关于支持武汉城市圈两型社会建设的实施意见.docx
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关于支持武汉城市圈两型社会建设的实施意见
关于支持武汉城市圈“两型”社会建设的实施意见
湖北省经信委、省国防科工办、通信管理局:
为贯彻落实《国务院关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》(国函〔2008〕84号)文件精神,加快武汉城市圈新型工业和信息化发展,促进信息化与工业化融合,探索资源节约和环境友好型发展道路,为推进新型工业化进程发挥示范和带动作用,特制定以下意见。
一、支持武汉城市圈工业和信息化发展的重要意义、总体要求和发展目标
(一)重要意义。
贯彻落实国务院的战略部署,支持武汉城市圈“两型”社会建设,加快工业和信息化发展,推进信息化与工业化融合,是落实节约资源和保护环境基本国策,推进新型工业化、城市化,实现经济社会可持续发展的重要改革探索,对提升武汉城市圈综合经济实力,发挥武汉城市圈在湖北构建促进中部崛起重要战略支点中的作用,率先推动科学发展、和谐发展,具有十分重大的现实意义和战略意义。
(二)总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“两型”社会建设的总体要求,以转变发展方式、实现工业由大变强为战略目标,以加快优势产业特色产业发展、结构调整和产业升级为切入点,进一步加强企业技术改造,增强自主创新能力,推动“两化”融合,推进军民结合,强化产业集聚,提高资源综合利用水平,推进节能减排降耗,努力构建以高新技术产业为先导,以先进制造业为支撑,以新兴产业为带动,生产性服务业全面发展的新型产业体系,形成集约化、规模化、基地化的产业发展新格局,为武汉城市圈“两型”社会建设提供重要支撑。
(三)发展目标。
按照“两型”社会建设的要求,创新促进工业又好又快发展的体制机制,推进区域产业一体化,实现产业与资源、环境协调发展,增强产业可持续发展能力和产业综合竞争力,形成全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心,成为全国“两型”社会发展典型示范区。
到2012年,高新技术产业占武汉城市圈规模以上工业增加值比重达到37%;工业万元增加值能耗比2007年下降23%以上,工业用水重复利用率、工业固体废弃物综合利用率比湖北省平均水平高2个百分点。
二、支持武汉城市圈工业化和信息化发展的重点内容
(一)积极推进资源节约和环境友好建设。
1.大力推进节能降耗,严格淘汰落后产能。
以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点,积极推广优先发展节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料,推行节能管理新模式。
积极支持武汉城市圈内有关企业开展资源节约型和环境友好型企业的创建工作。
抓好钢铁、有色、石化、建材等重点行业和重点企业节能减排工作,提高武汉城市圈内粉煤灰、尾矿和冶金、化工废渣、废水等废弃物以及共伴生金属的综合利用水平,建立完善能源消耗评价指标体系。
积极支持武汉城市圈加大力度淘汰小钢铁、小水泥、小火电、小电解铝、小造纸、小纺织、小印染、小酒精、小味精等能耗高、污染大、技术水平低的装置。
2.积极推进磷、盐、铁、铜等资源综合利用。
延伸磷、盐化工产业链,培育和壮大产业集群,支持发展电子级、食品级磷酸、高端精细磷酸盐产品和大型离子膜烧碱和氯气深加工产品,成为全国重要磷化工和盐化工生产基地。
推进钢铁、有色金属产业结构调整和优化升级,大力发展高技术含量、高附加值、市场潜力大的取向硅钢、高耐候钢、高档轿车板、高档彩涂板、高精度铜板带、铝板、电工园铝杆、钢芯等产品,建设全国重要的钢铁及深加工生产基地和区域性有色金属及深加工生产基地。
3.支持发展循环经济。
支持在武汉市青山、阳逻以及鄂州市建立跨区域的循环经济示范区,开展冶金、化工、建材等传统产业循环经济国家试点工作,完善循环经济产业链,构建循环经济产业体系,探索“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”发展新路径。
建立完善清洁发展机制,大力推行清洁生产和废物“零排放”,加强余热余压和废弃物综合利用,构建循环经济产业链。
支持武汉城市圈大力开展废旧汽车和铁路机车中可再生资源的回收利用和再制造试点工作,建设汽车零部件、铁路机车等再制造示范工程,发展再制造产业。
4.全面推行清洁生产。
支持武汉市制定清洁生产推行规划,将清洁生产工作纳入城市发展规划。
结合武汉城市圈产业结构、资源能源消耗、污染物排放等实际情况,以加快结构调整、促进产业升级、实现节能减排为目标,支持企业积极开展清洁生产审核,推广先进适用清洁生产技术。
5.推进资源枯竭型城市的转型。
支持黄石市做好资源枯竭型城市的转型,采用先进适用的开采技术、工艺和设备,提高矿山回采率、选矿和冶炼回收率及劳动生产率,减少物资能源消耗和污染物排放,提高产品附加值;推进共伴生资源和尾矿、废弃物综合利用。
支持黄石市改造提升钢铁、有色、装备、纺织服装等传统产业,鼓励发展新材料及机电一体化为重点的高新技术产业等接替产业。
(二)加快推进产业结构升级和产业集聚发展
1.大力发展先进制造业。
发挥武汉城市圈大工业优势,以装备制造业为重点,大力发展符合新型工业化要求的先进制造业。
提升汽车产业自主创新能力,支持自主品牌汽车和新能源汽车生产,发展关键汽车零部件,提高汽车产业配套能力。
大力发展特种船舶及船用配套设备制造业,加快武汉船舶配套工业园建设,支持综合船桥系统的研究开发和推广应用。
加快发展数控机床及数控系统,支持企业向高速、高精、高复合、环保型方向发展高档数控重型和重大专用机床。
支持发展环保成套设备、重型平板运输车及水上摩托艇等项目。
加快推进80万吨乙烯建设,发展乙烯深加工产品。
支持鼓励应用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁、有色、纺织、食品、建材等传统优势产业。
2.优先发展高新技术产业。
发挥武汉科教、人才、技术和高新技术产业基础好的优势,以信息产业、生物、新材料、新能源与环保等高新技术产业为着力点,不断提升高新技术产业对城市圈经济发展的贡献率。
结合国家行业整体规划,联合开展国家级重大项目技术攻关及产业化工作,在产业布局、园区建设、项目申报等方面予以支持。
支持武汉大力发展光通信产业,加快发展以3G技术为代表的系统、终端设备与面向重点行业应用的宽带无线多媒体接入系统,加大对LTE相关技术的研究开发,全面提升产业规模和竞争能力。
支持集成电路、高清光盘、大功率激光器、液晶显示器等产业的发展。
支持设立国家软件与集成电路促进中心湖北分中心(CSIP),共建信息产业公共技术服务平台。
支持和组织符合条件的企业根据自身优势和特点申报“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、“新一代宽带无线移动通信网”等国家科技重大专项。
支持生物医药产业发展,加大“武汉国家生物产业基地”建设力度,将湖北道地药材种植基地纳入国家重点中医药生产基地。
3.促进产业集聚。
以园区、开发区为依托,以中小企业配套为支撑,支持武汉城市圈着力完善和延伸农产品加工转化产业链、电子信息产业链、汽车产业链、钢铁及深加工产业链、石油和化工产业链、纺织服装产业链、铜冶炼及深加工等“七大产业链”,壮大装备制造产业集群、光电子产业集群、生物及新能源产业集群、软件及服务外包产业集群、农副产品加工产业集群等“五大产业集群”。
支持武汉城市圈制定相关政策,推动武汉市将纺织、化工、建材、食品饮料等传统产业生产加工基地逐步向周边城市开发区转移辐射,支持武汉市大力发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业和总部经济,鼓励周边城市企业总部、研发、营销机构向武汉集中。
支持周边城市与武汉市两大国家开发区开展共建园区合作,依托共建园区,开展产业转移。
发挥湖北省国防科技工业基础好、研发和生产实力强的优势,以产业基地建设为重点,大力支持军民结合产业发展。
支持孝感军民结合产业园、武汉长城创新科技园、武汉船舶配套工业园等基地建设,支持发展军民产业项目。
(三)进一步促进信息化与工业化融合
1.推动通信基础设施建设。
支持武汉城市圈大力发展新一代移动通信产业,加大TD-SCDMA等第三代移动通信网络建设力度,支持宽带无线网络在城市信息化中应用;支持中国电信、中国移动和中国联通等通信运营商进一步加大武汉城市圈基础设施建设力度,完善网络设施,促进网络和信息资源共享,减少重复建设,推进电信网络技术升级换代;积极推动武汉城市圈农村信息化基础设施建设,加快建立统一的涉农信息服务平台,大力开发和整合涉农信息资源;支持武汉城市圈按照国家政策开展“三网融合”试点工作,推进武汉城市圈电信网、互联网、广播电视网三网融合取得实质进展。
2.积极推进“两化”融合。
支持武汉城市圈以信息化带动主导优势产业的转型升级,促进行业内信息资源共享,支持工业企业研发设计、过程控制、经营管理、市场营销和技术改造等环节采用信息技术。
推进信息化带动物流等生产服务业发展,支持区域性物流信息服务平台的建设和应用。
支持以信息化带动制造企业和物流企业的协同联动,支持以信息化带动多式联运的发展,支持电子商务和物流集成服务模式的发展。
3.加快发展现代信息服务业。
加大信息技术研发和应用,促进信息服务业与其它产业融合和互动发展,推进信息服务产业链延伸和发展,构筑与武汉城市圈发展相适应的信息服务产业。
支持承接软件技术外包,培养本土外包人才,提升本土企业外包服务能力,推动软件产业进入工程化、规模化的开发领域。
培育和发展空间地理信息服务业、数据库、工业软件和行业应用解决方案、动漫游戏与数字媒体、电子商务等新兴产业。
建设一批支撑生产制造、工业设计、数字城镇、公共管理、社会服务等方面应用的信息服务平台。
发展壮大武汉软件服务外包联盟,将其打造成我国中部重要软件外包基地,形成一批国际知名的软件外包企业。
三、加强“两型”社会建设的战略研究和政策支持
(一)加强“两型”社会建设的战略研究和政策。
围绕党中央、国务院关于资源节约型和环境友好型社会建设的总体部署,结合武汉城市圈工业和信息化领域的发展实践,特别是围绕工业化和信息化融合、制造业与生产性服务业融合以及制造业、高技术产业和新兴产业发展等,加强工业和信息化领域如何支撑“两型”社会建设的相关重大问题研究。
(二)鼓励和支持武汉城市圈“两型”社会建设先行试点。
在推进工业和信息化发展的体制机制创新试验选择上,对武汉城市圈予以重点考虑,并对试验工作和成果总结给予指导。
积极支持湖北省创建国家新型工业化产业示范基地、电动汽车试点示范运营以及创建资源节约和环境友好型企业的有关工作,支持和鼓励有关企业开展机电产品再制造试点,在节能降耗、环境保护、走内涵式发展道路方面先行试点。
支持和鼓励武汉城市圈内电信企业降低资费水平,促进城市圈内通信往来。
(三)支持技术创新和产学研合作。
支持武汉城市圈加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研合作的技术创新体系,引导创新要素向企业聚集。
支持企业创建国家级技术中心,支持重点行业和骨干企业通过技术改造等方式,提高生产工艺和技术水平。
支持扩大湖北省产学研合作活动的范围和规模,构建产学研合作战略联盟。
从2009年起,工业和信息化部作为中国·湖北产学研合作项目洽谈会的主办单位之一,参与主办“中国·湖北产学研合作项目洽谈会”。
(四)扶持中小企业发展。
全面落实支持中小企业发展的财税、金融政策,进一步减轻中小企业社会负担,为中小企业发展创造良好环境;支持中小企业创业示范基地、公共服务和融资担保服务平台等建设,引导中小企业高起点创业;加快中小企业技术进步和结构调整,引导中小企业集聚发展,鼓励中小企业技术创新,支持中小企业走“专、精、特、新”和与企业协作配套发展之路;提高中小企业管理水平和市场开拓能力,加强和改善对中小企业的服务,构建和谐劳动关系,切实保护中小企业及其职工的合法权益。
(五)加强规划指导和政策支持。
结合“十二五”工业和信息化规划前期课题研究和规划编制,以及推进“两化”融合、军民结合、三网融合、节能减排、清洁生产等工作,指导湖北省研究制定工业和信息化领域“两型”社会的发展规划和实施方案,指导和支持湖北省重点产业调整和振兴规划的实施,更好地促进工业和信息化发展为“两型”社会建设服务。
在国家工业和信息化发展总体规划、行业规划及专项规划的布局和重大项目安排中,充分考虑武汉城市圈的优势和特色产业的发展,制定和完善节能降耗、淘汰落后、发展循环经济等方面的政策措施。
在国家重点产业振兴和技术改造专项、工业和信息化领域国家重大专项、电子信息产业发展基金、中小企业发展专项资金等安排上,对武汉城市圈优势和特色产业项目给予重点支持。
二〇〇九年十二月十八日
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