我市小麦保护性耕作发展的现状及对策.docx
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我市小麦保护性耕作发展的现状及对策
我市小麦保护性耕作发展的现状及对策
保护性耕作是以机械化为主要手段,以秸秆粉碎还田、免(少)耕播种、土地深松及化学植保为主要内容的先进综合农机化新技术,具有节本(机械作业成本、生产资料成本)、节源(水资源、能源)、增产和环保四项功效,是农业部“十五”以来在全国重点推广的“十大”农机化新技术之一。
大力发展保护性耕作对于低成本解决我市农作物秸秆禁烧、培肥地力、保护农业生态环境,提高粮食综合生产能力具有重要作用,也是全面提升我市农作物机械化水平的重大举措。
为了加快保护性耕作的推广,2008年市委、市政府将其列为“农村殷实小康十大工程”建设的重要内容,也是市农机局深入学习实践科学发展观活动中为全市农民办的七件实事之一。
为把此项惠及广大农民的实事办好,市农机局作为重点调研课题,组织专人,深入区县、乡镇、村,通过与基层农机管理人员、村两委成员、农户和农机手座谈,实地察看保护性耕作示范基地建设情况,比较全面的掌握了我市保护性耕作的发展现状,找出了影响我市保护性耕作发展的制约因素,理清了发展思路,提出了解决问题的办法和措施,对指导全市保护性耕作科学发展将会起到良好的指导作用。
一、我市保护性耕作的发展现状
我市保护性耕作技术的试验示范于2002年在淄川区实施,淄川区农机局引进了我市也是我省第一台免耕施肥播种机,在丘陵旱地开展保护性耕作技术的试验示范,取得了初步成功。
多年来,经过全市各级农机部门坚持不懈地实践与探索,保护性耕作技术在我市的推广应用已初见成效。
2008年全市实施保护性耕作的示范乡镇达到61个,比上年新增23个;示范村190个,新增95个;新增小麦免耕播种机263台,拥有量达到476台,保护性耕作示范面积达到13.45万亩,预计为农民增收节支2000万元。
从调研情况看,我市的保护性耕作技术已经具备了加快推广的基本条件。
(一)对保护性耕作的认知程度有了较大提高
市区县农机局通过多年、多形式的宣传,各级领导及有关部门对保护性耕作有了初步了解,有的区县政府开始通过责任制的形式以行政手段推动保护性耕作;区(县)、乡农机管理部门、示范基地的农民及农机手对保护性耕作的优越性有了比较全面深刻的认识;接受过培训、宣传的农民对保护性耕作技术开始认同,示范基地周边的农民有了主动采用保护性耕作的愿望和要求。
在调研过程中凡是接触到的农民没有反对实行保护性耕作技术的,都普遍认为保护性耕作是省钱、省力的好技术。
(二)保护性耕作机械基本适应
目前,我市推广的免耕播种机从播辐上划分有2米、1.7米、1.2米三种机型;从扶垄方式上分有犁铧式扶垄、圆盘式扶垄、不扶垄三种机型;从播种方式上分有条状播种、大苗带播种(16厘米)、小苗带播种(12厘米)三种机型,机型比较丰富,通过性良好,基本适应达到秸秆还田质量标准的旱作区、井灌区、黄灌区的播种与灌溉要求。
特别是随着80马力以上拖拉机的快速增长及玉米秸秆还田机、小麦联合收获机的改进,玉米秸秆还田、小麦秸秆还田的质量越来越高,小麦免耕播种机的作业效率和作业质量将会进一步提高。
(三)保护性耕作的技术路线基本成熟
目前我市保护性耕作的技术路线主要有四条:
1、玉米机械化、半机械化套种—小麦联合收获秸秆还田—玉米联合收获秸秆还田—小麦免耕播种;2、小麦联合收获秸秆还田—玉米机械化直播—玉米联合收获秸秆还田—小麦免耕播种;3、小麦联合收获秸秆还田—玉米机械化直播—玉米人工摘穗秸秆高留茬—小麦免耕播种;4、小麦联合收获秸秆还田—玉米机械化直播—玉米茎穗兼收、高留茬—小麦免耕播种,以上四条技术路线满足了我市秸秆还田区、秸秆青贮区的要求,与当地的种植习惯、机械化水平基本相适应。
(四)保护性耕作的组织化程度有了新的提高
保护性耕作是一项先进并需要逐步完善的技术,广大农民目前还达不到自觉使用的程度,因而推广中的组织化程度成为一个关键。
从示范基地调研情况看,基本实现了镇、村统一土地连片、统一供种、供肥、统一作业标准、统一费用结算、统一技术服务,较好地解决了农户小面积分散播种与农机大规模、高效率作业的矛盾,这种组织方式是保护性耕作发展的初级阶段行之有效的科学方式,也是今后我们大力倡导和推广的组织模式。
(五)保护性耕作节本增产效果初步显现
通过调查分析,我们得出一个结论,保护性耕作节本增产是不争的事实,旱田增产潜力更大,水浇田通过科学管理可以实现高产。
从示范基地调研情况看,保护性耕作较传统耕作方式可减少3—4个机械作业环节,每亩可节省机械作业费用35—40元;化肥深施及土壤有机质的增加可提高肥效20%,每亩节肥40元以上;由于秸秆的覆盖,粮田蓄水保墒能力明显提高,可减少灌溉1—2次,每亩节支15—30元。
从增产效果看,旱田每亩最高增产量100公斤,最高增产率40%,平均增产率15%;水浇田最高增产45公斤,最高增产率10%,平均增产率7%。
综合计算每亩可节本增效140元。
二、影响我市保护性耕作加快发展的制约因素
通过调查,影响我市保护性耕作发展的制约因素主要有以下六个方面:
(一)政策扶持力度小,资金投入不足
保护性耕作是对传统农业耕作制度的一次改革,改变农民长期形成的耕作习惯,需要各级政府在政策、资金上予以引导和扶持。
目前,我市在保护性耕作的示范推广中,投入的主要渠道是省级以上购机补贴资金和少量示范项目(示范县)资金,市以下大部分区县无专项推广经费,投入明显不足,个别区县有推广经费也存在不连续性,没有形成推广保护性耕作投入的长效机制,是导致试验不科学、示范不规范、宣传不广泛、推广步伐缓慢的重要原因之一。
(二)宣传覆盖面不够广泛
目前各级农机部门通过几年来的试验示范对保护性耕作有了比较深刻的认识,但在具体实施过程中由于多方面原因,对外宣传的力度和广度上还存在着一定的差距。
一是对区县、乡镇政府领导的宣传力度不够,还没有引起政府的足够重视,缺乏行政推动的工作机制和责任约束机制。
二是对农民的宣传不够广泛,农民对保护性耕作的认知度不高,对保护性耕作节本增效的优势缺乏了解,心存顾虑。
(三)示范基地数量少、规模小,建设质量不高、不规范,带动示范作用不强
从调查情况看,全市100亩以上的示范点只有29个,有的区县在示范基地建设上重数量轻质量,重播种轻管理,没有严格按照保护性耕作操作规范和作业标准开展示范基地建设,没有认真采集和收集有关数据,拿不出有说服力的试验数据;有的区县建设示范基地一年一个地方,缺乏连续性,示范效果得不到全面体现,对示范区农民示范效应不明显,对周边区域的带动辐射力也非常弱。
(四)农机农艺结合不够紧密
保护性耕作是农机技术、农业技术和生态技术的集成运用,在实施过程中,有的区县和农业有关部门的结合不够,对小麦品种、播种量、施肥量、浇水期、后期管理等农艺措施缺乏及时指导,示范基地的示范导向作用没有真正发挥。
调查中发现,有的示范基地小麦播种深度达到8-10厘米(正常深度2-4厘米),小麦出苗不齐、苗弱、断带、易倒伏;播种量有的达到35-40斤,超过正常播量20斤以上,造成小麦群体过大,既浪费了种子,也影响了小麦生长发育,影响产量。
(五)技术培训力度不够
一是培训的范围不广,注重对示范基地的村、户进行培训,培训面狭窄。
二是对机手的培训不够,机手对免耕播种机的使用、维修、调整不够熟练,造成播种质量不高。
三是对农民的培训不够。
农民对保护性耕作的知识了解不多,缺乏感性认识,不愿改变传统的耕作方式。
(六)保护性耕作机械的选型不尽合理
有的区县在示范过程中,没有对引进的机械进行较为广泛的适应性试验,造成引进机械不适应本地耕作要求。
三、加快发展保护性耕作的对策及建议
(一)理清思路,明确目标
1、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以农机化新技术为主要手段,以有效利用秸秆资源、保护农业生态环境,促进粮食生产节本增效和农民增收为根本目的,以示范基地建设为重点,巩固发展高青县部级保护性耕作示范县,加快发展临淄区、桓台县两个省级保护性耕作创新示范项目区,发展市、县级保护性耕作示范区,突破南部山区。
紧紧抓住我市秸秆全面禁烧和山东省建设“济青高速公路沿线保护性耕作链,鲁西北沿黄保护性耕作带、环半岛保护性耕作圈和南部山区保护性耕作区”两大机遇,加大行政推动,政策带动、农机农艺联动和市场驱动的力度,加快保护性耕作推广进程,争取到2012年适宜区域保护性耕作技术得到广泛应用,为建设农村殷实小康,构建和谐淄博做出新贡献。
2、工作目标
2010年,小麦保护性耕作机械达到900台,比2008年翻一番,应用面积达到30万亩以上,占适宜面积的25%,高出全省15个百分点。
年节支增收4000万元以上。
2012年,小麦保护性耕作机械达到1500台,比2010年增长900台,应用面积达到60万亩以上,占适宜面积的45%以上,确保全省领先水平。
年节支增收7000万元以上。
淄川区、博山区、周村区旱田薄地面积大,增产效果显著,是最适合推广保护性耕作的区域,要加快扩大示范覆盖面,建成山东省“南部山区保护性耕作区”的样板区。
张店区、高新区耕地面积较小,农村城镇化水平高,处于中心城区的近郊,位置重要,环保压力大,应加快全面推进,率先基本实现保护性耕作。
高青县是国家农业部保护性耕作示范县,群众基础最好,示范面积最大,示范乡镇覆盖面最广,技术推广难度最小,要打破常规,实现跨越式发展,争创全省保护性耕作第一县。
临淄区县域经济发达,农民收入水平高,适宜区域的土地深耕已经全面完成,应通过整建制乡镇、整建制村的推广模式,加快梯次推进,为全市高产地区保护性耕作的稳产、增产创造经验。
桓台县是我市粮食高产的典型,也是全国农机化示范区,担负着粮食高产、保护性耕作技术创新的重任,要以高标准、规模化的示范基地建设为突破口,积极、扎实、稳步推进。
(二)完善措施,加快整体推进
1、制定规划,严格考核。
市、区县农机局要按照确定的指导思想和工作目标,制定完善、科学的发展规划,工作任务落实到位,工作责任落实到人;强化年度考核,在全市农机系统形成强势推动保护性耕作的绩效考评机制。
2、广泛宣传,营造氛围。
坚持“广泛宣传全覆盖,多形式宣传求实效”的原则,把保护性耕作宣传到各级政府,宣传到各级领导,通过村村办班、户户受训、一户一个明白人、一户一张明白纸,宣传到千家万户,宣传到田间地头,真正实现家喻户晓,营造浓厚的社会氛围和良好推广应用环境。
3、加强紧密协作,实现部门联动。
市、区农机局要主动加强与农业部门的协作,实现农机、农艺联动,农机技术与农艺措施集成应用,确保保护性耕作的增产、高产;要加强与财政、发改部门的项目协作,争取更多的项目和优惠政策,集中突破保护性耕作的难点和重点,为加快整体推进创造条件。
4、坚持科技创新,进一步完善技术。
一是坚持走产、学、研、推相结合的路子,不断研制、引进更加符合我市农业生产特点和农民需求的保护性耕作机械;二是按照“秸秆还田不焚烧,土地利用率高,满足水利灌溉,促进玉米机械化直播,有利于拖拉机更新换代”的五条原则,进一步丰富完善各种技术路线,使机械配套更合理,技术路线更科学。
5、完善推广机制,推进服务产业化。
一是探索建立保护性耕作经纪人制度。
选用一批懂技术、威信高、思想观念先进的农村实用技术人才或村两委成员作为保护性耕作推广的经纪人,负责宣传农民、落实任务、组织协调。
二是大力发展农机大户、种粮大户和农机、农业合作组织。
三是区县农机管理部门要适时组织农机跨地区作业,通过机手作业收入的提高,驱动保护性耕作的快速发展。
6、加快示范基地建设,典型带动。
市、区县农机局要有重点地选择一批经济强镇、强村、土地统管村、农机专业村、种粮大户建立市、区县示范基地,通过技术上重点指导、政策上重点扶持,鼓励他们率先整建制实现保护性耕作,带动周边区域加快发展。
(三)工作建议
1、成立推广保护性耕作领导小组。
由市、区县政府分管领导任组长,由农机部门牵头,农业、科技、财政、发改、环保等部门参加,成立推广保护性耕作领导小组。
市、区县农机局主要负责人负总责、靠上抓。
市及区县农机局、农业局要加强协调沟通,抽调专业技术人员,成立技术服务指导小组,加强技术攻关、技术培训和技术服务。
2、制定政策,加大资金投入。
“十一五”期间,全市各级争取的农机购置补贴资金、农机作业补贴资金在政策许可的范围内,都要集中向保护性耕作倾斜,重点补贴免耕播种机械和与之配套的动力机械和机械作业费用。
对农户或农机服务组织购置的小麦免耕播种机、深松机及配套的拖拉机,在省级补贴的基础上,市、区县实行叠加补贴和优先补贴,对实行保护性耕作的农户全额享受各级玉米秸秆还田机械作业补贴,鼓励有条件的地方实行统一的免费播种。
3、把市、区县保护性耕作示范基地建设列为农业基础设施建设的重要项目,在资金上给予优先重点扶持。
4、把保护性耕作推广列入考核县域经济的补充指标。
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