余姚市乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系研究.docx
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余姚市乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系研究
上海交通大学
硕士学位论文
余姚市乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系研究
姓名:
丁坚强
申请学位级别:
硕士
专业:
公共管理
指导教师:
郭俊华
20090524
余姚市乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系研究
摘要
健全和完善促进科学发展的领导班子和领导干部政绩考核体系是当前深化干部人事制度改革的重点和难点。
乡镇领导干部作为我国党政领导干部重要组成部分,肩负着当地经济社会发展的重要任务,是党和国家路线、方针和政策的具体执行者,其表现如何直接影响着基层政权的巩固和稳定。
我党历来重视乡镇领导干部的考核问题,但是由于乡镇工作的特点,目前乡镇领导班子和领导干部政绩考核工作还存在指标设置不够科学、操作不够规范、结果运用不够有效等问题,考核的激励和约束作用发挥不是很明显,并缺乏深入的研究和系统的理论指导。
因此,加强乡镇领导班子和领导干部政绩考核,积极引导乡镇干部牢固确立正确的政绩观,全面落实科学发展观,已经成为当前理论界和实务界所共同关注的问题。
本文结合近年来余姚市在乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系的探索实践,从构建科学合理的政绩考核体系的客观要求、理论依据、国内政绩考核体系的实践探索、政绩考核体系的基本原则和总体框架,以及构建政绩考核体系的建议举措等方面进行了分析,着力研究、探索符合科学发展要求的乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系。
本文共分四个部分:
第一部分首先介绍了政绩和政绩考核体系的内涵。
着重对乡镇领导班子和领导干部政绩的主要特点、具体表现等内容进行了阐述和明确,提出了要以科学发展观为指导,树立正确的政绩观,进一步健全和完善政绩考核评价
体系。
第二部分分析了余姚市目前乡镇领导班子和领导干部政绩考核的现状。
主要分析了乡镇领导班子和领导干部政绩考核的主要做法、特点和成效。
同时,着重分析了当前考核体系存在的主要问题。
第三部分介绍了当前国内其他地区具有代表性的有关乡镇领导班子和领导干部政绩考核的主要做法,为完善政绩考核体系提供了较为详实的素材和经验。
第四部分针对余姚市乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系存在的问题提出了对策建议,侧重于务实创新的角度,着重在健全和完善政绩考核指标体系、配套制度建设等方面提出了切实可行的做法。
关键词:
政绩考核体系,干部管理,乡镇,余姚市
THERESEARCHOFTHEADMINISTRATORSAND
LEADINGPARTS’ACHIEVEMENTSINSPECTION
SYSTEMINTHETOWNSANDVILLAGESOFYUYAO
ABSTRACT
Thecompletingandperfectingtheleadersgroupscientificallyandleadingcadrepoliticalachievementschecksystemispriorityanddifficultpointindeepeningthereformofcadreandpersonnelsystemcurrently.Theleadersinvillagesandtownsareourcountry’sleadingcadresofthePartyandgovernmentimportantcomponent.TheimportantmissionwhoistakingonlocaleconomicandsocialdevelopmentisthatPartycomposesinreplycountryroute,guidingprincipleandconcretepolicyexecutive.Thepersonshowsconsolidationandstabilityonhowtohavedirectimpactonpoliticalpoweratthegrassrootslevel.OurPartyalwaysfindseriousproblemsamongtheleadersinvillagesandtowns.Butbecauseofthejobsinvillagesandtowns,theleadersandleadingpartspoliticalachievementscheckajobatpresentlikehavingtheindexinterposesinsufficientscienceandhandlinginsufficientnorms.Finallythisappliesbeingnotenoughtohaveaneffectandotherproblems.Theexcitationandtheeffectrestrainingexaminationsbringthetheorybeingnotveryobvious,andbeingshortofthoroughgointoandsystemorintoplayguiding.Therefore,reinforcethevillagesandtownsleaders’groupandleadingpartspoliticalachievementstoexamine,thehomingactivevillagesandtownscadreissolidestablishthecorrectpoliticalachievementsTaoisttemple.AscertainedthatsciencedevelopmentaTaoisttempleallround.Thishasalreadybecomethecurrenttheoryboundaryandbeengagedinproblemshownsolicitudeforcommonlybyboundaryreally.
ThemainbodyofabookbeingtiedinwedlockYuyaochecksthesystemexplorationpracticeinrecentyearsinthevillagesandtownsleaders’groupandleadingparts’politicalachievements.Therationalpoliticalachievementscheckthesystemobjectiverequirement.Thetheorypracticeaccordingtopoliticalachievementscheckssysteminthehomeland,probespoliticalachievementscheckssystembase
andpopulationframefromstructuringscience.Thepoliticalachievementssuggestingthattheactwaitsforaspecttohavecarriedouttheleadergroupandleadingparts’analyzing,painstakingly,studying.Probethevillagesandtownsaccordingwithsciencedesirefordevelopmentaswellasstructuringpoliticalachievementscheckingsystem'scheckssystem.Themainbodyofabookbeingallottedfourpartstogether:
PartIhasintroducedthatpoliticalachievementsandpoliticalachievementscheckthesystemconnotationfirst.Contentsuchasmaincharacteristic,concretebehaviorsbeingburningweighttothevillagesandtownsleaders’groupandleadingparts’politicalachievementshasbeeninprogressexpoundandclearanddefinite.ThishassuggestedthattheTaoisttempleistoguidewantingtodevelopwithsciencewhichhassetupthecorrectpoliticalachievementsTaoisttemple.Inthefurther,thiswillbeimprovedandhasperfectedpoliticalachievementstocheckvaluationsystemintheleadersinvillagesandtownsandleadingpartspoliticalachievements.PartIIanalyzesYuyao’scurrentsituation.Ithasanalyzedthemainmethodofwork,characteristicandeffectthatthevillagesandtownsleadergroupandleadingparts’politicalachievementscheckmainly.Simultaneous,itspeciallyanalyzedpresentcheckingtheprimalproblemintheexistingsystem.PartIIIhasintroducedthatareahasthemainmethodofworkthatthetypicalinrelationtovillagesandtownsleaders’groupandleadingpartspoliticalachievementscheckcurrentlyinthehomeland.Thishasprovidedmaterialandexperiencecomparativelyfullandaccurateforperfectpoliticalachievementscheckssystem.PartIVhassubmittedcountermeasuresuggestionspecificallyforYuyao’svillagesandtownsandtheleaders’groupandleadingpartpoliticalachievementschecksystemhaveproblem,suchasputtingparticularemphasisonintheangledealingwithconcretemattersrelatingtoworkbeinginnovative.Emphasizingincompleteandperfectpoliticalachievementsindicatorsforperformanceappraisalsystem,supportingformulatingessentialrulesandregulationshasbroughtforwardpracticalfeasiblemethodofwork.
KEYWORDS:
systemofachievementscheck,theleaderadministration,
villages,Yuyao
学位论文原创性声明
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所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。
除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
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本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名:
丁坚强
日期:
年月日
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本学位论文属于
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学位论文作者签名:
丁坚强指导教师签名:
郭俊华日期:
年月日日期:
年月日
第一章绪论
第一节研究意义
党的十七大明确提出,要把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体,要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,造就高素质干部队伍。
乡镇领导班子和领导干部政绩考核是我国党政领导干部管理的重要组成部分,即以乡镇领导班子和领导干部为对象,按照一定的原则标准,采用科学的评价方法,评定他们履职尽责的程度,以确定其工作实绩。
政绩考核的目的在于通过对这一层级领导班子和领导干部的全面评价,判断他们是否称职,并以此作为干部管理的基本依据。
完善乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系,对于努力实现对乡镇领导班子和领导干部的客观公正评价和考核结果的综合运用,引导乡镇干部牢固确立正确的政绩观,全面落实科学的发展观,推动全面建设小康社会的各项工作和任务的有效落实发挥着十分重要的作用。
本文选择乡镇领导班子和领导干部政绩考体系研究,主要出于以下几方面的考虑:
一、从地位层面看,乡镇领导班子和领导干部具有特殊性
一方面,在我国政权的架构中,乡镇是国家政府“金字塔”的最低层,全国共有5.2万个乡镇,乡镇政权的稳定事关国家的长治久安。
作为乡镇政权实施的主体,乡镇领导班子和领导干部的素质高低直接关系到党在农村的方针、政策的贯彻落实,直接关系到基层政权的稳定。
《公务员法》把乡镇领导干部直接纳入乡科级领导职务序列范围,第一次以法律高度明确了乡镇领导干部的地位和作用。
而加强政绩考核工作是保证乡镇领导干部素质和能力的关键环节。
另一方面,从工作的性质和内容看,乡镇领导干部既具有部门机关领导干部务“虚”的特点(如负责贯彻上级精神、监督实施情况等,同时又具有对具体的人事直接管理、服务等“务实”的特点。
所以研究乡镇领导干部考核问题,既可以揭示目前我国公务员考核的共性问题,又可以揭示具体对象的个性问题。
二、从理论层面看,可以补充完善领导班子和领导干部政绩考核体系
近年来,随着干部人事制度改革的深入,各级党委组织部门在改进和加强领导班子和领导干部政绩考核工作方面,进行了积极的探索,积累了宝贵的经验。
然而,也必须
清楚地看到,在政绩考核中仍然存在着这样和那样的问题。
有的对考核政绩的内涵、界定缺乏全面的理解,对德、能、勤、绩、廉的相互关系,分值权重模糊不清;有的对干部政绩考核缺乏科学的方法;有的考核指标过于笼统模糊,缺乏量化标准,难以明确定性与定量的关系;有的办法过于繁杂难以运作,使考核结果与实际相违,违背了考核的初衷。
同时,到目前为止,对于乡镇这一层次的领导班子和领导干部政绩考核还没有形成统一的制度文件规定,各地做法不一,同时在理论研究方面涉及也不多。
因此,如何科学完善乡镇领导班子和领导干部政绩考核体系,既是全面推进干部人事制度改革的关键环节,也是各级党委组织部门需要迫切解决的现实问题。
三、从现实需求层面看,可以有效解决当前基层干部执行力不强等问题
当前,我国经济社会发展结构性矛盾十分突出,具体表现为在当前农村基层出现了与科学发展、和谐发展相违背的一系列问题和现象。
如上级政策在基层得不到有力落实,基层工作得不到有力推进,一些因征地拆迁、环境污染等引发的群体性事件层出不穷,基层干群矛盾得不到有效化解甚至长期淤积直至恶化,数字政绩、形象政绩、债务政绩等种种现象屡禁不止。
出现这些问题和矛盾,根本原因在于当前乡镇领导干部的整体素质能力趋于弱化,对当前农村经济社会发展中出现的深层次问题和复杂形势缺少科学的判断,对农村基层的掌控力不是很强。
完善的政绩考核体系有利于加深乡镇领导干部对自身职责和目标的了解,从而使工作积极性和创造性发挥最大化,努力拓展和实现基层干部的能力和素质优势,从而达到有效管理和控制农村基层的效果。
第二节研究现状
政绩考核是对政府官员所创造的业绩与所获得的效益所做的评估,在国际上一般称为绩效评估或绩效考核。
国内对领导干部考核的研究起步较晚,数量较少,且多集中于县、市级层面政绩考核的研究。
对有关干部考核研究文献检索中,可以发现学者们从不同的视角,在不同的领域进行研究,形成了众多的研究成果与研究特色。
一、关于绩效考核结构的研究
龚禄根、周志忍、高小平(2003等学者认为效率标准体系和绩效评估体系联系紧密,是绩效管理制度的核心组成部分。
通过对国内外政府机关工作效率评价指标体系的比较选择,试图提出适用于我国政府机关的工作效率标准体系[1]。
帅宝强、杨心灵(2005[1]中国行政管理学会联合课题组.关于政府机关工作效率标准的研究报告[J].中国行政管理,2003(3
认为在对县(市、区领导班子实行目标管理的前提下,提出了三种可供选择的考核思路:
一是先规范领导干部岗位职责,以岗位工作责任目标的完成情况为标准考核领导干部的个人政绩;二是运用领导班子集体政绩,计算出领导干部的个人角色贡献率再乘以集体政绩考核得出领导干部个人政绩分数;三是就领导班子成员主管工作界定单独工作绩效考核指标体系,进行单独考评[2]。
王登峰、崔红(2007通过实证研究的方法,比较基层党政领导干部评定自我、上级、下属工作的异同,并系统探索每种工作绩效的结构[3]。
张晶、孙健敏(2008通过对国内外绩效考核理论和文献的回顾,对怎样建立县级领导干部的绩效考核结构和考核指标体系进行了探讨,主张在全国范围内进行针对县级领导干部的上级、下级、和评级的问卷调查,通过全国范围内的分层抽样,构建我国县级领导干部的工作绩效结构和绩效考核指标体系[4]。
二、关于考核指标体系的研究
吴志澄(2002将县级政府领导班子政绩考核指标体系划分为人民生活水平和生活质量、经济建设方面、社会发展和精神文明建设等三个层面,确立了24个考核指标作为县级领导班子定量考核的基础,实现对县级政府领导班子工作绩效定性考核和定量考核相结合的考核制度[5]。
周建瑜等(2004根据科学发展观和树立正确政绩观的要求,提出了对领导干部的政绩考核的新要求。
在把握以经济发展为中心、以人为本、落实“五个统筹”的要求三个基本点的基础上,对建立科学的政绩考核指标体系进行设计,把考核指标体系划分为经济发展、社会发展、可持续发展和政治文明建设四类指标,下设24个二级指标[6]。
龚禄根、包国宪、吴建南等(2006提出要制订全面科学的绩效评估体系,实现行政管理制度和管理工具的创新,实现绩效评估的长效化。
提出绩效评估是一项系统工程,要通过建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系形成绩效评估的长效机制[7]。
三、科学发展观导向的考核方法的研究
唐晓阳(2004认为树立和落实科学发展观,对于完善领导干部政绩考核体系具有重要的指导意义。
要正确理解科学发展观的内涵,摒除以实现物质财富增长为单一目的的传统经济发展观影响。
要重新构建领导干部政绩考核指标体系,需考虑以下四类指标:
[2]帅宝强,杨心灵.县(区党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系探讨[J].求实,2005(5
[3]王登峰,崔红.中国基层党政领导干部的工作绩效结构[J].西南师范大学学报,2007(l
[4]张晶,孙健敏.建立县级领导干部绩效结构和考核指标体系的思考[J].心理学探新,2008(1
[5]吴志澄.论县级政府领导班子政绩考核指标体系和评价方法[J].中共中央党校学报,2002(3
[6]中共四川省委组织部课题组.领导干部政绩考核指标体系及评价办法[J].中共四川省委党校学报,2004(3
[7]中国行政管理学会课题组.政府部门绩效评估研究报告[J].中国行政管理,2006(3
生态环境指标、社会人文指标、经济发展指标、勤政廉政指标。
通过考核指标体系的重构达到全面、准确、客观地反映领导干部真正政绩的目的[8]。
马雪辉(2005提出要尽快建立体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考核评价体系。
考核指标设置上更好地体现以人为本和全面、协调、可持续的发展;考核方法上进一步扩大民主、增加透明度;用联系的、发展的、全面的观点评价政绩[9]。
曹满云(2008认为在建立科学发展观导向的地方政府绩效评估体系过程中存在诸多障碍,如片面政绩观、评估立法缺位、评估主体瑕疵、评估指标欠缺、政务信息垄断等。
这些因素严重影响到了科学的地方政府绩效评估体系的建立。
应采取针对措施,消除这些因素的影响,建立科学合理的地方政府绩效评估指标体系[10]。
综上所述,国内学者在基层干部考核方面的研究涉及的范围较为广泛,有些研究较为深入。
每位学者对于干部考核都作出了自己的诊释,提出了较为多元化的考核标准体系;对研究的紧急性和迫切性已形成共识,建立科学发展观为导向的考核体系刻不容缓;积极探索干部考核的理论和实践,并作了大量实证研究,极大地丰富了干部考核研究。
但也存在一定的局限性。
没有一个具有普适性的标准体系,每位学者心中都有自己的一套考核标准体系;研究的层面未能够真正落实到基层,对于乡镇领导班子和领导干部考核的研究较为匾乏。
因此,加强乡镇领导班子和领导干部这一群体层面的绩效考核理论与实践问题研究,有利于促进现有干部考核理论与实践研究内涵的进一步深化,从而实现宏观研究与微观研究的有机结合。
第三节研究内容和研究方法
一、研究内容
本文是以乡镇领导班子和领导干部政绩考核的理论体系、运行机制、具体实践、制度安排为主线,采用逐层递进来展开研究。
研究分五个层面,依次为:
理论支撑体系、现状分析评价、基本原则导向、指标体系构建、配套制度建设。
重点研究乡镇领导班子和领导干部政绩考核评价体系的实践对策和制度安排。
难点是构建促进科学发展的政绩考核效果的评估体系。
综上所述,本文研究的主要内容是如下几个方面:
(一乡镇领导班子和领导干部政绩考核理论依据。
主要论述乡镇领导班子和干部
[8]唐晓阳.树立和落实科学发展观完善领导干部政绩考核体系[J].广东行政学院学报,2004(5
[9]马雪辉.用科学发展观和正确政绩观考核干部[J].经纪人学报,2005(3
[10]曹满云.构建科学发展观导向的地方政府绩效评估体系[J].云南行政学院学报,2008(1
政绩考核产生的历史演变、理论基础与主要特点。
(二乡镇领导班子和领导干部政绩考
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