从化市处置电网大面积停电事件应急预案及操作手册从化市处置电网大面积停电事件应急预案模板.docx
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从化市处置电网大面积停电事件
应急预案及操作手册
从化市处置电网大面积停电事件
应急预案
2014年11月修订
1.总则…………………………………………………………6
1.1编制目的和依据…………………………………………6
1.2适用范围…………………………………………………6
1.3工作原则…………………………………………………7
2组织机构与职责……………………………………………8
2.1市电网大面积停电事件应急联席会议及其职责………8
2.2市应急联席会议办公室及其职责………………………9
2.3市应急联席会议成员单位职责…………………………10
2.4镇(街)停电应急指挥机构及其职责…………………11
2.5电力企业、电力调度机构、重要用户、电力应急工作
专家组职责………………………………………………12
3电网大面积停电事件分级…………………………………14
3.1分级原则…………………………………………………14
3.2分级标准…………………………………………………14
4预警级别及发布……………………………………………15
4.1电网大面积停电事件预警级别…………………………15
4.2预警发布与解除…………………………………………16
5应急分析和准备……………………………………………16
5.1风险分析…………………………………………………16
5.2完善电力系统应急预案…………………………………17
5.3落实社会应急职责………………………………………17
5.4完善重要用户应急准备…………………………………17
5.5宣传、培训和演练………………………………………17
6应急保障……………………………………………………18
6.1技术保障…………………………………………………18
6.2装备保障…………………………………………………19
6.3人员保障…………………………………………………20
6.4资金保障…………………………………………………20
6.5应急指挥中心……………………………………………20
7应急响应……………………………………………………21
7.1启动预案…………………………………………………21
7.2应急行动…………………………………………………22
7.3应急终止…………………………………………………23
8信息报告和发布……………………………………………25
9后期处置……………………………………………………25
9.l事故调查…………………………………………………25
9.2改进措施…………………………………………………26
10附则………………………………………………………..26
10.1预案管理与更新………………………………………..26
10.2预案实施时间…………………………………………..26
1总则
1.1编制目的和依据
1.1.1编制目的
为应对从化市电网突发大面积停电事件,正确、迅速、有序地组织和恢复电力供应,减轻停电给经济社会活动造成的影响和损失,促进应急工作的制度化和规范化,提高应急的快速反应能力,结合我市实际,特制定本预案。
1.1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》、《广州电网安全风险管理制度》、《广州市处置电网大面积停电事件应急预案》和《从化市突发公共事件总体应急预案》等有关规定。
1.2适用范围
1.2.1本预案所指的大面积停电事件,是指电力生产受严重自然灾害影响或在生产运行中发生重特大事故,引起连锁反应,造成从化地区电网减供负荷达20%以上而引起的大面积停电事件。
1.2.2本预案适用于从化市应对和处置大面积停电事件。
1.2.3本预案适用于规范在从化地区电网发生大面积停电事件下,各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
1.3工作原则
按照以下四个原则,建立政府领导、部门协作,企业为主、用户配合的电力应急预警、抢险、处置和恢复重建等工作体系。
1.3.1预防为主。
坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全管理,强化电网风险的预警机制,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力事故的发生;加强电力设施保护宣传和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;协调发电燃料供给,规范电力市场秩序,避免发生电力供应危机;开展大面积停电恢复控制研究,制订科学有效的电网恢复预案;开展停电救援和应急处置演习,提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。
1.3.2统一指挥。
在广州市应急联席会议统一指挥下,在从化市政府领导下,通过市应急指挥机构和从化地区电网调度机构组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
1.3.3分工负责。
按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。
从化供电局按照电网结构和调度管辖范围,制订和完善相应的电网应急处理和恢复预案,保证电网尽快恢复供电;各发电企业严格执行调度命令,完善保“厂用电”的措施,确保机组的启动能力和电厂自身安全;电力用户根据重要程度,自备必要的自发电等保安措施,避免在突发停电情况下发生次生灾害。
市有关部门和各镇政府、街道办按各自职责,组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。
1.3.4保证重点。
在电网事故处理和控制中,将保证主干电网的安全放在第一位,采取各种必要手段,防止事故范围扩大,防止发生系统性崩溃和瓦解。
在电网恢复中,优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。
在供电恢复中,优先考虑对重点区域、重点单位和重要用户恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。
2组织机构与职责
2.1市电网大面积停电事件应急联席会议及其职责
2.1.1市电网大面积停电事件应急联席会议成员单位
成立市电网大面积停电事件应急联席会议(以下简称市电网应急联席会议),统一领导指挥从化市电网大面积停电事件应急处置工作。
联席会议第一召集人(应急处置时为总指挥)由市政府分管副市长担任,第二召集人(应急处置时为副总指挥)由市政府办分管副主任、市应急办主任、市经贸局及从化供电局主要领导担任。
市电网应急联席会议成员单位包括市委宣传部、市发改局(物价局)、公安局(消防大队)、民政局、财政局、交通局、城乡建设局、水务局、卫生局、安监局、广播电视台、从化电信局、从化供电局等单位。
2.1.2市电网应急联席会议主要职责
(1)贯彻国家、广东省和广州市电网大面积停电事件应急联席会议和市应急委员会的应急决策和部署,研究从化市应对电网大面积停电事件的应急决策和部署。
(2)协调相关地区、相关部门应急指挥机构的关系,指挥社会应急救援工作。
(3)统一领导从化市大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,向市应急委员会报告,并请求支援。
(4)根据广州市应急联席会议命令或本市情况,决定启动和终止应急预案,宣布进入大面积停电事件应急状态,发布具体应急指令:
宣布解除大面积停电事件应急状态。
2.2市应急联席会议办公室及其职责
市应急联席会议下设办公室,负责日常工作。
办公室设在市经贸局,成员由市经贸局和从化供电局组成,办公室主任由市经贸局分管领导担任,副主任由从化供电局分管领导担任。
办公室主要职责:
(1)落实广州市和从化市应急联席会议部署的各项任务。
(2)执行广州市、从化市应急联席会议下达的应急指令。
(3)发布电网大面积停电事件预警信息。
(4)组织制订应急预案,并监督执行情况。
(5)建立市应急联席会议成员及相关单位的联络指挥网络。
(6)向市应急办报告突发大面积停电事件应急处理情况,并请求协助。
(7)掌握应急处理和供电恢复情况。
(8)协调相关部门应急救援工作及信息发布工作。
(9)组织应急教育、培训、演练。
2.3市应急联席会议成员单位职责
2.3.1市应急联席会议成员单位要建立和完善本系统或本单位内应对电网大面积停电事件的应急预案。
2.3.2各成员单位在停电应急处理中的主要职责。
(1)市经贸局:
负责协调电力系统企业修复电力设施,尽快恢复电力供应,协调组织必要生活资料的调运和市场供应。
(2)市应急办:
协助市应急联席会议总指挥做好电网大面积停电事件的应急处置和信息报送工作。
(3)市委宣传部:
负责统筹协调市属媒体做好从化市大面积停电事件的新闻报道和宣传教育,并协调广州地区新闻媒体在抢险和停电恢复期做好舆论引导工作。
(4)市发改局(物价局):
负责组织储备粮食的调拨供应工作;负责大面积停电事件区域的价格监控,应对突发价格异动事件,维护市场价格秩序。
(5)市城乡建设局:
负责市政设施的抢险及恢复城市公共照明,保障城市公共系统有序和正常。
(6)市交通局:
负责疏导公共场所人群和滞留旅客,保障发电燃料、抢险救援物资和必要生活资料等的应急运输。
(7)市公安局(消防大队):
负责维持停电事件地区的道路交通和治安秩序,协助疏散事故现场人员,做好消防抢险救灾工作,维护交通秩序。
(8)市财政局:
负责审核和拨付经市政府确定的事故防范和处理经费,以及市应急联席会议为处理电网大面积停电事件所发生的相关费用。
(9)市民政局:
负责指导事故发生地政府做好停电造成生活困难的群众救助工作。
(l0)市卫生局:
组织协调各医院自保电源应急启动和采取临时应急措施、组织伤员救治工作。
(11)市安监局:
指导协调企业开展生产安全事故防范及应急救援工作,组织从化市大面积停电事件中伤亡事故的调查处理工作。
(13)从化市电信局、广播电视台负责大面积停电事件期间通信保障工作和事故抢险救灾的宣传报道工作(用主要频道和频率)。
(14)市水务局:
负责供水调度保障和恢复供应。
2.4镇(街)停电应急指挥机构及其职责
2.4.1镇(街)建立停电应急联席会议
镇政府(街道办)结合本辖区实际相应成立地区处置电网大面积停电事件应急联席会议,统一领导指挥本辖区大面积停电事故应急处置工作。
第一召集人由各镇(街)分管领导担任,第二召集人由镇(街)应急办、经济管理办(科)和供电所领导担任,各相关部门为成员。
2.4.2镇政府(街道办)停电应急联席会议职责
(1)参照从化市处置电网大面积停电事件应急预案,结合本辖区实际制订地区相应的预案,建立和完善相应的电网大面积停电应急救援与处置体系,预案报市应急联席会议办公室备案。
(2)贯彻国家、省、广州市和我市应急联席会议的应急决策和部署,研究和落实本辖区应对电网大面积停电事故的应急决策和部署。
(3)统一领导本辖区大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,指挥社会应急救援工作,维持地区社会秩序。
(4)按照市应急联席会议命令或本辖区情况,决定启动和终止应急预案,发布具体应急指令。
2.5电力企业、电力调度机构、重要用户、电力应急工作专家组职责
2.5.1电力企业职责
广州从化供电局及从化辖区内各发电企业成立各自相应的应急指挥机构,制订预案,建立和完善应急救援与处置体系。
(1)广州从化供电局:
负责所辖电网运行风险、电力供应预警,重、特大电力突发事件报告及安全运行和事故抢险工作,保证事故和紧急情况下从化地区的电力供应;为重要用户内部电力事故的处理提供必要的技术支援;
(2)从化辖区内各水电企业:
认真制订电网事故应急预案,做好物资准备和应急演练等工作;负责本电厂重、特大电力突发事故报告和抢修抢险,按电网调度命令调整发电出力和运行方式,与电网调度紧密联系,保证电厂自用电并尽快恢复发电上网。
2.5.2电力调度机构职责
从化供电局电力调度机构是电网事故处理的指挥中心,值班调度员是电网事故处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
主要职责:
(1)服从上一级调度命令,指挥本级电网事故处理;
(2)启动电网事故处理预案,控制事故范围,保证电网安全,尽快恢复电网供电;
(3)及时将大面积停电的程度和范围等情况向广州供电局应急指挥机构和广州市电网应急联席会议办公室汇报。
2.5.3重要用户职责
市政设施、运输、医院、学校、金融、通讯、电视(电台)商场和危化行业等单位、重要企业,要建立和完善本单位应对大面积停电事件的应急预案,负责本单位事故抢险和应急处理,并进行演练。
2.5.4电力应急工作专家组职责
组织有关部门和电力行业专家,组建从化市电力应急工作专家组。
发挥电力科技专家和电力工作专业人员在电力应急工作中的参谋和技术支持作用。
主要职责:
(1)收集国内外有关信息和资料,研究我市大面积停电的预防和事故应急处置措施等;
(2)参与策划大面积停电应急处置方案和演练。
督促和指导发电、供电、用电企业研究并采用有效措施和安全技术,提高电力系统安全运行水平和应急能力;
(3)参与应急处置和事故分析,及时提供技术支持,提出专业抢险救灾措施,控制事态发展,防止事故扩大。
3电网大面积停电事件分级
3.1分级原则
根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》、《广州市处置电网大面积停电事件应急预案》、《广州市突发公共事件总体应急预案》和《从化市突发公共事件总体应急预案》对突发事件分级的定义,依据电网大面积停电的严重程度、可控性和影响范围等因素,将从化市大面积停电事件由高到低划分为四级:
I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
3.2分级标准
3.2.1发生下列情况之一,视为I级(特别重大)电网大面积停电事件:
(1)《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》规定的I级停电事件;
(2)从化电力供应负荷损失达60%及以上,大面积局域电网失去稳定或失去控制;
(3)从化地区电网与系统解列,成为不稳定孤岛运行状态;
(4)事态异常严重,危及社会稳定和安全,影响特别重大,长时间停电的事件。
3.2.2发生下列情况之一,视为Ⅱ级(重大)电网大面积停电事件:
(1)《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》规定的Ⅱ级停电事件;
(2)从化电力供应负荷损失达40%~60%,大范围停电,危及从化地区电网稳定;
(3)事态严重,危及社会稳定和安全,影响重大,长时间停电的事件。
3.2.3Ⅲ级(较大)电网大面积停电事件是指造成从化电力供应负荷损失达20%~40%,导致大面积局域电网较长时间停电,事态较严重,威胁社会稳定和安全,影响较大的停电事件。
3.2.4Ⅳ级(一般)电网大面积停电事件是指造成从化电力供应负荷损失达10%~20%,导致多个局域电网较长时间停电,影响范围较大,但事态可控的停电事件。
4预警级别及发布
4.1电网大面积停电事件预警级别
预警级别依据电网大面积停电事件可能造成的紧急程度、危害程度和发展态势,对应大面积停电事件分级,相应由高到低划分为I级预警(特别严重)、Ⅱ级预警(严重)、Ⅲ级预警(较重)、Ⅳ级预警(一般)四个级别,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
4.2预警发布与解除
当预测可能发生电网大面积停电事件时,根据事态情况,按照预警级别分类,经市应急联席会议批准后,由市应急联席会议办公室发布相应级别的颜色预警信号。
事件结束时,解除预警。
5应急分析和准备
5.1风险分析
近年来,从化电网建设速度滞后用电负荷增长,存在电网结构薄弱、变电站主变容量及布点不足等问题,随时可能引发连锁反应,导致大面积停电,严重影响城市的正常秩序。
5.1.1加强电网监视和完善电网建设
广州从化供电局应加强电网安全运行的监控和研究,及时发现电网薄弱环节和存在问题,通过完善继电保护和安全稳定控制系统,设置合适解列点,提高电力系统通信和调度自动化水平;加强电网建设,合理配置电源布点,构建灵活可靠的电网结构等,努力确保电网运行安全。
5.1.2完善事故监测、预警、报告等机制
发电和供电企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处置工作机制,对出现的问题早发现、早处理,尽量将事故控制在初发阶段和局部地区,防止事故扩大化。
对重大危险源及时进行风险分析,落实监控和重大风险信息上报工作。
5.2完善电力系统应急预案
5.2.1电网企业应急预案。
广州从化供电局会同各发电企业根据有关规程、规定制订电网事故应急预案和电网“黑启动”预案,一旦发生大面积停电事件,按照规定启动应急预案。
5.2.2发电企业应急预案。
从化辖区内各发电企业要制订本系统、本单位的应急预案,增强电厂应对大面积停电事件的能力,确保发电设各的完好和安全。
5.2.3完善应急保安电源。
广州从化供电局及其调度机构、各发电厂必须按照设计规程等规定配各应急保安电源。
5.3落实社会应急职责
政府各部门、各有关单位应按预案要求落实社会综合应急职责分工,一旦发生大面积停电事件,能迅速、有序地开展社会综合应急工作。
5.4完善重要用户应急准备
政府各部门和重要用户应按要求做好必要的应急准备,包括准备自备电源、应急照明灯,配备必要的应急物资和技术人员,提高抵御大面积停电事故的应急能力。
5.5宣传、培训和演练
5.5.1宣传
电力企业和重要电力用户应对员工开展防范事故的安全生产教育和救援教育,并在宣传部门指导下通过新闻媒体向公众宣传出现大面积停电情况时如何采取措施处置,增强公众自我保护意识。
5.5.2培训
各电力企业和重要电力用户应适时组织员工开展应急预案培训学习和演练,并通过专业技术交流和应急工作研讨会,提高本行业应急救援业务知识水平。
5.5.3演练
市应急联席会议定期组织开展应急联合演习,增强部门之间的协调配合。
各电力企业和重要电力用户应根据自身特点,定期组织本企业的应急救援演习。
6应急保障
6.1技术保障
6.1.1加强技术支持部门的应急基础保障工作。
市应急联席会议根据需要聘请电力生产、管理、科研等方面的专家,设立电力系统安全和应对突发大面积停电事件咨询专家小组,负责提供技术咨询和决策支持。
6.1.2电力企业应借鉴国内外先进经验,增加技术投入,不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。
6.1.3提高系统通信水平。
市应急联席会议各成员单位应与联席会议办公室建立太面积停电事件联系专线,确保大面积停电情况下绝对可靠的通信方式,确保联席会议办公室正常运作,做到信息和指令畅通。
6.2装备保障
各单位以及电力企业在积极利用现有装备的基础上,要根据应急工作需要,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。
市应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处于可正常使用的状态。
6.2.1下列单位应按照一类标准配备应急供电设施。
(1)市委、市政府、市武装部办公场所及海关口岸。
(2)通信、供水、供气、广播电视台等单位及指挥调度中心,从化汽车站等。
(3)金融单位、从化市中心医院、从化中医院、疾病控制中心、危险品仓库、监狱、化工以及易造成重大设备损害和有毒物质泄露的企业。
一类应急供电设施配备标准要求:
配备适当自备发电机组,可在5分钟内恢复本单位基本供电;发电机组容量应能够保证在停电期间维持本单位基本运作和保障人身安全的电力供应。
6.2.2下列场所应按照二类标准配备应急供电设施。
(1)人群集中的大中型商场、娱乐、体育、休闲和餐饮场所;
(2)九层以上公共建筑的楼梯、走道及地下室;
二类应急供电设施配备要求:
安装足够的应急照明设备,满足不少于2小时的紧急照明需要,保证大面积停电事件下人群有序疏散和财产安全,条件允许的可视实际需要自备发电机。
6.3人员保障
6.3.1政府部门要引导社会重视和提高对电网大面积停电事件的认识,通过宣传、引导和组织模拟演练等提高各行业人员的应急处置能力。
6.3.2加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
可利用已组建的供电和发电救援队伍作骨干力量。
6.3.3加强重点单位和重要用户的值班和事故救援队伍建设,通过日常严格管理、培训和演练等提高各类人员的业务技术和应急处置能力。
6.4资金保障
6.4.1市应急联席会议办公室费用由市财政统筹安排。
6.4.2电网事故应急所需资金由电力企业自行解决。
6.4.3重点自保单位安全电源和应急照明设备由各单位自筹资金建设。
6.5应急指挥中心
根据电力应急指挥需要,在广州从化供电局办公太楼内建立从化市电力应急指挥中心,要求与各供电所联网,具有多媒体演示、信息处理等功能,技术支持系统基本满足应急指挥需要。
7应急响应
7.1启动预案
7.1.1程序
(1)当发生大面积停电事件时(不分级别),广州从化供电局应急指挥机构应立即将停电范围、负荷损失情况、发展态势、采取措施等情况报告市应急联席会议办公室。
(2)市应急联席会议办公室立即将停电事件基本情况报告市应急联席会议总指挥和副总指挥,同时报告市应急办。
如果发生I级或Ⅱ级大面积停电事件,应同时报告广州市应急联席会议办公室,由广州市应急联席会议启动相应应急预案。
(3)市应急联席会议办公室尽快掌握停电事件发生的时间、停电区域、初步原因、影响范围、损失情况、已经采取和即将采取的措施、受控程度及发展趋势。
由市应急联席会议总指挥或副总指挥主持召开紧急会议,就有关重大应急问题做出决策和部署,宣布启动预案。
(4)市应急联席会议办公室及时将事态发展有关情况通告市应急联席会议成员单位,并报告广州市应急联席会议办公室和市应急办。
(5)从化地区各发电企业在获知发生大面积停电事件后,立即启动相应应急预案,严格执行电网调度命令。
同时向市应急联席会议办公室报告本单位运行和应急准备等情况。
(6)市应急联席会议成员单位及受大面积停电事件影响的有关单位,立即启动本单位相应应急预案,并及时向市应急联席会议办公室和上级机构报告本单位应急响应情况。
7.1.2事件通告
(1)当发生I级或Ⅱ级停电事件后,经广州市应急联席会议办公室同意或授权,由市应急联席会议办公室负责将事件影响范围、发展情况、抢险进度、预计恢复时间等内容及时向市有关单位和公众进行通报,避免引起社会恐慌。
应急状态解除后,及时通告。
发生Ⅲ级和Ⅳ级停电事件后,直接由市应急联席会议办公室负责通告信息。
(2)在大面积停电期间,各级政府部门要加强信息发布和舆论宣传工作,积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。
7.2应急行动
7.2.1电网与供电恢复
发生电网大面积停电事件后,电力调度机构和有关电力企业要迅速组织抢修,尽快恢复电网运行和电力供应。
(1)在电网恢复过程中,电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复,保证电网安全稳定并留有必要裕度。
条件具备时,优先恢复重要地区、重要用户的电力供应;
(2)在电网恢复过程中,各发电厂要严格执行电力调度命令,及时恢复机组并网运行,按要求调整发电出力;
(3)在供电恢复过程中,各电力用户要严格按照调度计划分时分步地恢复用电。
7.2.2指挥与协调
发生大面积停电事件后,由市应急联席会议办公室通知各联席会议成员及专家组成员,到电网应急指挥中心(暂定在广州从化供电局
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