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忻州城市规划条例
忻州城市规划条例
第一章总则
第一条本规划是忻州市城市规划区内各项城市建设的指导性文件,在规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人,均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定,执行本规划。
第二条规划依据:
1.《中华人民共和国城市规划法》;
2.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2003]13号);
3.建设部《城市规划编制办法》;
4.《山西省城镇体系规划》(2000-2020);
5.《忻州市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》;
6.《忻州市(原县级市)土地利用总体规划》;
7.原《忻州市城市总体规划》(1997-2010)。
第三条规划指导思想和原则:
1.深入分析城市发展的区域背景,优化市域城镇体系结构,对城市进行合理的区域定位、产业定位,促进整个区域的协调发展。
2.坚持节约土地资源和合理用地的原则,加大环境污染整治和生态保护的力度,创造良好的生态环境和合理的城市空间布局结构,贯彻城市可持续发展战略。
3.结合区域发展战略和产业结构调整,对城市功能进行调整和重组,强化其中心职能。
4.重视城市与生态环境的共生和城市历史文脉的延续,对城市周边自然条件进行合理利用,形成具有地方特色及北方城市特色的园林绿地系统,塑造良好的城市环境和景观,对旧城区进行合理的传统风貌保护。
5.合理配置城市公共服务设施和基础设施。
6.近、远期相结合,合理安排城市发展空间和发展时序,促进城市健康有序发展。
第四条规划目标:
城乡协调发展,经济繁荣,地域文化特色明显,具有良好的人居环境。
第五条规划期限为:
近期:
2001-2005年;远期:
2006-2020年。
*第六条确定城市规划区范围如下:
长征街办事处、新建路办事处、南关办事处的全部范围;原播明镇的后播明、前播明、西播明、二十里铺、阳村、符村、大檀、小檀八村;东楼乡的前郝、后郝、北肖三村;兰村乡的范野、下社、北场三村;原解原乡的解原、东社、小奇、北赵、新路、流江、佐城七村;原秦城乡的顿村温泉旅游度假村;豆罗水源保护区,包括田村、东曲、麻会、豆罗桥、西张、韩岩一带的一级保护区。
城市规划区主要包括以下区域:
1.规划城市建成区及城市远景发展备用地。
2.豆罗城市水源地。
城市规划区总面积为183平方公里。
第二章市域城镇体系规划
第七条区域与城镇发展战略指导思想:
1.工业化与城镇化协调发展的原则
2.城镇化发展与经济结构调整相结合的原则
3.城镇化推进与体制创新相结合的原则
4.区域整体协调发展的原则
5.城镇可持续发展的原则
第八条区域与城镇发展战略目标:
规划期末,在优化结构和提高效益的基础上,全市国内生产总值比2000年翻两番,市域综合实力和区域竞争力明显增强,人民生活质量达到小康水平;基本实现工业化,城镇化水平大幅提高;可持续发展能力不断增强,生态环境得以改善,资源利用率显著提高,人与自然和谐发展。
*第九条区域功能定位:
忻州市是山西省重要的轻工、食品加工基地和新兴的煤、电、铝综合性工业基地,以宗教古建文化、黄河文化和自然生态为特色的旅游经济区,黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地。
第十条区域产业发展战略:
1.加强农业基础地位,积极推进农业产业化经营,发展农副产品加工业,壮大县域经济。
市域东部县(市、区)重点发展以小杂粮、瓜菜、药材等为特色的高效种植业;西部县建设以牧为主、农林牧协调发展的生态畜牧经济区。
2.走新型工业化道路,促进产业结构优化升级。
抓好煤焦、医药、法兰、化工、冶金、建材、农产品加工等传统优势产业的基础上,大力发展煤、电、铝、化、冶和医药等产业,实施项目带动,突出“三煤两电一铝四化”,扩张经济总量。
3.第三产业要以旅游业为龙头,通过机制创新、资源整合、整体促销、设施配套,围绕五台山、芦芽山、温泉、雁门关、黄河五大旅游景区的建设,突出发展以佛教文化、边塞文化、黄河文化、自然生态、度假疗养为特色的旅游业;同时,加强交通、供电、通信、供水、污水处理、燃气、供热等基础设施建设,推进市域城镇化进程,加快东、西山区脱贫致富步伐。
第十一条区域协调发展战略:
1.加强忻州市与相邻的太榆、大同、朔州、阳泉、离柳中等经济区及神府能源基地的分工协作,统筹规划资源开发、产业发展与布局、区域性基础设施建设等,实现优势互补和共同发展。
2.协调好忻州市与省会太原市之间的关系,充分利用省会特大城市的“辐射”与“滴漏”效应,加强城市在功能、产业发展等方面的联合,积极发展旅游度假服务、蔬菜副食品生产及加工等产业。
3.优化市域资源配置,强化忻州、原平、定襄核心城市建设,整合“忻定原”核心区功能;依托中部发达地区,加大东西山区的资源开发和生态建设力度,发展特色优势产业,推进重点地带开发;统筹规划宁武、神池、阳方口组合中心,协调好河曲、保德、偏关沿黄地带城镇与工矿区布局。
4.严格控制各类污染源,改善区域生态环境,加大水土流失综合整治力度,合理和节约利用土地,加强风景名胜区、自然保护区和历史文物古迹的保护,正确处理矿产资源开发、旅游业发展和环境保护的关系,促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展。
第十二条城镇发展战略:
1.调整优化城镇职能结构和空间布局,促进城镇综合性职能体系建设,整合城镇——区域关系,增强整个市域及各城镇的竞争力。
2.提高市域中心和次中心城市的综合服务和区域辐射功能,优化城市发展的软硬环境,适度扩大城市规模,带动区域经济和社会发展。
3.积极发展小城镇,重点培育具有发展潜力的县域中心和中心镇,突出城镇特色,促进城镇功能完善。
第十三条2005年市域总人口307万人,城镇化水平为32%左右,城镇人口98万人;2010年市域总人口320万人,城镇化水平37%左右,城镇人口118万人;2020年市域总人口346万人,城镇化水平45%左右,城镇人口156万人。
第十四条城镇化发展的动力机制:
规划期内,经济结构战略性调整、城镇化体制创新等将成为未来忻州市城镇化发展的主要动力。
1.强化市域中心城市――忻州市区的综合服务和区域辐射功能,适度扩大城市规模,带动全市城镇化的整体发展。
2.注重区域整体协调发展,调整市域生产力布局结构,实现城镇化与工业化协调发展。
3.积极发展小城镇,加强城镇工业小区建设,引导农村富余劳动力向非农产业转移、非农产业向城镇集聚,促进人口和产业的合理集聚,推进市域城镇化进程。
4.加快城镇化体制创新,深化户籍制度、城镇土地使用制度、城市财政体制、社会保障制度等方面的改革,疏通人口、经济、社会各种要素城乡流动和集聚渠道。
第十五条规划建议撤销宁武、五台、河曲、定襄4县的县建制,设立宁武市(包括阳方口)、五台市(包括豆村、台怀)、河曲市、定襄市;建议撤销秦城乡,设立顿村街道办事处,办事处驻顿村。
*第十六条规划市域城镇规模等级划分为五级,即:
20万人以上的城市1个――忻州市,城镇人口35万人;10-20万人的城市1个――原平市,城镇人口18万人;5-10万人的城镇(市)10个,城镇人口60万人,城镇平均人口规模6.0万人;2-5万人的城镇11个,城镇人口27万人,城镇平均人口规模2.5万人;2万人以下的城镇35个,城镇人口16万人,城镇平均人口规模0.5万人(详见附表一)。
*第十七条规划市域城镇职能等级划分为市域中心、市域次中心、县域中心、中心镇和一般建制镇五级,并按照综合性城市(镇)、交通――工矿城市、旅游城市(镇)、工矿城市(镇)、轻型工业城镇、集贸城镇6种职能类型进行调整和引导(详见附表二、三)。
第十八条忻州市域城镇空间布局模式采用点轴开发战略。
以忻(州)定(襄)原(平)核心区为中心,宁(武)神(池)阳(方口)组合区为次中心,其他县城(市)及重点中心镇为增长极点;沿大运高速公路、北同蒲铁路--大运二级公路和京原铁路--108国道形成区域城镇发展一级轴线,神朔--朔黄、神河铁路及忻阜高速公路、209国道等三纵二横公路网为区域城镇发展二级轴线。
第十九条城镇经济区划为:
1.忻定原经济区:
包括市域中部的忻府区、原平市和定襄市,是晋中经济区北部城镇密集区域。
其区域定位为山西省重要的轻工、食品、化工和铝工业基地,忻州市域城镇发展的核心区,以温泉度假为特色的旅游经济区。
规划期内,要加强忻州、原平、定襄核心城市建设,整合忻定原组群功能,提高人口与经济集聚水平,建成强有力的发展极核;依托忻州经济技术开发区及规划建设的晋北铝厂等重点工程,大力发展医药、食品、氧化铝及铝材加工等工业,巩固与改造化工、法兰锻造传统工业;农业发展以小杂粮、蔬菜、瓜果、养殖业为主,建设成为全市粮、菜、奶、蛋生产基地,加快农业产业化与乡村工业化进程。
2.繁代五经济区:
包括市域东部的五台市、代县和繁峙县。
区域定位为以宗教古建文化、雁门边塞文化、历史名城为特色的旅游经济区和重要的冶金工业基地。
要突出发展以五台山佛教文化、雁门边塞风情和宋文化、代县历史文化名城为特色的旅游业,加强以旅游通道建设为中心的交通基础设施建设,强化旅游景区及服务基地的规划与建设,避免无序发展与建设性破坏;发挥本区自然植被较好、宜林宜牧地广阔的优势,建设水源涵养林基地和畜牧业基地;调整工业结构,改造冶金、煤炭等传统工业,大力发展水电(五台西龙池抽水蓄能电站)和农林牧产品加工业。
3.宁静经济区:
包括市域中部的宁武市、静乐县。
区域定位是山西省重要的水源涵养林区和煤炭能源基地,以自然生态为特色的旅游区。
发展策略是,大力实施退耕还林还牧工程,抓好土石山区水源涵养林建设,切实改善区域生态环境;以芦芽山、管涔山生态旅游为重点,大力发展旅游产业,加强交通基础设施建设,强化与忻州市区、五台山旅游区的资源整合和横向联系;加快宁武市的城市建设,积极推进人口与产业的集聚。
4.河保偏经济区:
包括市域西北部、黄河东岸的河曲市、保德县、偏关县。
区域定位是黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地,新兴煤-电-铝综合性工业基地,以黄河文化为特色的旅游区。
发展策略是,大力实施退耕还林还牧与小流域综合治理工程,抓好丘陵沟壑区水土保持林建设,切实改善区域生态环境;扩大开放,加强与经济发达地区的横向联合与协作,规模化开发矿产资源,建设煤-电-铝综合性生产基地;积极发展以黄河风情旅游为特色的旅游业。
5.神五岢经济区:
包括市域西中部的神池县、五寨县和岢岚县。
区域定位是重要的绿色食品生产加工基地。
今后要大力实施退耕还林还牧工程,防治水土流失和风沙危害;农业发展以小杂粮、油料、畜牧为主要方向;工业发展以农畜产品加工业为主。
*第二十条区域开发管制区划:
将全市划分为城市化地域、人文与自然景观保护区、水源地保护区、生态环境脆弱综合治理区、农业耕作区、通(廊)道型区等6个区域开发管制类型区。
1.城市化地域:
相当于城市、县城和建制镇的城市规划区,具体范围由城市(镇)人民政府在城市(镇)总体规划中划定。
管制规则为:
(1)严格执行《城市规划法》,区内一切活动必须符合总体规划要求,开发建设项目必须做到三证齐全;
(2)本着“集约、节约“的原则,合理利用土地资源,严格控制城镇建设用地指标;(3)保护与改善城镇生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地;(4)各种经济技术开发区、民营经济园区、工业区等应纳入所在城镇的总体规划,统一规划管理。
2.人文与自然景观保护区:
指为保护人文景观资源、自然生态系统和物种资源而划定的区域,包括五台山风景名胜区、芦芽山自然保护区及其他文物保护区和自然景观区等。
管制规则为:
(1)本区域的发展和一切社会经济活动必须服从保护需要,严格执行有关法律法规和保护区总体规划;
(2)遵循“适度开发“的原则,正确处理好资源保护与旅游开发的关系;(3)严格控制开发建设活动,降低开发建设强度,禁止建设与资源保护和风景旅游事业无关的项目;(4)按有关规划和要求对影响景观保护的其它建筑和
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