大连至交通发展目标和重点.docx
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大连至交通发展目标和重点
为深入贯彻落实科学发展观,建设文明交通城市,在《大连市城市总体规划(2010~2020年)》提出的中长期交通发展战略基础上,结合大连“三个中心、一个聚集区”建设和全域城市化发展战略的新形势和新要求,进一步明确2011年至2015年交通发展目标和重点,制定本行动计划。
一、发展理念
以科学发展观为统领,加快交通发展方式转变,强化管理,实现规划、建设、养护、管理并重;坚持优先发展公共交通战略,加大科技创新力度,提高交通设施承载能力和交通运输服务水平,着力推进文明交通城市建设,构建以文明交通、现代交通、生态交通为特征的城市文明交通体系,以畅达的交通满足城市发展的需要,展现现代文明城市的风貌,为实现现代化国际城市的目标提供交通保障。
(一)建设文明交通,将以人为本的理念融入城市交通建设管理中。
文明交通是展现城市文明的窗口,安全、有序、畅通、文明的道路交通秩序,既是以人为本的具体体现,也体现了城市的和谐。
交通发展要以为市民提供安全、便捷、和谐的交通服务为根本出发点,与经济社会发展相适应,与滨城历史文化风貌相协调。
要改善城市交通软环境,建立与现代化国际城市相适应的现代交通规划、建设、运营、管理体制机制,加强交通文明建设,提高现代交通意识,为城市正常运转和市民出行提供良好的交通环境。
(二)建设现代交通,突出科技创新。
充分发挥大连人才和科技优势,加快构建交通科技创新体系,加大技术研发和成果转化应用力度,推进交通信息化、智能化、产业化建设,全面提升交通系统科技水平。
依靠科技进步,创新管理方式,实现内涵发展、结构优化、产业升级和服务延伸。
(三)建设生态交通,突出节能低碳。
引导交通参与者转变出行方式和消费观念,不断提高绿色出行比重。
鼓励生产和使用低能耗低排放汽车。
建设与人口资源环境承载能力相适应的资源节约型、环境友好型综合交通运输系统。
二、主要目标
到2015年,基本建成适应大连经济社会发展需要,满足不断增长和变化的交通需求,以文明交通、现代交通、生态交通为特征,构建轨道交通为主骨架,大型枢纽为支撑点,快速通道为基础,公共交通为主体的全域城市综合交通运输体系,为建设文明和谐、生态宜居的现代化国际城市提供有力的交通保障。
(一)轨道交通为主骨架、大型枢纽为支撑点、快速通道为基础、公共交通为主体的全域城市综合交通体系基本建立。
(二)城市道路网络优化。
主城区建设交通保护环,通过跨海交通建设形成与新城区之间的环路交通;周边城区道路形成网络,提高支路网密度,增加平行干道,疏解交通;城市快速路系统基本建成。
(三)优先发展公共交通效果显著。
主城区公共交通出行比例达45%。
轨道交通承担公共交通总客运量力争达15%左右。
(四)区域性物流中心体系形成规模。
与铁路、水路、航空运输接驳的道路货物运输网络初步形成。
(五)交通出行效率逐步提升。
主城区内通勤出行时间平均不超过30分钟,主城区到新市区出行时间平均不超过1小时。
(六)道路交通安全水平不断提高。
交通参与者安全意识和法制意识明显提高,全市万车交通事故死亡率控制在5人以下。
(七)交通节能减排效果明显。
通过经济技术手段降低机动车能源消耗。
提高机动车尾气排放标准,机动车主要污染物排放总量低于2010年水平。
三、行动计划
(一)进一步完善城市交通规划。
以城市总体规划为依据,研究制定《大连市综合交通体系规划》和《大连市公共交通专项规划》,使交通能够在全市范围内均衡分布,合理地调整城市总体布局,建立多中心城市结构。
1.进一步优化调整城市功能布局。
全面实施《大连城市总体规划(2010~2020年)》,严格控制主城区建设总量增量,逐步降低主城区住宅开发强度,加快重点新市区建设,提高新区的相对可达性,吸引居民和单位迁住,有效疏解中心城功能和人口。
2.充分发挥交通引导和服务作用。
组织实施《大连市综合交通体系规划》和《大连市公共交通专项规划》,确保公交场站、公共停车场等交通基础设施用地。
将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节,与环境影响评价具有同等作用。
3.全面落实配套交通基础设施规划。
建立开发项目与配套代建道路、公交场站、人行过街设施等交通基础设施项目同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用制度。
对已由开发项目业主代征代建的道路、公交场站和人行过街设施等进行清理移交。
按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。
(二)加快推进道路交通基础设施建设。
以提高路网承载能力和运行效率为中心,以改造道路微循环系统为重点,建成功能完善的综合交通设施网络,使道路交通设施总体承载能力与服务水平明显提升。
4.全域城市化干线路网建设工程。
道路是城市的骨架,是城市赖以生存和发展的基础和基本物质条件。
在路网建设上要根据大连市城市总体规划的目标,加速道路建设和改造,提高道路等级水平,完善路网结构。
根据城市空间布局调整,完善市域综合交通运输网络结构。
加快推进主骨架道路网建设,以尽快构建起高速、快速路网络体系。
形成以城市高速、快速路系统为骨架、功能级配合理的现代化城市交通体系。
根据全域城市化的要求,近期目标是建成城市快速路网,进一步完善主城区“七纵七横”的快速路系统。
加快胜利路东段、光明路、联合路连接东联路高架桥、中华路交东联路立交桥、凌川路、明珠路立交桥、南部滨海大桥及西部连接、东端桥隧等9条快速路建设进程。
进一步改善青泥洼桥等五大商业区、星海湾等两个金融服务区、体育新城的路网系统。
尽快启动迎客广场至棋盘磨段拓宽、东联路与土羊高速公路连接线、山东路至棋盘磨延伸工程,解决西部高新园区、北部甘井子区进出市的交通问题,改善主城区的交通系统,提升城市整体运作效率,提高交通性主干道的容量。
加快推进大连至开发区跨海交通、南部通道等项目建设,构建主城区与金州新区、普湾新区道路网络系统,完善新城区对外联络通道。
远期目标是启动更大范围的环城快速路网建设,最终形成环网结合的城市路网格局。
各组团间通过高速公路、环城快速路或轨道交通相互贯通,形成“V”字型放射路网,打造大连周边一小时经济圈。
5.主城区道路微循环系统建设工程。
每年实施一批道路微循环工程项目和交通设施改造项目,扩建、改建现有道路,打通堵头、卡口,提高原有道路的通行能力;重点改造中心城和城乡结合部的主要拥堵节点,改建、渠化平面交叉口,在流量较大的路口适时修建立交,确保干道的畅通与安全;打通交通拥堵和“瓶颈”路段,改善街巷路及居住区内道路系统,提高路网的集散能力和交通可达性。
6.高速公路网络建设工程。
适应全域城市化发展需要,加快以高速公路和国道、省道为骨干,功能和结构完善的市域及区域公路网建设。
建成580公里高速公路网,加快推进大连湾、长兴岛北疏港高速公路和皮口至炮台、庄河至盖州高速公路建设进度,推进重点镇与高速公路的联络线建设。
基本建成规划的市域公路网。
7.铁路民航配套交通设施建设工程。
做好铁路、民航枢纽场站与城市交通有机衔接、协同运转。
完善大连南站交通集散配套工程。
随哈大铁路客运专线和大连北站以及新机场的建设,同步规划建设配套道路工程,做好公共交通设施配套衔接。
8.停车场建设工程。
建立停车场管理保障体系。
编制《大连市停车设施专项规划》,制定出台一系列配套鼓励政策,以及《大连市停车场(库)设施建设标准》和《大连市机动车停车场经营管理办法》。
将主城区内的公共停车设施纳入交通基础设施范畴,加大投入,加快建设。
通过政府投入、市场化运作等方式,每年制定停车场建设计划。
在旧区改造工作中,增加停车设施,因地制宜建设简易式、机械式停车库。
并利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场,增加基本停车位供给,缓解停车难。
(三)大力优先发展公共交通。
全方位深化优先发展公共交通政策措施,以方便广大市民出行、最大限度减少路网交通负荷为目标,推进以轨道交通为骨干、地面公交为主体、其他交通方式为辅的多种交通方式协调运转的绿色出行系统建设,实现交通与城市和谐发展。
9.轨道交通网络化服务工程。
积极推进轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位建设,发挥其引导与支撑城市空间结构优化调整的作用。
要按照“安全、质量、功能、成本和效率”相统一原则,加快主城区城市地铁、主城区与新城区快速轨道、城际铁路等轨道交通建设,扩大规模,增加全域线网密度。
实施既有轨道交通扩能改造。
到2015年,全市轨道交通日均客运量达30万人次以上,运营管理达到国际先进水平。
10.地面公交网络化服务工程。
充分发挥地面公交的主体作用,调整优化主城公交线网规划,与轨道交通站点衔接,完善线网功能结构,适度增加支路线网密度。
重点建设地面公交快速通勤系统,在主要客流走廊上继续增辟10条公交专用道,并形成公交专用道网络;积极实施大站快车措施,提高公交车运行速度。
主城90%乘客步行到最近车站距离不超过500米,高峰时段主要干线候车时间2至3分钟,地面公交日均客运量达220万人次以上。
11.交通出行便捷换乘服务工程。
轨道交通、地面公交等多种方式换乘设施同步规划、建设、运行,方便乘客。
建成4个综合客运枢纽,优化公交场站布局,随地铁等轨道交通同步建设6个公交停车场。
12.交通出行无障碍服务工程。
推进无障碍交通设施与服务体系建设,基本建成主城无障碍交通出行网络。
新改建道路随路建设无障碍设施,既有道路逐步实施无障碍改造。
继续推进公交和轨道交通车站、站台及车辆等无障碍建设改造,严厉处罚侵占、损害无障碍设施行为。
13.区域性物流中心服务工程。
适应现代物流业发展需要,按照东北亚区域性物流中心标准,实现传统道路货运业向现代物流业的转变。
组建规模“绿色车队”,重点建设货运场站,推动东北亚区域性物流中心建设。
(四)积极推进交通信息化建设。
整合信息资源,加快新一代智能交通系统建设,提高管理、运输服务水平和运行效率。
14.交通信息采集资源整合工程。
建设一体化的综合交通数据中心。
重点建立交通数据标准和资源目录体系,建设交通地理信息系统(GIS-T),交通基础设施、运输、服务数据采集与检测系统,交通基础数据库系统等。
15.智能化交通运行管理决策支持工程。
以提高对路网运行的调控和快速反应能力为目标,建设新一代智能交通运行协调指挥和管理系统。
进一步建设完善公交智能服务管理系统,实现公共交通资源的统一调配和合理安排,大幅提升公共交通服务能力。
建设交通指挥控制中心智能化系统,使交通管理和指挥实现智能化、信息化、可视化、扁平化,实现全市交通的集中、统一、权威、高效指挥控制。
建设路网运行管理和综合交通枢纽管理系统,建设完善地面公交和轨道交通网络化调度指挥系统、道路货运管理与城市物流公共信息服务系统、机动车检测与维修服务系统、停车管理与服务系统,建设交通行业从业人员诚信管理系统和营运车辆安全监管系统,完善行业运行调度及安全保卫图像信息系统。
16.智能化交通管理工程。
完善公安交通管理数据中心和指挥调度、业务应用、信息服务等平台,建设区域交通信号控制系统、快速路交通控制系统、交通综合监测系统、实时交通信息服务与诱导系统、智能化交通应急指挥系统、科学交通组织优化与仿真系统、交通数据综合分析与预报系统、交通管理综合通信网络系统。
17.公众交通信息服务工程。
建设动态、静态相结合的交互式信息服务平台。
重点建设新型公共交通乘客信息服务系统、动态路径诱导系统、动态停车诱导系统、驻车换乘信息诱导系统和汽车租赁信息服务系统。
充分利用媒体和手机、情报板、车载导航等信息终端,为公众提供实时、便捷、人性化的信息服务。
(五)着力推进交通技术创新与产业化发展。
建设一批交通重点科研基地,突破一批重大关键技术和共性难题,加快科研成果在交通领域的产业化,打造一批自主创新的关联品牌产业。
18.交通技术创新工程。
通过创新实现交通基础设施低造价、高性能和交通运载工具低能耗、高效率。
建设交通基础设施科研设计基地,创新桥梁抗震、结构快速检测、修复及加固技术,道路建设中节省土地技术,路面养护快速修复技术,隧道施工安全管理技术,轨道工程减震降噪技术和穿越既有轨道线路技术,推进在交通基础设施全寿命周期设计中采用新结构、新材料和新工艺。
19.交通节能减排工程。
大力促进节能环保材料和再生资源利用,推广矿山废弃物、废旧轮胎胶粉沥青和建筑垃圾的再生利用,推广温拌沥青、蓄能自发光涂料和透水步道砖等新材料的应用。
扩大轨道交通新型节能通风、空调和再生制动能量利用等技术应用。
逐步推进高速公路不停车收费系统(ETC)。
推广应用纯电动和混合动力等新能源汽车,完善相应配套设施。
20.轨道交通装备产业化工程。
以大连机车车辆厂为依托,积极推进城市轨道交通车辆产业基地建设。
(六)强化交通科学管理,提高现代交通管理水平。
以科技创新为手段,体制机制创新为载体,寓管理于服务之中,在管理中体现服务,注重管理的人性化、标准化、规范化、信息化、精细化和智能化,提高交通系统安全、有序、顺畅运行水平。
21.交通组织优化工程。
调整交通信号配时,优化“绿波”控制,在主城区主次干道路继续推行“绿波”控制系统;建立智能交通诱导系统,实现交通流的自动监测和合理引导。
科学设置区域交通单行线系统,增设单行道,在主干道推行“禁左”措施,减少交通流冲突点。
研究城市快速路及主干道的高承载率车道和放射线的潮汐车道设置,提高道路利用率。
优化调整城市快速路和主干道出入口,渠化改造道路交叉路口,改善路网功能。
22.交通标识系统规范化工程。
完善道路交通安全设施,提高道路交通安全防护等级。
优化复杂交通点段标识的设置,增设预告类和确认类指路标识,增设地面标识,规范交通枢纽、场站的标识设置,完善和提升交通标识系统功能。
增设交通标线、交通标志、隔离护栏、信号灯等设施,安装交通视频监控设施、交通信息采集设备和交通诱导信息设备。
23.静态交通规范化工程。
利用经济、法律和必要的行政手段加大停车管理力度,规范停车行为。
实施差别化停车泊位供给和分区域、分时段差别化停车收费政策。
综合治理停车秩序,规范停车位施划和车辆停放。
24.交通秩序综合治理工程。
完善设施抢修模式。
改进勤务指挥模式,突出重点环节管控。
严整交通秩序,集中力量治理和疏导交通堵点、乱点、黑点,减少因乱致堵。
严格执法,维护运输市场秩序。
加强危险品运输、集装箱车辆、租赁客车、散流体运输车辆GPS管理,以及行停车智能监控管理。
加大对违法行车、停车等行为处罚力度。
积极推进机动车交通事故快速处理工作,理顺工作机制,优化工作流程,新增快速处理理赔中心,提高道路交通事故快速处理率,有效减少交通事故引发的道路拥堵。
推广执勤民警直接处理道路交通事故适用简易程序。
25.交通安全保障工程。
逐步完善现有道路交通安全设施,实现交通安全设施与新改建道路交通建设同步规划、同步实施、同步验收。
重点加强乡村公路交通安全设施建设。
建立健全交通安全管理体系,开展安全风险评估,建设高效交通应急指挥处理系统。
推行轨道交通安检和公交安全巡查制度,确保运营安全。
加强公路安保设施建设和超限超载运输治理。
(七)着力推进交通文明建设。
加大宣传教育力度,增强交通参与者现代交通意识,营造“人人参与交通改善,快乐享受交通顺畅”的社会氛围,完善文明出行、文明服务、文明管理长效机制。
26.交通文明宣传工程。
开展交通文明宣传进社区、进家庭、进学校、进单位、进农村活动,号召市民文明行车、乘车、停车、行路;深入开展排队日、让座日、交通志愿者服务活动和公交、地铁、出租汽车等窗口行业创建文明行业、文明单位活动;提升交通服务、管理文明水平。
27.绿色出行倡导工程。
通过开展“公交周”、“无车日”、“少开车”等活动,倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。
倡导使用清洁能源汽车和低排放、低能耗汽车。
四、保障措施
(一)规划与用地保障。
坚持土地利用与交通协调发展,控制中心城建设总量,有效疏解中心城功能,优化新城区交通发展模式,调整公共交通走廊沿线土地开发强度,做好规划、设计、建设、运营的有效衔接。
建立交通基础设施用地储备与批次供应制度,优先保障公交场站、公共停车场用地。
(二)资金与政策保障。
保持交通投入与经济社会发展同步增长,研究制定交通信息化、智能化建设和中心城区公共停车场建设项目纳入市政交通基础设施建设范畴的支持政策;完善交通基础设施建设投融资平台,建立多元化投融资渠道,研究制定交通基础设施建设投资重点向新城区、重点功能区和道路微循环倾斜的政策;加大政府用于公共交通服务的支出;建立交通科技投融资平台,加大政府科技资金对交通技术创新的支持力度,交通管理设施、交通科技系统运行维护资金投入与建设规模同步增长;研究制定交通需求管理长效措施和与能耗、排放相关的小汽车使用政策。
(三)体制与机制保障。
改革完善城市道路和农村公路建设养护管理、郊区客运管理、停车管理等体制机制。
建立与公共交通公益性定位相适应的企业运营成本与绩效考核机制,完善交通影响评价监管与后评估机制。
(四)法制与标准保障。
起草、制定和修订城市公交客运、道路运输、客运出租汽车、轨道交通安全管理、停车场(库)经营管理等地方性法规草案和政府规章。
制定和修订交通行业质量标准体系、大型开发项目交通影响评价标准、综合交通枢纽设计规范、城市道路与轨道交通建设工程质量验收标准、道路交叉口改造工程规划设计技术标准等地方标准。
建立智能交通系统建设地方标准和技术规程。
建立公共交通安全防范标准体系。
(五)加强组织领导。
积极发挥市交通管理委员会的作用,强化职能,落实责任,贯彻落实市委、市政府的总体部署,研究和统筹推动行动计划的落实。
市有关部门和各区县政府要切实提高认识,转变观念,勇于创新,建立与现代交通相适应的规划、建设、运营、管理体制机制,把各项工作落到实处,确保按期完成任务。
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