XX县深化乡镇机构改革工作会议讲话.docx
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XX县深化乡镇机构改革工作会议讲话
精心组织扎实推进
确保深化乡镇机构改革任务的顺利完成
——在全县深化乡镇机构改革工作会议上的讲话
县委副书记、县长XXX
(2011年10月××日)
同志们:
按照省、州深化乡镇机构改革工作的总体安排部署,我县深化乡镇机构改革工作从现在起正式启动。
今天召开的全县深化乡镇机构改革工作会议的主要任务是:
认真贯彻落实省、州深化乡镇机构改革工作的有关精神,进一步统一思想、提高认识,明确任务、落实责任,积极稳妥地推进我县深化乡镇机构改革工作,确保今年11月底前完成深化乡镇机构改革任务。
下面,我就做好此次深化乡镇机构改革工作讲三点意见。
一、统一思想,充分认识推进深化乡镇机构改革的重要性和紧迫性
深化乡镇机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分,90年后,乡镇先后进行了四次改革,包括1997年事业单位人权、事权、财权“三权”下放,2002年的县乡机构改革,2006年的乡镇机构改革,2008年的农业基层推广体系改革等改革工作。
而今年推进乡镇机构改革,是党中央、国务院统筹城乡发展,加强基层政权建设的重要举措,是中央、省、州的统一部署要求,我们要把这项工作作为一项严肃的政治任务,作为当前工作的重中之重,认真抓实抓好,确保我县深化乡镇机构改革任务圆满完成。
(一)深化乡镇机构改革,是贯彻落实上级机构改革总体部署,确保政令畅通的必然要求。
乡镇机构改革直接面对广大农村和农民,在整个党组织结构和行政管理体系中处于基础位置。
乡镇机构是否廉洁高效、运转协调、行为规范,不仅关系到农村经济发展和社会进步,而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象,关系到党和政府的执政地位。
我们一定要站在全局的高度,真正把思想认识统一到上级关于推进深化乡镇机构改革工作的决策部署上来,切实按照中央、省、州关于深化乡镇机构改革工作的总体要求,不折不扣地完成各项改革任务。
(二)深化乡镇机构改革,是有效解决基层突出问题,保证乡镇工作正常运转的现实选择。
近年来,按照上级部署要求,我县扎实推进机构改革工作,取得了明显成效。
但是我们也要清醒地看到,我县乡镇机构还存在着职能关系不清、机构设置不够优化,有些乡镇领导职数偏多、编制管理混乱、事业单位人员超编、人员混岗严重等诸多问题。
为此,各乡镇、各相关部门一定要抓住此次机构改革的机遇,进一步整合机构,规范政府职能,合理划分职责权限,精简人员编制,强化服务功能,推动乡镇工作高效、规范、有序运行。
(三)深化乡镇机构改革,务必抓紧抓实,确保按期完成改革任务。
省、州对做好此次乡镇机构改革工作,提出了明确的时间要求,对照上级的部署要求,我县乡镇机构改革工作,必须在11月底前完成。
为此,各乡镇、各相关部门要切实增强工作责任感,加强组织领导,全面扎实做好全县深化乡镇机构改革工作,确保按时实施到位。
二、突出重点,抓住关键,扎实做好深化乡镇机构改革工作
关于这次深化乡镇机构改革的主要任务和具体要求,县委、县政府按照省、州关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神,印发了《XX县关于深化乡镇机构改革的实施方案》,各乡镇、各部门要准确把握、深入贯彻,扎扎实实地做好深化乡镇机构改革工作。
(一)进一步推进职能转变。
各乡镇在改革过程中,要结合乡镇实际,进一步明确不同类型乡镇转变职能的重点,力争在政府职能转变上取得新突破。
一是围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能,认真贯彻落实好上级在农村的各项方针政策和法律法规,做好“三农”工作。
二是突出经济工作的重点。
各乡镇要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型示范引导上来,进一步提高经济发展的质量和水平;认真搞好乡村发展规划,切实推动产业结构调整;进一步加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设,切实抓好村镇规划建设工作;认真落实各项强农惠农政策,着力解决群众生产生活中遇到的困难和问题,切实维护广大农民群众的合法权益;进一步尊重农民的生产经营自主权,不干预企业和农民的具体生产经营活动。
三是着力强化社会管理和公共服务职能。
进一步拓宽乡镇政府服务渠道,改进服务方式,通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式,方便群众办事。
严格依法履行职责,为广大群众提供更多更好的公共服务,更好地促进农村社会事业的发展;注重综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作,及时化解农村社会矛盾,确保社会和谐稳定;加强对村民自治工作的指导,积极推动农村社区建设工作,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。
四是各乡镇要结合实际,各自针对经济发达、城镇化程度高、工矿企业多、以农业为主、地处边境和少数民族聚居以及扶贫工作任务较重等不同类型的特点,进一步明确转变职能的重点,切忌搞“一刀切”。
五是努力为乡镇职能转变创造条件。
进一步增加对乡镇的财政投入,切实保障工作经费,增强乡镇履行职责的能力;依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇更多的行政管理权和自主决策权;严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项,坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。
对乡镇的考核由县委、政府统一组织,不属于乡镇职能的事项,不列入考核范围。
(二)进一步理顺责权关系。
通过这次改革,进一步理顺关系,努力实现以责定权和权责对等。
一是进一步理顺县乡村的责权关系。
县政府承担的责任,不转嫁给乡镇政府,应该由县级政府部门完成的行政事务,实行以县为主、乡镇协助的体制,确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作,赋予乡镇相应的事权和财权。
乡镇要进一步加强对村(居)民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管,确保广大农民群众民主权利的合法行使。
二是进一步理顺乡镇事业单位的管理体制。
近年来,随着乡镇事业站所的逐步上收,各乡镇、各部门对乡镇事业单位的管理体制问题一直争议不断,反映也较多。
在这次改革中,省委、省政府作出了“坚持条块结合、以块为主的原则,除教育、卫生外,乡镇事业单位实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制”的决定。
各有关主管部门一定要统一思想,提高认识,从巩固基层政权、确保乡镇高效运转的高度出发,不折不扣抓好落实。
在这里需要特别强调的是,在乡镇事业机构的下放和整合上,任何部门和单位都不得以任何理由强调自身的特殊性,必须确保上级的决策部署得到全面贯彻落实。
三是规范派驻机构人员管理。
县级派出(驻)乡镇的法庭、派出所、司法所、国土所、中小学、卫生院等机构是乡镇工作的重要组成部分,对这些单位和人员管理的好坏,直接关系到服务“三农”的质量和水平。
抓好派出(驻)机构的人员管理也是乡镇党委、政府义不容辞的职责。
县级派出(驻)乡镇的机构,其人员、经费、资产等仍由县级主管部门统一管理,同时接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,领导干部的任免要事先征求乡镇的意见。
(三)进一步规范乡镇党政机构设置。
在县委、县政府下发的《马关县关于深化乡镇机构改革的实施方案》中,机构的设置注重上下衔接,确保机构设置更加科学合理。
一是规范党政机构的设置和整合职能。
按照“精简统一效能”的要求,对乡镇党政机构设置进行统一和规范,具体设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室等4个综合办公室。
各乡镇要按照乡镇党政机构综合设置的要求,对乡镇的现有机构和职能进行清理和有机整合,细化到相应的综合办公室,明确职责,强化责任,整合力量,确保机构正常运转和职能履行。
二是按照有关规定或章程设置乡镇的人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织。
乡镇不设政协机构,可明确人员负责具体工作。
乡镇人大的日常工作,纪检、组织、宣传、统战等党务工作,工会、共青团、妇联等群团组织的日常工作,由有关综合办事机构承担。
乡镇党委、政府和各综合办公室要积极支持配合这些组织的工作,确保这些组织作用的发挥。
三是进一步规范为民服务机构的设置。
根据省、州关于加强政务服务体系建设的部署和要求,各乡(镇)要全面建立和完善为民服务工作机制,乡镇按服务平台的架构统一设置“为民服务中心”,同时加挂“农民服务站”牌子。
将与人民群众生产生活息息相关的事项,统一集中到为民服务机构,并依托“为民服务中心”这个工作平台,通过改进工作方式、再造工作流程、挖掘内部潜力、简化办事手续、缩短办事时限等办法,不断提高服务效率,提升乡镇运行效能。
(四)进一步规范乡镇事业单位设置。
乡镇事业站所是为农民群众提供公共服务的重要载体。
在这次改革中,要坚持政事分开和精简统一效能的原则,打破部门界限,综合设置乡镇事业单位,集中力量、降低成本、拓宽服务面。
乡镇事业单位统一设置农业综合服务中心、人口和计划生育中心、文化广播电视服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、社会保障服务中心、交通运输和安全生产服务中心、财政所等7个综合服务事业机构。
乡镇事业单位综合设置后,不再保留原单位的名称和印章,不得再以原单位名义对外开展工作。
这次改革后,不准在规定的限额之外再设置各类事业站所,原来设立的在这次改革中要一律撤并。
同时,各乡镇要结合经济社会发展需要,鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社,扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体,积极探索服务“三农”的新途径、新办法,实现农村公益服务主体多元化和方式多样化,进一步提高农业公共服务能力。
(五)进一步严格机构编制管理。
在这次改革中,各乡镇、各有关部门要进一步加强管理,巩固和发展来之不易的成果,确保乡镇机构精干高效运转。
一是严格控制人员编制和领导职数。
乡镇党政机关行政编制控制在397名(含周转编制6名)以内,事业编制控制在417名以内,但是原由县级部门派驻乡镇的财政、广播、统计、新农合等机构调整为乡镇管理,其160名编制按程序报批后计入省核定的乡镇事业编制总量内。
根据省、州确定的核编标准,县委、县人民政府综合考虑全县各乡镇国土面积、人口、经济发展水平等因素,在重点考虑县城所地、有矿乡镇、烤烟种植乡镇等情况后核定了各乡镇行政编制和事业编制。
乡镇机关不再配备助理员,实行人员分工责任制。
不再核定后勤服务保障人员编制,原在职在编的后勤服务保障人员通过自然减员等方式逐步消化。
今后,乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。
在领导职数方面,乡镇领导职数一般控制在9名以内,县机关所在地、边境镇、扩权强镇试点或扩权强园区的XX、XXX7个镇的领导职数核定为11名,XX、XXX6个乡镇的领导职数核定为9名,包括党委书记、人大主席、乡镇长、党委副书记(纪委书记)、党委副书记(政法委书记)、副乡镇长、武装部长等,乡镇党政领导班子成员可交叉任职。
乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。
乡镇不设乡镇长助理。
二是加强机构编制管理。
改革中,要严格执行省确定的机构设置数额,不得突破;要严格控制人员编制,乡镇行政编制和事业编制由省、州总额控制,县级负责分配管理,不挤占、挪用乡镇人员编制。
三是严禁超编进人。
要以这次改革为契机,严格实行乡镇机关和事业单位定编定岗、以岗定人、竞争上岗的人员编制管理方法,乡镇补充工作人员、配备领导干部、政策性安置人员都必须在编制限额内进行,严禁超编进人。
要严格落实公务员法和事业单位人员管理的各项规定,严把入口关,坚持凡进必考,严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍。
鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作,充实乡镇人员,优化人员结构,保持乡镇人员队伍稳定,切实解决乡镇人员老化问题。
三、加强领导,狠抓落实,确保深化乡镇机构改革任务圆满完成
深化乡镇机构改革是当前的一项重要工作。
按照省、州的要求,要在11月底完成改革工作,从现在算起,只有一个多月的时间,可以说是时间紧、任务重、要求高。
因此,各乡镇、各部门要高度重视,精心组织,全力推进,坚决把这项工作抓实抓好、抓出成效。
(一)加强领导,精心组织。
为加强对此次改革的组织领导,县委、政府成立了工作领导小组,统一领导和负责全县的乡镇机构改革工作。
各乡镇、各部门要站在巩固和加强基层政权建设的高度,充分认识深化乡镇机构改革的重要意义,统一思想,周密部署,把改革工作列入重要议事日程。
乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责,要成立乡镇机构改革领导小组,并明确一名领导负责具体工作,精心组织、周密计划,积极稳妥地做好改革实施工作,各乡镇的“三定”规定必须于10月31日前上报到县委编办审核,县委、政府审批后组织实施。
纪检监察、组织、人社、县委编办、财政、审计等部门密切配合,加强指导和监督检查。
县委编办认真履行职责,做好日常管理和服务指导等工作,监察、财政、审计要做好各撤并和划转单位的资产移交工作,人社要做好人员定岗工作,乡镇在机构改革过程中要积极与县直各部门做好沟通协调工作。
各部门要各负其责、各司其职,积极支持改革,主动服务改革,确保改革顺利推进。
各乡镇办公室、中心办公地点的确定,人员调整及挂牌工作必须于11月24日前结束,新机构的印章和牌子由县委编办统一制作,各乡镇再按通知购置。
(二)严肃纪律,加强检查。
机构改革中,各乡镇、各部门要认真贯彻执行XXX纪律检查委员会等5部门《关于严肃纪律确保深化乡镇机构改革顺利进行的若干规定》(文纪发〔2011〕32号)文件及有关纪律要求。
一是严肃政治纪律。
各乡镇、各有关部门要深刻领会深化乡镇机构改革的目的意义,在思想上、行动上与县委、政府保持高度一致,坚决执行省、州关于这次深化乡镇机构改革的各项决定。
二是严肃工作纪律。
要严格按照规定的程序、标准和要求办事,涉及机构改革方案以及机构设置、人员编制、资产处置等事项,必须坚持集体讨论,并严格按照规定程序报批。
三是严肃人事纪律。
乡镇机构改革期间,县、乡镇机关和事业单位一律冻结人事调动,禁止提拔调整干部、突击评定专业技术职称。
特别是县直各部门要严守纪律,要主动配合好乡镇做资产移交、人员划转工作,不允许干预乡镇的机构设置和编制核定、人员调整。
四是严肃财经纪律。
要严格执行财经纪律和国有资产管理规定,严禁借改革之机突击乱花钱,违章调度资金,转移资产,私分钱财,严防国有资产流失。
(三)统筹兼顾,稳步推进。
深化乡镇机构改革涉及面广、政策性强。
各乡镇要自加压力,对改革的整体工作做到早安排、早部署、早落实。
同时,也要正确处理好改革与经济社会发展的关系,妥善处理好改革与社会和谐稳定的关系,突出重点,统筹兼顾,稳步推进,把各项改革工作做细做实。
特别是随着改革的实施,涉及管理体制改革、机构整合、人员调整等,都直接关系到干部职工的切身利益,难免会引起思想波动,要切实加强宣传引导,有针对性、耐心细致地做好政策解读和思想政治工作,引导他们服从组织安排,自觉支持改革,坚守岗位,恪尽职守,确保工作不断、秩序不乱、人心不散,做到机构改革与日常工作两不误、两促进。
同志们,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,意义重大,使命光荣。
我们要在县委、政府的正确领导下,以高度的政治责任感和使命感,开拓创新,精心组织,攻坚克难,扎实工作,高标准、高质量完成深化乡镇机构改革各项目标任务,为推动马关经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!
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