各县(市)局进行考核;各县(市)局考核本单位的各部门,层层细化。
(二)抓好“四项”目标管理考核工作的主要做法
为保证目标管理考核的落实,各级地税部门着重提高思想认识,组织学习掌握,细化考核目标,督促检查落实等四个环节,突出“五抓”。
一是抓领导,统一思想认识。
市局、各县(市)局均成立第一把手挂帅的目标管理考核领导小组,指定专人抓落实,负责“四项”目标管理考核工作的推行、检查、督促工作,层层召开动员会议或座谈会,各单位负责人在台上表态支持和带好做好“四项”目标管理考核工作,从而解决队伍中个别存在的怕麻烦、怕工作量多、怕影响政党工作的“三怕”心理和偏重抓收入,抓征管忽视抓综合管理,以制度管理、管事的模糊认识。
特别是在推行“四项”目标管理之初,市局的局领导经常组织人员到各县(市)局召开座谈会。
了解干部职工的思想认识和掌握目标管理考核情况,同时,采取一级抓一级的办法,做过细的思想工作,纠正队伍中存在的错误认识和消极心理,统一了思想认识和抓目标管理考核和步调,为“四项”目标管理考核顺利推行创造了积极条件。
二是抓学习,掌握考核的内容、标准和要求。
层层组织学习市局的“四项”目标管理考核内容,熟悉掌握各项工作的考核标准、要求。
要求每个干部职工以自己的目标考核约束自己,做好日常工作。
三是抓落实,置各项工作于“四项”目标管理考核监控之中。
各单位根据市局“四项”目标管理考核的内容、标准和要求,结合本单位的实际,制订相应的考核办法,设置相应的岗位目标,并结合岗位责任制的内容,对每个岗位制定了考核办法,把市局的考核内容进一步量化、具体化,并健全完善有关考核的各种资料,如考勤登记、文件的记录、档案,资料的归档管理,政治、业务学习的记录等,使各项考核有证有据,具有较强的操作性。
四是抓督促检查,确保跟踪管理到位。
为确保目标管理考核的落实,市局高度重视对落实情况的检查。
除各级精神办的日常检查外,市局每年组织若干检查组,对各单位进行了综合检查,采取边查边纠边指导的方法,发现问题及时解决,并对各单位的执行情况进行了分类指导,促进了目标管理的有效落实。
五是抓考评,建立激励机制。
各单位根据实际分月分季对“四项”目标管理落实情况进行考核评比,严格按照考核内容,逐条逐项计分,对日常工作、各岗位工作进行考评。
考证结果与个人的奖金挂钩。
市局在年底组织四个考证小组,对各单位“四项”目标进行年度考评,其考评成绩作为评选“好班子”、“双优”、“双先”、“五佳”的重要依据,并在全系统进行通报,促使各单位和个人加强“四项”目标考核工作。
推行“四项”目标管理考核工作几年来,取得了很好的成效,主要体现在“五个促进”。
1.促进税收收入完成,为地方建设提供财力支持。
全市地税推行“四项”工作目标管理后,形成了一级抓一级、一级对一级负责的岗位责任制,形成了合力和动力。
特别是严格了各征收单位的组织收入目标考核,从而促进了税收收入的圆满完成。
xx年全市完成地方税收xx亿元,xx年突破xx亿大关,每年累计增幅20%。
为xx地方经济建设提供充裕的资金。
2.促进税收征管规范化管理。
实行了目标管理,有效地促进了征收单位的税务登记、纳税申报、税款入库、纳税检查、业户的档案资料、发票领购等的规范化管理,加大对重点税源的监控,加大了稽查力度,规范了稽查操作规程,有效堵塞了征管中的漏洞,防止税款的流失,真正做到应收尽收。
3.促进税务队伍综合素质提高。
实行了岗位目标责任制,广大干部职工的职责明确,干有目标,做有方向,形成了你追我赶的局面,调动了地税干部队伍的积极性。
队伍讲学习、讲正气、讲政治、讲奉献、讲开拓、讲廉洁、讲团结、讲务实的风气已经形成。
精神面貌焕然一新,在社会上树立了良好的形象。
4.促进党风廉政建设工作。
实行了纪检目标考评和层层签订廉政责任书,召开专题民主生活会,时时进行廉政教育,使广大地税人员的廉政勤政意识、班子的民主意识得到加强。
杜绝了下企业吃拿卡要报的现象,没有出现违法违纪问题和个人说了算的情况。
5.促进机关作风和行风行纪建设。
把机关作风行风行纪纳入了目标管理,促使单位和个人要按照规定要求去做,促使机关想基层所想,急基层所急,指导督促更加有力,从而保证了收入及各项工作任务的完成。
三、积极稳妥地开展创建“六个一流”活动
根据省局的统一部署,结合我市的实际情况和“四项”目标管理考核制度,我局去年就着手开展创建“六个一流”活动的准备工作,特别是去年下半年,市局在全系统开展了“一口清”调研活动,重点对如何争创“六个一流”进行了研究和探讨。
各单位和广大干部职工对我市创建“六个一流”提出很多、很好的建设性意见,给市局党组确定开展创建“六个一流”活动提供有价值的参考。
今年初,由办公室牵头制定了《关于在全市地税系统开展创建“六个一流”试点单位活动的实施意见》,并多次召开了各县(市)局有关人员座谈会,广泛征求了意见,市局党组会上也多次认真研究,最后明确了创建活动的内容及标准、组织实施和创建的措施及办法。
(一)创建“六个一流”的内容及标准
创建“六个一流”,就是创建一流的班子,一流的队伍,一流的管理,一流的执法,一流的服务和一流的形象。
第一,一流的班子。
总体目标和标准:
按省局“团结、开拓、廉洁”好班子的要求,把各级地税领导班子建设成为政治坚定、团结协作、廉洁为民、开拓创新、求真务实的坚强领导核心。
具体目标和标准:
1.班子各成员思想政治素质优良。
讲学习、讲政治、讲正气,坚定政治方向、政治立场、政治观点,严明政治纪律,具有高度的政治鉴别力、政治敏锐性。
做到“四个坚持”,坚持马克思主义的立场、观点和方法;坚持解放思想,实事求是的思想路线;坚持与党中央和上级党组、当地党委政府保持高度一致;坚持以“三个代表”重要思想作为思想、行动的指南。
2.班子各成员团结协作精神良好。
具有全市“一盘棋”的大局意识,建立起集体领导和分工负责相结合的机制,班子之间互相信任,坦诚相待,互相支持,团结协作,做到大事讲原则,小事讲风格,形成团结协调、作风民主、相互配合的良好局面。
3.班子各成员廉政勤政意识良好。
时刻不忘全心全意为人民服务的宗旨,国家和人民利益高于一切,做到淡泊名利,不计较个人得失,做人民的公仆。
廉洁自律要做到三个带头:
带头学习各项廉政制度,树立并增强廉洁自律意识;带头执行各项规定,要求下级做到的,自己首先做到,做廉政的带头人;带头贯彻民主集中制原则,具备较强的民主作风和方式方法。
4.班子各成员开拓创新意识强烈。
做到“三个创新”:
思想观念创新,对工作具有高度的责任感和使命感,以与时俱进的观念和奋发进取的精神状态开展工作,不断把地税事业推向前进;理论指导创新,具有丰富的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”及科学发展观的知识功底,能充分运用理论指导实践,在实践中不断完善理论,重视抓好思想政治工作,做到从实践中来,到实践中去;工作方法创新,具备驾驭全局、解决复杂问题的本领和能力,改进领导作风和领导方法,创造性地开展工作,不断推动事业的发展。
5.班子各成员求真务实作风明显。
思想作风做到求“实”,实事求是,一切从实际出发。
工作作风做到务“实”,做到着眼实处,着手实事,着重实效,坚持理论联系实际,坚持密切联系群众,走群众路线,深入调查研究,每年解决工作中3~4件突出问题,为群众办实事,办好事,群众满意率达90%以上。
第二,一流的队伍。
总体目标和标准:
按照“坚定、熟练、高质”的要求,把地税队伍建设为一支“政治过硬、思想坚定、业务熟练、作风优良”的队伍。
具体目标和标准:
1.政治过硬。
全体干部职工具有较强政治理论功底,具有较强的组织纪律观念,听从指挥,服从领导,自觉与各种反动言论、腐败思想、低级文化作斗争。
2.思想坚定。
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想作为行动指南,按上级的部署和要求,爱岗敬业,做好本职工作。
3.业务熟练。
具有较高的文化学历,具有较高的税收业务素质和具有熟悉的电脑操作技能。
目标是到XX年,全系统大专以上学历达到90%以上,其中市局机关100%大专以上,县局机关100%中专以上,机关和基层100%的干部会操作计算机,基层各岗位人员100%持证上岗。
4.作风优良。
具有较强的事业心和责任感,具有较好的廉政勤政意识和作风。
精神饱满,诚实守信,办事公道,作风正派。
全心全意为人民服务,清正廉洁,严格遵守各项廉政制度,没有重大违法违纪案件发生。
第三,一流的管理。
总体目标和标准:
按照“科技、规范、健全”的要求,建设成为“手段先进、制度健全、机制完善”的管理水平。
具体目标和标准:
1.管理的手段先进。
充分运用现代科学技术,实现地税管理系统信息化、网络化。
内部实现办公自动化、征管信息化、税源监控网络化,实现税收信息资源的高度共享。
外部实现与国税、工商、银行等部门的区域联网,实现税源监控的网络化。
2.管理的基础条件健全。
就是要有健全的机构设置,健全的岗位职责,健全的规章制度。
无论从机关到基层,从领导到干部,从行政事务到税收业务,从税收征管到税务检查,都要有章可循,有法可依,制度规范。
行政事务管理、经费管理、财务管理方面的规章制度健全完善并落实到位。
3.管理的机制完善。
用人的机制要健全完善,使竞争上岗和交流轮岗形成制度化,真正建立干部能上能下,能进能出,优秀人才能够脱颖而出,充满活力的用人新机制。
税收征管机制要科学规范,税收管理各环节制度健全,各项工作协调运转,各地方税种管理科学、规范,税源控管严密高效。
第四,一流的执法。
总体目标和标准:
按照“依法、严密、文明”的要求,营造一个“依法办税、征管规范、监督严密、执法文明、环境优化”的执法水平和环境。
具体目标和标准:
1.严格依法办税,在法定范围内行使权力,应收尽收,不收过头税(费),不截留税款,没有税收混库、空转等现象。
2.税款征管规范,税收征管“七率”达到或超过上级要求。
具体是:
XX年指标:
(1)企业登记率达到98%以上,个体工商户登记率达到95%;
(2)企业自觉申报率达到98%以上,个体工商户自觉申报率达到95%以上;
(3)入库率达到99%以上;
(4)申报准确率达到90%以上;
(5)欠税逐年递减;
(6)滞纳金加收率达到100%;
(7)处罚率达到10%以上。
3.执法监督严密,实行重大税务案件集体审核制度,落实稽查案件复查制度,税收行政执法过错责任追究制度。
税务行政处罚听证,行政复议行政赔偿的运作要规范有序,发挥监督的作用。
4.执法行为文明,严格税收政策法规,按税法办税,执法过程程序合法规范,没有监用权力和盛气凌人的现象。
5.执法环境优化,党政部门和社会各界支持依法治税达到100%,纳税人配合税务机关依法申报纳税达到90%以上。
税收法规宣传形成制度化,有规范的税法公告制度,有健全的协税护税和为纳税人服务体系。
第五,一流的服务。
总体目标和标准:
按照“简便、高效、公开”的要求,达到“设施完善、程序简化、服务高效、办税公开、热情周到”的一流服务质量和水平。
具体目标和标准:
1.一流的机关服务,要发挥机关为领导服务、为基层服务、为纳税人服务的职能。
实现一流的机关服务必须做到,理解领导意图要准确,业务政策掌握要精通,信息资料了解要全面,调查研究要深入,工作作风要扎实,工作态度要耐心。
2.一流的办税服务,主要是建立新型的征纳关系,纳税人对办税服务满意率达到90%以上。
细化目标:
(1)具备先进的服务设施。
建立纳税人服务中心,开通全市统一的税务服务热线;办税服务厅设施齐全,功能齐备,环境优雅;办税窗口设计合理,办税事项公开,办税方式多样。
(2)具备优质高效的服务方式。
审批程序简化,服务期限明确,社会监督方便,使纳税人办税快捷高效。
(3)具备规范透明的服务程序。
做到文明办税“八公开”,严格办税服务制度落实的检查、考核和监督,纳税服务的评议制度和改进制度健全完善。
(4)具备热情周到的服务态度。
税务人员具有较强的服务意识,保障纳税人的合法权利。
服务耐心周到,态度亲切。
服务礼仪规范,统一着装,挂牌上岗,仪表得体,用语文明。
第六,一流的形象。
总体目标和标准:
按照“清正、廉明、公仆”的要求,实现“公正执法、文明办税、优质高效、廉洁奉公”的地税形象。
具体目标和标准:
1.实现“三达标”,即90%以上的基层单位成为文明单位(或文明窗口);80%的基层单位成为当地或系统党风廉政建设的先进单位;90%以上基层单位成为当地行风行纪测评的满意单位。
没有吃、拿、卡、要、报的案件和违法违纪现象。
2.达到“三满意”:
作风建设、党风廉政建设达到“党政部门满意、社会各界满意和纳税人满意。
”
(二)创建“六个一流”活动的组织实施
根据我市的实际,分四个阶段抓好落实。
1.学习动员准备阶段:
3月底前,是各单位制定实施意见,组织学习、开会动员的阶段。
要求各单位在制定方案的同时,要成立领导机构和工作机构,要明确创建活动的分工,要深入组织学习“六个一流”的标准、内容和要求,要结合创建工作,对“六个一流”具体化、细化。
市局于3月28日召开全市创建活动的动员大会。
主要是对创建活动进行动员部署,给试点单位颁发牌匾,各试点单位代表分别上台表态,增强试点单位的荣誉和紧迫感,营造声势,拉开创建活动的序幕。
2.组织实施阶段:
3月底至11月底,是各单位组织落实创建措施,抓好实施阶段。
要求各试点单位严格按照“六个一流”的内容、标准和要求,分步抓好落实,把各项目标落到实处,圆满完成创建试点单位的活动。
3.组织验收考核阶段:
12月上旬,市局将组织考核验收组,对试点单位的创建工作进行检查验收。
主要是按“六个一流”目标的内容、要求,逐项验收考核。
12月下旬,市局将召开创建活动总结表彰大会,对创建达标的授予“六个一流”达标单位称号,并总结经验,表彰创建活动的先进单位和个人。
4.全面实施创建阶段:
明年,市局在总结创建“六个一流”试点单位经验的同时,将在全系统各单位中全面实施创建“六个一流”活动,推动全系统早日实现“六个一流”的各项目标和要求。
(三)创建“六个一流”目标的措施和方法
主要是强化“三个建设”。
围绕省局“三大工程”要求,在全市地税系统内重点抓好“三大建设”。
第一,要围绕“一流的班子”和“一流的队伍”的要求,强化地税人才建设。
人才是事业成败的关键,是实现“六个一流”的基础。
在今后几年中,各级务必要把培养领导人才、税务专业人才、计算机人才等放在重要位置,建立制度化、规范化的培训体系和模式,全面提高全市地税干部队伍的政治素质、文化素质、业务素质和各项岗位技能,为地税事业的发展提供充分的人才保障和智力支持。
为此,抓好“两个培训”,健全完善“两个制度”。
1.抓好两个培训:
一是强化各级领导班子的培训,培养一批胜任领导岗位的各级地税领导人才。
既要以各种形式,如学习中心组学习或专题教育等,定期开展政治理论学习,提高领导干部政治素质的功底,又要举办培训班或讲座、研讨会,开展税收业务和相关经济、法律、科技、管理知识的学习,提高各级领导的工作水平和驾驭各项工作的领导能力。
二是强化各类专业人才的培训,既要及时引进急需的人才,又要着眼于现有人员素质的教育培训;既要开展“大练兵”活动,又要举办教育培训班,强化税务、法律、外语、管理、计算机的专业人才培训,培养各方面的专才。
每年要在全市系统中评选10名英语人才,10名计算机技术骨干和10名稽查能手,每两年选出10名最佳征管员,10名最佳计会员,10名最佳检查员,10名最佳信息员,10名最佳监察员。
2.健全“两个制度”,一是教育培训和持证上岗制度,坚持以岗位培训为主,学历教育为辅,做到“不培训不上岗,不培训不任职,不培训不提拔”,推行持证上岗,使每个干部每年进行知识更新,每年定期培训。
二是推行岗位轮换制度,促使每个税务人员能够胜任不同岗位的工作,提高税务人员的综合素质,为争创“一流队伍”奠定坚实的基础。
第二,要围绕“一流的管理”和“一流的服务”的要求,强化征管信息化建设。
要坚持“科技兴税”战略,加快信息化建设步伐,要重点抓好三个方面,一是加快市、县、镇三级计算机广域网络建设。
争取今年上半年,实现市局与所有基层单位的联网,接通征管信息系统,实现征管信息共享。
二是抓好市局信息处理中心的建设,增加容量,提高档次,与省局信息处理平台全面接轨。
三是进一步完善征管信息系统和办公自动化系统。
完善功能设置,提高工作效率,真正发挥现代科技手段的作用。
实现省、市、县三级公文交换无纸化和信息传递、交换、处理电子化。
第三,要围绕“一流的执法”、“一流的形象”的要求,强化管理规范化建设。
要以计算机信息网络为依托,建立科学完善、统一规范的管理体系,巩固“三项改革”成果,全面提高地税管理水平、执法水平和服务水平。
强化规范化建设是实现“六个一流”目标的重要保证,是地税事业发展的战略工程。
各级要按省局的统一部署,抓好五个方面的工作,一是健全完善各项规章制度,把税务管理和行政事务等各个方面、各个环节都要实行制度管理。
二是健全完善各部门、各岗位的职责分工,建立分工协作的运转机制。
三是规范明确各项工作的流程和要求,确保各项工作协调、高效运作。
四是完善各项考评考核办法和激励机制,科学、公正地评先奖优,奖勤罚懒,鞭策后进。
五是把规范化管理系统与征管信息系统相协调,依托计算机技术,促进规范化管理的实现。
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