台州市椒江区民营经济转型升级转型发展对策建议.docx
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台州市椒江区民营经济转型升级转型发展对策建议
优化区域环境推进创新发展
实现我区民营经济转型发展新突破
椒江的发展正站在一个新的历史起点上,后金融危机时代,椒江的民营经济发展既面临着严峻挑战又蕴藏着发展的机遇。
如何更好地抓住民营经济创新示范区建设的契机,突破民营经济本身的诸多“先天不足”和“科学发展的倒逼压力”,化挑战为机遇,推进创新发展,是我们面临的严峻课题。
一、民营经济创新示范区建设的重要意义
经过30多年的发展,民营经济已经成为推动椒江经济社会快速发展的重要力量,是椒江经济发展最具活力的“闪光点”,财政收入的“增长点”,社会形势的“稳定点”,经济强区的“支撑点”,为全区经济建设作出了巨大贡献。
椒江的民营经济所创造的成就和经验是“台州现象”的重要组成部分。
历经这次金融危机的洗礼,我们清醒地意识到先发优势不等于持续优势,阶段发展不等于长远发展。
在此次金融危机的冲击下,椒江的民营经济普遍遭遇了严峻的冲击和影响,民营经济的草根性与脆弱性展露无遗,民营经济的体制机制优势正在逐步弱化,经济社会发展中的一些体制性、结构性、素质性矛盾日益凸现、亟需破解。
民营经济要在新一轮的结构调整、科学发展中继续发挥先锋作用,必须继续深化改革,进行创新发展,必须在企业组织结构、产权制度、管理制度、产业链条等方面进行全面的变革。
体制与机制的创新,也是一个地区发展的最强大动力。
当前,椒江发展正处在全面提升工业化、城市化的重要阶段,正处于人均生产总值7000-10000美元发展阶段的崭新起点,正处于应对国际金融危机冲击、推进经济转型升级的攻坚阶段。
但椒江经济的增长速度趋缓,经济总量在全市所占份额减少,在全市的排名靠后,有可能陷入低增长的陷阱。
作为民营经济的一片热土,椒江要成为民营经济创新示范区建设的排头兵,要在组团式城市中发挥龙头作用,引领台州各县市区创造台州现象的奇迹,必须在制度环境、行政管理、资源分配、政策措施等方面有所创新,有所突破,准确把握后危机时代的经济脉搏,在区域竞争格局中脱颖而出。
必须进一步认清形势,统一思想,充分认识加快民营经济创新发展、推进综合配套改革是学习实践科学发展观的客观要求,是推动经济社会转型升级的根本途径,是应对当前国际金融危机的迫切需要,切实增强深化改革创新的紧迫感和责任感。
二、民营经济创新示范区建设的现状
截止2010年年底,全区共有民营企业5690家,注册资金179.4亿元,分别占全区企业的93.16%和95.5%。
共有规模上工业企业545家,实现工业总产值397.3亿元。
另外还有23618家个体工商户。
有海翔、水晶光电等2家上市民营企业、11只中国驰名商标、4只中国名牌产品和一批国家级免检产品。
自开展民营经济创新发展综合配套改革试点后,通过政府、企业和行业组织的共同努力,民营经济创新发展试点取得了一系列进展。
(一)深化企业制度改革,建立现代企业制度。
推进产权制度改革。
加快企业重组步伐,鼓励优势企业强强联合、优势互补,对飞跃集团实行核心业务重组,引进战略投资组建新飞跃。
积极扶持企业上市,目前椒江已有3家上市公司,上市后备企业3家。
星星、杰克、九洲、新飞跃等一批民营企业,从全球化视角引进职业经理人,有效地提升了企业管理水平。
引导自主创新。
椒江区已建立即博士后工作站6家,市级以上高新技术研发中心46家,市级以上区域创新服务中心14家,市级以上企业技术中心30家。
加大政策扶持力度。
出台了《关于推进创业创新的若干意见》,设立5000万扶持奖励基金和1000万产业专项引导资金。
(二)推进要素配置改革,拓展民营经济发展空间。
积极实施“海上台州”战略。
大力开展海涂围垦,面积4万多亩的十一塘围垦工程进展顺利。
椒江两岸已初步形成能源生产、船舶修造、港口物流、渔业配套产业为主体的产业格局。
积极破解融资难题。
将中小企业担保公司注册资本金从2000万元增至3000万元。
积极推进银企合作,开展小额信贷公司试点工作。
实施了51项清费减负政策,切实减轻企业负担。
加快创新平台建设。
成功申报了缝制设备国家级特色产业基地,省级化学原料药高新技术特色产业基地。
引进建立了台州中科计算机技术研究所、华东船舶设计院、浙大台州研究院光电与信息研究所等创新载体。
加大人才引进力度。
出台《椒江区关于大力引进和培养人才的实施办法》,多方面给高层次人才提供政策优惠,出台《对高级经营管理人才和专业技术拔尖人才等试行医疗“绿卡”服务制》,切实关爱各类优秀人才的身心健康。
椒江区高层次人才数量已达1595人,其中博士52人。
(三)深化行政管理体制改革,营造高效快捷准入环境。
放宽对企业准入的限制。
放宽对经营范围核定的要求,凡企业依法自主选择的经营项目,根据国民经济行业分类标准,按大类予以核定。
放宽对注册资本的限制,凡新设立的公司制企业,其最低注册资本限额为3万元。
深化行政审批体制改革。
出台了《椒江区行政机关内设机构行政许可职能归并实施意见》,归并率达96.9%,集中度达97%。
积极推进联合办理制,开展并联审批。
优化政府服务。
为创业者提供远程法律政策咨询以及申请、受理、审核一站式准入服务,各项手续齐备的,注册登记办理时间从规定的30个工作日缩短为5个工作日。
对来椒投资兴办企业的,为其提供联合审批制、全程代理制、项目审批“绿色通道”等便民措施,简化办事程序,全程跟踪服务。
(四)推动社会领域体制改革,完善社会保障服务体系。
突出解决各类民生问题,制定出台“改善民生65条决定”,就业工作进一步增强,完成城镇“零就业家庭”帮扶工作,城镇登记失业率控制在3.6%。
大力推进农村劳动力培训工程,近三年累计培训农村劳动力2.2万人次。
进一步健全社保体系,“五费合征”稳步推进,社会保障覆盖率达71.69%,新型农村合作医疗参保率达到91.03%,启动实施了被征地农民生活保障制度和少年儿童医疗保险制度。
加快教育体制改革,教育投入力度不断加大,加快发展职业教育,创办椒江区第二职业技术学校,为全区创业创新提供人力资源的支撑。
三、民营经济创新发展的挑战与机遇
(一)民营经济创新发展面临巨大挑战
尽管椒江区民营经济发展已经取得了显著成绩,但随着发展的不断深入,特别是经历本轮经济危机的冲击后,椒江原先的体制先发优势逐渐弱化,一些素质性结构性的深层次问题和矛盾逐渐暴露。
1、产业链有待进一步完善。
一是产业层次处于低端。
大部分企业的产品科技含量较低,原创性不足,在全球产业链中基本上处于中低端和配套的地位。
在设计—制造—终端的完整产业链条中,大多还只停留在制造环节,金融危机的爆发,椒江制造业一直凭借的低成本优势已经逐步减弱,民营企业生存空间变得更加狭窄。
民营经济急需从低中端市场为主迈向中高端市场,从低成本优势转向技术创新与低成本的综合优势,从制造环节向设计研发和终端销售两端延伸,进行一场大规模的产业链整合。
二是三产发展相对滞后。
近几年来,第三产业增加值占GDP比重一直徘徊在45%左右(2009年因为工业的负增长,三产占比串升至50%以上),远低于长三角同类型城市和发达国家水平。
现代服务业特别是现代物流、科技服务、信息服务等一些生产性服务业难以满足制造业转型升级的需要。
2、治理结构不尽合理。
量大面广的中小企业依然停留在家族式管理、凭经验管理的粗放式管理阶段,传统产权封闭的家族式管理在现代市场经济下暴露出较多的弊端。
在管理理念、用人机制、制度建设、管理手段上都与现代企业制度差距较大,很难适应全球化和日趋激烈的市场化竞争需要,企业缺乏做大做强的内在推动力和催化剂,制约了企业的进一步发展壮大。
3、公共服务体系相对滞后。
企业要做强做大,产业链条要完善,都离不开强有力的公共服务体系的配套,离不开科技、人才、中介服务组织的支撑。
限于区位原因,椒江对人才和科技要素的吸引力不足,科技创新平台支撑作用相对较弱,第三方科研机构几乎为零,本地高校缺乏研发能力,企业大多从北京、上海等引进研发能力,增加了成本。
孵化器建设滞后,科技创业服务中心建设尚处于项目前期阶段。
4、单一民营结构的脆弱性。
在全球金融危机的冲击下,椒江四大支柱行业几乎全线出现负增长,这充分暴露了单一民营经济结构的局限性和脆弱性。
缺乏大项目大投入一直困扰着椒江经济的发展后劲,除了台州电厂以外,几乎没有大型的国有工业项目引进投产,国家4万亿投资项目大多投资于国有企业和基础设施建设项目,椒江企业很难分享到。
引进的外资项目更是屈指可数,2008-2009年这三年实际利用外资总额为5568万美元,且每年的引进数额并不稳定。
(二)民营经济创新发展面临难得机遇
从发展的角度来看,椒江的民营经济依然面临发展的机遇。
市场经济是使社会走向经济繁荣、社会稳定、政治进步的一个重要力量,中国如果要进步市场的力量就必须发展,民营企业的力量也就须发展。
在这样的前提下,我们对民营企业未来的信心丝毫不能动摇。
1、从全球经济大环境来看:
主要西方国家经济正在逐步由负转正,全球市场需求正在逐步回暖,外贸销售形势将随着需求的回暖进一步得到改善,民营企业的国际市场空间将被打开。
金融危机也给全球带来几个显著变化,石油等大宗商品价格有多下降,一批企业倒闭,资产价格缩水,这为有实力的民营企业走出国门、收购国外技术和品牌提供了良机。
2、从国内经济走势来看:
经济走势V型反转的态势正在形成,中国经济的基本面以及支撑中国发展的核心动力依然强劲。
中国工业化、城市化进程将持续一个较长的时期,民营企业依旧可以找到很多的产业机会。
随着经济的持续发展,中国的居民收入将不断提高从而释放巨大的消费和投资需求,这是企业生存和发展的最强劲和持久的动力。
3、从椒江民营经济本身来看:
经过30多年市场经济洗礼,已经诞生了一批具有市场竞争力的企业,诞生了若干个在国内外具有影响力的产业集群,更重要的是培养出了久经历练的企业家队伍,这些都是椒江今后民营经济进一步发展的重要基础。
椒江区作为台州市的主城区,能更多分享到城市化进程的好处。
椒江的民营经济有条件继续朝着健康的方向发展,在产业结构调整、产业集群壮大、品牌建设和制度创新方面取得新的突破,并诞生若干个行业领军企业和大企业集团。
四、民营经济创新示范区建设的对策思考
民营经济是椒江经济发展的主要支柱,在新形势下,抢抓机遇,化解挑战,继续保持民营经济发展活力是椒江当前及今后的一项重要工作。
我们要紧紧抓住台州创建民营经济创新示范区的重大机遇,完善政府公共服务,加快产业转型升级,再创民营经济体制机制新优势。
当前,重点要在以下几个方面取得实质性突破和进展:
1、以沿海产业带建设为平台,强化产业集群优势。
对区域产业的发展要有个长远的符合实际的战略性规划,把沿海产业带建设作为椒江制造业转型升级的主要平台,抓紧推进椒北开发、医化基地产业调整、沿海产业带建设、十一塘围垦区开发。
稳步推进产业结构调整,坚定不移地推进先进制造业与现代服务业双轮驱动,真正重视现代服务业对产业结构调整和制造业提升的重要意义,鼓励制造企业实现二、三产分离,大力发展现代物流、科技服务、商务服务业,为制造业提供更为完善的配套服务。
推进葭沚物流功能区块、洪家台州先进制造业服务集聚区、中心大道沿线、十字马路商圈等重点区块建设,推进台州金茂中心商务大楼、台州新明国际家居广场、海正老厂区和云西路改造等重点三产项目建设,把椒江建设成为台州现代服务业核心区。
进一步强化产业集群的竞争优势,培育若干龙头骨干企业,增强行业的分工和协作能力。
发挥行业协会在规范市场规则、杜绝恶性竞争、协调内部矛盾、沟通各方关系等方面的作用,促进产业良性竞争和有序发展。
2、以综合配套改革为契机,优化服务软环境。
良好的发展环境,是加快民营经济创新发展的重要保证。
新制度主义经济学家认为:
对经济增长起决定作用的是制度因素而非技术性因素。
民营经济创新发展综合配套改革试点工作的进行,为我们制度创新和突破、营造一流发展环境提供了很好的契机。
一是推进投融资体制改革。
加快推行代建制等项目运作模式,提高政府投资项目管理和建设水平。
加强政府投资项目的市场化运作,大力推行BT、BOT等多元投资机制。
抓好小额贷款公司组建和规范运作,完善企业融资担保机制,发展规范专业担保公司。
二是完善公共服务平台。
建立和完善科技服务平台,为中小企业与大专院校和科研机构牵线搭桥,帮助中小企业引进项目和技术,解决生产和管理中遇到的实际问题。
建立市场信息平台,及时搜集国际国内的市场信息,发布风险预警报告和行业发展预测,引导企业根据市场的实际情况及时调整经营决策。
建立人才培养平台,以企业的需求为导向,开展上岗、在岗提高和专业技术职称等不同类型的培训。
建立中小企业信用服务平台,借助社会中介服务机构,开展数据化信用等级评价,建立企业信用档案,发挥信用信息效能。
三是优化政府服务环境。
进一步推进行政管理体制改革,加快转变政府职能,倡导“零距离、零关系、零障碍”服务理念,切实做好企业用地、工业性投资、生产要素供给和涉企政策等服务,切实做好创业创新服务,为民营经济发展创造更好的发展软环境。
进一步完善落实行政服务中心集中审批的方式,推行一站式服务,提高办事效率和服务水平。
3、清醒认识单一民营结构的局限性,发展多元产权模式。
一是树立大项目理念。
坚持经济工作项目化,实施项目带动战略,以大项目为抓手,靠大项目拓展优势、配置资源、加快发展,在鼓励民营经济发展的同时,特别重视引进国有、外资大项目,丰满椒江所有制形态。
二是吸引高新技术产业投资。
依托当地优势产业和配套资源,引进高附加值、低能耗、安全环保的项目落户椒江。
依托医化、缝制设备、家用电器、塑料模具、造船等产业集群优势,引进能提升产业层次、完善产业链条的高新技术项目,提高整个椒江产业的附加值和竞争力。
三是优化股权结构。
加强民企与国企、央企和外企的融合,优化民营企业股权结构。
推进资产重组,在当前形势下,要继续鼓励和扶持有条件的民营企业通过兼并、联合等方式进行资产重组,实现优势互补、强强联合,组建一批具有较强竞争力的“旗舰型”企业。
扶持企业上市,加快企业上市步伐,在已有3家上市公司的基础上,精心培育上市企业梯队,扶持信质电机、天天物流等有潜力的企业上市融资。
4、变革发展模式,提高民营企业综合素质。
必须全面落实科学发展观,不断推进体制创新,巩固并创造民营经济发展的新优势。
民营企业要坚定不移地提升企业的组织化程度,建立现代公司治理结构,逐步建立规范透明、治理有效现代企业制度。
一是实施战略创新,谋求持续发展。
企业必须制定具有独创性的经营战略。
因此,在民营企业发展壮大的过程中,应当不断吸收和引进先进的理念和经验,根据自己企业的实际情况制定出适合本企业的战略。
二是实施技术创新,提高研发能力。
要强化企业创新动力机制,特别是鼓励培育企业研发中心等创新载体。
加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体制。
三是实施管理创新,打造著名品牌。
加快推进民营企业管理信息化,努力优化业务流程和管理模式,要始终强化产品质量管理,加大采用国际先进标准和国内先进行业标准的力度。
把打造品牌作为民营企业管理创新的主攻方向,加强企业品牌策划和推广。
四是实现文化创新,构建企业之魂。
企业文化是驱动个人和团队不断提高创新意识的推进器,更是企业一切创新活动的发动机。
通过企业文化建设,增强员工认同感和使命感,留住创新人才,建立富有战斗力的创新团队和营造良好的创新氛围,使企业不断获得新的竞争优势。
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