《氯碱产品生产许可证换发证实施细则》修改说明.docx

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《氯碱产品生产许可证换发证实施细则》修改说明

《氯碱产品生产许可证换（发）证实施细则》修改说明

《氯碱产品生产许可证换（发）证实施细则》经全许办（2002）54号文批准实施之后，经全许办批准又作了以下调整：

1、经全许办（2002）83号文批准，增加“辽宁省危险化学品及化学试剂监督检验站”承担氯碱产品中“盐酸、氢氧化钠”的检验工作。

增加“山东省基本化工产品监督检验站”承担氯碱产品中“盐酸、氢氧化钠、工业用液氯”的检验工作。

增加“河南省化工产品质量监督检验站”承担氯碱产品生产许可证检验工作；经全许办（2003）79号文批准，增加“云南省产品质量监督检验中心”承担氯碱产品中“氢氧化钠、液氯、盐酸、次氯酸盐、三氯化磷、三氯氧磷”检验工作；经全许办（2003）70号文批准，增加“四川省危险化学品质量监督检验所”承担氯碱产品生产许可证检验工作；经全许办（2002）88号文批准，增加“广州市产品质量监督检验所”承担氯碱产品中“氢氧化钠、盐酸、次氯酸钙（漂粉精）、漂白粉、漂白液”检验工作。

2、经全许办（2003）66号文批准，修订附件2中产品标准，附件4中产品检验依据和检验项目（详见全许办（2003）66号文附件）。

3、经全许办（2002）88号文批准，增加氯碱第二批申证单元、产品标准、生产和检验设备、检验规则及抽、封样规定（详见《氯碱产品生产许可证实施细则》补充部分

（一））。

现将《氯碱产品生产许可证换（发）证实施细则》公布如下：

氯碱产品生产许可证实施细则

1总则

1.1为了做好氯碱产品生产许可证工作，根据国务院授权国家质量监督检验检疫总局管理工业产品生产许可证工作的职能，依据国务院国发[1984]54号《工业产品生产许可证试行条例》、国家质量监督检验检疫总局第19号令《工业产品生产许可证管理办法》、国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》等有关规定，特制定本实施细则。

1.2凡在中华人民共和国境内生产并销售氯碱产品的所有企业、单位和个人（以下简称企业），不论其性质和隶属关系如何，都必须取得生产许可证才具有生产该产品的资格。

无生产许可证任何企业不得生产并销售氯碱产品。

1.3氯碱产品分批实施生产许可证管理，第一批按类别分为3个申证单元，见附件1（增补或调整品种时，另行通知）。

1.4根据国家经济贸易委员会第6号令的规定，汞法烧碱已被列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），自1999年2月1日以后新投产、转产的企业（以营业执照为准），生产许可证的申请不予以受理；根据国家经济贸易委员会第14号令的规定，石墨阳极法烧碱项目已被列入《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批），自1999年9月1日以后新投产、转产的企业（以营业执照为准），生产许可证的申请不予以受理。

2管理机构和检验单位

2.1国家质量监督检验检疫总局负责氯碱产品生产许可证的颁发和监督管理工作。

全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）负责氯碱产品生产许可证颁发和监督管理的日常工作。

全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称全国许可证审查中心）为全国许可证办公室下设的办事机构。

2.2全国工业产品生产许可证办公室危险化学品产品生产许可证审查部（以下简称危险化学品审查部）设在中国石油和化学工业协会，受全国许可证办公室的委托，负责起草、组织或配合组织宣贯《氯碱产品生产许可证实施细则》；指导各省（自治区、直辖市）质量技术监督局按实施细则要求对企业的生产条件进行审查和根据审查工作情况进行抽查；审查、汇总申请取证企业的有关材料，将符合发证条件企业的有关材料报全国许可证办公室；组织、协调危险化学品产品审查分部的工作；承担全国许可证办公室交办的其它事宜。

全国工业产品生产许可证办公室危险化学品产品生产许可证审查部

地址：

北京市朝阳区亚运村安慧里四区16号楼

邮政编码：

100723

电

传

网址：

联系人：

陈瑞英杜玫

为了便于管理，危险化学品审查部下设全国工业产品生产许可证办公室危险化学品生产许可证审查部氯碱产品审查分部（简称氯碱产品审查分部）。

氯碱产品审查分部设在化学工业氯碱氯产品质量监督检验中心，负责氯碱产品生产许可证有关工作：

负责起草、向企业宣讲《氯碱产品生产许可证实施细则》；指导各省（自治区、直辖市）质量技术监督局按实施细则要求对企业的生产条件进行审查；协助危险化学品审查部对审查工作情况进行抽查；汇总申请取证企业的有关材料报危险化学品审查部；承担危险化学品审查部交办的其他事宜。

全国工业产品生产许可证办公室危险化学品生产许可证审查部氯碱产品审查分部

地址：

辽宁省葫芦岛市连山区化工街（锦西化工研究院）

邮政编码：

125001

电

传

E-mail:

联系人：

陈沛云

2.3各省（自治区、直辖市）质量技术监督局（以下简称省级质量技术监督局）负责受理本行政区域内氯碱产品生产企业的生产许可证申请和监督查处的工作；组织对申请取证企业的生产条件审查；配合组织对生产许可证实施细则的宣贯。

各省（自治区、直辖市）工业产品生产许可证办公室（以下简称省级许可证办公室）负责受理本行政区域内氯碱产品生产企业的生产许可证申请和监督查处的日常工作。

2.4氯碱产品生产许可证的检验工作由以下单位负责：

化学工业氯碱氯产品质量监督检验中心

地址：

辽宁省葫芦岛市连山区化工街（锦西化工研究院）

邮政编码：

125001

电

传

E-mail:

联系人：

陈沛云

3企业取得氯碱产品生产许可证的基本条件

3.1取得工商行政管理部门核发的有效营业执照，经营范围应当覆盖申请取证产品；

3.2取得《危险化学品安全管理条例》中规定的省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门颁发的批准书。

3.3产品质量符合现行的国家标准或者行业标准（见附件2）；

3.4具有正确、完整的技术文件和工艺要求；

3.5具有保证该产品质量的生产设备、工艺装备、计量和检验手段（见附件3）；

3.6具有保证正常生产和保证产品质量的专业技术人员、熟练技术工人以及计量、检测人员；

3.7具有健全有效的质量管理制度；

3.8符合法律、行政法规及国家有关政策规定的相关要求。

4申请和受理

4.1企业需提交以下申请材料：

4.1.1《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份；

4.1.2《全国工业产品生产许可证申请书》补充表格（见附件4）一式三份；

4.1.3营业执照复印件三份；

4.1.4换证企业提交生产许可证复印件三份；

4.1.5条款3.2的批准书复印件三份。

4.2申请和受理程序

4.2.1企业应到其所在省级质量技术监督局领取《全国工业产品生产许可证申请书》，并按规定要求填写。

申请书中“产品名称”一栏填写申证单元，“规格型号”一栏填写产品规格，每一申证单元填写申请书及补充表格一式三份。

4.2.2企业应在规定的期限内将申请材料报送所在省级质量技术监督局。

4.2.3省级质量技术监督局对上报的申请材料进行审查，并在7个工作日内对符合申报条件的企业发放《生产许可证受理通知书》；对不符合要求的申请材料立即退回企业重新填写。

因退回申请材料而贻误申报生产许可证的责任由企业自负。

4.3无论企业经济性质和隶属关系如何，凡有独立的营业执照，均可单独申请生产许可证。

4.4经济联合体有关企业的申请。

对于依法独立承担法律责任的集团公司的子公司，应单独申请生产许可证，其产品应标注各自的生产许可证编号。

对于不能依法独立承担法律责任的集团公司中的分公司或生产厂、点，可以由集团公司分别和每个分公司（生产厂、点）一起申请生产许可证，其产品应标注上述单位各自的生产许可证编号；也可以由集团公司统一申请生产许可证，但是其所有生产厂、点必须在申请书上注明，都必须接受审查并全部达到合格要求方可取证，其产品可以标注集团公司的生产许可证编号。

5企业生产条件审查

5.1由省级质量技术监督局负责组织审查组，审查部负责推荐审查人员，审查组的组成应符合下述原则：

5.1.1审查组成员必须严格遵守《发放生产许可证工作人员守则》（见附件9）。

所有审查组成员的身份应具有公正性，与企业有利益关系者应予回避。

5.1.2审查组应由具有化工专业能力的生产许可证审查员、专家及企业所在省级质量技术监督局的代表组成；

5.1.3审查组实行组长负责制，组长由生产许可证审查员担任；

5.1.4审查组成员一般为2-4人。

5.2.现场审查

5.2.1省级质量技术监督局应在受理企业申请后2个月内组织对申请取证企业的生产条件进行审查。

5.2.2由省级质量技术监督局确定现场审查日程安排，制定审查计划，并提前5日通知企业。

5.2.3现场实际审查时间一般为1－3天。

5.2.4审查组的现场审查活动应覆盖企业生产条件中有关申证产品的全部要求，按《氯碱产品生产许可证企业生产条件审查办法》（见附件5）进行审查，并做好记录。

审查组组长应确保审查活动符合审查计划要求。

5.2.5对于已受理申请，但拒不接受生产条件审查的企业应视为不合格。

5.2.6对于不合格的企业，省级质量技术监督局在生产条件审查后3个工作日内向企业发出《生产许可证审查不合格通知书》，同时收回《生产许可证受理通知书》。

企业自接到《生产许可证审查不合格通知书》之日起，应进行认真整改，2个月后方可再次提出取证申请。

6产品抽样与检验

6.1对于生产条件审查合格的企业，审查组在现场审查的同时，根据《氯碱产品抽样、封样规定》（见附件7）抽样，并填写抽样单（见附件8）一式四份（一份留企业，三份寄或随样品送检验单位），审查组应对抽样过程的真实性负责。

6.2企业应在封样后15日内将检验用样送至检验机构。

6.3因国家法律、法规、标准规定的技术、安全原因，审查组不能抽样或抽样后企业不能送样的，审查组应向省级质量技术监督局提出书面申请，由省级质量技术监督局根据有关规定，在保证工作进度的前提下，协调安排产品检验工作。

6.4检验单位在收到企业送交的抽样产品后，应确保产品检验活动符合《氯碱产品生产许可证发（换）证检验规则》（见附件6）的要求，在规定的期限内完成检验任务，并提交产品质量检验报告一式三份（受检企业1份、省级质量技术监督局2份）。

检验单位应对检验报告数据的真实性负责。

6.5对于已受理申请，但拒不接受产品检验的企业应视为不合格。

6.6对于不合格的企业，省级质量技术监督局应在收到检验报告之日起3个工作日之内向企业发出《生产许可证审查不合格通知书》，同时收回《生产许可证受理通知书》。

企业自接到《生产许可证审查不合格通知书》之日起，应进行认真整改，2个月后方可再次提出取证申请。

7审定与发证

7.1证书填写方式：

按申证单元填写证书，每个单元一张证书。

7.2省级质量技术监督局自受理企业申请之日起3个月内，对企业的申请书、营业执照、企业生产条件审查记录、企业生产条件审查报告和产品检验报告等申证材料进行汇总和审核，将符合发证条件企业名单并申证材料1式2份报送氯碱产品审查分部。

7.3氯碱产品审查分部配合危险化学品审查部对企业的申证材料进行汇总和审核，并协助危险化学品审查部完成综合评审并视具体情况实施抽查。

7.4危险化学品审查部应根据综合评审情况，制定按比例抽查的抽查计划，经全国许可证审查中心审核，报全国许可证办公室批准。

抽查情况经全国许可证审查中心核实，报全国许可证办公室根据情况处理。

7.5危险化学品审查部应在收到省级质量技术监督局报送的申请材料之日起45日内将符合发证条件的企业名单并申请书（原件一份）、营业执照（复印件一份）、企业生产条件审查记录（原件一份）、企业生产条件审查报告（原件一份）、产品检验报告（原件一份）、抽样单（原件一份）报全国许可证审查中心。

7.6全国许可证审查中心自接到危险化学品审查部汇总的合格企业名单和有关材料之日起15日内完成审查，并报全国许可证办公室。

7.7全国许可证办公室自接到全国许可证审查中心上报材料之日起15日内完成审定。

7.6经审定，符合发证条件的，由国家质量监督检验检疫总局颁发生产许可证，并公告。

7.7经审定，不符合发证条件的，由全国许可证审查中心将上报材料退回危险化学品审查部。

8生产许可证的监督管理

8.1氯碱产品生产许可证有效期五年，自证书批准之日算起。

全国许可证办公室组织省级质量技术监督局在证书有效期内对获证企业实施监督检查和无证查处。

8.2申请取证企业持《生产许可证受理通知书》，其产品在自受理通知书签发之日起6个月内不以无证论处。

8.3在生产许可证有效期内，产品标准发生改变的，由危险化学品审查部提出重新检验和评审方案，由国家质量监督检验检疫总局组织进行补充审查。

8.4企业生产条件发生变化的（包括改建、改制、扩建、迁移获证产品的生产地点等），应在变化后3个月内向所在省级质量技术监督局提出申请，由省级质量技术监督局组织重新进行企业生产条件审查和产品检验，审查合格后，按第7条程序审批更换证书。

8.5企业名称发生变化的，应在变更名称后3个月内向所在省级质量技术监督局提出申请，并将更名申请报告、新旧营业执照复印件、工商行政管理局出具的更名证明原件以及原发生产许可证证书报省级质量技术监督局，省级质量技术监督局审查合格后，报全国许可证办公室审批更换证书。

8.6企业应妥善保管生产许可证证书，因毁坏或不可抗力等原因造成生产许可证证书遗失或者无法辨认的，应当及时在省级以上主要报纸上登报声明，并向省级质量技术监督局提出申请，将报刊原件及企业营业执照复印件报省级质量技术监督局，省级质量技术监督局审查合格后，报全国许可证办公室审批更换证书。

8.7获得氯碱产品生产许可证的企业，必须在该产品包装或说明书上标明生产许可证标记和编号。

生产许可证的标记、编号为：

XK13-×××-×××××

其中，XK表示生产许可证标记，13表示化工行业编号，×××表示产品编号，×××××表示企业生产许可证编号。

8.8获得生产许可证的企业，不得将生产许可证标记和编号转让他人使用。

8.9销售氯碱产品的企业，应保证所出售的产品已获取有效的生产许可证。

8.10参加生产许可证工作的各级人员必须遵守《发放生产许可证工作人员守则》（见附件7）中关于工作纪律的规定，违者按规定严肃处理。

9收费办法

9.1根据《工业产品生产许可证试行条例》第十—条规定，企业申请生产许可证应向有关部门缴纳费用。

9.2根据原国家物价局、财政部[1992]价费字127号文《工业产品生产许可证收费管理暂行规定》，生产许可证收费包括审查费（含证书费、差旅费和资料费）、产品检验费和公告费。

9.3审查费：

根据财政部、国家计委财综[2002]19号文《财政部、国家计委关于调整工业产品生产许可证审查费等收费项目归属部门等问题的通知》，生产许可证审查费为每个企业2200元，同一次审查时每增加一个申证单元加收审查费440元。

审查费由企业在申请时向省级质量技术监督局交付。

9.4公告费：

每个申证单元400元。

公告费由获证企业向省级质量技术监督局交付。

9.5根据财政部、国家计委财综[2002]19号文《财政部、国家计委关于调整工业产品生产许可证审查费等收费项目归属部门等问题的通知》，各省级质量技术监督部门代收工业产品生产许可证审查费、公告费后，自取得收入之日起3日内，将收费收入集中汇缴到国家质量监督检验检疫总局，国家质量监督检验检疫总局自取得收入之日起3日内全额缴入中央国库。

9.6产品检验费：

由企业按国家收费标准向检验单位交付。

9.7国务院物价管理部门出台新的收费办法或调整收费标准时，自物价管理部门的文件下发之日起，按新规定执行。

10附则

10.1本实施细则经全国工业产品生产许可证办公室全许办（2002）54号文批准正式实施。

10.2本实施细则由全国工业产品生产许可证办公室负责解释。

10.3本实施细则自发布之日起实施。

附件1

氯碱产品申证单元（第一批）

序号

申证单元

产品名称

规格

1

氢氧化钠

工业用氢氧化钠

固体:

≥95%

液体:

≥45%≥42%≥30%

离子交换膜法氢氧化钠

≥29%

化纤用氢氧化钠

固体:

≥99%

液体:

≥45%≥30%

食品添加剂氢氧化钠

固体:

≥97%

液体≥45%≥42%≥30%

2

液氯

工业用液氯

99.6%

3

盐酸

工业用合成盐酸

≥31%

食品添加剂盐酸

≥31%

高纯盐酸

≥31%

备注：

1.企业根据自身的实际生产情况，按申证单元确定申请范围。

2.企业在申请时，应在申请书中，写明申请产品的名称、规格。

附件2

产品标准及相关标准

申证产品名称

产品标准

相关标准

氢氧化钠产品

GB209－1993《工业用氢氧化钠》

GB/T11199－1989《离子交换膜法氢氧化钠》

GB/T11212－1989《化纤用氢氧化钠》

GB5175－2000《食品添加剂氢氧化钠》

产品标准引用的标准

液氯产品

GB/T5138-1996《工业用液氯》

GB11489-1989《氯气安全规程》

盐酸产品

GB320－1993《工业用合成盐酸》

GB1897－1995《食品添加剂盐酸》

HG/T2778－1996《高纯盐酸》

产品标准引用的标准

附件3

氯碱产品生产应具备的主要生产设备及检测设备

序号

工序名称

单元名称

主要生产设备

检测设备

备注

1

盐水一次

精制

公

共

部

分

化盐桶、澄清桶、过滤器、洗泥桶、洗泥池（或板框压滤机）、精盐水贮槽、回收盐水贮槽、中和槽、精制剂高位槽、配水槽

2

盐水二次

精　　制

一次盐水贮槽，Na2SO3配制槽，盐水过滤器（碳素管）、中和槽、树脂塔（精制塔）

离子膜法

3

电解工序

精盐水高位槽、盐水预热器、隔膜电解槽、电解液贮槽;

*离子膜电解槽、高纯水槽、高纯酸槽、阴（阳）极液气液分离器、阴（阳）极液循环槽、脱氯塔、亚硫酸钠槽

*部分为离子膜法

4

氢气处理

工序

氢气冷却塔、氢气压缩机、除沫器、缓冲器、氢气分配台、氢气水封槽

5

氯气处理

工序

水沫捕集器、氯气干燥塔、纳氏泵、酸气分离器、酸沫捕集器、缓冲罐、硫酸冷却槽、浓（稀）酸贮槽

6

蒸发工序

氢氧化钠

电解液贮槽、蒸发器、电解液循环槽、捕沬槽、盐碱高位槽、离心机（或滤盐箱）、冷却澄清槽、冷却器、浓碱贮槽、电解液预热器、采盐器（或旋液分离器）；

*固碱升膜蒸发器、降膜蒸发器、熔盐锅、片碱机、粒碱装置、成品分离器、加热炉。

生产温度计、压力计、液位计、及相关仪表；产品标准规定的全项检测设备

*为固碱生产用设备

7

液氯工序

液氯

氯气雾沫捕集器、液化槽、气液分离器、液氯计量槽、液氯贮槽、氨压缩机、氯压缩机、液氯热交换器、液氯钢瓶。

生产温度计、压力计、液位计、及相关仪表;产品标准规定的全项检测设备及液氯取样器

8

合成盐酸

工序

盐酸

氢气缓冲罐、氢气阻火器、氯气缓冲罐、氯气阻火器、合成炉、石墨冷却器、氯化氢吸收塔、集酸槽。

压力计、液位器、温度计及相关仪表；产品标准规定的全项检测设备。

附件4

《全国工业产品生产许可证申请书》补充表格

申证企业

名称

电话

传真

联系人

邮编

厂休日

地址

申证单元名称：

覆盖产品名称、规格：

申证产品生产厂、点

生产厂、点名称

地址

邮编

电话

传真

联系人

产品名称、规格

注：

1.当申证单元覆盖多个产品时应按实际生产的覆盖产品填写。

2.所有申证企业均须如实填写全部生产厂、点，以便取证。

附件5

氯碱产品

生产许可证企业生产条件审查办法

说明

1.本办法适用于申领氯碱产品生产许可证企业的生产条件审查评价。

2.本办法具体按：

一、质量管理职责，二、生产资源提供，三、检验资源提供，四、采购质量控制，五、过程质量管理，六、产品质量检验，七、文明安全生产，八、服务及改进共8章25条56款进行审查评价。

每一款的审查内容按“合格”、“轻微不合格”、“严重不合格”三种结论进行评定。

其中“轻微不合格”是指企业出现的不合格是偶然的、孤立的现象，并且是性质轻微的问题；“严重不合格”是指企业出现了区域性的或系统性的不合格，或是性质严重的不合格。

3.本办法中带*标志的条款为否决项：

2.1生产设施、2.2设备工装、3.2检验计量设备、5.4质量控制、6.2成品检验、7.2安全生产，否决项按“合格”、“不合格”二种结论进行评定。

4.审查组依据本办法对企业审查后，填写《企业生产条件审查不合格项目汇总表》（见附表一），对审查出的全部不合格项目（以款计）进行综合评价后填写《企业生产条件审查报告》（见附表二），其中审查结论为：

合格或不合格。

5.审查结论的确定原则是：

否决项全部合格；同时，其他非否决项目中，

（1）若无严重不合格，而轻微不合格不超过10款；

（2）或若存在1款严重不合格，而轻微不合格不超过8款，审查结论为合格。

否则审查结论为不合格。

6.本办法中的“此项不适用”一栏用以写明对生产某种产品的企业审查时可删减的条款。

7.现场审查结束后，由审查组长负责将审查材料（审查记录1份、审查报告、不合格项目汇总表各2份、企业整改报告1份）汇总上报审查组织单位。

8.本办法解释权归国家质量监督检验检疫总局全国工业产品生产许可证办公室。

氯碱产品生产许可证企业生产条件审查办法

一、质量管理职责

序号

审查项目

审查内容

审查要点

审查方法

合格

轻微不合格

严重不合格

此项

不适用

1.1

组织领导

1.企业的领导中应有人负责企业的质量工作。

1.是否指定领导层中一人负责质量工作。

2.其职责和权利是否明确。

查有关文件和座谈。

2.企业应设置相应的质量管理机构或人员负责质量管理工作，且职权明确。

1.是否设置了质量管理机构或质量管理人员。

2.其职责和权利是否明确。

同上。

1.2

方针目标

1.企业应制定质量方针和可测量的质量目标。

1.是否制定了质量方针和质量目标。

2.质量目标是否可测量。

查有关文件。

2.企业的质量方针和质量目标应贯彻实施。

1.是否进行了宣贯，各级人员是否知道并理解。

2.质量目标是否在各相关职能和层次上分解。

3.是否对质量方针和质量目标进行考评。

1.查记录。

2.查文件。

3.与各级人员交谈。

1.3

管理职责

1.企业应制定质量管理制度，规定所有从事对质量有影响的管理、执行和验证工作的部门、人员的质量职责、权限和相互关系。

1.是否制定了质量管理制度。

2.是否规定与产品质量有关的部门、人员的质量职责、权限和相互关系。

查文件。

2.在企业制定