中小企业发展情况的报告.docx

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中小企业发展情况的报告

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中小企业发展情况的报告

　　篇一：

关于中小企业发展现状的调查报告2

　　关于我国中小企业发展现状调查报

　　目录

　　1、前言

　　2、瑞星文化传媒有限公司基本概况

　　3、瑞星文化传媒有限公司调查所面临的问题

　　3.1公司对人力资源管理的角色认识不充分

　　3.2公司资金流动链条不灵活

　　3.3公司管理制度缺乏

　　4、中小企业的特点

　　5、中小企业的地位

　　6、分析20XX年中小企业生存现状现状

　　7、中小企业所面临的问题

　　7.1融资困难，资金周转不足

　　7.2企业员工素质不高

　　7.3公司不注重企业文化的艰涩

　　7.4中小企业“小、散、乱”抗风险能力弱

　　7.5缺乏人力资源战略规划

　　8、建议

　　9、总结

　　10、参考文献

　　、

　　一、前言

　　改革开放以来,我国的中小企业得到了快速发展，目前我国的中小企业数量占全国企业总数的99%，中小企业在我国的经济总量中占有重要地位，随着我国经济迅速发展，民营企业的不断兴起和壮大，中小企业已经成为社会经济生活中不可缺少的组成部分，对经济发展发挥着越来越重要的作用。

近年来，中小企业成了社会关注的热点。

社会经济的产业组织形式没有像经典经济学家所预言的那样，从自然竞争走向集中再走向垄断。

相反，中小企业成了各个国家中最活跃的经济因素。

中小企业基本上是民营企业。

在转轨初期，它们比国有企业机制灵活、效率高、发展快，优势比较明显。

但是，经过一段发展，当国有企业经过改革激发活力之后，申小企业的固有弱点就逐渐显露出来。

这部调查报告的可贵之处在于，真实地揭示了目前中小企业中普遍存在而不被人重视的问题。

中国也不例外，在国内经济最发达的几个地区如：

江苏、浙江、广东、上海都是以中小企业为主。

这些地

　　区之所以经济能够腾飞，都是因为它们有各自的优势和特色。

然而中小企业的经营活动中也出现种种不利于社会和谐发展的现象，如侵犯消费者权益、侵犯员工权益、浪费资源、污染环境等。

为了确保中小企业健康、可持续发展的同时加快和谐社会的建设，中小企业的绩效评价问题已经成为一个迫切需要解决的问题。

　　二、瑞星文化传媒有限公司基本概况

　　长沙瑞星文化传媒有限公司成立于20XX年，是一家专业的影视传媒公司。

公司承接电视广告片、企业专题片、产品宣传片、三维动画片、FLAsh动画片、大型文体活动、大型晚会录制、婚礼电影、婚前爱情小电影、婚纱mV、平面广告创意、设计产品目录、宣传画册、海报等视频和设计的制作。

　　三、瑞星文化传媒有限公司调查所面临的问题

（1）公司对人力资源管理的角色认识不充分

　　瑞星文化传媒有限公司员工人数较少，公司的人力资源管理的专业角色未受老板的重视，没有设置专门的人力资源管理机构，其职能大都由总经理办公室或行政部兼任。

公司员工都是一人身兼数职，公司员工压力比较大，工作种类比较繁杂，以至于工作丢三落四，本职工作的工作效率不到提高

（2）公司资金流动链条不灵活

　　公司没有专门的财务管理人员，公司管理财政支出集中在公司总经理手中，没有一定的财务支出权利，而且员工费用不能及时得到

　　报销。

在公司拍摄较大项目时，公司领导没有预留部分资金，将资金全部投入到拍摄新项目中，以至于公司资金一时周转不灵，资金链条中断，员工工资拖欠。

　　（3）公司管理制度缺乏公司管理制度“以人为中心”，对员工考勤、奖励制度、工资分配，工作规则等方面对员工加以限制，而不是从如何充分调动员工的创造性和积极性出发来规范企业员工的行为，以求得员工发展和组织目标的实现。

尽管员工心存不满，但由于劳动力买方市场的现实，大部分员工只得接受各种条件限制。

打压了公司员工工作的热情和积极性。

　　四、中小企业的特点

（1）投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体，决定了当前中小企业工作要以发展为重点

（2）劳动密集度高，两极分化突出，决定了当前中小企业发展重在“二次创业”。

中小企业生存并发展于劳动密集型产业，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。

　　（3）发展不平衡，优势地区集中，决定了当前中小企业推进要区别特点，先易后难，以点带面。

　　五、中小企业的地位

（1）中小型企业在国民经济中处于重要地位，正逐步成为发展社会生产力的生力军。

（2）在农村经济中处于主体地位。

　　（3）中小型企业是大型企业不可缺少的伙伴和助手。

　　六、分析20XX年中小企业生存现状现状

　　作为经济社会发展的重要引擎，中小企业经过多年努力取得长足进步的公式，也面临着重重的困难与挑战。

“经营健康度”主要是看企业的经营状况是在好转，还是在变坏；企业的赢利能力，是在提升还是下降；如果没有收入来源，现金流是否能够维持企业存活更长时间。

　　中小企业的经营健康度指数为49，具体来看，“税前利润额增减”指标为63，“营业额增减”指标为54，“经营状况”指标

　　为51，这说明20XX年中小企业的营业额和利润并不算差，总体经营状况也在合理范围内。

事实上，20XX年，中小企业呈现出整体回暖的态势，营业额和利润相较上年都有了不同程度的增长。

　　劳动力成本的上升给中小企业带来的生存发展压力越来越大，不同行业、不同地区的企业对劳动力成本上升的反应会有所不同

　　加工定制业受劳动力成本上升的影响最大，有89%的受访企业这样认为；其次是服务业（81%）和工业品（81%）。

这与加工定制业

　　篇二：

我国中小企业发展调查报告

　　全国工商联通报

　　第6期

　　全国工商联办公厅20XX年5月24日

　　编者按：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[20XX]16号）精神，按照全国工商联十届四次执委会议工作部署，面向基层、重心下移，推动民营企业加快发展方式转变、更好服务中小企业科学发展，全国工商联在全国范围组织开展了为期三个月的中小企业综合性调研活动。

调查报告上报后，引起有关党和国家领导同志高度重视，并先后作出重要批示。

现将调查报告印发，希望各省区市工商联认真组织学习，主动向当地党委、政府反映相关内容和建议，积极推动地方党委、政府把扶持中小企业特别是小型微型企业发展作为转变经济发展方式、保障和改善民生的重要着力点，努力营造有利于中小企业特别是小型微型企业可持续发展的市场、政策、法治和社会环境。

同时引导有实力的大型民营企业在着力办好自身企业、不断推进转型升级的同时，积极发挥龙头带动作用，努力形成与小型微型企业以产业链为基础集群化发展之路，切实为小型微型企业实现又好又快发展作出贡献。

　　我国中小企业发展调查报告

　　（20XX年5月）

　　全国工商联

　　为了贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工—1—

　　商联工作的意见》（中发[20XX]16号）精神，全国工商联于今年2月至5月组织开展了为期3个月的中小企业综合性调研活动。

在搜集整理有关中小企业发展政策、邀请8个部委介绍中小企业工作情况的基础上，组成4个调研组，先后赴17个省区市的51个市区县进行实地调研，发放了1000份调查问卷，召开了72场涉及政府部门、行业商会、企业、理论界的座谈会，考察了122家企业，形成了5份区域报告、14份专题报告、28份地方报告、71个典型案例等调研成果。

通过调研，我们的基本判断是：

一个国家的经济有没有活力，在很大程度上要看中小企业特别是小型微型企业的状况如何。

当前，中小企业发展已经站上新的历史起点，正处于“着力培育发展与加快转型升级”的关键时期；结构调整、节能减排以及宏观调控中的货币政策趋紧等刚性约束使许多中小企业面临严峻挑战，其中小型微型企业特别是传统制造业中的小型微型企业遇到了前所未有的生产经营成本剧增等突出问题；各级政府正在积极寻求促转型与保就业、保增长的一致性和均衡性，将服务和引导中小企业特别是小型微型企业科学发展作为“十二五”时期加快转变经济发展方式、保障和改善民生的重要任务。

　　一、中小企业在我国经济社会发展中具有重要战略地位

　　调研表明，我国中小企业发展迅猛，目前已有1100多万户，占全国实有企业总数的99%以上，提供了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的企业技术创新，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，纳税额约占国家税收总额的50%左右。

中小企业在我国经济社会发展中的战略地位，主要表现在以下四个方面：

（一）在推动改革开放方面。

改革开放以来，特别是本世纪—2—

　　以来，我国中小企业的所有制结构发生了深刻变化，绝大多数已是民营企业。

截至20XX年底，我国私营企业845.5万户，占全国实有企业总数的74.4%，较22年前增长了90多倍，注册资金增长2200多倍，从业人员增长54倍。

个体工商户总数已达3453万户，较30年前增长了18倍，注册资金增长2900多倍，从业人员增长20倍。

它们既是改革开放的受益者，也是改革开放的积极参与者和直接推动者。

　　中小企业的发展推动了市场竞争机制的形成，促进了社会主义市场经济体制的确立和完善。

中小企业在参与国有企业改制改组、构建利益多元的市场竞争主体格局中发挥了积极作用，活跃了各类商品市场和要素市场，显现了市场经济的体制机制活力。

据了解，在全国各类商品批发市场、人才中介服务机构、房地产中介机构、产权交易机构中，交易和服务对象均以中小企业为主，最典型的义乌小商品批发市场就有6.2万个摊位,至少汇聚了上万家小型微型企业和个体工商户。

可以说，没有中小企业的广泛参与，就不可能充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用。

　　中小企业的发展推动了对外开放的扩大，促进了我国开放型经济水平的不断提升。

调研显示，以中小企业为主体的服装鞋帽、机电制造等行业，出口总量长期处于世界领先地位；民营企业出口贸易总额占比从2000年的5.3%上升到20XX年的30.5%，10年年均增速达到43.15%（见图1）。

　　—3—

　　图120XX-20XX年民营企业外贸出口总额变化情况

　　数据来源：

商务部

　　许多中小企业在保持现有出口产品价格相对低廉优势的同时，更加注重培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，一批像华为、波司登、比亚迪等具有行业排头兵地位的大公司大企业集团脱颖而出，为提升我国的国际竞争力、树立良好的国家形象发挥了积极作用。

（二）在保障和改善民生方面。

调研表明，发展中小企业，对于保障和改善民生尤其具有不可替代的战略意义。

广大中小企业已成为提供充分就业、促进社会稳定、创造巨大物质财富和精神财富、积极践行社会主义核心价值体系的重要力量。

　　中小企业是社会就业的重要渠道。

国家工商总局提供的数据显示，截至20XX年底，全国个体私营经济从业人员总数超过1.8亿，“十一五”期间累计吸纳就业6000万人，年均增加1200万人。

就业容量随着中小企业户数的不断增加而扩大，为大量城镇无业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、国企分流人员等群体及时创造了众多就业岗位，已成为社会就业的主渠道。

　　—4—

　　中小企业是富民惠民的重要途径。

从图2、图3可见，中小企业的密集程度往往与城乡居民的收入水平高度相关；中小企业越发达的地区，城乡居民的工资性收入和财产性收入就越高；20XX年每千人拥有50人以下企业数和每千人拥有营业收入500万以下企业数都相对较多的浙江省和相对较少的贵州省比较，其城镇居民的工资性收入和财产性收入分别相差1倍和11倍，农村居民的工资性收入和财产性收入分别相差4倍和6倍。

此外，中小企业按劳动、资本、技术、管理等要素参与分配，在普遍提高工资性收入的同时，增加了投资者和高层管理人员的财产性收入，培育和壮大了中等收入者群体。

以全国1000多万中小企业主和3000多万个体工商户进行测算，中小企业辐射的中等收入家庭人口至少达到1.2亿，如果算上高层管理人员则更多。

　　图2中小企业数量与城镇居民工薪收入和财产性收入比较

　　数据来源：

国家统计局

　　—5—

　　篇三：

关于中小企业发展情况的调查报告

　　关于中小企业发展情况的调查报告

　　根据县人大常委会今年工作安排，9月8日至29日，县人大常委会财经工委组织调查组，通过听取汇报、座谈、走访等形式，对促进中小企业发展情况进行了调查。

现将调查情况报告如下：

　　一、我县中小企业发展的概况与特点

　　改革开放以来，历届县政府都高度重视促进中小企业发展，尤其是近几年，县政府围绕“两基地一胜地”这一战略目标，认真贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际形势和国内宏观调控、要素制约等不利因素，解放思想，开拓创新，狠抓落实，在建设发展平台、优化发展环境、加强招商引资、促进转型升级、加大扶持力度、破解要素制约等方面做了大量工作，中小企业得到较快发展。

至20XX年底，全县工商登记在册的中小企业组织10296家，按国民经济产业分，有工业企业1100家，个体工业2970家，建筑企业23家，农民专业合作社142家，服务业企业和个体户6000多家。

20XX年，全县第二产业实现增加值35.87亿元，第三产业实现增加值34.66亿元，二、三产业创造的增加值占全县生产总值总量的92.81%,地方所得工商税收入库39575万元，占全年地方财政收入的82.4%。

　　综观我县中小企业的发展，主要有以下几个特点：

（一）总体发展目标明确，发展速度在克服各种不利因素中加快。

县委、县政府提出把仙居建设成为“富有特色的先进制造业基地，浙江省绿色农产品生产基地和长三角地区旅游休闲胜地”的战略目标。

全县上下围绕这一目标，出台政策,落实措施，优化服务，中小企业得到较快发展。

20XX年末，全县中小工业企业数，是改革开放初（1978年）的37倍，是20XX年的1.29倍，其中规模上工业企业是20XX年的1.49倍；实现工业总产值118.27亿元，是1978年的228.76倍，20XX年的1.50倍；实现工业增加值30.87亿，是1978年的195.63倍，是20XX年的1.54倍。

20XX年第三产业实现增加值34.66亿，是1978年的1500倍，是20XX年的1.63倍。

（二）产业特色鲜明，区域比较优势明显。

我县的中小企业经过几十年的快速发展，逐步形成了自己的产业特色。

工业形成了以医药化工、工艺美术、橡塑机械、农产品加工为代表的主导行业，甾体类药物、抗病毒类药物及非离子造影剂、脾氨肽生化药物、“三唑磷”等高效低毒农药、高压加氢系列合成产品，观赏型工艺礼品、杨梅系列深加工产品等具有相当高的市场占有率，已获（:

中小企业发展情况的报告）“全国工艺美术之都”称号，县经济开发区被评为浙江省最具投资价值开发区，“国家级甾体药物产业基地”正在申报中。

农业形成了以杨梅、仙居三黄鸡、茶叶、高山蔬菜、绿色稻米等为主的有机、绿色、无公害产品系列，市场供不应求。

以山、水、林、古、月为特色的旅游产品，享誉长三角，并获得国家重点风景名胜区称号。

　　（三）结构调整在艰难中加快推进，企业转型升级主动性增强。

面对国际金融危机和国内宏观调控的影响，全县上下忍住阵痛，克服困难，通过狠抓招商引资，加快经济开发区建设，以增量、整合促调整；通过加大科技创新力度、实施跨行业转型和管理模式、营销模式改革促提升；通过推进农林地流转促进基地建设，引导工商资本进入农业领域，逐步实现农业生产规模化、产业化，农业转型升级正在兴起；注重第三产业的发展，超市、连锁专卖等经业态提升后的商贸业快速发展。

　　（四）与企业生存发展共患难，政府扶持力度空前。

面对前所未有的困难和挑战，县政府积极开展“两年”活动和服务企业“百日行动”，搭建银企合作平台，帮助企业解决土地、融资等具体困难，切实缓解要素制约，认真落实国家税费减免政策，帮助中小企业度过难关。

通过制订产业发展规划和扶持政策，切实改善投资环境，加大科技投入和政策扶持，鼓励创业创新，受到全县企业界的赞赏。

　　二、存在的主要问题及原因

　　尽管我县的中小企业得到了较快发展，但从国际国内经济发展的大背景和当代产业分化重组新格局角度来考察，仍有一些较为突出的问题：

一是经济总量少，横向发展差距继续拉大。

20XX年全县规模上企业实现工业总产值仅占全市的1.32%，比20XX年减少0.51个百分点，工业增加值仅占全市的3.30%。

20XX-20XX年工业增加值平均增幅为12.7%，比20XX-20XX年平均增幅提高1.2个百分点，比全市平均增幅低0.6个百分点，分别比天台、三门同期平均增幅低1.1个、4.5个百分点，工业经济发展上，我县与全市的剪刀差进一步扩大。

二是结构性、素质性矛盾突出，行业抗风险能力较弱。

我县中小企业的行业结构比较单调，医药化工和工艺美术两在支柱行业20XX年工业产值占全部工业总产值的三分之二，受环境容量和外贸依存度影响，行业风险较大。

产品结构不合理、“两高一资”产品、初级产品多，高技术、高附加值产品较少，市场竞争力不强。

企业组织结构不合理，20XX年，销售收入500万元以上的工业企业只有282家。

三是资源利用效率不高，一方面存在着招商引资土地严重短缺，另一方面闲置企业厂房、土地多，投入产出比低的矛盾。

　　从企业和政府两个层面，从历史和经济发展新阶段的变化来分析中小企业发展中产生上述问题原因，我们认为主要有以下几方面：

（一）企业主自身素质跟不上当代经济发展的要求。

我县的企业主多数出身农民，文化水平不高，改革开放前期为摆脱贫困，跳出土地，敢冒敢闯，取得成功，为县域经济社会发展作出重大贡献。

但部分企业主的小农经济、家族利益的传统观念并非随着创业的初步成功而改变，随着市场经济的不断完善，法制的健全和进入工业化中后期，原先的经营管理方式已经不适应，逐步形成了以下情形：

1、新的发展机遇抓不住，企业做不大、做不强，一旦遇到宏观紧缩和经济危机，没有多大应对能力和应对实力，只能降价保市场，导致同行业之间无序竞争，自相残杀。

2、管理落后，运作方式过时，人才缺乏，逐步导致效益低下，区域竞争力弱化；3、缺乏创新意识和创新能力，缺乏同行协作，抱团作战理念，导致企业产品缺乏核心竞争力，行业经济难以做强。

（二）区域综合竞争力的培育没有引起高度重视。

一是重中之重抓工业的抓法被一些部门和少数领导简单地理解为只是就工业论工业，忽视了在资源要素市场化条件下，主动运用市场机制，利用工业、服务业和城市建设的互动互促关系，从影响企业运作的外围上解决中小企业发展的困难和问题；二是招商引资的着眼点仅局限在增量调整上，不是放在围绕产业链完善及优势、朝阳产业做强做大、产业集群的培育上，从而从产业体系有机配套上降低行业运作成本，提高区域经济综合竞争力；三是对传统产业如何转型升级，做强、做大信心不足，缺乏政策引导和有效措施。

　　（三）体制机制与现代产业发展要求不够适应。

体制上，一是部门乡镇街道发展经济、

　　服务企业的积极性、主动性没有充分发挥，上急下不急，少数干部存在被动应付现象；二是计划经济时代以守土管人为出发点的小区域管理机构设置方式，与当前以资源整合优化配置为目的经济功能区发展要求明显不适应。

在机制上，一是部门职能细化、多头管理与政府统筹协调难度加大的矛盾比较明显，制约了政府服务效能；二是部门内部审批与监督合一的现象比较普遍，政企合一问题在少数部门单位还一定程度上存在，在财政分配不能完全公平，部门职能配置不可能均等的条件下，一些部门衙门作风的弊端难以根本消除；三是服务经济、服务企业的政策还存在不够科学的地方，促进中小企业快速、健康发展的机制尚待建立和完善；四是产业发展规划虽已制订，但缺乏严谨性和实施刚性，与产业发展规划配套的经济开发区功能区规划尚未编制，支撑规划实施的政策体系不够完善，产业导向目录、企业准入标准不够透明，操作性有待增强。

产业发展规划体系的缺陷，影响了传统支柱产业的整合提升，影响了引资项目的整体质量，也导致许多中小企业无法制定与之对接的自身发展规划。

　　三、几点建议

　　针对我县中小企业发展中存在的问题，如何采取有力措施，力争从根本上解决，使县域经济较快地摆脱困境，进一步推进中小企业又好又快发展，为今后的仙居经济跨越式发展作好准备，既需要胆魄勇气，又需要科学方法。

建议：

（一）完善扶持政策，发挥导向作用。

一要坚持“重中之重抓工业”的既定方针不动摇，进一步完善工业发展扶持政策。

工业是支撑地方经济的“骨架”，是解决就业的主要途径，解决民生的基础，也是服务业发展的基础和农业发展的后盾。

抓住工业，有效推进中小企业做大做强，就是抓住仙居经济发展的主体。

要进一步突出工业重点，认真研究解决工业企业发展中的问题，抓紧完善扶持工业政策，加快推进工业经济发展。

二要在重中之重抓工业的同时，进一步注重建筑业、房地产业、现代物流业等产业的发展，制订相应激励政策，帮助解决企业用地、资质升级等方面的突出问题，促进产业协调发展。

三要在完善招商引资企业扶持政策的同时，高度重视本地现有企业的发展，研究出台相应的用地、资金、税收等优惠政策，鼓励现有企业做大做强，减少企业外流。

四要整合各项扶工、支农资金，突出奖励重点，提高使用效益，更好发挥财政资金的导向、激励作用。

（二）推动转型升级，提升县域经济综合竞争力。

目前和今后的市场竞争、区域竞争，最终归结是区域经济综合竞争力的竞争。

应当紧紧围绕完善产业链体系、降低企业生产要素配置成本，加快培育优势产业集群，搭建完善支持经济发展服务平台和市场化要素服务平台，改善发展软硬环境，推动创业创新，提高企业经营效益，最终达到提升县域经济综合竞争力，实现又好又快发展之目的。

一要以工业化中后期和商品性产业（第一、第二产业）、服务性产业和城市化互为前题、互动互促的理念，指导工业经济和中小企业发展，高度重视和加快推动以科技、信息、物流、市场建设和中介服务为主的现代服务业发展，鼓励工业企业实行主辅分离，尽快形成现代服务业对工业发展，对推进企业创新、降低要素配置成本、产品营销推介的市场专业服务作用，提升企业运作效率，降低运作成本，形成各大产业良性发展的局面。

二要针对当前招商引资存在的问题和潜在风险，改变单纯以增量促调整的做法，确立以做强做大传统优势产业，培育一、两个新兴朝阳产业为目标，以产业链环节连接和延伸、配套产业建设和产业集群培育为手段，有选择地引进企业，达到经济增量、结构改善、区域综合竞争力增强的多赢目的。

三要加快出台工艺品、医化行业转型升级实施方案，从县级层面上整体推进传统产业的转型升级，巩固工艺、医化行业的支柱地位，有效避免行业风险。

　　（三）破解要素制约，为中小企业发展提供保障。

要针对要素制约破解难的实际，扎扎实实从融资、科技服务、专业人才培养、物流配送等服务平台建设入手，提升资源要素市场配置效率，提高企业竞争力。

一要着力破解企业“融资难”。

在当前信贷政策宽松的有利时机，要鼓励各商业银行转变营销观念，创新服务方式，开发金融产品，加大支持中小企业力度，提高中小企业的贷款规模。

健全中小企业融资担保体系。

重视帮助解决担保机构运作中的困难和问题，鼓励担保公司做大做强，发挥担保公司和小额贷款公司的作用。

二要着力缓解企业“用地难”。

重点抓好经济开发区建设，切实做好开发区的扩容工作；加大土地资源整合力度，依法处理闲置土地，探索建立正常的工业用地退出机制，引导企业用好用活现有土地存量，拓展中小企业发展空间。

三要着力加强人才队伍建设。

组织各种形式的中小企业家培训，进一步提升企业家的素质，努力培养一支能适应经济转型升级需要，体现时代发展要求的企业家队伍。

引导中小企业完善人才制度，建立灵活的薪酬制度和较为完善的福利保障制度，创建能够吸引人才、留住人才的良好环境。

　　（四）推进体制机制创新，营造良好发展环境。

体制改革方面，一要学习外地先进经验，从大农业、大工业、行政许可、效能监察、预算融资等方面建立协调机构，进一步提升政府统筹能力，协调能力，有效解决政策冲突和资源浪费等问题；二要在政府部门内部实行有偿服务机构与机关分离、审批与监管分离，形成责任明确、权力制约、权力利益脱离的机制，从体制层面解决行政执行力不强和行政无