中国地方债务体制改革的影响分析.docx
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中国地方债务体制改革的影响分析
【政策信息】
地方应当谨防“伪PPP”陷阱2
五部门试点开放央行征信系统缓解融资难4
土地承包法列入立法工作计划将巩固改革成果5
【策略研究】
地方财政压力可能倒逼房地产政策进一步放松6
中国对经济增长采取“底线思维”将有负面影响7
地方政府要注意,高铁也是把双刃剑8
PPP项目建设需要重点注意风险分担机制的安排9
俄罗斯危机对中国经济的影响10
【形势要点】
解决三农小微融资难题不能只靠货币政策19
洛阳民间借贷“断链”冲击当地信用环境20
中国要警惕在失业问题上的政策误判20
2015年投融资体制改革成效影响金融转型进程22
【地方政策】
中央强调发展中国特色新型智库,重点建设50-100家23
重庆永川推动农村土地流转的启示24
城市更新需要尊重原住居民的主体地位26
地方应当谨防“伪PPP”陷阱
随着我国城镇化进程不断加速,公共设施建设需求大幅增加,地方政府债务负担与日俱增。
为了缓解政府债务压力,推进公共服务领域改革市场化,加速我国经济转型,PPP模式已成为必然选择。
中央政府的鼓励、地方政府的响应,让PPP(政府和社会资本合作)在2015年伊始便迅速生长——财政部30个PPP项目中第一个签约项目于1月1日正式运营,八省份近万亿元项目相继浮出水面。
但是在PPP的热潮中,地方政府应当注意避免仓促上马项目可能会出现“形似神不似”现象。
一是避免名为PPP实则让政府背上高息债务的“伪PPP项目”。
例如,西南地区一个城市1998年用BOT方式建设了一座长江大桥,企业与政府约定20年税后年收益率16%的固定回报,而同期银行贷款年利率才5%,相当于企业坐收20年的高利息,政府却背上沉重债务负担。
部分专家指出,这种项目名为PPP,实则让政府背上高息债务;名义上是帮政府卸包袱,实际上由政府‘兜底’,投资者不承担风险,不属于真正的PPP。
二是谨防公共利益受损以及灰色交易等问题出现。
在类似垃圾处理、污水处理、自来水处理、道路交通等公共服务设施中,社会投资者可能会为了逐利,利用自然垄断属性,乱收费、高收费,导致社会不良影响。
对于这种情况,政府不能被企业“牵着鼻子走”,而要制定相应的约束机制,理清前提和边界,进一步转变和完善政府职能,确保公共利益优先。
特别需要注意的是,PPP项目大多集中在工程建设领域,资金量大,如果只是进行内部操作甚至听命于“长官意志”,极有可能产生灰色交易和利益输送。
PPP项目需要利用国家PPP综合服务平台,加强全方位、全流程的监管,谨防滋生腐败土壤。
三是要避免疏于监管,导致PPP滥用或酿成财政风险。
PPP模式在带来一定变革的同时,监管环节滞后导致的问题和隐患也逐渐凸显。
一些地方在PPP改革中存在政府监管理念不清、重建轻管、角色错位等情况,影响到PPP的推广成效。
兰州自来水污染事件给PPP模式的监管敲响了警钟。
政府作为公共利益的代表能否履行好监管职能尤为重要。
政府部门对项目准入、运营阶段的监管最重要,处理不当将造成财政风险和公众利益受损。
四是避免PPP合作伙伴选择不当带来的损失。
专家指出,在PPP模式中,对社会资本的招标不能“唯钱论”,应选择既具备融资能力,又兼具技术水平、运营能力且信誉好的投资者。
地方财政部门有必要建立科学有效的合作对象准入过滤机制,对PPP项目进行长期支付能力监督,特别要避免有的投资人靠私人关系搞PPP,有的PPP项目被投资人当作概念利用后成了烂摊子,做这随便找几家下属国有控股企业搞PPP。
未解决这些问题,推进PPP模式需要建立国家PPP综合服务平台,营造公开、透明、竞争、规范的监管环境。
从上述分析可以看出,由于PPP项目涉及金额庞大,运行期长,合同期一般为20到30年,一旦操作不当,将给公共利益带来巨大损害,因此,在国家和地方推动PPP热潮下,各地政府应当保持冷静,需要建立透明、完善的合作伙伴筛选机制,加强对PPP的过程监管,提高对PPP运行的风险预判意识,只有这样才能提升政府驾驭PPP项目的能力,在保证符合公共利益的前提下,充分发挥社会资本的积极作用。
五部门试点开放央行征信系统缓解融资难
近日,中国保监会会同工业和信息化部、商务部、人民银行、银监会等部门联合印发了《大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》(简称《指导意见》)。
《指导意见》强调发挥政府推动作用,形成政策合力,给予从事小微企业经营和服务的保险公司在银保合作、征信系统开放等方面的政策支持。
《指导意见》强调了信用保证保险融资增信功能,明确了服务小微企业的重点领域、经营模式、产品创新、增值服务等方面内容。
《指导意见》有以下亮点:
一是政策引导创新经营模式。
《指导意见》鼓励各地结合当地实际情况,积极探索以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体,引导保险公司通过“政府+银行+保险”这种多方参与、风险共担的合作模式,经营小微企业信用保证保险业务。
二是加强银保合作,引入保证保险机制合理确定贷款利率。
推动银行和保险公司合作,引入贷款保证保险机制,对购买贷款保证保险进行贷款的小微企业,引导银行合理确定贷款利率,提高审贷效率。
加强银保双方在客户开发、信息共享、欠款追偿等多个环节的紧密合作。
完善银保双方信息系统配套建设,实现银保信息互通互联。
强化银保双方在信息披露、贷后管理、业务培训等方面的合作,全面排查风险,防范虚假贸易融资和骗贷骗赔风险。
三是试点放开央行征信系统。
《指导意见》明确,人民银行会同银监会、保监会、地方政府及相关部门推动小微企业信用体系建设,整合小微企业注册登记、生产经营、纳税缴费、劳动用工、用水用电等信息资料,建立信用信息共享平台,依法向征信机构开放。
试点放开经营小微企业业务达到一定规模的保险公司接入人民银行征信系统,实现信息共享。
四是鼓励创新资金运用渠道。
《指导意见》鼓励保险公司发挥专业化投资及风险管控的优势,投资符合条件的小微企业专项债券及相关金融产品。
鼓励保险资产管理机构探索设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金,支持小微企业、科技型企业等新兴产业、新兴业态发展。
支持保险资金投资创业投资基金。
土地承包法列入立法工作计划将巩固改革成果
中共中央办公厅和国务院办公厅日前联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,试点工作在2017年底完成,农村土地制度改革有深入推进迹象,而在立法方面也有新进展。
据数位知情人士证实,修改《农村土地承包法》将正式列入全国人大常委会2015年立法工作计划。
四中全会后,全国人大首先针对几部涉农法律修法启动立法调研,目前已初步确定将修改农村土地承包法列入全国人大常委会2015年立法工作计划,并将予以公布;土地管理法修法此前已列入过立法工作计划。
根据十八届四中全会公报,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
上述立法计划新动态意味着,在全面深化改革的关键之年2015年,通过立法固化改革成果的步伐正加速。
与此同时央行正牵头起草承包地、宅基地两权抵押试点指导意见。
1月8日中农办再次召集相关部委开会,研究了全面深化农村改革综合性实施方案。
方案含6大涉农改革领域:
完善农村基本经营制度;完善农村土地制度;完善集体产权制度;完善农业知识保护制度;完善农村金融制度;完善城乡一体化发展制度。
近期的一系列政策动向表明,2015年农村土地制度方面的改革会有新进展,但由于当前对风险可控的强调,具体的步伐未必如市场预期般快速。
地方财政压力可能倒逼房地产政策进一步放松
2014年中国经济增速放缓,固定资产投资增速下滑是一个主因,而房地产投资增速下滑则是最主要的拖累因素。
可以确信的是,中国房地产市场从1998年以来单边上涨的时代已经结束,从2014年开始已经进入历史性的转型时期。
这种宏观转型给市场带来的现实压力是真切的。
2014年一线城市交易量下降、价格上涨乏力,二三线城市陷入低迷的去库存周期。
新年之后,又传出佳兆业破产重组、恒盛地产资金链断裂的消息,市场信心进一步恶化。
统计数据显示,144家上市房企2014年前三季度总负债达到26692.12亿元,33家房企资产负债率超过了80%的红线。
在目前已公布2014年业绩预告的47家上市房企中,12家业绩亏损,10家业绩预减。
从目前市场预期看,2015年房地产投资增速还会进一步下滑,房地产市场形势也会继续走低。
不过,在房地产政策方面,2015年出现政策松动的可能性将会加大。
在研究人员看来,政策变动的主要原因倒不是市场供需的变化,而是因为地方财政压力。
国内地方财政对房地产的依赖很高,房地产对地方财政收入的贡献大部分在40%-60%,甚至高达80%。
这种“土地财政”模式虽然不合理,而且亟待转型,但它是既成事实。
据安邦研究团队的田野调查,不少地方2014年的财政收入已是零增长甚至是负增长,在政绩考核压力下,一些地方甚至出现了“买税”情况,再加上2015年的偿债压力,部分地方面临空前的财政压力。
如果能够进一步放松房地产政策,虽然不能扭转市场大势,但如果能挤出一些市场购买力,将有助部分缓解地方财政压力。
李克强总理日前在达沃斯论坛上表示,中国房地产市场的刚性需求是长期的,并将带动国内相关行业和产品供给。
可见中央对于房地产市场的作用,还是心里有数并有考虑的。
对于地方政府来说,则需要对可能的房地产政策松动做好准备。
要强调的是,政策上可以松动,但有无购买动力还要看市场。
中国对经济增长采取“底线思维”将有负面影响
市场对2015年中国经济增速的预期众说纷纭,不过中国官方始终只谈原则,不透露具体目标。
据路透社援引消息人士称,中国计划将2015年GDP增速目标降至7%左右,为11年来的最低目标。
制订这一目标的原因在于,政策制定者们试图应对经济成长放缓、创造就业,推进改革以使经济更多地由市场力量来驱动。
按惯例,中国2015年的GDP增长目标将于3月份的在“两会”上由国务院总理李克强宣布。
据透露,对于7%的增长目标,党内高层已在2014年12月的中央经济工作会议上赞成该目标。
对于外媒披露的2015年经济增长目标,还有待证实。
不过,如果中国官方真地制订了7%的增长目标,意味着中国政府将接受“底线思维”,因为7%的经济增速被普遍认为是中国实行区间调控的下限,也是中国政府所能接受的底线。
我们对于这一经济增长目标表示有些怀疑,虽然中国确定新常态之后,中国经济增速肯定会逐步下行,但在2015年就立刻触及底线,带给市场的负面预期将会很大。
可以肯定的是,2015年是经济信心脆弱的一年,需要有一个更加稳定的经济目标来表示政府保增长的决心。
地方政府要注意,高铁也是把双刃剑
在中国经济新常态下,地方政府对于高铁建设的竞争日趋激烈。
“没有高铁,城镇就是散落的珍珠;通了高铁,城镇就是项链上的珍珠。
”这种看法在很多地方被普遍接受,开通高铁不仅意味着人们出行方式的变革,更被沿线一些地区看作发展命运的转变。
正因为如此,围绕高铁走线、设站而展开的“争路运动”在一些地方不时发生。
一些地方广泛调动各种人脉资源,拜会知名乡友,奔走斡旋,推动调整高铁规划。
据报道,中部地区一位市委书记利用在京参加全国“两会”机会,带领市相关部门及县区负责人,拜访国家发改委等,请求调整郑渝高铁规划,将这个市纳入路经站点建设。
沪昆高速铁路东起上海,途径浙江、江西、湖南,西至云南昆明,是一条正在建设中的高铁干线,连接华东、华中和西南地区。
据称,在沪昆高铁规划制定时,湖南省邵阳市争取在市区设站,但在和相邻的娄底市的竞争中处在了下风,于是出现了罕见的现象:
十万邵阳群众高喊“争不到高铁,书记、市长下课”。
在此压力下,不少政府官员“舍身拼命”,市委常委会议天天开,政府部门通宵达旦撰写文件、整编资料。
许多地方都意识到,高铁对区域经济社会的巨大拉动作用,特别是一些老少边穷地区,更是将高铁视为改变命运的重大机遇。
整体而言,高铁建设对地方经济是有好处的,“要想富,先修路”的思维在高铁时代也是成立的,地方看重的是,高铁建设除了能带来即期的经济增长,巨额投资所形成的固定资产,也为地方增加了资产;人流增多可望带来物流、资金流。
然而,地方政府往往忽视了一点,高铁也是一把“双刃剑”,它可能带来各种资源,也可能吸走很多资源。
如果一个地方的发展缺乏特色和吸引力,在经济、资源、产业、城市发展上都处于弱势地位,那么它很可能因为高铁开通而导致本地资源加速流失。
研究团队在山东调研时就发现,某著名景区希望高铁开通能带来更多的人流到本地旅游,提升本地消费,但让当地意外的是,过去没有高铁时,游客们一般都会在当地停留住宿;但开通高铁之后,游客们反而不在当地停留了,白天观光之后就乘高铁离开此地。
我们的研究还发现,高铁对所经地区有较强的要素吸引效应,最突出的是人力资源,贫穷地区的劳动力和部分经济要素在高铁开通之后,出现了明显的流失。
因此,地方政府不仅要争高铁建设,更重要的是要考虑在高铁开通之后如何吸引外地的要素到本地来。
在我们看来,不论是城镇化还是地方经济,今后如何发展得有特色是最重要的。
经济基础有高有低,但特色则是吸引资源和要素的关键。
PPP项目建设需要重点注意风险分担机制的安排
随着地方财力的下滑,政府与社会资本合作(PPP)成为各地解决基建融资的主要思路。
但从一些过去的案例看,PPP模式能否真正承担起为基建融资的重责,又能否为政府、企业与社会带来共赢,仍然需要在实践中一步步探索。
近段时期升温的“长潭西线高速”纠纷,应当引起各方镜鉴。
2007年时,“长潭西线高速”竣工,这条由湖南凯旋长潭西线高速公路有限公司与湖南省交通厅合作建设的高速公路,是湖南省首条BOT项目,一度被称为湖南省高速公路BOT的样板项目。
然而好景不长,随着湖南省高速公路建设提速,尤其是长沙至湘潭间高速路网、城市干道的快速建设,长潭西线高速的效益出现明显下滑,甚至面临亏损风险。
至此,双方矛盾开始逐渐增多,并且愈演愈烈。
最新的导火索是长韶娄高速公路的修建。
这条高速公路是政府投资修建的湖南省重点工程,与长潭西线相交,根据规划要在相交位置进行“赤江互通”施工,而在施工中,要占用长潭西线的道路,修建临时通道供车辆通行。
为此,长潭西线公司不干了,多次阻工,并到各机关讨要说法,迫使湖南省政府多次召开协调会。
据公开信息梳理,长潭西线公司的诉求是,BOT合同中有“不得修建竞争性高速公路”的条款,由于湖南省交通厅未履行这一条款,导致公司出现巨大经济损失。
湖南省交通厅则表示,国家经济要发展,路网要形成,政府要考虑改善交通基础设施。
原来签订的合同没有“顶层设计”,是不合法的。
一时间,各方争执不已。
从目前披露的信息看,湖南省政府与长潭西先高速公路公司的做法都有问题,但归根溯源,关键是合同条款并不合理。
为招商引资,湖南省交通厅在合同中设置了排他性条款,给予了过多的优惠。
这样的合同一旦签署,严格执行的话不利于公共福利,湖南省路网建设将受到很大拖累,公共利益被资本绑架;而像现在这般公然违约,以没有顶层设计为由否认合同的法律效力,又对参与合作的社会资本极为不公平,将令其他投资者望而却步。
事实上,问题并非没有解决之道,只需要约定“由于修建竞争性公路导致公司亏损,政府将予以一定补贴”即可。
但显然,在合同签署当时,不论是地方政府还是企业,都低估了相关项目运营的难度,并且没有对风险分担机制予以合理安排。
这些都是未来PPP项目建设中,需要重点注意的问题。
俄罗斯危机对中国经济的影响
一、西方制裁下的俄罗斯危机及走向
在乌克兰危机后,俄罗斯遭到了美欧国家的严厉制裁。
研究人员在2014年3月就曾分析,夺走克里米亚只是为俄罗斯赢得了短期的政治胜利,它面临的长期麻烦才刚刚开始。
美欧国家通过持续的经济与金融制裁、做空石油价格、限制俄罗斯的对外贸易等做法,已经在经济上扼住了俄罗斯的咽喉。
在西方制裁下的俄罗斯经济面临全方位打击,如果西方制裁长期化,可能导致俄罗斯在经济上滑向“三流国家”。
俄罗斯受到制裁显示,一个国家被排挤出全球主要市场时承受的代价有多么高昂。
俄罗斯损失了过去长期积累的全球化关系和资源,除了被西方国家踢出了G8,在G20等组织中遭到国际冷遇,俄罗斯面临的最大威胁来自经济制裁——美欧实施的长期经济和金融制裁将削弱俄罗斯的经济,而俄罗斯经济一旦陷入危机,很可能引发俄罗斯国内政治不稳定。
首先,金融制裁限制了俄罗斯的国际融资。
美欧通过国际金融体系这一强有力的手段,掐住了俄罗斯的国际融资渠道。
融资环境恶化显著降低了俄罗斯国家和企业信用评级,标准普尔于2015年1月26日将俄罗斯主权信用评级下调至较“投资级”低一档的BB+级(垃圾级)。
另外两家国际评级公司穆迪(Moody's)和惠誉(Fitch)虽然保留了对俄罗斯的投资评级,但均给予最低档的投资评级,而且前景展望为“负面”,这意味着它们也可能在今后数月甚至数周内效仿标普下调俄罗斯评级。
评级下调意味着信用风险上升,这将极大地提高俄罗斯的融资成本,反过来进一步恶化了俄罗斯企业的融资。
俄罗斯面临的危机还引发大量资本外逃,据俄罗斯央行估计,2014年俄罗斯净资本外流1515亿美元,创历史最高。
其次,贸易制裁直接打击了俄罗斯的进出口。
俄罗斯以石油等资源性产品出口获得大量农产品和消费品进口的渠道被堵,俄罗斯对欧美产品关闭市场的反报复措施,加剧了俄罗斯国内市场供应短缺,并引发国内市场不稳定。
欧盟成员国外长会议1月29日宣布,鉴于乌克兰东部冲突仍在继续,欧盟决定延长现有针对俄罗斯的制裁措施,将对俄罗斯旅游禁令和资产冻结的制裁措施延长至今年9月,同时考虑采取进一步动作。
俄罗斯金融界表示,欧盟决定扩大对俄罗斯制裁类似于“经济战争”。
图1:
俄罗斯违约风险预期达到6年来新高
数据来源:
俄罗斯央行,《华尔街见闻》整理。
第三,制裁导致俄罗斯卢布大贬,通胀上升。
2014年卢布兑美元贬值超过50%以上,迫使俄央行在2014年动用超过800亿美元外汇储备来挽救卢布。
据俄央行数据显示,2014年俄罗斯通胀率已超13%。
市场预计,俄罗斯2015年通胀率将突破10%。
为稳定卢布和缓解通胀,俄罗斯被迫大幅加息应对,2014年12月,俄罗斯央行在一周之内两次大幅加息,尤其是12月16日,俄央行将基准利率从10.5%大幅上调650个基点至17%,这是俄自1998年以来最大幅度加息。
然而,大幅加息又遏制了俄罗斯经济,引发俄罗斯企业界的不满。
在商界和金融界的压力下,俄罗斯央行2015年1月30日又将基准利率由17%下调至15%。
短期内“过山车”式的货币政策剧烈波动,对俄罗斯经济和市场稳定极为不利。
卢布汇率下挫以及西方制裁导致的外币融资紧缩,使俄罗斯银行体系严重受创。
标准普尔警告,“卢布贬值将使(俄罗斯)金融体系的资产质量恶化;制裁措施将影响俄罗斯经济重要领域利用国际资本市场的途径;2015年经济将出现衰退”。
图2:
美欧制裁加剧俄罗斯卢布大幅贬值
数据来源:
Bloomberg。
第四,国际油价大跌对俄罗斯经济造成重大打击。
作为世界上最大的非OPEC产油国和石油输出国,俄罗斯经济高度依赖石油产业和石油出口。
俄罗斯自己估计,当油价暴跌30%时,俄罗斯每年损失约900亿-1000亿美元。
据俄罗斯央行最新发布的数据,2014年俄GDP实际增长率为0.6%,GDP规模为709756亿卢布(约合1.03万亿美元)。
而国际机构的预测更悲观,认为当油价降至60美元/桶时,2015年俄罗斯GDP将萎缩3%;当油价降至40美元/桶时,俄经济将萎缩5%。
据俄罗斯经济发展部最新预测,2015年俄罗斯经济将萎缩3%。
2014年俄罗斯因油价下跌等原因损失2000亿美元,其中400亿-500亿美元由制裁导致。
图3:
国际油价近一年来大幅下跌
数据来源:
Bloomberg。
对于俄罗斯未来将要面临的形势,估计,美欧对俄罗斯的现行制裁将至少持续到今年9月,很可能延续整个2015年。
不过,美欧的联合制裁并不是铁板一块,变数来自于欧盟内部。
欧盟外长承认,在欧盟28个成员国建立统一阵线的难度越来越大,部分原因是最近希腊左翼政府在大选中获胜,该政府承诺将充当欧洲与俄罗斯之间的桥梁,希腊新任外交部长尼科斯•考特奇亚斯(NikosKotzias)在会上表示,希腊将致力于阻止“欧盟与俄罗斯的分歧”。
要强调的是,希腊大选对俄罗斯是一个机会,俄罗斯会抓住左翼政府上台这一张牌,阻碍欧盟强化对俄罗斯的制裁。
除希腊因素外,欧盟内部其他国家的态度也有分歧,英国、瑞典、波兰、罗马尼亚和波罗的海国家等强硬派国家希望继续对俄实施新一轮经济制裁制定更具体的时间表,而法国、意大利以及德国对于对俄强硬回应持保留态度,德国的态度更温和一些。
此外,深受欧洲经济危机压力的欧洲商业界反对制裁俄罗斯的呼声将逐步增强,这也会影响欧盟对制裁俄罗斯的态度。
二、俄罗斯危机对中国经济的影响
中国与俄罗斯是近邻,两国已经结成“全面战略协作伙伴关系”,如果俄罗斯陷入危机,必然会对中国产生影响。
这种影响会表现在哪些方面?
对中国有何风险、有何机会?
这是2015年中国在外部环境将面临的一个重要变数。
在专家看来,俄罗斯危机对中国的影响主要体现在两大方面:
一是地缘政治方面的影响,二是经济与金融方面的影响。
在地缘政治领域,乌克兰危机之后,美欧与俄罗斯的关系恶化改变了当前的国际地缘政治格局。
这表面上与中国没有直接关系,实际上对中国会产生重要影响。
首先,美欧与俄罗斯强化对立使得“冷战”氛围重现(与过去不同的是,俄罗斯目前已没有对等的“冷战”实力,因此只表现为一种“冷战氛围”)。
这种格局变化再加上中东问题仍然复杂,将会牵制美国的一部分注意力,对美国“重返亚洲”战略的部署和安排也会产生一定的影响。
自美国提出重返亚洲战略之后,美国战略重心逐渐东移,再加上中国与其他国家的海上领土争端不断,中国在面向太平洋和印度洋的领域承受的实际压力在不断增强。
美俄对立加强会在一定程度上缓解中国承受的外部压力。
其次,受到西方“围攻”的俄罗斯将更多地“向东看”、“向东行”,在政治、外交和经济上寻找新的国际合作者。
中国无疑是俄罗斯目前最可倚重的有战略意义的合作伙伴——中国有着足够的经济实力(GDP规模10倍于俄罗斯)和能源需求,这意味着中国有稳定的支付能力;在外交政策和国际政治利益方面,中国与美欧国家的利益并不一致,这意味着中国与俄罗斯有达成合作的基础。
对中国来说,虽然中国的国际政治利益并不取决于俄罗斯,但一个相对稳定、与西方保持距离和不信任感的俄罗斯,也将在一定程度上牵制美国,从而有利于中国拓展对外空间。
因此在短期内,中国将有可能从俄罗斯的“东向”策略调整中获得一些国际地缘政治方面的好处。
在经济与金融领域,俄罗斯危机对中国的影响更为现实而具体。
最大的影响是中国与俄罗斯的能源合作环境将会改善。
俄罗斯已是中国保证能源安全的五大国际油气通道之一,2014年俄罗斯向中国出口石油达3310万吨,较2013年增长36%,出口量已超过沙特阿拉伯等欧佩克成员国(2014年,中国自沙特阿拉伯进口石油减少了8%,自委内瑞拉进口石油减少了11%)。
然而,过去中国与俄罗斯的能源合作并不顺利,俄罗斯在价格谈判、输出条件上十分苛刻,中国一直比较被动。
去年以来的油价大跌和美欧制裁逆转了俄罗斯的能源优势,与中国达成稳定合作关系对俄罗斯变得更加重要。
中俄一系列能源合作进展加快。
继2014年5月份中俄签署4000亿美元的天然气大单后,中俄两国当年11月9日又签订了第二轮天然气供应框架协议。
根据磋商中的新协议,俄罗斯将通过阿尔泰输气管道向中国每年供应300亿立方米西西伯利亚天然气,为期30年。
阿尔泰输气管道完成后,中国将成为俄罗斯天然气的最大客户。
不过,由于中俄在高油价时期签署的是长期能源供应协议,达成的油、气价格比目前国际市场价格要高,因此中国目前的进口是“亏损进口”。
图4:
2000年-2014年中国从俄罗斯进口原油量及增速
数据来源:
中国国家海关总署
图5:
俄罗斯在中国天然气输入中有重要地位
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