景泰县十一五规划及中长期林业发展规划.docx
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景泰县十一五规划及中长期林业发展规划
景泰县“十一五”规划及中长期林业发展规划
加强生态建设,维护生态安全是二十一世纪人类面临的共同主题。
林业是生态屏障,良好的生态是社会文明的重要标志。
“十一五”是我国林业生态建设顺利跨越“治理与破坏相持”的关键阶段。
我县自然条件严酷、生态环境脆弱、自然灾害频繁,从建国时期到现在,这些问题一直制约着我县社会经济的发展,因此,把林业建设放在可持续发展的重要地位,生态建设的首先地位,西部大开发的基础地位,全面加强林业建设,增强林业发展活力,提高林业综合效益,构建地方特色的林业生态体系和林业产业体系,显得十分紧迫和必要。
为了加强“十一五”期间及今后一个时期全县林业建设项目的计划性和宏观性指导,根据国家、省、市关于编制国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体安排和指导原则,结合我县实际和“十五”期间林业发展成功的做法,提出景泰县“十一五”及中长期林业发展规划。
一、林业“十五”发展简要回顾
“十五”是我县林业发展史上形势最好、发展最快、成就最大的五年。
五年来,县委、县政府紧紧抓住西部大开发和国家启动实施重点林业工程建设的历史机遇,遵循自然规律和经济规律,以市场为导向,以科技为支撑,以改革为动力,以法律为保障,在保护中求发展,在发展中强保护,大力推行工程造林,调整林业产业结构,创建了以西部山区林草植被重建与恢复、北部二期灌区风沙综合治理、中部一期灌区林网更新改造、东部沿黄灌区生态经济林示范区,初步构建起适宜我县比较完备的生态体系和产业体系雏形,使我县林业发展实现了建国以来第三次飞跃性发展和历史性突破。
(一)主要建设成就
1、林草资源总量快速增长。
“十五”期间,全县共完成人工造林34.23万亩,新封山(沙)育林草4.02万亩,按项目分:
退耕还林人工造林和封育分别是31.15万亩和1.5万亩,三北四期分别是3.08万亩和2.52万亩。
仅十五期间的人工造林面积比建国以来全县造林保存面积还要多,成林后将使全县森林覆盖率净增3.5个百分点。
2、重点工程效益日趋显现。
天然林资源保护、退耕还林、三北四期防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设等四大林业重点工程的顺利实施,对全县林业生态建设的快速发展起到决定性作用,并产生了良好的生态、经济和社会效益。
天然林资源保护工程正式实施以来,国家投入资金311.7万元,安置富余职工138人,落实森林资源管护21.1万亩,全面停止了对天然林的商品性采伐,人工林实行限额采伐,森林资源稳步增长,风沙治理成效显著,林区经济结构日趋合理,实现了由木材采伐为主的经营形式向林下资源开发、森林生态旅游、多种经营等方式的转变;退耕还林工程完成人工造林31.15万亩,国家累计向农户兑现粮食、教育医疗补助5919万元,使大量农村劳动力从瘠薄的坡耕地和沙化地劳作中解脱出来,从事多种经营、副业生产和外出务工,拓宽了增收渠道,加快了群众脱贫致富步伐;三北四期工程完成封造5.6万亩,区域布局更为合理,林种结构进一步优化,建成了锦丰梨、枸杞、红富士、红枣等名优特新经济林基地及育苗基地。
采取市场引导、政策扶持、利益驱动,放手发展非公有制林业,私营个体林业的林地面积、果品产量、林业产值均占全县总量的80%以上;野生动植物保护及自然保护区重点项目建设工程的实施,健全了森林公安机构,壮大了森林干警队伍,几年来,依法清查农贸市场3处,清理整顿酒楼、饭馆、药店105家(次)、查获放生野生动物2160只(头、条)、严厉打击了偷猎滥捕野生动物,非法经营运输食用野生保护动物的违法犯罪行为,有效地保护了生物的多样性和生存空间。
野生动物的种群数量稳中有增,近两年麻雀、山鸡、岩羊、马麝等动物总体数量成倍增加,人与野生动物和谐相处。
3、德援项目进展顺利。
中德合作中国三北防护林体系建设动态监测信息化管理项目自2000年12月在我县正式实施后,完成了地理信息数据采集,将全县1472个小班分乡(镇)村全部制成电子表格转输电脑,建立了属性数据库;将全县24张1:
5万工作底图扫描核正后输入电脑,对主要地理要素和小班界线进行了矢量化,建立了空间数据库,并进行了图形与属性数据关联,基本上实现了三北工程森林资源的图表一体化管理。
参加项目的5名工作人员通过接受中外专家的地理信息系统(GIS)ArcMap、Catalog、ArcView等软件培训和软件开发安装调试,基本上掌握了软件的专业应用操作,为建立省、市、县三级计算机网络监测和管理信息系统,实现工程建设动态监测管理、分析、决策的数字化、网络化和科学化奠定了良好的基础。
4、林业产业发展迅速。
县委、县政府立足光热丰富、灌溉便利、区位独特的优势,按照“发挥区域优势,发展特色经济,增加农民收入,打造绿色景泰”的总体思路,坚持“政府推动,市场引导,龙头带动,科技支撑”,聚合发展要素,加大投入力度,创新工作机制,大力发展林果特色产业,走出了一条沙区、灌区、干旱山区稳步推进,国有、私营、个体共同发展,生态、经济、社会效益同步提高的兴林富民的林业产业发展路子。
一是林果基地不断扩大,特色产业绽露头角。
以五佛、中泉两乡为主,发展以小口枣、大梨枣为主的特色林果基地;以草窝滩、漫水滩两乡镇为主,引进发展宁夏优质枸杞基地;以条山集团及国营场站为龙头,带动周边个体大户及群众,积极发展以苹果、早酥梨、大接杏为主的林果基地。
至目前,全县累计营造经济林5.13万亩,年产果品2000多万公斤。
二是林草畜良性互动,后续产业初步形成。
结合退耕还林工程建设,全县新增牧草面积2.7万亩,年产鲜草4.2万吨,产值293万元,纯收入110多万元。
牧草面积的增大,带动了畜牧养殖业的发展。
至2004年底仅退耕农户羊只存栏3.9万只,出栏0.7万只,年收入108.7万元,年利润70余万元。
三是龙头带动增强,相关产业发展加快。
以寿鹿山省级森林公园为主的生态旅游业,每年接待游人2万多人(次),年经营收入48万余元;全县年出圃各类苗木1500多万株,收入400多万元;以泰龙有限责任公司为龙头,辐射带动个体培育,年生产各类花卉34万株,实现销售收入125万元;国营条山集团公司年贮藏梨、苹果70万公斤,年利润16万元,隆鑫公司杏脯加工厂年加工杏脯80吨,年利润64万元;边界防沙林场年加工枸杞干果25万公斤,年利润126万元;东源工贸有限公司年产10万张麻屑刨花板、6万张木质刨花板,年利润105万元。
5、工程管理水平不断提升。
“十五”以来,我县林业重点工程管理工作明显加强。
在技术管理上,进一步强化了作业设计管理,严格按作业设计造林,按设计核查验收;在施工管理上,推行工程监理制,进行全过程、全方位跟踪监理;在资金使用管理上,实行专款专用、专户储存、专人负责、单独建帐、单独核算,资金封闭运行,并逐步推行报账制;在苗木供应管理上,采取国家、集体、个人三轮齐转的方式,实行“定点育苗、定向培育、定向供应、签定育苗合同”的“三定一合同”制,畅通供销渠道,保证苗木质量;在检查验收上,严格实行县级自查、市级复查、省级核查的三级检查验收制度,进一步加大县级自查力度,实行逐级通报制度;在档案管理上,实行专人负责,以乡镇为单位,分门别类建档,同时,配备了计算机等必要的设备,应用计算机和网络技术管理工程,进一步提高了工程管理水平和质量;在队伍素质建设上,积极选送技术骨干参加省市业务部门林业重点工程管理培训班,对规范工程管理起到了积极的促进作用。
在基础建设上,县林业局2001年新建一幢建筑面积10389平方米的林业综合服务大楼,既解决了广大职工的住房问题,又改善了林业办公条件。
在机构设置上,新增设了专门负责重点工程管理的退耕、天保办,将原归公安局管理的森林派出所归口到林业系统,将其更名为景泰县森林公安局,增加了人员编制,提升了单位建制,森林执法队伍不断壮大,执法能力明显加强。
(二)基本经验
一是健全组织机构强化舆论宣传
一是强化了领导。
县上成立了工程建设领导小组,总体负责工程建设的规划制定、方案编制、任务落实、组织协调和检查验收工作。
二是靠实了责任。
根据省市下达的任务,结合全县总体实施方案和年度作业设计,凡涉及的乡镇村组都将生态工程作为“一把手”工程,县、乡、村三级层层鉴定目标管理责任书,明确任务,责任到人,严格考核,并把考核结果作为晋升职务职称和兑现奖罚的重要依据,纳入目标责任管理,做到层层有目标,层层有责任,层层抓落实。
三是加强了宣传。
充分利用广播、电视等新闻媒体和印发宣传材料等多种形式,广泛宣传生态工程建设在经济社会可持续发展和西部大开发中的重要地位和作用,宣传生态工程建设所面临的形势和任务,宣传生态工程建设所取得的成就、经验和先进典型,提高了全县干部群众对生态工程建设重要性的认识和参加工程建设的自觉性,形成全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的强大合力。
二是合理区域布局精心规划设计
按照“西涵水源,北治风沙,中保农田,建设绿洲”的林业建设方针,坚持生态优先、兼顾经济、社会效益的原则,分区域、分类型进行科学合理布局,因地制宜,因害设防,适地适树,精心规划,编制完成了《天然林资源保护工程景泰县实施方案》、《三北防护林体系建设四期工程景泰示范区规划》、《景泰县退耕还林工程十年规划》、《景泰县野生动物保护实施方案》、《三北防护林体系四期工程建设景泰示范区重点示范项目设计方案》,经省市审定,认为以上规划达到了省内先进和领先不平。
三是树立精品意识狠抓工程质量
工程建设采用按规划设计施工,按程序检查、验收的管理办法,在造前检查造林地段的落实,造中检查苗木质量.栽植质量和造林速度,造后检查任务完成情况及造林成活率、林地抚育灌水情况,同时把打造精品意识和实行造林质量事故行政责任追究制、技术承包制、林木种苗生产许可证制、群众举报监督制、管护责任制等五项制度始终贯穿于造林的全过程,确保了造林成活率和工程质量。
退耕还林工程严格按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的要求,坚持统一规划设计、统一质量标准、统一施工作业、统一检查验收、统一制图立档,强化个体承包,实行责权利相结合,全面贯彻退耕还林政策,力争集中连片、整体推进。
把退耕还林工作同促进农村经济、加快农民脱贫致富、调整农业结构、带动地方发展相结合,做到了“五个到位”即:
思想认识到位、组织领导到位、技术服务到位、政策执行到位、管理措施到位;三北四期工程按照“高起点规划、高标准建设、高效益运营”的原则,根据“巩固提高二期防风固沙林、更新恢复一期农田防护林、再造沿黄灌区生态经济林”的总体思路,着眼风沙危害严重地段,结合天牛综合防治,调整林种树种结构,加大了混交林的营造力度,取得较好的效果。
在大力营造林网的同时,我们更注重对天然原生植被的保护,采取“围刺丝、挖护沟、专人巡”的办法,先后完成封育治理13.6万亩,进一步完善了带片网、乔灌草花相结合的灌区生态经济型防护林体系。
四是科技支撑示范典型引路推广
在科技支撑方面积极推广了保水剂、生根粉等新材料的应用和采用了“集流”整地、截干、蘸浆、深埋深栽、浇足定苗水、树基覆膜等抗旱造林技术,形成了不同地域类型、资源条件和生态建设重点的先进典型,如范家大沟千亩小流域治理、边界林场25公里大型扬树枸杞防护林等生态经济林示范点已成为全县乃至全市非公有经济参与生态建设的典型,芦阳镇万亩天牛防治与生物措施相结合的农田林网改造模式,在全县推广取得了明显的效果,为全县三年实现一期灌区林网更新奠定了基础。
五是加强种苗生产保障造林需求坚持“生态建设、种苗先行”的原则,
按照“巩固国有育苗单位,发展个体育苗大户,实现全县苗木自给”的发展思路,采用国家、集体、个人三轮齐转的方式,采取同农户签订育苗合同、给予育苗补助、保证苗木销售等办法,使全县苗木生产出现了前所未有的良好势头,2005年出圃各类苗木2000多万株,常规造林树种苗木实现了自给有余。
六是加强林木管护巩固造林成果一是坚决贯彻执行了“国造国有,村造村有”和“树随地走”
的政策,坚持谁栽谁有谁管护谁受益的原则,林权长期稳定不变,允许子女继承和有偿转让。
及时对农民个人所有的林木发给林权证,让群众吃上“定心丸”,使之干有劲头,苦有甜头,保障了林权所有者的合法权益。
二是把贯彻《森林法》等法律法规同乡规民约相结合,专管和群管相结合,各乡镇成立了以主管林业的副乡长为组长,乡林业站站长为副组长,以各村书记为成员的领导小组,选拔责任心强的村民组成联合管护队伍,划片分段,每天巡回于林间,杜绝了羊只牲畜进林地的现象。
三是充分发挥林政资源、森林公安、林木检疫的职能作用,遇到重大案情或病情虫情,县林业站、县森林公安局、森林病虫防治检疫站则充分发挥其职能作用,依法严厉打击无证采伐,乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为;按照预防为主,防治结合的办法,保证治早治小治了,有效防止森林病虫害的大面积发生,维护了森林资源的安全,巩固了造林成果。
(三)林业自身发展中存在的问题
总的来看,当前全县的林业发展势头很好,四大工程建设健康推进使林业跨越式发展有了一个良好的开端。
但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。
一是森林资源总量不足、质量不高,人均森林面积和森林蓄积量还远远低于全国和全省水平;二是森林资源保护管理的压力很大,特别是日趋突出的林牧矛盾问题还没有得到很好解决;三是落实荒山造林任务的积极性不高,荒山造林任务欠账大;四是生态建设和产业开发整体上还不够协调,林业产业发展缺乏必要的资金扶持,对林业产业发展在机制创新等方面缺乏更深层次的研究;五是幼林抚育工作没有得到足够重视,有不少退耕还林特别是荒山造林面积因缺乏必要的抚育措施而出现衰退和荒芜现象;六是种苗市场管理不够规范,在苗木供给上存在品种不对路、质量不合格、价格不合理等问题;七是退耕后存在反弹隐患。
从目前看来国家政策补助每年每亩粮款折价160元钱,远远高于干旱山区正常年景下亩产120斤左右的收益,但从长远看,退耕地的持续收益才是防止反弹的重要保证;八是林业工程管理中还有不少薄弱环节,影响工程建设的质量和成效。
上述问题,急需我们在今后的工作中引起高度重视,并认真加以解决。
二、国民经济和社会发展对林业的需求
(一)当前形势
从国际形势看,21世纪,追求环境与发展的协调统一,实现可持续发展已经成为时代最强音,重视和加强生态环境建设已成为世界林业发展的潮流。
林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题,而且是一个社会问题、国际关系问题。
从国内形势看,进入新世纪后,我国的人均GDP达到或超过1000美元,经济社会快速发展,综合国力大幅提升。
因此,党和政府更加重视林业工作,全社会更加关注生态建设,对林业的投入急剧增加,林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分,迎来了千载难逢的发展机遇。
党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一;十六届三中、四中全会确立的科学发展观,将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一;党中央、国务院通过出台加快林业发展的《决定》,召开全国林业工作会议,对新世纪的林业发展做出了全面部署。
同时,CO2排放量的增加,迫切需要增加森林资源;社会平均利润的减少,使林业成为新的投资热点;扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收等问题的凸现,把林业产业推到了更加显要的位置。
总之,我国社会经济发展和世界林业发展大趋势,都要求新世纪的林业必须把生态建设作为首要任务;在贯彻整个可持续发展战略中,应该赋予林业以重要地位;在西部大开发中,应该赋予林业以基础地位。
这是对林业定性定位的高度概括和科学阐述,为新时期林业工作指明了方向。
从省市形势看,总体上既有与全国“治理与破坏相持阶段”的脆弱性、不确定性、反复性、艰巨性相同的特点,也有我们的自身特点。
一是生态区位重要与森林资源匮乏的矛盾。
二是生态状况恶劣与经济社会发展的矛盾。
三是治理任务艰巨与投入严重不足的矛盾。
四是生态建设优先与产业发展滞后的矛盾日益突出。
从我县形势看,生态环境问题仍然是困扰我县经济社会发展的首要问题,林产品供应短缺同人民群众不断增长的多样化需求的矛盾日益突出,林业在扩大劳动就业等方面的作用日益明显。
(二)需求分析
森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务。
随着经济发展,社会进步和人民生活水平的提高,社会对加快林业发展,改善生态状况的要求越来越迫切,林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求,更要满足改善生态状况,保障国土生态安全的需要,生态需求已成为社会对林业的第一需求。
我县地处黄土高原和腾格里沙漠的过渡地带,建国初期全县仅有2.5万亩林地,森林覆盖率只有0.3%,生态环境先天脆弱,尽管随着景电一二期工程的兴建和三北工程、退耕、天保等工程相继在我县的实施,我县林业得到迅猛发展,至2005年,全县林地达到54.5万亩。
但总的来说,生态环境恶化的趋势尚未得到根本扭转,林业产业规模小,科技含量低,产业链条短而单一,林业职工和林农的收入低且增长缓慢,全县森林资源总量严重不足且分布不均,森林生态系统的整体功能还非常脆弱,林业发展与社会需求之间的矛盾日益尖锐,林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重。
因此,从我县的县情出发,我们认为主要有以下三个方面的需求。
1、加快林业建设是改善生态环境的迫切需要。
自1978年“三北”防护林体系工程建设以来,特别是“十五”期间,退耕还林工程实施后,我县造林绿化进程明显加快,扭转了长期以来森林资源持续减少的被动局面,但由于受自然环境条件制约,造林保存率不到50%,加之营林机制不完善,群众注重经济利益,对生态林的营造和保护不够重视,致使公益林保存率更为低下,生态恶化的趋势尚未得到根本扭转,加快林业建设仍是改善生态的迫切需求。
首先,我县森林资源与其他地区相比增长缓慢,资源面积小,利用率低。
主要表现为:
一是森林资源总量严重不足。
森林面积为54.5万亩,森林覆盖率为4.1%,比全国低14.11个百分点,比全省低5.8个百分点。
二是森林分布不均。
全县森林集中分布在景电一、二期、中电、沿河四大灌区和寿鹿山、昌林山,其它占全县土地总面积70%的低山丘陵地带,绝大多数呈童山秃岭景观,只有宅旁、泉边有少量零星孤树分布。
三是森林资源质量不高,我县现有森林蓄积量98万立方米,平均每公顷只有40立方米,为世界平均水平(每公顷100立方米)的40%,林分年生长量为每公顷3.3立方米,仅为林业发达国家的5%左右。
四是生态脆弱和荒漠化程度比较严重。
我县位于甘肃中部干旱地区,风大沙多,气候干燥,雨量稀少,资源匮乏,自然条件严酷,生态环境非常脆弱,近年来在各灌区和寿鹿山、昌林山林缘区的小气候环境有所改善,但就全县范围来讲,土地荒漠化速度仍在加快,水土流失现象日趋严重,气候旱化和水源涵养能力的锐减,已严重威胁到我县生态的安全。
如我县有各类草地面积456.11万亩,占全县总土地面积的57.1%,由于放牧制度混乱,草场放牧过度,气候旱化等原因,产草量急剧下降,部分草场已向荒漠化和沙漠化转化。
再如,我县有旱地61.49万亩,占全县土地总面积的7.5%,由于受降雨量、热量等因素的限制、大多数年份不能种农作物,因此形成了只耕不种或只种无收的状况,土地也因天然植被的破坏而严重风蚀、水蚀,以至逐年变瘠,也不能为放牧所用,据统计全县水土流失,年侵蚀量达605.99万吨,年流失有机质(N、P、K)19.2万吨,再如寿鹿山、昌林山的天然水源涵养林直接影响着我县的生态循环,据1965年调查测定仅林区附近泉水有60多眼,总流量230公升/秒,由于周边过度放牧、人口剧增、大气干旱等因素,造成林草植被一再退缩,泉眼大多干涸,已严重地影响到了周围村庄及县城居民的生产生活用水。
据农业资料显示,与涵养水源的最佳状态比较,我县年减少涵养水源能力达5000万吨以上。
五是树种结构不合理。
在我县森林面积中人工林占大多数,紧靠腾格里沙漠的二期灌区造林难度大,栽的多、保存少,一期区及中电、沿河林网缺条断带现象十分普遍,林网以杨树为主,树种单一,透翅蛾、杨毒蛾、吉丁虫和腐烂病、叶斑病等病虫害的普遍发生和大面积蔓延,特别是90年代以后杨树蛀干天牛传入景泰,危害面积达2万亩左右,并一再呈蔓延趋势,对我县杨树林网构成了致命的威胁。
另外,“十五”期间退耕还林工程形成的20多万亩林地,因干旱缺水,生长量极小,成林希望十分缈小。
天灾人祸加上管理粗放,使全县林相大多较为残败,林分质量较差,低效经济林木和小老树林木占相当一部分,林网的更新改造势在必行。
综上所述不难得出这样的结论:
生态环境能否得到进一步改善,关系到景泰人民安身立命的生存空间能否维系下去,关系到景泰各项事业的发展和成败得失等重大问题。
2、加快林业建设是满足主要林产品供给的迫切需要。
林产品是经济建设和人民生活的重要生产资料和生活资料。
从我县木材和林产品供给的现实情况看,截至2004年底,全县林产品年产值仅为2000多万元,人均只有87元,特别是木材供需之间的结构性矛盾将长期存在并随着全面建设小康社会步伐的加快而变得更为严峻。
同时,就目前我县林业发展的现实状况而言,森林资源培育与森林资源利用存在脱节现象。
一方面,商品性森林资源培育针对性不强,未能做到以市场需求为导向,非商品性森林资源培育目标过于单一,经济价值不高;另一方面,林产品加工企业的发展还远远滞后于快速增长的林产品的需要,资源利用与培育脱节,资源供给总量不足与结构性失衡并存,难以使有限的资源发挥最大的综合效益。
在目前确立了保护优先、生态优先的林业发展战略的前提下,木材及林产品的供需矛盾在原来已经十分尖锐的基础上将进一步加剧。
3、加快林业建设是区域协调发展的迫切需要。
当前,经济社会的快速发展改变着人们传统的生存和生产方式,对森林资源作为生活和生产原料的单一经济需求,逐步发展为提供林产品、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样需求。
人民群众日益增长的对林业的多样化需求是最广大人民的根本利益之一。
林业不仅对对改善生态面貌,拓展人类生存空间,维护国土生态安全等方面发挥着不可替代的作用,而且对促进新阶段农业和农村经济的发展,扩大城乡就业,增加农民收入,发挥着越来越重要的作用。
一方面,我县是一个高扬程电力提灌与旱作农业并存的农业县,且人均占有效耕面积仅为1.5亩,传统农业解决不了大多数人的劳动就业;另一方面,我县工业化程度并不发达,解决就业也十分有限。
而林业就目前面言是一个劳动密集型产业,用工量相对传统农业较多,大力发展林业对缓解劳动就业压力,维护社会稳定,促进经济社会全面协调发展具有十分重要的意义。
三、林业“十一五”及中长期规划总体思路
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指针,以加快林业发展为主题,以科技创新为主线,以改革为动力,以满足社会对林业多功能需求为出发点,以林业法律法规为保障,以保护和扩大森林资源为中心,以促进农民增收、提高城乡居民生活质量为目的,坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观,实施好林业工程建设,建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,最终实现林业生态、经济、社会效益协调统一,社会资源合理利用,人与自然和谐相处的可持续发展目标。
(二)基本原则
坚持全面规划、突出重点、明确难点、分步实施的原则,重点抓好林业四大重点工程,因地制宜,讲求实效,造管并重,治理与保护同步发展;
坚持生态与产业同步的原则,突出抓好产业结构调整,全面优化经济林树种品种结构,按区域化、规模化、基地化的要求,尽快建成经济效益高、市场前景好的特色林果基地;
坚持科技兴林的原则,加快林业科技创新体系建设,尽快提高林产品商品率和林业科技成果转换率;
坚持依法治林、依法兴林的原则,强化林业保障体系,提高林业建设和森林资源保护管理水平;
坚持多渠道筹措资金的原则,以国家投入为主,地方财政配套,群众投劳投资相结合,实行全民搞绿化,全社会办林业。
(三)奋斗目标
1、规划期限:
本规划期限从2006年到2050年,共45年。
分三个阶段:
“十一五”(200
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- 景泰县 十一 规划 中长期 林业 发展规划