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申论热点全解深入分析全面掌握
申论热点解读:
三农问题
在我国这样一个农村人口占住半壁江山的国度,农村的稳定是国家安定团结的基础。
解决农民增收、农业增长、农村稳定的三农问题一直是社会关注的焦点、中央工作的重点之一,三农问题也成为历年公务员录用考试特别是申论考试的焦点之一。
在本文中国家公务员网考试研究中心申论教研室以六个“中央一号文件”入手,阐释了国家针对三农问题的政策。
新闻链接
2009年2月1日正式公布的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。
这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件,是中国改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。
《意见》指出,必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。
作为一份送给亿万农民的温暖而厚重的新年大礼,中央一号文件既有针对性、指导性强的年度工作要求,又有含金量高、操作性强的政策举措,是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略。
政策沿革
千方百计促进农民增收
2004年2月8日,针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发,成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
文件要求,要调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
提高农业综合生产能力
2005年1月30日,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发,即改革开放以来中央第七个“一号文件”。
文件要求,要稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。
建设社会主义新农村
2006年2月21日,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发,即改革开放以来中央第八个“一号文件”。
文件要求,要完善强化支农政策,建设现代农业,稳定发展粮食生产,积极调整农业结构,加强基础设施建设,加强农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,促进农民持续增收,确保社会主义新农村建设有良好开局。
发展现代农业是建设新农村的首要任务
2007年1月29日,《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发,即改革开放以来中央第九个“一号文件”。
文件要求,发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。
进一步夯实农业基础
2008年1月30日,《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。
即改革开放以来中央第十个“一号文件”。
文件强调,按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度,巩固、完善、强化强农惠农政策,形成农业增效、农民增收良性互动格局,探索建立促进城乡一体化发展的体制机制,并制定一系列政策措施。
文件以切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收为主题,切中了当前农业农村发展的要害,抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题,是党中央从经济社会发展全局出发,从农村发展迫切需要出发,对“三农”工作作出的重大部署。
权威解读
2009年2月2日,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在举行的国新办新闻背景吹风会对《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见(以下简称《意见》)》作了解读。
他说,《意见》是党中央、国务院2004以来就“三农”问题连续发出的第六个一号文件,也是贯彻中共十七届三中全会精神对2009年农村改革发展的具体部署。
陈锡文指出,《意见》分为五部分,从28个方面制定了一系列政策。
这五个部分分别从进一步加大对农业支持保护的力度、促进农业生产的稳定发展、进一步加强农业的各项技术支撑和对农业的各项服务工作、稳定农村的基本经营制度、推进城乡一体化等方面提出了措施,在结尾部分还特别强调了要加强农村基层组织建设,加强各级党委的领导,促进农民增收和农业发展。
第六个一号文件基于三点考虑
陈锡文说,《意见》是新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。
《意见》的制定和发出主要基于三点考虑,一是2008年10月12日,十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,《意见》在2009年具体执行。
二是由于金融危机的发生,使得经济情况变成了一种复杂的局面,为了应对这个局面,必须保持农业稳定发展、农民增收,所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导2009年的农业农村工作。
三是要继续保持农村的经济和社会的稳定。
陈锡文谈到,国际金融危机对中国经济的增长产生了一些负面影响,这其中显然也波及到中国的农业和农村经济。
当前农业农村发展面临两个突出问题:
一是对于农产品价格的涨幅明显比以往下降,价格当然是对农民发展生产是一个非常有力的刺激的力量,价格涨幅下降,有些农副产品的价格是绝对水平的下降,因此对农业生产带来了一系列的不利的影响。
第二点也是大家关心的,由于经济受到了负面影响,特别是出口产品受到了一定的影响,就导致了农民工的就业产生了问题,一部分农民工不得不离开城市回到家乡。
避免这些由于国际金融危机带来的负面影响,保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长是我们当前面临的最突出的问题。
《意见》毫不动摇地坚持农村基本经营制度有三大内容
陈锡文说,《意见》对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度有三条大的内容,28条政策措施中有三条涉及这一问题:
一是要落实和保障农民的土地权益。
首先,对于集体所有土地的所有权进一步界定清楚,并且保障其权益;其次,对承包地地块的确权、登记和颁证工作。
这项措施无论对于农民长期稳定地承包,还是以后农民所有权要流转都打好了基础。
二是进一步规范农村土地承包经营权的流转。
这个政策从1984年中央的1号文件中就已经明确了,一以贯之,二十多年的时间里,一直是允许这样做的。
三是必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
三中全会的决定已经对集体经营性用地怎么进入市场提出原则性、方向性的意见和要求。
2009年的1号文件强调农村土地制度的改革,要按照三中全会决定的要求,等待具体的政策措施出台之后再稳妥地推进。
《意见》在民生事业的建设方面强调了五个重点
陈锡文指出,《意见》在民生事业的建设方面强调了五个重点,就是农村的电网建设,大的电网建设覆盖农村人口已经达到了95%左右,还有5%左右要通过其他的措施加快电网对他们的覆盖或者是供电对他们的保障。
其中最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。
二是关于乡村的道路建设工作,到目前为止大概全国有87%左右的行政村都已经通公共客车,通达率要进一步提高。
三是,要加快对农村饮水安全工程建设,文件要求从2009年开始,每年要解决六千万以上的农民的安全饮水问题。
第四,加快农村的沼气建设,过去我们每年沼气中央财政要投20亿,2009年在这个水平上要进一步提高,以便每年能够解决400万到600万左右农民家庭使用沼气。
第五,实施农村危房改造进行试点工作,在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。
陈锡文表示还有一项重要的社会政策,按照2008年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求,大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。
在中央1号文件中就明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的这些孩子做起,2009年开始就免费。
有关部门正在做预算和正在做计划,要等到全国人民代表大会审议批准以后才能明确下来。
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就业问题
就业问题不仅关系到即将踏入社会的大学毕业生,也关系到金融危机下全国约2000万失业返乡的农民工,是社会安定团结的首要条件之一。
可以说就业是民生之本、安国之策,是近年公众与政府关注的焦点话题,也是近年中央机关及其直属机构公务员录用考试、各省市公务员录用考试考查的热点话题。
在本文中从2009年《社会蓝皮书》的新闻发布入手,阐述了国务院针对当前当前经济形势下就业工作的相关政策。
新闻链接
一、2009年社会蓝皮书发布150万大学生难找工作
2008年12月15日,2009年《社会蓝皮书》在京发布。
《社会蓝皮书》主编、中国社会科学院社会学所所长李培林和就业问题研究专家陈光金在发布会上表示,受全球金融危机的影响,2009年560万高校毕业生就业形势趋紧。
“除了大学毕业生以外,农民工的就业形势也受到极大影响。
”李培林说,“尽管现在已有400万农民工提前返回农村,但是大部分人并没有回到原来居住的农村,而是在当地的小城镇打散工。
当地政府现在正在积极地采取措施帮助这一部分人渡过当前的困难时期。
”
就业问题研究专家陈光金在会上介绍了2008年全国劳动就业总体形势的三大特点。
第一,就业形势总体比较平稳。
前三季度累计实现城镇新增就业人数的全年目标任务,登记失业率控制在4.5%左右。
第二,劳动总供给大于总需求的格局没有改变。
与2007年同期相比,前三季度求职人数和用人市场有所下降,各下降5.5%和2.6%。
第三,劳动力供求关系出现地域差异。
东部劳动力市场的需求和求职人数在减少,中部地区呈现两增长趋势,即需求率增长3%和求职率增长5%,而西部地区则出现反向的增长变化,即整个劳动力市场都在增长,需求增长率为9%,供应率为6%。
“高校毕业生从2006年的413万人增长至2009年的611万人,给经济增长带来了很大压力。
”陈光金分析,2008年大学生就业形势趋紧主要有三个原因:
第一,高校毕业生规模扩大导致就业压力增大;第二,2007年部分未能如期就业的毕业生将对2008年的毕业生形成空间挤压;第三,全球金融危机对大学生就业造成冲击,就业形势越发严峻。
二、全国约2000万农民工失业返乡
2009年2月2日,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国新办举行的新闻发布会上指出,全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡,占外出就业农民工总数的15.3%。
加上每年新加入到外出打工队伍的农民,2009年共有2500万农民就业面临很大压力。
陈锡文表示,国家对农民工的就业问题高度重视,2008年12月20日,国务院办公厅发出通知,要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工;对暂时没有工作的农民工,各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会;凡政府投资的公共设施建设,都要尽可能地多吸纳农民工去就业,对于已经返乡的农民工,政府要采取以工代赈的办法,鼓励他们参加农村的基础设施的建设;帮助农民工回乡以后自己创业;切实保障外出农民工的土地保障权益,回来以后如果确实没有其他的工作可做,家里的承包地还在,还可以保证温饱。
“由于金融危机影响外需减少,特别是沿海发达地区,过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难,有相当一部分的农民工失去了就业岗位,可以说,当前保就业、保民生就是保农村稳定。
”陈锡文说,特别是近几年来,我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%,农民工就业数量的减少,带来了农民收入增长的困难。
政策纵览
一、国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知
2009年2月10日,中国政府网公布《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》要求,紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施,千方百计扩大就业。
《通知》说,当前,国际金融危机的影响进一步蔓延,新增就业难度加大,劳动者失业风险增加。
实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,稳定就业局势,对维护社会稳定,保持经济平稳较快发展,具有十分重要的意义。
《通知》要求切实把就业工作摆在更加突出的重要位置,努力确保就业形势基本稳定。
着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。
采取积极措施减轻企业负担,鼓励企业稳定就业岗位。
规范企业裁员行为,切实保障劳动者合法权益。
企业需要裁减人员20人以上,或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上,需提前30日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工意见后,向当地人力资源社会保障行政部门报告裁减人员方案。
《通知》要求,进一步加大政策扶持力度,鼓励劳动者多渠道就业。
延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策,对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,审批期限延长至2009年底。
延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策,对符合条件的企业在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,审批期限延长至2009年底。
《通知》还要求,切实做好重点人群的就业工作,强化公共就业服务。
实施特别职业培训计划,帮助更多的劳动者提高职业技能。
强化政府促进就业责任,广泛动员全社会共同做好就业工作。
各地要在制定国民经济和社会发展规划中,把扩大就业和稳定就业作为重要目标,把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容,完善落实目标责任制度。
二、“七项措施”拓宽大学生就业空间
2009年1月7日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,部署做好高校毕业生就业工作。
会议指出,高校毕业生是我国宝贵的人力资源。
面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况,必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。
会议研究确定了加强高校毕业生就业工作的7项措施。
(一)鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。
要大力开发基层管理和服务岗位,对到农村基层和城市社区工作的毕业生,给予薪酬或生活补贴,并按规定参加社会保险;对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业,并履行一定服务期限的毕业生,实施相应学费和助学贷款代偿;对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。
扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。
(二)鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。
对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生,直辖市以外的各地城市要取消落户限制。
企业吸纳登记失业高校毕业生,可享受相关就业扶持政策。
(三)鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。
鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生,支持困难企业保留大学生技术骨干。
承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生,高校的科研专项可吸收毕业生参与研究,其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。
(四)鼓励和支持毕业生自主创业。
高校要积极开展创业教育和实践活动,建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地,为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。
对高校毕业生从事个体经营符合条件的,免收行政事业性收费,落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。
(五)强化毕业生就业服务。
高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。
(六)提升毕业生就业能力。
所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。
完善离校未就业毕业生见习制度,从2009年起,用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习。
在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。
(七)建立和完善困难毕业生援助制度。
积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务,将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系,对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。
会议要求,各地区、各有关部门要加强对高校毕业生就业工作的组织领导,强化协调配合,共同推动工作。
要做好宣传教育工作,引导大学生树立正确就业观和成才观。
要深化高等教育改革,调整人才培养结构,改进教学方法和课程设置,切实解决学科专业结构设置与就业市场需求脱节的问题,着力提高学生的创新意识和实践能力,提高毕业生就业能力,使高等教育进一步适应国民经济和社会发展需要。
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教育问题
教育是国家发展的基石,教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来,教育事业涉及千家万户,关乎群众切身利益。
因此教育问题历来都得到了党中央、国务院的高度重视,是社会关注的焦点,也是国家机关录用公务员考试直接或间接考查的主题之一。
在本文中重点阐述了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的五大主要任务及教育事业发展需要研究解决的一些重大问题。
新闻链接
2009年1月7日,在教育部举行的新闻发布会上,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)办公室文件组组长、教育部政法司司长孙霄兵介绍,中央对《规划纲要》制定工作提出了很高的要求,明确提出要努力制定一个让人民群众满意,符合中国国情和时代特点的规划纲要。
为此,在《规划纲要》制定过程当中,认真总结改革开放30年以来我国教育改革发展的成就和经验,研究全面建设小康社会和人民群众对教育的新需求,瞄准世界教育发展变革的前沿,借鉴世界先进的教育理念和教育经验;通过充分认识我国教育发展的阶段性特征,积极探索中国特色社会主义教育的特点和规律,研究解决教育改革发展面临的突出矛盾和问题;突出以实施素质教育为主题,以提高教育质量为核心,以优先发展教育、建设人力资源强国为目标,从我国现代化建设的总体战略出发,对未来12年教育改革发展做出全面的规划和部署。
据孙霄兵介绍,《规划纲要》的主要任务有五项:
第一,制定新时期教育发展的指导方针和战略目标。
在优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等方面,提出符合国家战略和群众需求、反映教育规律和世界教育发展趋势的指导方针。
科学确定到2020年我国教育改革发展的战略目标、总体任务和重大部署。
对教育规模、结构、质量以及分阶段、分地区的目标提出具体要求。
制定提高各级各类教育现代化水平的基本目标和总体思路。
同时研究制定城乡、区域教育改革发展的目标,以及主要政策措施和重大工程项目。
提出进一步完善现代国民教育体系,构建终身教育体系,建设中国特色社会主义现代化教育体系,构建全民学习、终身学习的学习型社会的战略目标和重大政策措施。
第二,提出提高教育质量、推进素质教育的重大战略和政策措施。
把提高教育质量作为改革发展的核心,将素质教育贯穿于各级各类教育,努力提高青少年思想道德、科学文化和健康素质,着力培养青少年的社会责任感、创新精神和实践能力。
针对素质教育面临的突出问题和深层次问题,制定提高教育质量、实施素质教育的重大政策措施。
切实减轻中小学学生负担,完善教育质量保障体系。
把依靠教育家办教育、加强教师队伍建设作为关键措施。
第三,确定各级各类教育的发展思路和重大措施。
综合考虑人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点,主动适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新要求,对各级各类教育的改革和发展做出专题性规划。
分析各级各类教育的需求与供给关系,优化各级各类教育结构、比例和地区布局。
研究推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量、高度重视学前教育、关心特殊教育、促进和规范民办教育和发展远程教育、继续教育的工作思路、重点项目及重大政策措施。
着力解决农村教育发展面临的突出问题,特别是农村学校的办学标准、校舍标准、教师队伍建设等问题。
促进中西部地区和民族地区教育健康发展。
进一步完善义务教育保障机制,着力解决流动人口子女的义务教育问题。
逐步对农村职业教育实施免费政策。
建立和完善高等教育质量保证体系,加强高水平大学建设,培养高质量、多样化的创新型人才。
对汶川地震灾区教育重建给予重点支持。
第四,确定教育改革的总体思路和重点领域。
以改革为动力,促进制度创新。
研究深化教育管理体制改革、办学体制改革、学校管理体制改革、教育教学改革和考试制度改革等总体思路和重大措施。
切实转变政府职能,提高管理水平。
落实学校办学自主权,形成各级各类学校富有特色、充满生机和活力的办学体制和机制。
促进公办教育与民办教育共同发展,研究全面提高教育开放水平的重点领域和关键措施。
第五,完善保证教育优先发展的政策环境和保障机制。
研究提出加强党和政府对教育工作领导的重要措施;明确中央政府和地方政府以及社会力量、公民等各方面对发展教育事业承担的责任;坚持教育公益性质,制定推进教育公平的目标和实现措施;研究加强教育法制建设、强化依法治教的重大措施;研究加大政府财政教育投入,不断提高财政支出中教育经费所占比重,提高教育经费使用效率的政策措施;制定和完善吸纳社会资金办学的政策措施和管理办法。
孙霄兵强调,作为一个中长期规划,此次制定的《规划纲要》既要着眼长远,明确到2020年我国教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向;又要立足现实,提出到2012年教育改革发展的阶段性目标和重大政策措施,包括重大工程项目等,着力解决当前教育改革发展面临的突出问题,这也是制定《规划纲要》的一个重要特点。
延伸阅读
百年大计教育为本
温家宝
研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,是本届政府必须着力做好的一件大事。
当前,在应对国际金融危机对我国经济的冲击,促进经济平稳较快发展的关键时期,把教育摆在突出位置,既有紧迫性,又有深远意义。
一、充分认识制定教育规划纲要的重大意义
教育是国家发展的基石。
当今世界,知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素,人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源,人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。
我国是人口大国,教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴。
只有一流的教育,才有一流的国家实力,才能建设一流国家。
教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。
当前,我国现代化建设面临许多困难,国际金融危机的蔓延和加剧,使我国的外部需求急剧减少,长期制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾更加突出,经济增长方式粗放,人口、资源、环境压力越来越大。
保持经济平稳较快发展,推动产业结构升级,转变经济发展方式,建设资源节约型和环境友好型社会,必须紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质。
发展文化、科技、教育、卫生等社会事业,推进民主法制建设和社会公平正义,同样需要培养大批高素质的各类人才。
教育事业涉及千家万户,关乎群众切身利益。
为群众提供公平的受教育机会,满足群众对发展教育的期望,推动教育在更高的起点上实现更大的发展,切实解决人民群众极为关注的“上学难、上好学”的问题,这是人民的需要,也是经济社会发展的要求。
党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。
1985年中央下发了《关于教育体制改革的决定》,提出普及九年义务教育的目标。
1993年,中央下发《中国教育改革和发展纲要》。
1995年,中央提出实施科教兴国战略。
党的十六大以来,中央始终把教育放在优先发展的战略地位,提出实施人才强国战略,并采取了一系列重大举措。
党的十七大对优先发展教育,建设人力资源强国提出了新任务新要求。
现在,根据中央的总体部署,结合当前教育事业发展的实际,有必要制定教育中长期改革和发展规划。
这是进入21世纪以来我国第一个教育规划,制定一个让人民群众满意,符合中国国情和时代特点的规划,对我国教育事业的发
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