第一单元第二课学案2.docx
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第一单元第二课学案2.docx
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第一单元第二课学案2
学案2 民主决策:
作出最佳选择
学习目标
要点晨背
1.了解公民参与民主决策的方式和意义。
2.关心祖国的前途和命运,增强热爱祖国的情感。
1.参与民主决策的方式:
社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。
2.公民参与民主决策的意义:
有助于决策充分反映民意,体现决策的民主性;有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性;有利于促进公民对决策的理解,推动决策的实施;有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民的社会责任感。
探究一 参与民主决策的多种方式
基础梳理
1.公民间接参与民主决策的方式:
通过民主选举,选出代表人民意志的人进入决策机关,参与、审议、监督、制定决策,是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
辨一辨 民主决策=科学决策?
提示 民主决策不一定就是科学决策,决策的科学化,是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。
决策民主化是指,决策的主体是人民,决策必须代表和体现人民的意愿和要求,反映人民的根本利益。
可见,民主决策与科学决策是有区别的。
2.公民参与民主决策的方式
(1)社情民意反映制度:
指公民向决策机关反映意见、提出建议,参与民主决策;拓宽民意反映渠道,是决策机关科学决策的重要前提。
(2)专家咨询制度:
指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等,对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证;它集中学者的智慧,有助于提高决策的科学性。
(3)重大事项社会公示制度:
指决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示,公民在了解有关内容后发表意见,提出建议;公示有利于提高决策透明度和公民参与度。
(4)社会听证制度:
可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题,并加以修正、完善。
探究升华
“听证专业户”崔盐生
“贼偷一半,火烧全光……”在杭州市之江饭店,举行了一场《浙江省高层建筑消防安全管理规定(讨论稿)》立法听证会。
75岁的崔盐生是第一个陈述人,他挺直腰板,声音洪亮,头上根根短发直竖。
今天的听证会,是他参加的第35次听证会。
在杭州“听证界”,崔盐生早就“名声在外”,被戏称为“听证专业户”。
2000年,老崔参加《杭州市公园管理条例(草案)》听证会,意见被采纳后,老崔特有成就感。
从此之后,一听说要开听证会,不论省级还是市级,他都会去报名。
为何如此“热衷”听证会?
“我都这把年纪了,不求名,不求利,全是为了老百姓的利益。
”老崔说,老百姓自己的事,自己要关心。
问题探究
(1)你参加过听证会吗?
(2)“听证专业户”崔盐生是通过什么方式参与民主决策?
除此之外,公民还可以通过哪些方式依法参与民主决策?
答案
(1)据实回答。
(2)①社会听证制度。
②我国公民还可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度参与民主决策。
名师点拨
准确把握公民参与民主决策的几种方式
(1)区别:
社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意;重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿,然后有针对性地征求意见;专家咨询制度征求的是专家的意见;社会听证制度征求的是各方面代表的意见。
(2)联系:
社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度都是公民参与民主决策的方式,在政治生活的实践中,四种方式并不是截然分开和孤立的,一项决策的形成往往是多种决策方式共同起作用的结果。
典例1
面对“常来的雾霾”,市民代表约20人参加了北京市环保局举行的座谈会,为完善空气重污染应急响应工作“支招”。
市民代表参加这一活动主要体现了( )
A.公民履行政治义务是行使政治权利的前提
B.公民的知情权是决策机关进行决策的基础
C.公民通过社情民意反映制度参与民主决策
D.公民政治素养和政治参与能力的普遍提高
答案 C
解析 市民代表参加了北京市环保局举行的座谈会,属于通过社情民意反映制度参与民主决策,C符合题意;信息是决策的基础,B说法错误;A、D与题意无关,舍去。
探究二 同历决策过程 共享决策成果
基础梳理
1.公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程,是推进决策科学化、民主化的重要环节。
2.公民参与民主决策的重大意义
(1)有助于决策充分反映民意,体现决策的民主性。
(2)有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性。
(3)有利于促进公民对决策的理解,推动决策的实施。
(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民的社会责任感。
想一想 你知道决策有哪几种基本类型吗?
提示 决策有三种基本类型:
一是领导个体决策型。
其特点是当机立断,效率比较高。
二是领导群体决策型。
其正确性取决于领导班子的民主性、凝聚力和整体素质。
三是群众参与决策型。
有利于集思广益,掌握信息比较全面,群众的认同程度比较高,贯彻落实比较容易。
探究升华
让民意领跑政府
近年来,杭州市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”。
即市长开政府常务会议,每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。
有兴致的话,还可以要求接入视频和音频,到会议上去说两句。
它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”,“开放”的理念贯穿于政府决策的全过程。
这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”2010年荣获“第五届中国地方政府创新奖”。
问题探究
(1)你如何评价杭州这一“开放式决策”的做法?
(2)杭州这一“开放式决策”的做法的政治生活依据是什么?
答案
(1)杭州这一“开放式决策”的做法,有利于提高政府决策的科学性,保证公民的有序政治参与,推进了服务型政府建设,增加政府工作的公开度,保障市民的知情权、参与权和表达权。
(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。
江苏省政府要求重大行政决策方案草案要提前征求意见,体现了人民当家作主的要求。
②政府重大民生决策直接关系广大群众切身利益,关系到千家万户。
因此,决策是否科学、合理,至关重要。
民意是正确决策的重要信息资源,广泛了解社情民意,是决策机关科学决策的重要保证。
江苏省政府要求重大行政决策方案草案要提前征求意见,将进一步规范政府重大民生决策的法定程序,有助于提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平,有利于形成一个科学合理的决策。
名师点拨
让决策有扎实的民意基础
(1)针对民众普遍关注的涉及群众切身利益的重大政策调整,决策机关主动征询群众意见,有助于决策的科学化、民主化,是合民心、顺民意之举。
(2)民意虽然代替不了政府决策,但科学合理的决策应该是在符合最广大人民意愿的基础上,体现最广大人民的根本利益。
尊重和维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权,政府决策和施政行为才能得到最广泛的民意支持。
尤其是关系到民生的政府决策,更应该尊重广大人民群众的意见和建议。
典例2
(2016·江苏高考)2015年,中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动,得到了广大网民的积极响应。
据统计,李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。
这一活动中网民的积极参与( )
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一律平等 ③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公示制度参与民主决策
A.①②B.①③
C.②④D.③④
答案 B
解析 “我为政府工作献一策”的网民建言征集活动,得到了广大网民的积极响应,这体现了公民政治素养的提高,有利于政府科学民主决策,①③入选。
②与题意无关;其中参与方式属于社情民意反映制度,而不是社会公示制度,④不选;故正确答案是B。
新闻播报
李克强主持召开教育科技文化卫生体育界
人士和基层群众代表座谈会
2016年1月26日上午,国务院总理李克强在中南海主持召开座谈会,听取教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表对《政府工作报告(征求意见稿)》和《“十三五”规划纲要(草案)(征求意见稿)》的意见和建议。
会上,8位代表结合各自经历与思考对《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》有关内容谈了看法,提出建议。
李克强不时插话,与他们互动交流。
他说,做好政府工作必须充分倾听各方面的声音,全面体现人民的意志。
今天请大家来提意见,就是为了使政府制定的各项政策和举措更符合基层实际和群众普遍期望,更具有操作性。
李克强最后说,政府的一切工作归根到底是为了人民,最终要落到便民、利民、惠民上,这是必须牢牢把握的原则,否则政府工作就失去了意义。
我们要从群众的愿望和遇到的困难出发,努力为群众排忧解难,让人民在改革发展中增强获得感。
深度思考
(1)材料主要体现了公民参与民主决策的哪一种方式?
(2)为什么李克强召开座谈会征求对2016年《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》的意见和建议?
答案
(1)公民通过社情民意反映制度参与民主决策。
(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人,享有管理国家和社会事务的权利。
②国务院总理李克强召开座谈会征求对2016年《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》的意见和建议,表明国家重视社情民意,有利于决策充分反映民意,集中民智,增强决策的科学性;有利于改进国家机关及其工作人员的工作,激发广大人民群众的主人翁精神。
1.某高一学生希望市政府有关部门在地铁站附近设置自行车停车点或租赁点,以方便市民出行。
他表达这一意愿的方式可以是( )
①通过人大代表转达 ②给“市长信箱”留言 ③拨打“市民热线” ④向“新民晚报”反映
A.①B.①②C.①②③D.①②③④
答案 D
解析 本题考查公民参与民主决策的途径和方式。
①属于间接参与民主决策;②③④属于通过社情民意反映制度参与民主决策,故应选D。
2016年2月1~22日福州市物价局在福州市发改委(福州市物价局)网站设置专栏,广泛征集社会各界对福州地铁票价方案的意见和建议。
据此回答2~3题。
2.这一听证会的召开( )
A.体现行使监督权是公民参与国家管理的基础和标志
B.表明公民有更多的机会间接参与民主决策
C.说明人民民主具有法律的、物质的保障
D.目的是为了决策利民
答案 D
解析 本题考查社会听证制度的意义,福州地铁票价方案听证会的召开目的是为了制定符合广大人民群众利益的决策,故应选D;A错误,选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础和标志;B错误,社会听证制度是公民直接参与民主决策的方式不是间接;C说法正确但不符合题意。
3.国家发改委要求各地在制定与居民生活息息相关的水电气等价格实施方案过程中,要充分听取社会各方面意见,实施方案进行价格听证后实施。
这表明( )
①人民民主具有广泛性 ②保障公民权利就是倾听群众呼声 ③公民的广泛参与有利于决策的科学化和民主化
④拓宽民意反映渠道是科学决策的前提
A.①②B.②④C.①③D.③④
答案 D
解析 ①与材料无关;②错误,缩小了保障公民权利的内涵;③反映了价格听证的意义;④反映了价格听证的必要性,故应选D。
2016年2月1日,四川省委组织部根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四川省党政领导干部任职管理办法》的规定,为进一步减少用人失察失误,把干部选好选准,将胥纯等同志拟任职情况进行了公示。
据此回答4~5题。
4.对干部进行任前公示,其目的就是让群众参与干部的选拔任用,将本来属于人民的权力还给人民。
这种“还权”的结果,不仅从机制上保证了将选用干部置于群众的监督之下,而且激发了群众参政议政的热情,在很大程度上避免出现用人失误或用人腐败。
这说明( )
①人民是国家的主人 ②公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 ③公民直接决定干部能否任用 ④公民对涉及公众利益的决策有知情权
A.①②③B.①②④
C.①③④D.②③④
答案 B
解析 ③说法不正确,排除③即可选出答案。
5.这种公示制度( )
A.有利于增强决策透明度和公民参与度
B.体现了公民享有对党政干部的任免权
C.说明公民享有选举权
D.说明我国公民的基本权利不断扩大
答案 A
解析 对干部进行任前公示增强了决策透明度,扩大了公民参与度,A项正确;B、D两项说法错误;C项材料没有体现。
基础自测
知识点一 参与民主决策的多种方式
为更好地集中民智、反映民意、凝聚民心,切实增强民生工作的透明度和决策的科学化、民主化水平,资阳市政府决定在全市范围内开展2016年民生实事征集活动。
据此回答1~2题。
1.政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益,关系千家万户的生活。
政府决策的科学、合理,离不开公民的广泛参与。
公民参与民主决策有多种方式,其中包括( )
①监督听证会制度 ②信访制度 ③社情民意反映制度
④重大事项社会公示制度
A.①③B.①②C.②④D.③④
答案 D
解析 ①②属于行使监督权的渠道,舍去;③④符合题意,故应选D。
2.资阳市政府公开征集2016年的民生实事以来,市民纷纷通过市长专线电话和市长信箱建言献策,积极提出有价值的建议。
资阳市民参与政府决策的方式是( )
A.社情民意反映制度
B.专家咨询制度
C.重大事项社会公示制度
D.信访制度
答案 A
解析 市民纷纷建言献策是公民通过社情民意反映制度参与民主决策的过程,因此答案选A。
B、C与题意不符;D不符合题意,故应选A。
3.在古代,辅助商汤的伊尹、力助武王克商的姜子牙都具有智囊性质。
如今,我们把为决策者出主意、想办法的专业人士称为“外脑”。
在战略决策中,专家学者对决策机关的决策起着积极、正面的推动作用。
这种作用的主要体现是( )
①发挥专家学者的作用,使他们成为决策者 ②有利于决策反映民意,体现决策的民主性 ③借助“外脑”作用,加强民主管理和监督 ④集中专家学者的智慧,增强决策的科学性
A.①②B.①③C.②③D.②④
答案 D
解析 由“专家学者对决策机关的决策起着积极、正面的推动作用”可知,材料说的是民主决策,②④正确且符合题意,③不符合题意。
①说法错误,专家学者不是决策者。
4.近日,国务院法制办就国家民委、公安部共同研究制定的《中国公民民族成份管理办法(公开征求意见稿)》向社会征求意见。
该意见公布之后,市民登录相关政府网站或采用电话、电子邮件等方式发表意见。
这说明我国公民可以通过( )
A.社会听证制度参与民主决策
B.社会舆论和网上评议政府进行民主监督
C.重大事项社会公示制度参与民主决策
D.信访制度参与民主决策
答案 C
解析 《中国公民民族成份管理办法》涉及公民利益,政府就该意见稿向社会公开征求意见和建议,符合重大事项社会公示制度的特征,C项正确。
5.社会听证已逐渐成为各级政府在作出决策时经常采用的方法。
近年来,各地举行的各类听证会达数千次,公众参与政府决策的积极性空前提高。
听证制度( )
A.表明公民是直接决策者
B.是公民参与民主选举的表现
C.能让决策反映每个公民的利益
D.有利于决策反映民意,维护人民的根本利益
答案 D
解析 A、C两项说法错误,B项与题意不符;D项正确。
知识点二 同历决策过程 共享决策成果
6.2015年11月21日,国务院法制办就《住房公积金管理条例(修订送审稿)》公开征求意见及其说明全文公布,征求社会各界意见。
有关单位和各界人士可以在2015年12月19日前,通过网站、写信、电子信箱等方式提出意见。
这一做法( )
①是公民通过重大事项社会公示制度参与民主管理 ②保障了公民的决策权 ③是发展社会主义民主的重要形式 ④有利于决策充分反映民意,体现决策的民主性
A.①②B.②④C.③④D.②③
答案 C
解析 公民通过重大事项社会公示制度参与的是民主决策而非民主管理,①表述有误;公民没有决策权,②说法错误;③④符合题意,故应选C。
7.目前,武汉市政府已逐步做到地方性法规和政府规章草案上网征求市民意见,并将通过后的正式文本在政府门户网站和本埠重要报纸媒体上予以公布,以方便市民了解和查询。
而武汉市地方立法的公众参与度不断增强也提高了地方立法质量。
武汉市吸引公众参与立法决策有利于( )
①人民群众直接参政议政 ②提高立法质量 ③提高公民的民主意识 ④了解民意、反映民意、集中民智
A.①②③B.②③④
C.①②④D.①③④
答案 B
解析 ①的认识不对,人民群众一般不直接参政,舍去①;②③④三项符合题意。
2016年1月5日,湖南省政府官网公布关于印发《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》的通知,明确今后湖南的重大行政决策在推行前,都要进行合法性审查。
要求重大行政决策承办单位在拟定决策方案过程中应当遵守公众参与、专家论证、风险评估等程序。
暂行办法自2016年5月1日起施行。
据此回答8~9题。
8.让公民参与民主决策,有利于推动决策的科学化、民主化。
目前,中国已悄然进入“民调时代”,各类民意调查机构逐渐壮大,民意信息逐步进入政府决策咨询程序。
这说明在我国( )
A.民意调查结果真实可信
B.民意反映渠道不断拓宽
C.公民政治权利不断扩大
D.公民决策将取代政府决策
答案 B
解析 A项说法太绝对;C项公民政治权利不能随意扩大;D项错误,公民决策不能取代政府决策;故选B。
9.公众参与是政府决策的必经程序。
公民参与民主决策对于决策者具有重大意义,表现在( )
①有助于决策充分反映民意,体现决策的民主性 ②有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性 ③有利于促进公民对决策的理解,推动决策的实施 ④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民的社会责任感
A.①②B.②③C.①③D.①②③④
答案 A
解析 ①②两项属于对决策者的意义;③④属于对公民的意义,应选A,即①②。
10.协商民主指凡涉及群众切身利益及经济社会发展重大问题时,需在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。
从参政协商到立法协商,从市民论坛到电视问政,从价格听证到专家咨询,协商民主的形式日益丰富。
发展协商民主( )
A.属于政府的“阳光工程”
B.是建设服务型政府的要求
C.提高了政治决策的公众参与度
D.旨在强化公众对政治决策的监督
答案 C
解析 回答本题的关键是抓住“参政协商”“立法协商”“电视问政”“专家咨询”等“题眼”信息,把握题干主旨。
由上述“题眼”信息可知,协商民主并不是仅就政府而言的,A、B两项排除;其目的并不是仅仅强化公民的监督,D项排除;C项符合题意。
综合提升
11.古代中国政治智慧对今天仍然有着深刻启示。
观察下面漫画《民意》,从政治生活角度看,下列选项与漫画的寓意相吻合的是( )
①“众而不可欺者,民也” ②“国正天心顺,官清民自安” ③“治国有常,利民为本;从政有经,令行为上” ④“川不可防,言不可弭(消除)。
下塞上聋,邦其倾也”
A.①②B.②③C.①④D.③④
答案 C
解析 漫画主要揭示了执政者应充分了解民意、尊重民意、集中民智。
①④揭示了尊重和了解民意的必要性;②③则要求官员应当廉洁奉公,国家机构需要坚持民主集中制,以保证政令畅通,与漫画揭示的主题不符,故应选C。
12.2016年3月3日,由中共黄冈市委宣传部主管、黄冈广播电视台主办的2016年《行风热线》上线单位日程安排表公布。
《行风热线》是黄冈市政府、市广播电台联合开办的一档舆论监督类新闻热线直播节目。
该节目主要以演播室内主持人和上线单位负责人通过热线、短信等形式解决处理人民群众反映的各类问题,既是政府发出自己声音、引导舆论的平台,也是人民群众了解政府意愿、反映自己心声的一个窗口。
让群众与领导通过《行风热线》进行直接交流,有利于( )
①人民群众参与国家政治生活 ②人民群众民主意识的增强和政治素养的提高 ③政府决策更加科学 ④决策机关和公民共同制订政府的重大决策
A.①②④B.②③④C.①③④D.①②③
答案 D
解析 公民不能制订政府的决策,④错误,故选D。
13.2016年2月1日,国务院法制办在中国政府法制信息网公布《无证无照经营查处办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),向社会公开征求意见。
征求意见稿落实“先照后证”改革要求,解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题,将切实提高事中事后监管的效率。
征求意见稿公布后,人民群众积极建言献策,收到意见数万条。
运用所学政治生活知识回答:
(1)公众参与民主决策的形式有哪些?
(2)推进政府决策公众参与的意义是什么?
答案
(1)社情民意反映制度;专家咨询制度;重大事项社会公示制度;社会听证制度。
(2)有助于决策充分反映民意,体现决策的民主性。
有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性。
有利于促进公民对决策的理解,推动决策的实施。
有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民的社会责任感。
解析 本题主要考查民主决策的相关知识。
第
(1)问,考查公民参与民主决策的形式,运用所学知识列举出即可。
第
(2)问,考查公民参与民主决策的意义,运用教材知识组织答案即可。
14.2016年2月15日,按照青岛市政府办公厅年度重点工作安排,青岛市电政信息办组织51个市政府部门报送了2016年的网络问政上线计划,共计450场次。
为保证上线主题更加贴民生、接地气,市电政信息办组织第三方专家学者对报送的主题进行了评审,对118场次选题生僻、内容空洞、表述笼统的主题组织有关部门进行了修改和二次报送,现全年问政计划已通过青岛政务网和青岛日报向社会公布。
网络问政现已成为青岛市政府的常规化活动,市民随时可以通过政府网站参与和了解政府活动。
结合材料,回答以下问题:
(1)请你立足公民的政治生活,分析青岛市公布网络问政上线计划,通过网络问政于民的必要性。
(2)如果你是青岛一名市民,你将如何更好地参与政府网络问政活动?
答案
(1)①我国是人民民主专政的社会主义国家,其本质是人民当家作主,网络问政是人民当家作主地位的体现。
②社会主义民主具有广泛性和真实性,网络问政为人民当家作主权利的实现开辟了道路。
③我国公民享有广泛的政治权利和自由,开展网络问政是对公民享有的政治权利和自由的尊重。
④网络问政能够广泛集中民智,反映民意,作出正确决策,维护人民利益。
(2)①坚持权利与义务统一的原则,遵守宪法和法律。
②坚持个人利益与国家利益相结合的原则,自觉维护国家的安全、荣誉和利益。
③提高自身的政治素养和政治参与能力,明确政治生活内容,提高政治参与水平。
解析 第
(1)问,从为什么角度考查,考查青岛市通过网络问政于民的必要性,可以从国家性质、社会主义民主的特点、公民的权利与义务、参与民主决策等方面组织答案。
第
(2)问,从怎么办角度考查,考查公民如何更好地参与政府网络问政活动,从公民参与政治生活的要求回答即可。
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