中国城乡公共文化服务均等化包容性发展研究带封面.docx
- 文档编号:29650655
- 上传时间:2023-07-25
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:85.02KB
中国城乡公共文化服务均等化包容性发展研究带封面.docx
《中国城乡公共文化服务均等化包容性发展研究带封面.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国城乡公共文化服务均等化包容性发展研究带封面.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
中国城乡公共文化服务均等化包容性发展研究带封面
SOUTHWESTUNIVERSITY
XXXXX课程论文
论文题目:
中国城乡公共文化服务包容性发展研究
授课教师:
XXX
姓名:
XXX
年级专业:
XXXXXXX
学号:
XXXXXXXXXX
2015年x月
目录
一、公共文化服务均等化概述3
二、我国城乡公共文化服务均等化过程中存在的问题分析4
1.公共文化服务产品总量不足同日益扩大的公共服务需求的矛盾。
4
2.投入和产出的矛盾4
3.公共文化服务投入严重滞后于经济发展水平。
4
三、我国城乡公共文化服务均等化水平低的原因分析5
1.政府对公共文化服务的财政投入过少,并且存在严重的城乡差异。
5
2.公共文化管理服务体制不健全、机制不灵活。
5
3.公共文化服务均等化的动力机制缺乏。
6
四、我国城乡公共文化服务均等化发展对策分析6
1.强化政府基本公共文化服务的职能。
6
2.大力优化农村地区的发展基础。
7
3.解决农村地区文化资源丰富而开发滞后的问题。
7
4.处理好政府引导与群众自觉的关系。
8
5.发挥城市的辐射带动作用。
8
中国城乡公共文化服务均等化包容性发展研究
XXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
摘要:
我国的公文文化服务在发展过程中出现了较为严重的城乡不均现象,严重阻碍了我国公共文化事业的发展。
本文主要探讨我国公共文化服务发展不均形成的原因,并据此提出合理化改进建议。
关键词:
公共文化服务均等化;原因;政策
一、公共文化服务均等化概述
公共文化服务是我国公共服务体系的重要组成部分。
它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称,包括公共文化服务设施、资源和服务内容,以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容【1】。
建设完善的公共文化服务体系理所应当的成为现代服务业建设重要内容之一,是在科学发展观指导下的保证社会可持续发展的要素之一,是党和政府向广大群众提供更多优质的公共文化产品和服务的有效平台,构建公共文化服务体系是文化建设的重要任务。
那么什么是“公共文化服务体系”,专家们认为:
公共文化包括公民基本文化权力以及由此产生的公共文化需求和满足公共文化需求的公共文化产品与服务就是公共文化服务体系。
换言之,公共文化服务体系即保障公民基本文化权利,满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系,具体包括公共文化设施体系,公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。
专家们在界定“公共文化服务体系”的过程中,普遍强调“文化权利”理念,文化权利同生存权、发展权一样是社会公开的基本权利之一。
而公共文化服务体系则是对公民基本文化权利的保障。
而实现公共文化服务的均等化则是建设完善公共文化服务体系的重要目标,是建设公共服务体系的重要一环。
实现公共文化服务均等化,对于保障农村居民的文化权益,促进农村经济、社会和文化的协调发展具有重要意义。
截至目前.国内尚没有对现阶段我国公共服务均等化的目标和相关指数进行权威性的确定,公共服务均等化还是一个较为定性和模糊的概念。
一般认为,“基本公共服务均等化的内涵包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等,同时尊重社会成员的自由选择权”。
不可忽视的是,“均等化”不是“平均化”.而是全体居民能够享受水平大致相当的“基本公共服务”。
作为公共服务体系的一个重要部分,严格意义上的公共文化服务均等化是指向全国各地的居民提供大体相同的公共文化服务。
它具有发展的层级性和阶段性。
就目前我国的经济发展状况和公共文化服务水平而言,公共文化服务均等化的目标还处于初级阶段,应当将公共文化服务均等化的目标定位在实现区域均等化上,同时加快城乡公共文化服务均等化、兼及居民公共文化服务均等化【2】。
二、我国城乡公共文化服务均等化过程中存在的问题分析
虽然公共文化服务在社会经济发展起着重要作用,但当前,我国经济社会发展中的主要矛盾之一是公共文化需求的全面、快速增长与公共文化产品供应严重不足之间的矛盾,这是社会主义初级阶段主要矛盾在当前的突出反映。
具体而言有以下几个方面:
1.公共文化服务产品总量不足同日益扩大的公共服务需求的矛盾。
我国已经进入公共文化服务快速发展的新阶段,但是,由于公共服务制度改革滞后与经济发展的速度,我们的公共文化供给却严重不足,突出表现为公共文化服务资源短缺,文化市场的产品和服务价格偏高等,尤其在广大农村表现的更为严重。
这是城乡公共文化服务发展的不均衡的突出体现。
2.投入和产出的矛盾。
国家对各类文化事业机构的投入与公共文化服务产品的产出严重不对称。
国家投入的大量资金,在很大程度上用于养人,而用于公共文化服务的资金严重不足。
这说明,在改革发展的新阶段,计划经济体制形式下的国家办文化事业、国家管文化事业、国家养文化事业和条块分割重复建设的基本格式应当彻底打破了,国家继续包揽公共文化即是不可能的又是不必要的。
3.公共文化服务投入严重滞后于经济发展水平。
公共文化服务产品分配不均和广大弱势群体得不到公共文化服务的矛盾,经济发展水平不一,是文化产品分配不均衡的直接原因,再加上地方的领导对文化建设不够重视,文化的投入与经济发展水平不成比例,由此造成文化设施的落后、文化场地的匮乏、文化产品供应紧张,而这些问题的存在,又形成社会不同群体无法共同享有文化成果,广大弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在着相当大的反差【3】。
三、我国城乡公共文化服务均等化水平低的原因分析
造成我国公共文化服务出现城乡之间严重不均等的原因则是多方面的,具体而言主要包括以下几个方面:
1.政府对公共文化服务的财政投入过少,并且存在严重的城乡差异。
从总量来看,在20世纪90年代,文化事业费占GDP的比重较低.仅为0.06%。
从“一五”、“二五”、“三年调整”直至“九五”期间。
文化事业费分别占国家财政总支出的0.37%、0.35%、0.37%、0.41%、0.39%、0.42%、0.52%、0.45%、0.46%、0.45%;同期,文化事业费占GDP比重分别为0.11%、0.12%、0.10%、0.11%、0.11%、0.12%、0.11%、O.09%、0.06%、O.06%。
就文化事业经费占文教卫事业经费总体支出的比例而言,在中央一级文教卫事业费支出中.文化事业费支出比例不足2%,2003年甚至降至1.11%;在地方财政文教卫事业非支出各个项目中,文化事业费支出比例也很小,不足3%。
从城乡差距来看。
中部地区的农村文化建设严重滞后于东部和西部地区。
以农村文化建设投入为例,“十五”期间,东部地区的农村文化建设投入所占全国总体经费投入的比例超过了5%.西部地区的农村文化建设投入所占比例在25%——30%之间.而中部地区基本是在20%以下,无法和东西部地区相比较,形成中部塌陷的态势。
就经费投入的城乡结构来说。
2005年国家对农村文化共投入35.7亿元,比2000年增加18.83亿元,占全国财政对文化总投入比重为26.7%。
无论是经费的基数,还是经费的增长速度都低于对城市文化的投入力度。
2005年财政对城市文化投入占总财政投入的比重仍然高达733%,超过对农村文化投入比重466个百分点。
若扣除对县级文化单位的投入,2005年全国直接为745亿农民提供文化服务的乡镇文化站,其经费只有9.4亿元。
全国每个农民一年只能享受国家财政127元的文化投人。
2.公共文化管理服务体制不健全、机制不灵活。
如果说财政投入结构和干部考核体制涉及到公共文化服务均等化的财政基础和动力机制,那么公共文化服务管理体制和运行机制则关系到公共文化服务的具体方式和效率。
文化管理服务机制则关系到公共文化服务的具体运行方式。
公共文化服务机制主要包括用人机制、资金投入机制和公共文化服务决策机制等。
在用人机制上,我国绝大部分省份的文化服务职位依然是“铁饭碗”.缺乏合理的激励机制和人才流动机制。
其次.在各级政府之间没有建立起明确的公共文化服务权责机制,财权和事权模糊。
财权和事权不清,最直接的后果是无法形成公共文化服务问责制.公共文化服务财政投入缺乏最基本的制度保障。
再次.缺乏民主的公共文化服务决策和反馈机制。
在缺少民主的决策和反馈机制的情况下,公共文化服务的具体内容往往由政府主导。
较少考虑居民的现实需求。
文化服务与居民的文化需求相脱节。
在政绩利益的驱动下。
政府部门往往把有限的公共文化资金投入到“政绩工程”等短期文化项目上,很少着力于符合社会长远利益、具有实用价值的公共文化服务。
3.公共文化服务均等化的动力机制缺乏。
无论古典政治理论还是现政府理论都把政府看作是公共服务供给的主体。
但不可忽视的是,在实践过程中政府往往具有其自身的利益.一个重要的方面是政府官员本身的利益,它往往与公共服务供给相冲突。
从短期来看.这种冲突的具体内容主要取决于政府官员的政绩考核内容和指标;从长远来看,取决于我国官员选拔和流动过程中民意基础的建立和民主的发挥。
作为后发赶超型的现代化国家。
我国对政府官员政绩的评价标准是以经济发展为导向的,而非公共服务为导向。
在没有建立起公共文化服务的干部问责制的情况下,各级政府没有提高公共文化服务水平的动力,公共文化服务状况往往随不同领导人的偏好而改变。
一方面,无法建立起长效的增长机制和保障机制,文化经费投人波动较大;另一方面,地方政府开展公共文化服务的动力不足。
“十五”期间地方财政对文化投入占全国的比重有所增加(2005年比2000年增加了1.8个百分点),但从对文化投入的经费年均增长速度看,中央财政投人年均增长265%,比地方财政对文化投入的年均增长16.6%,高出99个百分点。
从根本上说,只要干部的评价考核机制不变,包括公共文化服务在内的公共服务水平不可能得到有效的提高。
四、我国城乡公共文化服务均等化发展对策分析
1.强化政府基本公共文化服务的职能。
提供基本的公共文化服务,保障广大人民群众的基本文化权益,是政府义不容辞的重要职责。
各级政府必须明确在基本公共文化服务体系建设中的主导责任,充分发挥统筹职责,强化在基本公共文化服务均等化建设中的核心作用。
切实加强组织领导,将城乡基本公共文化服务均等化建设工作纳人本地经济社会发展的总体规划,与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。
树立高度的文化自觉自信,在经费投入、人才培养、设施建设和供给服务等方面不断加大扶持力度。
进一步理顺宣传文化、广电、新闻出版等多个部门在具体管理时各自为政、职能交叉、权属不清、多头管理的问题,厘清不利于对公共文化服务实行统一领导和管理的体制机制,整合资源、形成合力,加强统筹协调,加强能力建设。
进一步深化公益性文化事业单位机构改革。
继续深化内部劳动人事、收入分配和社会保障等制度改革,优化内部组织结构和运行模式,建立健全竞争激励约束机制和公共文化服务绩效考核体系,建立起以观众为中心、以市场为导向、以经济效益和社会效益有机统一为目标的院团经营管理机制。
激发内在活力,发挥骨干作用,推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制,推动公共文化资源向落后地区倾斜,公共文化服务网络进一步向农村延伸、向城市社区延伸【4】。
2.大力优化农村地区的发展基础。
经济是文化的基础,决定文化的性质和发展方向,并为文化发展提供物质条件。
农村地区经济长期落后,导致文化发展投入欠账过多,成为文化落后的重要原因。
推进城乡基本公共文化服务均等化必须坚持“两手抓,两手都要硬”,大力振兴发展农村地区经济,为推进基本公共文化服务均等化奠定坚实的经济后盾。
进一步完善公共文化设施建设。
公共文化设施是公共文化服务的基础和重要平台,是公共文化服务体系建设的首要任务。
要抓紧实施广播电视“村村通”、农家书屋、文化信息资源共享等工程,加快构建覆盖城乡、结构合理、运行高效、惠及全民的基本公共文化设施网络。
建立以城带乡动机制,鼓励城市对农村进行文化帮扶,切实保障公共文化服务均等性。
综合改善城乡的发展环境。
交通基础设施是发展环境的“血脉”。
交通塞,势必削弱城乡之间的联系和互动,阻碍文化交流和传播,影响公共文化服务体系建设的健康发展。
应全力以赴,突破交通基础设施滞后这个硬制约,建成四通八达的快速交通运输体系,缩小城乡文化发展差距,使城乡居民能够方便快捷地享受到同等优质的公共文化服务,带动城乡基本公共文化服务均等加快发展。
着力改善投资环境,动员全社会的力量,盘活各方面的资源,为增强农村地区文化造血功能注入源源不断的强大动力。
改善城乡居民的生产生活环境,注重环境保护,加强污染防治,创造良好的人文环境和文化生态,打造和谐、健康、美好的精神家园,让人民群众从丰富多彩的公共文化生活中得到调适身心、陶冶情操、释放才情、审美愉悦和求知益智,实实在在地提高幸福指数。
3.解决农村地区文化资源丰富而开发滞后的问题。
科学合理地开发使用公共文化资源,深度挖掘其优秀精神文化内涵,传承弘扬优秀传统文化,是加快推进城乡基本公共文化服务均等化的必然要求。
要在智力上给予支持,建立和完善公共文化人才引进、培训、激励等制度,不拘一格选贤举能,提升农村地区对文化人才的吸引力、凝聚力。
要在资金上给予倾斜,建立健全财政保障机制,同时,进一步解放思想,转变观念,改革投入方式,创新资金投入渠道,完善政府主导、社会参与的多层次、多元化投入渠道。
要大力发展文化产业,为实现公共文化服务均等化提供支撑。
要在保护中开发,合理确立开发强度,守住生态保护的底线,遵循生态规律,坚持有所为有所不为。
4.处理好政府引导与群众自觉的关系。
处理好政府引导与群众自觉的关系文化自觉意识能唤起最广大受众的参与热情,是公共文化历久不衰、全民参与的原动力量,是公共文化服务体系建设工作不断跨越的终极力量。
党的十七大曾提出“更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣”的高度文化自觉要求。
推动城乡基本公共文化服务均等化,亟待发挥政府引导的关键作用,在全社会呼唤这种“文化自觉”,使其成为人民群众的主导意识,不断巩固和发展文化繁荣发展的良好势头,在新的历史起点上开创公共文化服务均等化建设新局面。
要加大文化宣传力度,完善文化宣传方式,唤醒广大人民群众的文化自觉意识,促使全体人民成为先进文化的实践主体、创造主体和享有主体。
要打造群众文化活动品牌,把文化品牌叫响唱红,做大做强,增强公共文化活动的影响力、向心力和凝聚力,发挥引领风尚、教育人民、“以文化人”、推动发展的作用。
要积极培育农村地区的文化“造血”机制。
形式多样的“送文化下乡”活动是一种“输血”式的文化扶贫,要把“送文化”转变为“种文化”,充分调动群众的积极性,激发群众的主动性和创造性。
着意培养和激励农村的“乡土艺术家”,以这些民间艺人和文化能人为骨干,建成属于农民自己的文化队伍,长期扎根农村,以农民喜闻乐见的内容和形式,开展各种民族民间特色文化活动。
5.发挥城市的辐射带动作用。
长期以来,城市是文化发展先进的地区,应当发挥好表率引领作用、辐射带动作用、提升驱动作用。
要进一步增强全局观念和责任意识,积极参与支持农村振兴发展,探索共同发展的新路子,力争在城乡基本公共文化服务均等化进程中发挥重要作用。
进一步提升对农村地区基本公共文化服务的辐射带动能力,建设具有国内甚至国际一流水平,标志性文化设施和文化服务平台,继续推动文艺精品创作,努力打造成为带动全省、辐射全国的文化自主创新中心、区域文化中心。
主动拓宽文化发展空间,系统谋划区域合作,通过战略投资、合作共建共享公共文化资源及公共文化设施、业务合作、人员培训等方式支持农村地区发展公共文化服务。
开展对口帮扶工作,完善对口帮扶机制。
每年安排财政专项对口帮扶资金,定期派出得力干部和专业人才对口帮扶,确保对口帮扶政策、项目、资金、人才等文化发展要素落实到位,并形成制度性安排。
改变过去扶贫“输血”的做法,向开发型“造血”转变。
农村地区要大力推进对外开放,打破行政区域限制,积极融人城市文化圈。
主动加强与城市全方位的合作联动、配套发展,建立更加紧密的区域合作机制,努力构建与城市文化建设优势互补的公共文化服务均等化发展新格局。
文献摘要:
【1】池志勇刘琳张磊,公共文化服务均等化视角下政府职能的重塑[j],科技向导.2013,36.
【2】杨永朱春雷,公共文化服务均等化三维视角分析[j],理论月刊.2008(9)
【3】鄂晶,公共文化服务体系构建的现状与保障,文化研究论坛[j].2009(1,2)
【4】王晓辉,推进城乡基本公共文化服务均等化的对策建议[j],社会观察.
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国 城乡 公共 文化 服务 均等 包容性 发展 研究 封面
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)