民航安全法规体系.docx
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民航安全法规体系
《民航安全法规体系》
A、民航的组织的体系
一、发展历程
***中国民航飞机的发展历程
1、空中客车工业公司于1970年12月18日在法国成立;
2、波音公司于1916年7月1日成立。
3、1970年7月,毛提造大飞机计划;
1970年8月,提出《关于上海试制生产运输机的报告》一一708计划,运十计划
1980年9月26日,运十首飞。
4、2008年,中国商飞(COMAC919)成立一一第二次大飞机发展。
***中国民航的发展历程
第一阶段(1949――1978)民航由空军管理,以军队领导为主的政企合一的管理体制第二阶段(1978――1987)民航脱离军队建设,实行政企合一的企业化管理;
第三阶段(1987――2002)第一次政企分离,航空公司与政府分离开来
组建六个骨干航空公司:
国航、东航、南航、西北航、西南航、北方航空;第四阶段(2002――2007)第二次政企分离,机场属地化管理
成立7大地区管理局和26个省级民航安监办,33个安监局成立6大集团公司:
中航、东航、南航、中航信、中航油、中航材;
民航政府:
民航局一一7个地区管理局一一33个监管局
民航的企事业单位:
三大集团(中航、东航、南航)、海航;深航、川航
山航、夏航;春秋、奥凯、东星、吉祥
民航保障单位:
中航信、中航油、中航材
第五阶段(2007年至今)空管政企分离
针对政府改革:
政府:
民航局空管行业管理办公室一一管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处
地区管理局一一空中交通管制处、通信导航监视处、气象处
监管局一一空中交通管制处
针对事业单位的改革一一“三横三纵”改革,空管一体化运行
事业单位:
民航局空中交通管理局(三横)
民航地区空管局(7)
民航地区空管分局(站)(33)
业务:
空中交通管制、气象、通信导航监视(三纵)
二、ICAO和IATA的联系和区别
答:
1)名称
ICAO:
国际民用航空组织
IATA:
国际航空运输协会
2)是否官方
ICAO:
官方
IATA:
非官方
3)成员:
ICAO:
各缔约国家
IATA:
航空公司
4)规则
ICAO:
国际民用航空公约及其十八个附件
IATA:
没有自己的规则
5)审计
ICAO:
通过普通安全监督审计(USOAP),评估各缔约国对于芝加哥公约及其附件的遵守情况
IATA:
通过IOSA,以减少航空公司之间的交叉审定。
三、我国民航组织结构及其职责
1两级政府、三级管理
中国民航局一一民航地区管理局一一民航安全监督管理局
两级政府:
立法决策,执法监督
2、各司与政策法规司的区别
答:
各司制定行业内部的法规,政策法规司审核各司需要以民航局的名义的规章,规范性文
件与上位法是否保持一致。
3、飞标司的职责:
1)管理飞行、签派、维修、委任代表、检察员;
2)航空人员体检合格证;
3)航空公司、维修单位、培训单位的准入
4、飞标司与运输司的区别
答:
飞标司是在航空公司保障飞行安全的部门;运输司是与客货运输规则、市场秩序、销售
代理、与旅客直接接触的与钱有关的。
5、航空器适航审定司与飞标司:
答:
适航审定司是管初始适航的包括航空器与航空器部门、油料和化学品、航空器国籍登记;
飞标司管持续适航。
6、民航局地区管理局
公安局k公安局
飞标司►飞行标准处、航空卫生处、航务管理处、适航维修处、外航监控处
运输司►市场管理处
综合司办公室
航安办航安办
机场司机场处
适航审定司*■适航审定处
空管行业管理办公室管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处
B、民航的法规体系
一、国际法
《国际民航公约》及其18个附件:
1944年制订,又名:
芝加哥公约
1)附件结构
*前言:
附件形成的背景,修订背景,写附件的原因。
*定义:
没有独立的法律地位,不能脱离附件存在。
*标准和建议措施:
标准是各国必须强制遵守的;建议措施指各国哪样做更好。
*附录:
有强制的法律地位,必须执行,类似于标准。
*附篇:
类似于建议措施一一图表、增补、注释(若图表在标准和附录中就是强制的;注释是解释说明行文件,不具有强制性;增补是针对各个国家各个附件之间的差异)
2)附件内容
附件1――人员执照的颁发
对应司局:
飞标司:
颁发飞行员,领航员、飞行机械员、飞行通信员,签派员,维修人员的
执照以及需体检合格证人员的体检合格要求。
CCAR—61、63FS、65FS、
66、67FS
空管行业管理办公室:
颁发气象员,管制执照。
CCAR—65TM—H、66TM—I
附件2――空中规则
附件3――国际空中航行的气象服务
对应司局:
空管行业管理办公室CCAR—117
附件4――航图
附件6――航空器运行
对应司局:
飞标司:
颁发运行合格证和运行规范。
CCAR—91、121、135
附件7――航空器国籍和登记标志(航空器适航审定司)
附件8――航空器的适航
对应司局:
飞标司CCAR—145-,
航空器适航审定司CCAR—21-
附件9――简化手续
附件10――通信设备
附件11――空中交通服务
对应司局:
空管行业管理办公室CCAR—93TM
附件12――搜寻与救援(航安办)
附件13――航空器事故调查CCAR—395(航安办)
附件14——机场
对应司局:
机场司CCAR—139、140
附件15――航行情报服务
对应司局:
空管行业管理办公室CCAR—175TM
附件16――环境保护
附件17――安全保卫
附件18――危险物品的安全运输
二、国内法
1、我国民航法规体系的层次
国家法律一一由全国人大会议通过、颁发,以主席令的形式发布
《中华人民共和国民用航空法》
国家有关行政法规一一由国务院通过,以国务院令的形式发布
《中华人民共和国航空器适航管理条例》
民用航空管理规章(CCAR)――由民航局以民航局局长令的形式发布
名称有规定、规则、规程、细则等。
规范性文件类(管理文件、管理程序等)一一由相关司局发布,没有法律地位,以司局令形
式发布CCAR—12LR
*管理程序AP*咨询通告AC*管理文件MD*工作手册WM*信息通告IB
公安局SB、飞标司FS、运输司TR、航安办AS、机场司CA、航空器适航审定司AA、空
中交通管理局TM、政策法规司LR
每部规章有两个名称:
如CCAR140部和191号令
CCAR—11LR—R2:
《中国民用航空局规章管理程序规定》,LR:
拟定该规章的司局,R2:
第2次修订。
2、各业务线的法规体系
1)航空器适航法规体系
国家法律一《中华人民共和国民用航空法》
国家有关行政法规一《中华人民共和国航空器适航管理条例》
中国民用航空管理规章一CCAR—21、23、25、27、29、31、33、34、35、36
-设计一型号合格证
附件8*-初始适航(CCAR—21)生产一生产许可证整机:
适航证
I初始投入使用一适航证彳
航空器适航』I零部件:
适航标签
附件8—J持续适航(CCAR—145、66)维修单位手册、维修许可证
CCAR—23、25、27、29、31:
整部件
CCAR—33、35:
发动机
CCAR—45:
国籍登记
CCAR—34、36:
噪声
CCAR—53、55:
化学油料产品
CCAR—37:
航空器及其零部件标准2)机场法规体系
国家法律一《中华人民共和国民用航空法》
国家有关行政法规一《中华人民共和国民用机场管理条例》
《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
中国民用航空管理规章一机场
***CCAR—158,166CA—I,167CA,168CA,137CA:
民用机场建设,工程设计,施工许可证,工程建设,专用设备使用管理规定。
***机场准入门槛:
CCAR—139CA—R1民用机场使用许可规定
CCAR—140民用机场运行安全管理规定
机场要开门营业:
按139、140的规定编写《机场使用手册》以及取得机场使用许可证
***CCAR—139—H:
民用运输机场应急救援规则
***公安局:
CCAR—139SB:
中国民用航空安全检查规则
CCAR—162SB:
民用机场停车场建设和管理暂行规定
CCAR—331SB:
民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则
3)航空公司法规体系
国家法律一《中华人民共和国民用航空法》国家有关行政法规一《中华人民共和国民用航空器安全保卫条例》
《中华人民共和国飞行基本规则》
中国民用航空管理规章
――飞行标准司
1人员:
CCAR—61民用航空器驾驶员、飞行教员、地面教员合格审定规则
CCAR—63FS民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则
CCAR—65FS民用航空签派员执照管理规则
CCAR—66民用航空维修人员执照管理规则
CCAR—67FS中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规则
CCAR—183FS民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定
2、运行单位:
附件8
}附件6
航空公司
CCAR—145《民用航空器维修单位合格审定》一一维修单位
CCAR—91《一般运行和飞行规则》
CCAR—121《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定》
CCAR—129《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》
CCAR—135《小型航空器商业运输运营人合格审定规则》
3、训练单位
CCAR—141《民用航空驾驶学校合格审定规则》
CCAR—142《飞行训练中心合格审定规则》
CCAR—147《民用航空器维修培训机构合格审定规定》
――运输司(经营许可证)
1、航空公司:
CCAR—135TR通用航空经营许可管理规定
CCAR—201公共航空运输企业经营许可规定
CCAR—119TR外国航空运输企业不定期飞行经营许可规则
飞标司(运行合格证、运行规范)
运输司(经营许可证)
通用航空公司
CCAR—91
CCAR—135TR
公共航空公司
CCAR—121、CCAR—135
CCAR—201
外国航空公司
CCAR—129
CCAR—119TR
2、国内/国际客货运输规则
CCAR-
-271TR
《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》
CCAR-
-272TR
《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》
CCAR-
-274
《中国民用航空货物国际运输规则》
CCAR-
—275
《中国民用航空货物国内运输规则》
公安局
CCAR—68SB《航空安全员管理规定》一一安全员的权利和义务
CCAR—69《航空安全员合格审定规则》一一安全员的准入
问:
CCAR—91、CCAR—121、CCAR—129和CCAR—135的联系和区别?
答:
1CCAR—91《一般运行和飞行规则》
CCAR—121《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定》
CCAR—129《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》
CCAR—135《小型航空器商业运输运营人合格审定规则》
2CCAR—91、CCAR—121和CCAR—135,是针对中国的航空公司;CCAR—129是针对
外国的航空公司。
3CCAR—91是针
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