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大连保税区十二五规划汇总
大连保税区2011─2015年
国民经济和社会发展规划纲要
大连保税区管委会
2010年12月26日
第一章“十一五”发展的基本评价2
第一节 主要成就2
第二节 基本经验4
第三节 障碍因素和主要矛盾5
第二章 发展机遇与战略调整6
第一节 历史机遇6
第二节 压力与挑战8
第三节 战略转变9
第三章总体思路和发展目标10
第一节指导思想10
第二节功能定位11
第三节发展目标12
第四章 发展空间布局14
第一节主体功能区划14
第二节 经济社会发展总体布局16
第三节 重点产业园区布局18
第五章构建现代产业体系19
第一节着力发展现代服务业20
第二节加快发展先进制造业22
第三节积极发展都市农业24
第六章基础设施建设25
第一节港口建设25
第二节 道路建设26
第三节 能源设施建设26
第四节 给排水设施建设26
第五节 通信设施和信息平台建设27
第六节 城区建设27
第七章加强社会建设着力改善民生28
第一节促进就业与构建和谐劳动关系28
第二节 教育事业29
第三节医疗卫生事业30
第四节 文化体育事业31
第五节 健全社会保障体系32
第六节 调整分配结构,努力提高人民生活水平33
第八章加强资源与环境建设促进可持性发展34
第一节加强生态环境保护34
第二节大力发展循环经济35
第三节强化安全保障发展36
第九章推进策略和保障措施38
第一节 加强对内对外开放,全方位推进地区和国际合作38
第二节深度推进体制改革和制度创新38
第三节加强人力资源培养与引进39
第四节完善和强化投融资体系40
第五节 建立和完善政策支持体系40
第六节保证《规划》有效实施41
附图42
大连保税区2011─2015年
国民经济和社会发展规划纲要
“十二五”时期是大连保税区发展空间迅速拓展、城区功能全面提升、现代产业加速集聚、社会事业全面推进的新时期。
为了准确把握大连保税区“十二五”发展的重大机遇,明确“十二五”时期的发展目标和战略重点,把大连保税区推进到一个更快、更高、更好的发展阶段,充分发挥大连保税区在建设东北亚重要国际航运中心、物流中心,推进全域城市化和促进城市转型中的核心、引领和示范作用,特编制本规划。
本规划编制的主要依据是:
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》;《辽宁沿海经济带发展规划纲要》;大连市委、市政府关于推进全域城市化、实现科学发展新跨越和全面推进城市转型的一系列部署;国家、辽宁省、大连市规划编制主管部门关于“十二五”规划编制的基本要求。
本规划编制的重点是确定未来五年大连保税区国民经济和社会发展的功能定位、发展目标、战略重点和重大举措;激励和支持的重点是航运物流中心建设、特色优势产业集聚、社会服务功能提升;约束和管制的重点是资源环境保护和重大安全隐患的预防。
使规划成为大连保税区管委会履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责和依法行政的重要依据。
本规划的空间范围为251.3平方公里,重点开发建设汽车产业区、保税物流区、亮甲店工业区、青云湖生态旅游区、能源港区等五个专业化产业区。
规划时限为2011年-2015年。
关于指导思想、功能定位和重大布局等全局性、长远性问题将指导今后10年乃至更长时期的发展。
第一章“十一五”发展的基本评价
“十一五”期间,是大连保税区功能取得重大突破、经济实现快速发展、区域影响力全面提升的五年。
保税区在“十一五”时期全面完成规划提出的国民经济和社会发展的各项目标任务。
并在保税港区封关运作,政策功能区向产业集聚区转移、发展空间拓展等三个方面取得了历史性的突破,使保税区进入了全新的发展时期。
第一节 主要成就
1.经济保持快速增长,主要经济指标超额完成
“十一五”期间,全区累计完成地区生产总值、工业总产值、地方财政一般预算收入、进出口总额、实际使用外资、引进内资分别为682亿元、433亿元、41.24亿元、178.99亿美元、30.07亿美元、330.96亿元,分别是“十五”时期的2.40倍、1.66倍、3.13倍、2.02倍、2.5倍、3.01倍,年均增长分别是28.96%、30.15%、31.16%、26.20%、32.47%和13.68%。
2010年,实现地区生产总值241.66亿元,比上年增长79%;实现货运总量4000万吨,比上年增长28%。
2.保税港区成功运作,政策功能明显提升
大窑湾保税港区通过国家验收,一期正式封关运作3.06平方公里,现有企业近百家。
自2007年8月20日封关运作以来,保税港区共实现集装箱吞吐量567万标箱,操作船舶5700艘次,进出口总值555亿美元,保税业务货值190亿美元。
大连保税区成为全国唯一集保税区、出口加工区、保税港区管理为一体的特殊经济区。
3.航运物流中心建设快速推进,核心功能区地位显著增强
“十一五”时期是大连保税区投资规模最大、港口功能提升最快的高速发展时期。
截至目前,大窑湾港区共有集装箱泊位13个、散粮泊位5个、汽车泊位2个。
汽车码头于2006年建成投产,两个泊位的年吞吐能力为78万辆;新30万吨原油码头建设项目和LNG项目正在建设之中。
全长22.35公里金窑复线铁路全线通车,铁路集装箱中心站建成并投入运营,大窑湾疏港高速公路正式通车,全长29公里大窑湾疏港高速公路正式通车后,成为了连接大窑湾港区和沈大高速公路、丹大高速公路,与东北腹地公路网实现“无缝衔接”的重要通道。
4.区域转型初见成效,产业集聚效应开始显现
“十一五”后期,保税区管委会明确提出由政策功能区向产业功能区转型,将保税区政策优势转化成产业优势的战略性调整,着力推进以石化、汽车和物流产业为主的三大产业集聚,奇瑞汽车、曙光商用车项目开工建设,鹏迪新能源汽车下线,大连液化天然气一期工程、中石油三期工程有序推进。
2010年全区物流业增加值46亿,为“十五”末期的3.28倍,年均增长26.82%;实现收入95亿元,为“十五”末期的3.39倍,年均增长27.65%;实现利润13.5亿元,为“十五”末期的4.5倍,年均增长35.09%;实现税收7.5亿元,为“十五”末期的3.75倍,年均增长30.26%。
5.发展空间进一步扩大,基础设施和公共服务体系建设取得重大进展
2010年,保税区行政管辖面积由64平方公里扩展到251.3平方公里,由单一的保税政策功能区和国际物流区,发展成为政策功能与产业互动发展,经济和社会管理职能协调有序的新城区。
五年来,特别是行政区划调整以来,保税区按照全域城市化的要求,全面加强区域内的各项基础设施建设,加大对教育、卫生、文化、科技等社会事业的投入,使保税区的载体功能明显增强。
第二节 基本经验
大连保税区“十一五”时期取得的成绩,是大连市委、市政府正确领导的结果,是全区干部和广大企业职工共同努力的结果。
总结“十一五”保税区各方面工作,以下几个方面值得在今后的改革和发展中予以坚持和加强。
1.坚持不断解放思想,锐意创新
保税区是国家设立的对外开放先导区,赋予保税区先行先试的功能和地位。
因此,解放思想,改革创新是保税区发展的内在动力和灵魂。
保税区的功能地位作用客观要求保税区必须具有超前意识,必须进行超前谋划。
“十一五”期间,保税区在港区一体化、设立保税港区、拓展新的发展空间、调整产业功能区管理体制、建立专业交易市场等方面充分体现了保税区改革开放、创新引领的思想。
2.抓住主要矛盾,务求重点突破
保税区是改革开放的试验区,不同的时期有不同的试验和发展重点。
“十一五”时期,建设大连东北亚重要国际航运中心是保税区建设和发展的中心任务,保税区围绕航运中心建设,提出并实施了港区联动、建立保税物流园区、建立保税港区等一系列重大举措,使保税区在大连市经济和社会发展中的功能地位大幅度提升。
辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略之后,围绕国际物流中心建设,开辟新的发展空间,建立综合国际物流园区,着力发展汽车、石化产业,加大产业集聚效应,形成了大连保税区的产业发展优势。
如果没有大连航运中心、物流中心建设的不断推进,如果没有保税港区的设立和发展,如果没有特色优势产业的形成和集聚,就没有大连保税区今天的发展空间和社会地位。
3.着力转换政府职能,提高服务水平
“十一五”期间,保税区管委会不断推进政府管理体制改革,实施一站式办公、项目跟踪服务等一系列措施,提高办事效率和服务水平。
“十一五”时期,管委会会同有关部门,围绕保税、通关、审批、土地、财税等制定出台了支持航运中心建设、支持物流企业发展,促进产业集聚的若干政策措施,放大了保税区的政策效应。
保税区党工委、管委会始终加强干部队伍建设,不断提高干部素质,优化干部配置结构,充分发挥机关干部的积极性和创造性,使保税区保持一支特别能战斗的干部队伍。
4.争取上级党委和政府的支持,努力形成发展保税区的社会合力
保税区的改革和发展,都是国家和省市重大战略布局的一部分,与东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带建设、大连科学发展新跨越密切相关。
因此,保税区每一项重大进步都离不开国务院及国家有关部门,省委、省政府和市委、市政府的全力支持。
同时,也必须得到东北地区有关政府、社会各界的支持。
特别是市政府各有关部门在建设航运物流中心、设立保税港区和调整保税区区划等方面通力合作,为保税区的发展营造了良好的社会环境。
第三节 障碍因素和主要矛盾
从大连保税区所担负的带动东北地区走向国际市场,为东北老工业基地振兴提供良好的物流环境,促进大连核心功能和龙头作用提升的全局和战略高度来审视大连保税区,还有许多迫切需要努力克服的障碍和问题。
一是物流有效需求不足。
大连国际航运物流中心的定位很高,目标很高,但东北地区的经济总量、外贸进出口量、特别是集装箱量规模较小,增长较慢,制约了大连航运物流中心功能作用的发挥。
二是政策功能未能有效发挥。
由于思维惯性、体制惯性和工作作风的影响,特别是由于主管部门之间的配合默契程度的局限,使保税港区的有关政策未能很好落实,航运中心和物流中心的政策功能受到一定程度的制约。
三是区域物流服务层次不高。
目前保税区所从事的国际物流业务主要是堆存、装卸和通道物流,物流服务深度不够,增值服务比重较低,大型跨国公司进驻较少,与国际和地区物流分拨中心、配送中心的地位相差较大。
四是发展空间仍然受到瓶颈制约。
虽然行政管辖空间扩大,但还不能马上变成可建设用地,按照目前国家的土地政策,争取土地变性和建设用地指标的难度很大。
第二章 发展机遇与战略调整
“十二五”期间,大连保税区发展面临许多从未有过的重大历史机遇。
同时,也面临着许多从未有过的严峻挑战。
正确认识和准确把握这些机遇,积极应对这些挑战,因势利导,乘势而上,顺势而变,赢得新一轮发展的主动权,是大连保税区“十二五”乃至更长时期发展的必然选择,会把保税区引领到理智发展、超前发展、科学发展的轨道。
第一节 历史机遇
1.后金融危机时代世界经济格局将发生重大变化,中国在国际经济舞台上的地位的作用更加凸显
“十二五”期间,世界经济正在摆脱金融危机中出现重大战略调整:
一是全世界普遍认识到摆脱危机的根本出路在于科技创新和产业结构调整,因此科技创新、节能环保等绿色产业正引领全球产业转型升级;二是尽管局部地区贸易保护主义有所抬头,但总体上经济全球化程度日益加深,国际贸易趋于活跃,国际合作更加紧密;三是在应对金融危机中,“金砖四国”新兴经济体成为拉动全球经济增长的主导力量,在未来经济发展中将扮演越来越重要的角色。
在“金砖四国”中中国表现尤为突出,成为推动世界经济增长的新引擎。
随着世界经济格局的重大变化和中国经济的国际地位提升,中国将按照科学发展观的要求,全面调整对外开放战略,把开放的重点放在推动国际科技合作、国际贸易和推进区域经济一体化上,着力以开放推进经济发展方式的转变。
这一变化对保税区发展国际贸易、加强与国际高端产业合作、加快航运物流中心建设和探索建立中日韩自由贸易区都会产生重要影响。
2.中国全面推进经济发展方式转变,将会引领保税区进入新的发展境界
全面落实科学发展观,推动经济发展方式转变将成为中国“十二五”时期发展的主题和主线。
在新一轮的产业结构调整中,现代服务业、战略性新兴产业、高端制造业将会成为新的发展重点。
大连保税区地处沿海发达地区,经过多年积累,在发展国际贸易、国际物流等现代服务方面形成优势,显示出巨大的发展潜力。
凭借大连保税区的口岸功能优势,吸引国外的高端制造业,推动大连产业升级,将会使大连保税区的功能地位进一步提升,保税区将会在未来发展中发挥更大的作用。
3.东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放战略的深入实施,为保税区发展提供了更广阔的发展空间
“十二五”时期,东北老工业基地将会在全面转型升级中实现产业结构进一步优化,经济外向度进一步提升。
辽宁沿海经济带也将进入全面开发建设阶段,成为带动辽宁乃至整个东北地区加快发展的新的增长区域。
在国家确定实施的这两大战略中,确定大连为核心城市,要求大连在推进区域经济发展中发挥核心地位和龙头作用,建设东北亚重要的国际航运中心和物流中心,建设现代产业集聚区。
大连在区域经济发展中的这一功能定位,迫切要求大连保税区以其特殊的区位、政策和服务功能优势,在辽宁沿海经济带建设和东北老工业基地振兴中发挥引领、示范和带动作用。
4.大连市推进全域城市化和城市全面转型,使保税区进入了空间迅速拓展、产业快速集聚,功能快速提升的新时期
“十二五”时期,大连市将全力推进全市科学发展新跨越。
从发展空间上,发挥大连中心城区的带动和辐射作用,加速推进大连全域城市化;从发展内容上,着力推进产业转型、体制转型和社会转型,实现城乡的统筹发展,实现产业不断升级。
大连保税区经过近20年的发展,具备了推进全域城市化,带动产业升级和城市转型的基础和条件。
也正因为如此,市委、市政府才为保税区扩大发展空间,要求保税区向产业功能区转型,对保税区的发展提出了更高的要求。
保税区要不辱使命,勇于担当,为大连市实现新的战略布局和新的发展目标发挥更大的作用。
第二节 压力与挑战
虽然从总体上看,国内外发展趋势对保税区实现转型发展非常有利,但也确实面临着一些必须给予高度关注,必须采取积极主动的应对策略予以解决的压力和挑战:
1.全球经济复苏有待时日
目前看全球经济总体向好,但引发经济危机的根源尚未根本消除,发达国家,特别是一些受金融危机冲击较重的欧美国家要恢复到震前水平还需要一段时间。
国际市场的疲软和少数国家实施的贸易保护主义,对大连保税区发展国际贸易和国际物流,开展国际合作必然造成一定程度的影响。
2.传统体制和传统发展模式惯性依然很大
虽然国家在“十二五”时期,将着力推进经济发展方式转变,大连市将着力城市转型,但由于受传统体制和传统发展模式的影响,实现转型的阻力、难度很大,甚至要付出一些转型成本。
3.政策优势逐步弱化
随着世界经济一体化的推进和中国的全方位开放,关税政策将逐步降低,保税区的特殊政策也在逐步由沿海地区向内地延伸。
这样就使保税区的政策优势在逐步弱化,迫使保税区必须加快推进由政策功能区向产业功能区转型。
4.地区竞争不断加剧
虽然大连保税区已形成一定的发展优势,但与上海、深圳等东南沿海地区的先进保税区相比,还有一定差距,重庆保税港区的发展趋势更是咄咄逼人。
其他保税区、保税港区的发展也呈加速发展态势。
辽宁沿海经济带其他港口城市,东北地区内陆中心城市的快速发展、功能提升也在一定程度上构成对大连保税区的挤压。
特别是在航运和物流中心的建设上来自营口港的竞争压力将会越来越大。
第三节 战略转变
面对大好机遇和压力挑战,保税区在“十二五”期间必须审时度势,调整发展思路和对策,努力实现如下转变:
一是加快推进由主要依靠政策优势发展向主要依靠产业功能优势发展转变。
二是加快推进由单一的航运物流贸易产业向以航运物流贸易为基础,临港加工业快速发展,都市农业相应发展的三次产业协调发展转变。
三是加速推进经济发展的动力由投资驱动型、外资拉动型向自主创新型和内需拉动型转变。
四是逐步实现由产业功能区向经济、社会、人居、环境协调发展的新城区转变。
第三章总体思路和发展目标
要根据国家和省、市“十二五“时期经济和社会发展的总体部署,从大连保税区的现有基础、发展潜力和长远目标出发,科学谋划大连保税区“十二五”时期的发展思路,科学预测未来发展目标,明确实现“十二五”各项目标任务的行动纲领。
第一节指导思想
“十二五”时期,大连保税区经济和社会发展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以保税区转型升级和跨越发展为主线,以完善和提升东北亚重要国际航运和物流中心的核心功能区、建设中国北方重要的汽车物流城、推进全域城市化和着力改善民生为重点,发挥保税区、出口加工区、保税港区等特殊监管区的政策和服务功能优势,加快发展国际航运、国际物流和国际贸易业,加快推进汽车产业规模扩张和产业升级,加快推进东北亚国际能源港建设,调整优化产业结构,增强产业竞争力,努力把大连保税区建设成全国发展速度最快、转型升级最快的保税区,建设成城区功能国际化、产业形态高端化和人居环境生态化的新城区。
根据这一指导思想,在规划编制和执行中要坚持如下基本原则:
1.服从服务于国家战略和省市总体规划
保税区的发展规划必须符合国家经济发展方式转变的根本要求,必须符合东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带发展规划的的总体部署,必须符合辽宁省、大连市经济和社会发展的总体规划。
2.坚持转型跨越发展
“十二五”时期,大连市经济发展的突出特点是在转型升级中实现跨越式发展。
大连保税区必须按照市委、市政府的部署,加速推进经济转型升级,努力实现经济发展方式的转变。
同时又必须紧紧抓住新的历史机遇,领跑全市经济增长,拉动全市实现科学发展新跨越。
3.坚持统筹协调发展
保税区扩区后,面临着推进城市化和发展社会事业、加强城市建设与管理、改善人民生活等新的职能。
因此,保税区必须按照统筹发展的思想,搞好城乡一体的基础设施建设、社会公共服务体系建设,加速推进全域城市化,实现经济社会与人民生活协调发展。
4.坚持低碳绿色发展
在产业发展、城区建设和管理中,全面贯彻低碳发展的理念,最大限度地减少能源消耗。
在推进全域城市化和大规模发展新型产业中,要把资源环境保护放在优先的地位上,尽量减少对山体、海洋、水质、空气的破坏和污染,确保建设绿色保税区。
第二节功能定位
总体定位:
城区功能国际化、产业形态高端化、区域环境生态化、人民生活富足化的新城区。
区域功能定位:
东北亚国际航运物流中心的核心功能区;全国经济发展最快、功能提升最快的保税区;大连市推进全域城市化、培育现代产业集群的示范区。
产业发展定位:
东北亚国际航运、国际物流和国际贸易中心;以油品为特色的东北亚重要的国际能源港;中国北方以出口为主导,以新能源汽车为主的汽车物流城;大连市现代都市农业示范区。
社会服务功能定位:
大连市率先实现城乡公共服务体系均等化的先行区,城区公共服务功能达到全市最好水平。
生态环境定位:
能源消耗最小、安全事故最少、环境质量最好的新城区。
人民生活定位:
大连市人均收入水平增长最快、居民幸福感最高的区域之一。
第三节发展目标
经济发展目标。
2015年,地区生产总值年均增长20%以上;固定资产投资年均增长18%以上;实际使用外资年均增长16%以上;工业总产值达到1200亿元;市场交易额2200亿元。
航运物流中心发展目标:
2015年,区内实现港口吞吐量3.5亿吨,集装箱吞吐量达到1000万TEU。
物流业总收入达到300亿元。
社会和谐目标。
2015年区域常住人口规模达到20万人,区域城市化发展水平达到60%;城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上,城镇登记失业率控制4%以内;普及九年义务教育;实现社保体系并轨,社会保障各大保险覆盖率和卫生服务体系健全率达到90%以上。
可持续发展目标。
2015年,建成区绿化率达到40%以上,区域生活和工业污水集中处理率达到80%,垃圾无害化处理率90%,危险废物无害化处理率100%;2015年万元GDP耗能、耗水比“十一五”期末下降20%;区域环境质量指标和公众对环境的满意率均位居我市前列。
表:
大连保税区“十二五”经济社会发展主要指标
指标
2015年目标
目标属性
经济发展
GDP年均增幅
20%以上
预期性
工业总产值(亿元)
1200
预期性
汽车业产值(亿元)
1000
预期性
能源业收入(亿元)
1000
预期性
市场交易额(亿元)
2200
预期性
物流业营业收入(亿元)
300
预期性
固定资产投资增幅
18%以上
预期性
进出口总额(亿美元)
100
预期性
实际使用外资增幅
16%以上
预期性
引进内资(亿元)
260
预期性
一般预算收入(亿元)
100
预期性
社会和谐
区域常住人口规模(万人)
20
预期性
城镇居民可支配收入年均增幅
15%
预期性
城镇登记失业率(%)
4
约束性
社保保险覆盖率(%)
90
约束性
卫生服务体系健全率(%)
90
约束性
持续发展
建成区绿化率(%)
40
预期性
生活污水集中处理率(%)
80
约束性
工业污水集中处理率(%)
80
约束性
万元GDP的综合能耗降幅
20%
约束性
万元GDP的用水量降幅
20%
预期性
垃圾无害化处理率(%)
90
约束性
危险废物无害化处理率(%)
100
约束性
公众对环境的满意率(%)
90
预期性
第四章 发展空间布局
按照大连全域城市化的总体部署和大连市城市建设总体规划,根据保税区未来发展的经济总量、产业结构、人口规模、基础设施和公共服务体系建设的客观要求,科学保护和合理开发利用土地资源,搞好城区各种资源的优化配置,以空间布局的规范和约束,保证保税区的经济发展、城区建设和人民生活健康协调发展。
第一节主体功能区划
根据国家确立的四类主体功能区划的规范要求,结合保税区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,以及未来人口分布、经济布局、国土利用和城区开发建设实际,比较适合按照优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域来确定各个区域主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,以切实保证保税区实现人口、经济、资源环境协调发展。
1.优化开发区域
根据国家关于优化开发区的要求,优化开发区域包括保税物流区南区、能源港区。
这一区域土地开发密度已经较高,是资源环境承载能力开始减弱的区域。
这一区域应调整产业结构和空间布局,新上项目重点发展以航运、物流、贸易和总部经济为主的占地空间较小、土地约束条件较低的现代服务业。
2.重点开发区域
重点开发区包括汽车产业区、保税物流区北区和亮甲店工业区。
这一区域资源环境承载能力相对较强、土地、交通和人口集聚条件较好,适宜大规模开发建设,重点发展汽车整车和零部件生产、先进装备制造业以及以新能源、新材料为代表的战略性新兴产业和大型物流分拨中心建设,这一区域将成为大连保税区投资强度最大、产出能力最强、经济承载力最高的区域。
3.限制开发区域
为了保护保税区的生态环境,实现建设生态化宜居新城区的目标,将资源承载力较低、环境比较脆弱的区域确定为限制开发区。
这一区域不适宜大规模集聚经济和人口,不能大面积开发建设,应以发展生态旅游和都市农业为主,并加大投入实施生态环境恢复和治理工程。
4.禁止开发区域
将生态保护区、水源地、湿地等确定为禁止开发区,不允许搞任何影响环境质量的开发和建设。
这一区域的功能主要是创
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