句容与金坛的差距及发展态势比较分析.docx

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句容与金坛的差距及发展态势比较分析

句容学习赶超金坛经济的分析与思考

在全市学习践行科学发展观活动中，市委常委会提出了“把‘学合肥、赶金坛’作为奋斗目标，力争通过3年左右时间的努力，使全市的经济总量、产业结构、城乡面貌跃上一个新的台阶”这个跨越发展的目标。

句容和金坛目前差距有多大？

近几年在经济社会发展过程中的态势怎样？

句容如何才能加快发展，实现跨越赶超？

现比较分析与思考如下。

一、2008年两市绝对差距比较

句容、金坛两市同属苏南板块，句容于1995年撤县设市，属镇江市管辖，全境面积1387平方公里，2008年人口总数57.82万人，人口密度417人/平方公里。

金坛于1993年撤县设市，属常州市管辖，全境面积976平方公里，2008年人口总数55万人，人口密度564人/平方公里。

从两市2008年GDP、人均GDP和一般预算收入在全省的排名看，句容排30、23和31位，金坛排21、8和21位。

分别相差9个、13个和10个位次。

1、在经济总量上

地区生产总值：

句容180.2亿元，金坛263亿元，句容是金坛的68.5%，两者相差83亿元。

人均地区生产总值：

句容29447元，金坛48257元，句容是金坛的61%，两者相差18810元。

财政收入：

句容22.5亿元，金坛35亿元，句容是金坛的64.2%，两者相差12.5亿元。

一般预算收入：

句容9.5亿元，金坛12.78亿元，句容是金坛的74.3%，两者相差3.28亿元。

人均一般预算收入：

句容1643元，金坛2345元，句容是金坛的70%，两者相差702元。

2、在产业结构上

三次产业结构：

句容7.8：

59.2：

33；金坛6.4：

55.1：

38.5。

在整个苏南工业化转型中，句容三次产业结构不是太合理，三产比重仍然过低。

在工业总量、结构达到一定规模时，三产服务业发展发展缓慢，特别是现代服务业的滞后，将不利于加快工业化进程。

自主创新能力：

研发经费占GDP比重，句容1.05%，金坛1.8%，两者相差2.8亿元。

高新技术产业占比，句容26%，金坛33%，两者相差7个百分点。

3、在工业经济上

工业增加值：

句容99.51亿元，金坛125亿元，二者相差25.49亿元；其中规模工业增加值：

句容91.45亿元，金坛110.6亿元，二者相差19.15亿元。

规模工业销售收入：

句容361.66亿元，金坛427.2亿元，二者相差65.54亿元。

规模工业利税：

句容24.25亿元，金坛47.4亿元，二者相差23.15亿元，金坛是句容的近两倍。

4、在投资力度上

全社会固定资产投资：

句容90亿元，金坛157亿元，句容是金坛的57.3%，两者相差67亿元。

工业性投入：

句容65.6亿元，金坛122亿元，句容是金坛的53.8%，两者相差56.4亿元。

5、在对外依存度上

外贸出口：

句容2.78亿美元，金坛10.5亿美元，句容是金坛的26.5%，外贸出口占GDP比重两者差2.5个百分点。

实际利用外资：

句容2.54亿美元，金坛2.61亿美元，句容是金坛的97%，两者仅相差0.07亿美元。

6、在居民收入上

农民人均纯收入：

句容8003元，金坛9484元，句容是金坛的84.4%，两者相差1481元。

城镇居民人均可支配收入：

句容18473元，金坛19710元，句容是金坛的94%，两者相差1237元。

静态数据分析看，句容在经济总量、产业结构、居民收入、内外需求等方面，都存在着明显的差距。

特别是在拉动经济增长的固定资产投资上，全社会固定资产投资句容只有金坛的57.3%，工业性投入句容只有金坛的53.8%。

二、“十一五”以来两市发展态势比较（2006-2008年）

1、经济发展速度

GDP增速：

句容增长45%，年均递增20.4%；金坛增长44.5%，年均递增20.4%。

财政收入：

句容增长78.6%，年均递增33.6%；金坛增长56.5%，年均递增25.1%。

一般预算收入：

句容增长76%，年均递增32.7%；金坛增长48%，年均递增21.7%。

2、经济结构

服务业增速及比重：

句容服务业增加值增长54.7%，年均递增24.4%，在经济总量的比重年均提高1个百分点。

金坛服务业增加值增长45%，年均递增20.4%，在经济总量的比重年均提高2.8个百分点。

3、工业发展速度

全部工业增加值：

句容增长42.6%，年均递增11.9%；金坛增长53.4%，年均递增12.4%。

规模工业利税：

句容增长66.9%，年均递增12.8%；金坛增长68.6%，年均递增13%。

4、投资增速

全社会固定资产投资：

句容增长40.4%，年均递增18.5%。

金坛增长68%，年均递增30%。

工业性投入：

句容增长49.1%，年均递增22%。

金坛增长66.5%，年均递增28.5%。

5、城乡居民增收程度

农民人均纯收入：

句容增长31.4%，年均递增14.6%。

金坛增长30%，年均递增14%。

城镇居民人均可支配收入：

句容增长30.5%，年均递增14.2%。

金坛增长31.2%，年均递增14.5%。

2006—2008年间，句容和金坛发展保持了较快增长。

句容的可用财力增收要明显快速金坛，两市的财力差距有收窄的趋势。

但是结构调整问题比较突出。

产业结构上，句容服务业占比提升幅度缓慢；投资结构上，句容全社会固定资产投资、工业性投资增幅大大低于金坛，如果考虑绝对值，差距在进一步拉大。

3、当前经济运行形势比较

目前，世界经济进入周期性调整阶段。

在宏观经济形势下行的“倒逼”下，2009年以来两市贯彻“保增长、促发展”方针，积极应对挑战，危中寻机，主动作为，破解难题，两市经济发展态势发生积极变化。

1、地区生产总值：

预计上半年，句容同比增长12.6%，金坛同比增长8%。

2、一般预算收入：

1-5月份，句容4.4亿元，同比增长6.8%；金坛5.08亿元，同比增长4.1%。

3、工业经济：

1-5月份，规模工业增加值，句容46.94亿元，同比增长12.1%；金坛50.83亿元，同比增长9.5%。

规模工业销售收入，句容184.5亿元，同比增长19.7%；金坛191.63亿元，同比增长6.9%。

规模工业利税，句容13亿元，同比增长18.8%；金坛21.9亿元，同比增长7.5%。

4、全社会固定资产投资：

1-5月份，句容52.8亿元，同比增长38.6%；金坛55.3亿元，同比增长16.8%。

工业性投入：

句容38.66亿元，增长35.6%；金坛45.2亿元，同比增长16.3%。

5、实际利用外资：

1-5月份，句容4700多万美元，金坛2760万美元。

上半年预计句容完成1.1亿美元，金坛9000万美元。

6、外贸出口：

1-5月份，句容7470万美元,同比下降37.8%；金坛2.3亿美元，同比下降16.1%。

7、居民收入：

季度统计，农民人均现金收入，句容3176元，同比增长11%；金坛5533元，同比增长11.7%。

城镇居民人均可支配收入5600元，同比增长10.6%；金坛7415元，同比增长9.6%。

以上看出，一方面，金融危机导致的经济危机使世界经济进入深度调整阶段，同时给了欠发达地区追赶先进地区的机会。

句容在经济速度、一般预算收入、工业增速、投资等方面明显快于金坛。

另一方面，投资作为拉动经济最直接、最有效的手段，狠抓投资不放松，就抓住了跨越发展的关键，抢得加速赶超的先机。

全社会固定资产投资句容比金坛增速快22个百分点，工业性投入句容比金坛增速快19个百分点。

投资的强势反弹反映到经济发展速度上，句容比金坛快4.3个百分点。

4、跨越发展，赶超金坛的突破方向

通过上述比较分析，可以看到我们的差距是明显的，句容唯有加快发展，跨越发展，才能实现弯道赶超。

1、狠抓有效投入，增强跨越发展的持续性。

句容的差距是多方面的，但投资差距是第一主导因素，因此，要学习合肥“投资为本”的理念，把扩大有效投入作为句容赶超先进、实现跨越发展的关键来抓实、抓牢。

一是加强招商引资。

坚持外资、民资、国资三管齐下，主攻大项目、龙头性项目和高新技术产业、现代服务业项目，全力推动企业的增资扩股，开展产业链招商，拓展产业关联度。

最大限度地利用好市外优质资源，扩大投入总量。

二是加大政府性投入。

坚持扩张型财政政策，加大在城建、交通基础设施，民生、环境治理、创业平台等公共服务领域投入，积极争取国家和省的政策支持。

切实发挥政府性投资对社会投资的引导作用。

三是加大融资力度。

通过优化信贷结构，进一步提高授信等级等手段加大企业信贷资金的供给。

大力引进新的金融机构或办事处，拓展融资渠道。

集中优质资产组建投资公司，发行企业债券。

四是引导企业加大投入。

充分利用宽松的货币政策，全力营造创业氛围，激发全民创业热情，积极引导企业加大技改投入、扩大产能、挖掘潜力；加快技术创新、产品创新、市场创新；有计划、有步骤地推进企业上市，进一步释放内在动力。

2、优化经济结构，提高跨越发展的内涵。

坚持调优调高调轻，推进先进制造业和现代服务业协调发展。

大力发展规模经济，扩大规模总量，加快培育产业集群，提升区域竞争力。

按照“招引大项目、培育大企业、形成大产业、促进大发展”的思路，加快运动器材、光电子、输变电、新型建材等主导产业发展壮大。

坚持以龙头项目推进产业集聚，重点做好巨宝科技、美尔顿车业、三鑫科技等项目推进。

坚持以骨干企业为培育对象加快产业集聚，重点做好宁武化工、建华管桩、毅马五金、天力变压器等企业的技改扩能项目推进。

时刻把握产业发展前沿动态，抓住国家产业振兴规划以及国际产业资本以技术型、研发型、科技型项目转移的机遇，进一步拓展产业门类，加快引进产业层次高、带动型强的项目，特别是对产业结构优化升级起关键和引领作用的重大项目，大力发展新材料、新能源、新装备等新兴产业，推进产业高新化、基地化、自主化。

大力发展现代服务业，主动承接新一轮国际高端服务业转移，重点发展服务外包、金融、创意等产业，加快现代物流、软件、科技服务业等设生产性服务业，重点抓好仙宝软件谷、沿江物流基地、富达创业园等项目推进，优化产业结构，提升产业发展水平。

3、加强载体建设，构筑跨越发展的平台。

进一步推进五大板块建设，打造优质载体，加快村庄拆迁整理、基础设施建设等重点工作，努力提高项目的承载能力，突出做好开发区、临港工业集中区内基础设施建设。

按照各功能区总体规划和控制性详规的要求，加快完善园区的通水、供电、道路等基础设施，特别要完善统一的排污、绿化等设施，吸引金融、保险、邮电等服务部门在园区安家落户，提高园区的服务功能和档次。

要认真落实各类项目落户开发区的优惠政策，加大考核力度，将政策落实到位，对重大项目和产业关联度高的大项目要实行一企一策，有针对性地搞好服务，加大公关力度，促使早日落户。

同时，加强生产要素的组织协调，完善土地利用总体规划，优化城乡用地结构和土地利用空间布局，把建设预留地向五大板块区域集中，实现集中集约发展。

进一步运用市场化理念，采取发行债券、BOT、BT等模式，多渠道地筹措建设资金，加快园区基础设施建设。

4、寻求区域合作，拓展跨越发展的空间。

坚持把句容的工业化、城市化主动融入到苏南板块经济、长三角区域经济中考虑，借助周边发达地区的产业转型，加快本市产业的优化升级，拓展发展的空间。

一是加快融入南京都市圈。

利用南京产业转型升级的有利时机，结合本市产业布局，建立起与南京紧密相联的“三条线”，即：

南京农副产品供应线、南京生产要素承接线和南京居住旅游休闲延伸线，争取把句容打造成南京的制造业协作配套基地、建材供应基地、农副产品生产供应基地、现代物流业集散基地、旅游休闲基地和生态人居基地等六大基地。

特别是在产业发展上，按照五大板块发展战略，推进郭庄空港新区与江宁开发区、宝华新城与仙林新城、下蜀临港工业区与龙潭港的对接，在园区合作、产业配套、承接产业转移、信息共享、基础设施等方面主动作为，接受辐射。

二是加强与常武地区合作。

在茅山品牌资源开发上，在农业资源开发上，在机械制造、输变电、纺织等常武地区优势产业承接上，加强交流合作，加快资金、项目、人才的引进，实现区域共赢。

五、跨越发展，赶超金坛的保障措施

1、突出规划引导。

科学规划是跨越发展的前提，树立规划第一的理念。

一是要强化空间布局规划。

按照省主体功能区划，做好重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区四个功能区的划分和衔接，调整生产力布局，优化经济结构。

二是加强重点区域规划编制。

按照融入南京都市圈的总要求，突出“五大板块”规划，进一步完善总体规划、控制性规划和产业规划，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。

三是加强规划之间衔接，重点加强土地规划的修编调整，加快各类发展要素在五大板快内的整合、集聚，发挥规划的最大效益。

2、加大考核力度。

按照发展的新形势、新要求，结合规划导向，科学制定考核体系，有重点、有步骤的指导全市推进经济目标的实现。

突出分类指导，差别化考核，区域经济提升已经突破了传统的粗放型发展模式，转向了集约化、集聚化、集群化、特色化。

开发区、下蜀要侧重于经济增长、工业投入、产业集聚、科技创新等内容的考核。

茅山风景区、赤山湖风景区为依托的南部旅游板块、宝华新城更加侧重于现代服务业、生态开发、环境治理等内容的考核。

突出效益化、产业化考核，强化大项目、产业关联度招引项目、项目进度的考核，强化经济弱化镇与五大板块联动。

目前，我市招商仍然比较粗放，产业化项目少，大项目少；新模式镇区联动成效不明显，这些重点内容是我市实现跨越发展、加速赶超的关键点和着力点。

突出专项考核，特别是加强对经济发展核心部门的考核，制定奖惩政策，进一步通过资金、土地、人才、科技进步等要素的整合来扩大经济总量。

同时，进一步提高目标考核的严肃性，强化用制度考核来管人、管事。

3、优化投资环境。

坚持从机关作风建设的体制机制入手，推进市级机关绩效考核，科学优化“千人评议机关”活动。

大力推进行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”，进一步优化和规范审批流程，简化审批程序，提高服务效率。

积极推广“巨宝”速度，对大项目建立“绿色通道”，全程服务。

抓好惠企政策的落实，把各级政策主动送到企业，帮企业了解政策、用好政策；继续加大清查力度，加强涉企收费管理，规范镇级涉企收费，降低企业运营成本；加快中小企业担保体系建设，缓解企业融资瓶颈。

根据发展和转型的需要，加紧在产业培育、技术改造、科技创新等方面优惠政策的修定，提高内生活力。

积极引进各类技术人才、技工人才和管理人才，为句容跨越发展提供智力支持和人才保障。