赴豫皖两省六县考察学习的情况报告陈昌学.docx
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赴豫皖两省六县考察学习的情况报告陈昌学
赴豫皖两省六县考察学习的情况报告
(2014年9月20日)
一、考察学习的背景与目的
2014年是“文化麻城建设年”,也是我市全面推进改革创新的关键一年。
面对国内经济下行压力、经济增速放缓、复杂多变的形势,全市上下团结一心以“五改十创”为主题,以“文化麻城建设年”为载体,大力开展党的群众路线教育实践活动,奋力推进大别山地区经济中心建设,各项工作取得了阶段性新突破。
当前,全市“经济运行总体平稳、社会和谐稳定、民生不断改善”,但下行压力依然较大。
2015年是“十二五”规划最后一年,我们需要作出及时的总结;“十三五”规划即将启动,也需要我们进行充分的前期谋划。
未来五年将是中国经济与社会双重转型的关键时期,也是麻城抢抓机遇、加速发展的关键时期,因此科学编制好“十三五规划”对于实现麻城又好又快发展具有十分重要的意义。
未来五年,麻城作为大别山地区一个重要的交通节点城市,有一个怎样的战略定位,经济社会如何加快发展,“十三五”时期将作出怎样的具体谋划,这些问题都值得深入思考和充分调研。
正是基于这样一个目的,9月15日至17日,市政府研究室联合市发改局、市统计局一行12人在杨主任的带领下,赴豫皖两省六县考察学习。
这次考察学习历时3天,选取大别山地区豫皖两省商城、固始、金寨、霍山、岳西、宿松6个有代表性的县,主要就“十三五规划”编制、省直管县和主体生态功能区建设三个方面内容进行考察学习、交流取经。
这几个县都同属大别山区,与麻城可以说是山水相连、民风相近,同根同源,经济社会发展有很多相似之处。
二、考察学习的情况与感受
本次考察学习时间紧,行程1000多公里;每天2个点,通过与兄弟县以召开座谈会、现场参观考察等形式,充分交流学习,取长补短。
应该说,通过这次考察学习,解放了思想,开阔了眼界,感受很深,受益匪浅!
现将具体考察学习情况报告如下:
(一)9月15日河南商城、固始
商城县位于豫东南,大别山北麓,属信阳市管辖。
总面积2130平方公里,人口75万,辖19个乡镇、3个管理区,370个村(居)。
2013年商城县地区生产总值为131.5亿元,固定资产投资115.3亿元,规模工业增加值31.4亿元,公共预算收入3.38亿元,社会消费品零售总额46亿元。
商城县国土面积比麻城小,人口比麻城少;从主要经济指标看,商城的经济实力不如麻城,但其增长速度较快,城乡居民收入比麻城略高。
经济上商城已形成了三大支撑:
以食品和装备制造业为主的产业集聚区、以“信阳毛尖”为品牌的茶产业和以汤泉池、黄柏山国家森林公园、金刚台国家地质公园为典型的旅游经济支撑。
商城县是农业大县、生态大县,作为国家重点生态功能区,在生态保护上成效显著。
近年来,商城确定了“生态立县、科学发展之路”,提出“五大战略”(实力商城、生态商城、平安商城、文明商城、和谐商城),建设幸福商城。
根据主体生态功能区定位,商城依据该县南高北低的地势特点,将全县划分为两大区域,科学规划南部禁止发展工业,进行生态补偿,主要以发展生态农业和生态旅游为主;北部平原重视产业基地建设,主要搞产业集聚区开发,以农副产品深加工、装备制造业为主。
尤其是商城县的“美丽乡村”、“文明城镇”建设是一大亮点。
该县县城不大,但乡村很美。
商城县坚持规划指导、基础先行、突出特色、示范带动,以幸福安居为目标,结合不同区域的地形特点、建筑特色、产业传统,着力实现“一村一品、一村一景、一村一韵”,加快推进美丽乡村建设。
该县注重造林绿化,森林覆盖率达到68%以上,各乡镇结合生态环境共建、新型农村社区建设,强力推进村容村貌整治,美化人居环境,逐步形成低碳环保、健康文明的生产生活方式,提高了商城人民的幸福指数。
商城县先后荣获了“省级园林县城”“国家级生态示范区”“全国造林绿化先进县”等荣誉称号。
固始县位于河南省东南端,豫皖两省交界处,南依大别山,北临淮河,属华东与中原交融地带,素有“北国江南,江南北国”之称。
固始总面积2916平方公里,总人口174万,是河南省人口大县,也是河南省十个省直管县之一。
全县下辖3个街道,17个镇,13个乡。
2013年固始县地区生产总值236.2亿元,社会固定资产投资185.4亿元,规模工业增加值47.8亿元,公共预算收入7.7亿元,社会消费品零售总额116.8亿元。
固始县面积比麻城小,但人口比麻城多,经济实力强。
农业方面,固始是农业大县,粮食产业、畜禽产业、渔业生产快速发展。
固始是“全国粮食生产先进县”,粮食产量连续五年稳定在24亿斤以上。
固始有茶园13万亩,是“全国重点产茶县”。
全县拥有国家级绿色食品、无公害农产品和原产地标产品达34个,成为“全国绿色农业建设示范县”、“国家级现代农业示范区”。
工业方面,固始是“全省循环经济试点县”,粮油加工、林木加工、茶产业是其主导优势产业。
固始县商贸物流业发展迅速,园区物流企业已发展到38家。
旅游方面,固始围绕打造山地休闲度假游、华人寻根祭祖游两条精品旅游路线。
近几年,固始提出争当中原经济区建设、省直管试点县建设和美丽信阳建设“三个先锋”,奋力建成“豫皖交界区域性中心城市”和“根亲文化名城”。
【启示】:
①商城县“美丽乡村建设”的经验做法值得我们麻城学习借鉴。
地方经济社会发展,不能仅仅关注城市,一城独大;广大的乡村也需要关注,统筹城乡发展,政府可用财力应适当向乡村倾斜;②学习借鉴商城、固始两县“产业集聚区”建设经验,依靠麻城的农业特色优势,集中精力搞好本土的农副产品深加工,大力发展循环经济,努力建设绿色麻城。
③借鉴固始经验,新型城镇化要坚持“产城一体”,确实实现“人的城镇化”。
建工业园区,不能盲目扩大园区面积,仅仅是建厂区,而周边没有进行功能配套。
建工业园区(包括房地产)周边一定要合理规划,配套建设学校、医院、商务区,以聚集人气,降低生活成本,解决企业用工难问题。
(二)9月16日安徽金寨县霍山县
金寨县位于边陲、腹地,地处三省七县二区结合部,是安徽省面积最大、人口最多的贫困山区县和旅游资源大县,也是中国第二大。
209、210省道纵贯南北;、可常年通航。
金寨县总面积3814平方公里,68万,辖23个、1个、1个现代产业园,226个。
2013年金寨全年实现地区生产总值83亿元,社会固定资产投资86.6亿元,规模工业增加值23.99亿元,公共预算收入4.32亿元,社会消费品零售总额42亿元。
比较而言,金寨国土面积比麻城大,但人口比麻城少,交通不发达,经济总量不大。
2013年规上工业增加值甚至出现负增长,但金寨资源丰富,全县森林覆盖率72.75%,潜力很大。
农业方面,主要是发展油茶、桑麻、板栗、水产养殖、中药材等特色农业,建成特色产业基地4.5万亩,建成六安瓜片省级现代农业示范园。
“金寨板栗”获得地理标志证明商标,金寨茶叶实现自营出口。
工业方面,金寨大力实施工业企业“三年倍增”计划,主要有农产品加工、电力开发、鹏飞钢构、精密铸造等支柱产业,但规模较小。
最近,金寨发现钼矿资源,储量很大,达230亿吨,号称亚洲第一、世界第二。
旅游方面,金寨依靠自身的资源禀赋,大打“红色牌、绿色牌”,发展旅游经济,有5A级景区天堂寨,4A级景区梅山水库和红军广场。
通过举办山水文化节、天贶文化节、茶花之旅首游式,全年接待游客358.2万人次,创旅游综合收入17.5亿元。
特别是金寨县的城市建设是一大亮点。
他们一边搞旧城改造,一边搞新城开发,积极争创国家级园林城市。
金寨新城区很靓很美,参观学习时给人耳目一新之感!
他们没有进行大拆大建,不砍树、少填塘、慎拆房,往往是依山就水,别出心裁,园林绿化与自然人文景观高度融合;一河两岸,山清水秀,小桥流水,鸟语花香,杨柳依依,真正是让城市融入大自然,让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,给人以小巧恬静之美!
金寨城区街道不很宽阔,但干净整洁;街面广告整齐划一,简洁而素雅;商铺店面没有一家占道经营,不像麻城市区一些地方杂乱不堪。
如果把麻城与金寨作一个比较,我认为:
麻城是大家闺秀,城市建设大气开阔,架子拉得大,有一点大城市的范儿,但没有注意细节,城市管理有待加强;而金寨是小家碧玉,看起来尽管有点小,不开阔,但小巧而精致,有特色,很耐看!
金寨作为国家级主体生态功能区,在经济发展上坚持“红色土地,绿色发展”的思路,提出“5+1”工程项目。
从生态功能区来讲,将全县划分为四类区域,为保护生态,限制开发区禁止工业发展,主要发展生态农业和旅游;在开发新能源上,大力推进生物质发电、光伏发电、水能发电、垃圾发电。
随着大别山旅游通道主线全线开工,金寨县发展前景广阔。
霍山县位于西部、腹地、一级支流上游,大革命时期为鄂豫皖红色区域中心。
县域面积2043平方公里,人口36.5万,辖16个、1个省级经济开发区、125个村、17个社区,是。
霍山地貌特征为“七山一水一分田,一分道路和庄园”,达75.01%,是一个生态系统相对完备、植被物种丰富的天然基因宝库。
2013年霍山地区生产总值达133.9亿元,社会固定资产投资110亿元,规模工业增加值71.7亿元,公共预算收入19.8亿元,社会消费品零售总额25.8亿元。
从面积和人口上看,霍山比麻城小,但其经济实力却不弱。
工业方面,霍山已形成了白酒酿造、装备制造、光源电器、竹材加工四大主导产业,经济开发区共有企业348家。
迎驾集团是安徽省百强民营企业之首,仅迎驾集团这一家民营企业就占了该县财政收入的半壁江山。
“迎驾酒”全国有名,牌子很响,销量很大。
现在,随着中央“八项规定”出台,酒行业尽管受到一些冲击,但迎驾集团依然坚挺,他们主动作为,转型升级,转而生产饮料,实现产品的多样化,以适应市场的需要。
霍山县扶持茶业基地建设、产业化经营、品牌化发展。
“霍山黄芽”是中国驰名商标,为国家地理标志产品。
霍山旅游业也不错。
全县拥有4个国家4A级景区,5个省最佳优秀旅游乡镇,佛子岭5A级景区创建和大别山主峰景区配套建设进展迅速。
在国际旅游投资协会“IATA”颁奖典礼上,霍山获得“中国最具投资潜力旅游目的地”金奖。
【启示】:
①麻城也是国家主体生态功能区,可以学习金寨经验,坚持“绿色生态”理念,正确处理好开发与保护二者之间的关系,科学划分区域,优化产业空间布局,农业坚持特色发展,工业向集群集中发展。
为维护生态考虑,山区乡镇应尽量减少工业发展,以发展生态农业、生态旅游和商贸业为主,工业企业应尽量向开发区和园区集中。
②金寨的板栗、霍山的茶业、竹艺是一大亮点。
在金寨高速公路上,“金寨板栗,全国第一”---“板栗肽”广告做的大。
霍山竹制工艺品种类繁多,新颖别致。
他们依托自身优势特色资源,做大做深农产品加工,形成品牌,值得麻城学习借鉴!
麻城其实也有很多农副产品特色优势,譬如麻城是板栗之乡、菊花之乡、油茶之乡。
盐田河很早就搞板栗种植,可惜后来偃旗息鼓了。
主要原因我想是思想认识不够,没有在板栗深加工上做文章,销路不畅,贮藏运输又不到位。
麻城“福白菊”很有名,但要做大做强还需进一步努力。
麻城的“三乡三业”不能仅仅停留在口头上,我们已经有一定的基础,要一张蓝图画到底,瞄准市场,搞好销路,打造品牌,加强宣传,形成规模,只要一直坚持做下去,就一定能做大做强。
③霍山民营企业迎驾集团是一个标杆,也值得麻城学习。
迎驾集团不在霍山县城,而位于霍山佛子岭风景区。
那里竹林竹海漫山遍野,佛子岭水库风景秀丽,生态好,水源好。
就是这样一个地方,居然诞生了一家大型民营企业!
作为一个山区县市,怎样依托自身的产业现状、资源禀赋和特色优势,采取怎样的政策措施来鼓励、引导和支持民营企业做大做强,既不污染环境又发展了当地经济,值得深入调研、深入反思!
④金寨县新城区建设和新能源开发,如生物质发电、光伏发电、水能发电、垃圾发电,也值得麻城学习借鉴。
(三)9月17日安徽岳西县、宿松县
岳西县地处大别山腹地,皖西南边陲,地跨长江、淮河两大流域,属安庆市管辖,是安徽省唯一一个集、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区一体”的县,也是“国家生态示范区建设县”。
总面积2398平方公里,人口40.1万,辖24个乡镇,182个行政村,6个居委会,覆盖率达73%。
2013年岳西县地区生产总值达73亿元,社会固定资产投资67.7亿元,规模工业增加值31亿元,公共预算收入8.95亿元,社会消费品零售总额19.3亿元。
从面积、人口和经济实力上看,岳西都比不上麻城,交通也不发达,这主要是因为岳西是纯山区县,全耕地少,工业不发达。
农业方面,主要以水稻、茶业、高山蔬菜、桑蚕养殖、中药材种植为主,是“安徽省茶叶十强县”和“全国蔬菜产业重点县”。
岳西工业主要以农副产品加工业为主。
近几年,岳西县作为安徽省委书记联系点,提出了“美丽乡村,绿色发展,生态文明,扶贫开发”四个示范县建设目标,在特色产业和旅游开发上有了新突破。
温泉开发、茶产业、高山蔬菜、中药材和生态养殖等特色产业发展迅猛;旅游业方面,岳西成功举办了第六届映山红旅游文化节、国际帐篷节和司空山二祖禅寺庆典活动。
“三生福地,净土岳西”是“安徽省最佳旅游口号”,岳西还荣获“安徽省四大县城旅游品牌影响力奖”。
尤其是,岳西县引进安徽盛世天源公司,计划投资20亿,占地6000亩,分三期开发建设“大别山(岳西)国际养生文化园”,将岳西温泉与禅宗进行文化融合,倾心打造“中华第一禅泉”,将成为岳西旅游新的亮点。
宿松县是刘奇葆的家乡,古称松兹侯国,地处大别山南麓、皖江之首,为皖西南门户,是国家优质棉生产基地县、安徽省水产重点县、安徽省直管县。
国土面积2393.53平方公里,人口84万,辖9镇13乡,207个自治村(社区),省辖华阳河农场。
2013年宿松县地区生产总值达140亿元,社会固定资产投资100亿元,规模工业增加值42亿元,公共预算收入7.7亿元,社会消费品零售总额43亿元。
从主要指标看,宿松县面积较小、人口少,经济实力也比麻城稍弱。
工业方面,宿松主要以纺织服装、农副产品加工、食品制造业为主。
宿松临江产业园是省级工业园,拥有5公里深水港,重点发展轻化工、新型建材、仓储物流三大产业;2011年园区实现工业总产值48.53亿元,其中规上工业总产值44.52亿元,实现财政收入1.69亿元,产业园已成为宿松县生产要素集聚的高地、承接产业转移的平台、推动新型工业化和的新区。
农业方面,宿松主要以粮棉油为主,特色不明显。
【启示】:
①岳西县是纯山区县,在发展特色农业上有优势,譬如茶产业、高山蔬菜、中药材,市场前景好,能够给当地农民带来实实在在的收入,是“兴县富民”的好产业。
我们麻城也有一些山区乡镇如三河、盐田河、张家畈、龟山等可以学习借鉴岳西经验,为保护生态,不适合发展工业的乡镇,可以在特色农业上大做文章;②近几年,宿松县经济社会发展很快,主要得益于宿松是省直管县,有一些自主权。
据查,湖北搞省直管县改革在全国是较早的,但是安徽、河南后来居上。
宿松县省直管尽管在行政管理、干部人事上没有什么实质性动作,处境尴尬,但在发展当地经济上还是作用明显。
总体上看,利大于弊。
③岳西县的“大别山国际养生文化园”说明:
一个地方的发展如果充分挖掘利用自身的优势资源,一旦文化与旅游高度融合,就能产生巨大的发展能量。
三、考察学习的思考与建议
通过对豫皖六县的考察学习,我们看到了别人的特色和长处,但也清醒的认识到麻城自身的优势和不足。
大别山周边各县发展的形势咄咄逼人,麻城应该有压力,但更应该有信心!
相比较而言,麻城有以下几大优势:
①交通区位优势。
近几年,随着“四高三铁”全线贯通,麻城作为“交通新城”,在大别山地区36个县市当中交通是最好的,麻城发展商贸物流业得天独厚。
只要把交通优势转变为经济发展优势,麻城完全可以建成“大别山地区经济中心”。
②人口资源优势。
麻城作为大别山地区面积较大、人口较多的县市之一,自然资源丰富,又靠近大武汉,交通便利,完全可以变人口、资源优势为经济发展优势,实现跨越式发展。
③历史人文优势。
麻城是鄂东革命老区,红色文化与绿色文化交融;麻城又是明清两代“湖广填四川”的移民圣地;麻城历史悠久,人文厚重,民风淳朴,地域文化底蕴深厚。
这些历史人文优势只要充分挖掘利用,就能成为麻城的后发优势。
立足麻城的本土地域文化,植根历史、基于现实、着眼未来,麻城的发展和“十三五规划”可以打三张牌,积极主动超前的谋划一些重大项目,进一步坚定建设“大别山地区经济中心”的信心。
(一)绿色牌大别山区最大的优势就是“绿色”。
麻城作为国家主体生态功能区,也应该学习别人的经验,通过“公司+基地+农户”的模式在发展生态农业、特色农业上积极寻求出路,加快传统农业转型发展。
创新农村金融服务是发展特色农业的重要抓手,要制定政策,增加农村小额贷款投放力度,努力满足农民生产、创业的资金需求。
在城市化发达、热岛效应扩张、都市病频发的快节奏的现代社会,回归自然、崇尚绿色、追求休闲是一种趋势,所以回归自然游、生态探险游、民风民俗游、历史古迹游将是一种时尚。
麻城也必须坚持“红色土地,绿色发展”之路。
麻城旅游发展必须统一于整个大别山旅游开发,实施整体联动、整体规划、联手开发,通过一定的协作机制,整合旅游资源,凸显各自的旅游特色,深入挖掘文化内涵,提升旅游文化含量,增加旅游产品的附加值。
但为了避免同质化竞争,可以根据自身特色,深入挖掘特色资源;在旅游开发推动主题上,坚持政府主导,市场运作,要继续打造“五朵金花”,形成规模和特色,让它成为麻城的五张名片。
(二)大别山牌大别山区最大最具潜力的品牌就是“大别山”。
2013年国务院颁布《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年》,提出打造“环大别山经济圈”,将鄂豫皖三省36县市纳入规划,湖北8个县市入围,麻城是其中之一。
“环大别山经济圈”,是以生态环保为前提,以国家高速公路、铁路等交通运输通道为支撑,发挥县城辐射带动作用,加强省际协作,重点发展红色和休闲旅游业、养生养老业、特色农产品加工业、生物医药等产业。
这个政策的出台,为大别山区的发展指明了道路,也提供了千载难逢的机遇。
规划明确指出,要加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜的力度,省级财政要提高对片区转移支付的比重。
加大中央财政专项扶贫资金的投入力度,省级财政专项扶贫也要加大倾斜力度。
过去因为交通不发达,信息不畅,人流物流不通,大别山区丰富优美的自然资源“养在深闺人未识”;而现在随着交通的改善、便捷,我们不能因为自身的保守和“等靠要”思想而丧失发展机遇。
麻城的发展同样也需要抢抓机遇、相时而动,只有自身解放思想、转变观念,先动起来、做起来,自下而上,才能引起上级部门的关注和支持。
麻城作为大别山片区一个面积较大、人口较多的县市,交通区位优势明显,我们更应该主动作为,抢抓机遇,大打“红色牌、绿色牌”,加快发展。
麻城市委、市政府提出了“坚持五城同建,推进跨越发展,把麻城建设成为大别山地区经济中心”的战略思想。
今后麻城的发展还是要一张蓝图画到底,“大别山地区经济中心”的战略定位符合麻城实际,必须坚持,只是在发展的路径选择上可以更广阔、更科学一些。
(三)老区牌近年来,大别山地区把老区牌用得最好的要算金寨县。
金寨的老区牌主要体现在“5+1”项目上。
金寨是洪学智将军的故乡,也是全国人大工作联系点。
2012年,在原全国人大委员长吴邦国的关心指导下,金寨发展谋划了“5+1”重点项目建设,为金寨农业产业化打通了园区建设的用地、融资、用工等瓶颈制约,还解决了山区县市发展面临的道路、能源等基础设施建设难题。
值得一提的是,金寨县由于吴邦国委员长的关心支持,我们麻城理工学校一直想努力争取的“大别山职业技术学院”结果被金寨理工学校争取到了。
国家发改委也在2013年9月出台了《大别山革命老区振兴发展规划》,规划“一圈四走廊”空间布局。
其中“武汉-麻城-金寨-合肥经济走廊”,以国家高速公路G42(上海-成都)和合武铁路等交通运输通道为支撑,重点发展现代物流和商贸服务业、休闲度假与红色旅游业、农产品生产加工业、机械制造业。
麻城是“黄麻起义”策源地,也是革命老区。
怎样解放思想、不等不靠,发展壮大自己,引起高层的关注并积极与中央、省高层对接,巧打“老区牌”,实现麻城的跨越发展,金寨县给了我们一些有益的启示。
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