园区创新创业孵化基地可行性研究报告.docx

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园区创新创业孵化基地可行性研究报告

园区双创孵化区建设项目

可行性研究报告

1总论1

1.1项目概况1

1.2项目建设单位概况2

1.3项目建设的理由2

1.4项目可行性研究报告的编制依据和原则3

1.5研究范围3

1.6主要结论与建议4

2项目投资环境及必要性、可行性分析6

2.1项目投资环境6

2.2项目提出的背景6

2.3项目建设的必要性8

3市场分析与预测1.4.

3.1市场发展背景1..4.

3.2电商产业发展环境分析1..5

4土地利用与建设条件1..9

4.1土地利用1..9.

4.2建设条件2..0.

5项目运营方案2..3.

5.1总体目标2..3.

5.2园区产业发展战略2..3

5.3管理模式2..4.

5.4运营指导2..5.

6项目建设方案2..6.

6.1建设目标2..6.

6.2土建工程方案2..6.

6.3公用工程方案3..0.

7劳动安全卫生与消防3..7

7.1设计依据3..7.

7.2劳动安全3..7.

7.3消防3..8.

8环境影响评价4..0.

8.1设计依据及标准4.0.

8.2项目周围环境质量现状4..0

8.3生态环境影响治理措施4..1

8.4生态环境影响分析4..3

9节能评估4..4.

9.1用能标准和节能规范4..4

9.2能耗状况和能耗指标分析4..5

9.3节能措施和节能效果分析4..7

10项目组织与管理5..0.

10.1项目组织5..0.

10.2劳动定员与培训5..1

10.3项目管理5..2.

11项目实施进度计划5..3

11.1项目实施进度安排5..3

11.2实施方案5..3.

12投资估算与资金筹措5..5

12.1估算依据5..5.

12.2投资估算5..5.

12.3资金来源5..7.

13项目招投标管理5..8.

13.1编制依据5..8.

13.2招标原则5..8.

13.3招标方案5..9.

14社会稳定风险评估6.1.

14.1评估意义6..1.

14.2评估原则6..1.

14.3风险调查6..1.

14.4项目的组织运作问题6..1

14.5风险估计6..1.

14.6风险防范和化解措施6..1

14.7风险等级及结论6..1

15社会效益分析6..2.

15.1项目对社会经济的影响6..2

15.2项目对减轻社会就业方面的影响6.2

15.3项目对社会环境方面的影响6.2

15.4为创业型中小企业融资提供便利6.2

15.5项目扶持政策6..3

16结论与建议6..4.

16.1结论6..4.

16.2建议6..4.

1总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称园区创新创业孵化区建设项目

1.1.2项目建设单位园区区管委会办公室

1.1.3项目建设单位法人

1.1.4项目建设性质

新建

1.1.5项目建设工期

1.1.6项目建设地址

1.1.7项目投资估算与资金来源

项目建设预估总投资25000万元，其中工程费用18969.34万元，建设工程其他费用4453.12万元，预备费1517.55万元，铺底流动资金1060万元。

资金来源：

申请中央预算内投资和地方配套资金。

1.1.8项目区的主要建设条件

⑴供水

项目区采用市政供水，水质符合国家饮用水标准。

供水满足建设期、运营期需求。

⑵排水

排水系统采用雨污分流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。

园区污水处理达标后统一排出。

⑶供电

本项目建设用电由市政电网供电，就近接入即可。

项目区电力供应充裕，线路布局合理。

1.2项目建设单位概况

今后工业园区将按照“大项目支撑、园区化承载”的总体要求，以一流的投资环境、一流的服务质量、一流的园区形象诚招国内外客商来某投资兴业，目标是赶2020年工业园的年产值突破百亿，让某成为享誉全国的工业名城。

园区区管委会办公室为了支持中小企业“创新、创业”，加快企业发展，园区区管委会办公室拟投入25000万元，建设园区创新创业孵化区建设项目，支持中小企业快速稳定发展，目标就是为了将工业园区打造成一个稳速发展的企业载体，为实现某县工业强县的目标打下夯实基础。

1.3项目建设的理由全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照大众创业、万众创新的新要求和省委、省政府部署，坚持“政府引导，市场主导，需求向导”原则，全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，重点实施7个“行动计划（2015-2017年）”，大力支持返乡创业，拓宽就地就近转移就业途径，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

在我国经济增速换挡和动能转换的背景下，推动大众创业、万众创新将成为经济增长新引擎。

国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。

为加快返乡人员创业步伐，陕西省人民政府办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（陕政办发〔2015〕88号）；某市人民政府办公室出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（咸政办发〔2015〕144号）等创新机制政策。

园区创新创业孵化区建设项目主要建设标准化工业厂房，以及办公配套设施，目标优化园区工业生产布局，规范建成后的标准化厂房管理，为入园区区的企业（以下简称入园企业）搭建功能完善的创业平台，建立良好的创业环境和秩序，加快优势产业集聚和中小企业发展，推进全县工业又好又快发展。

1.4项目可行性研究报告的编制依据和原则

1、国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》

2、国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》国发〔2015〕23号

3、国家创新驱动发展战略纲要

4、《产业结构调整指导目录（2015年本）（修正）》

5、《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》

6、《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》

7、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》

8、《陕西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》陕政发2016年10号

9、《陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》

10、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

11、国家、地方发展规划及行业标准

12、建设单位提供的有关资料

1.5研究范围本可行性研究报告的研究主要包括：

1、对项目提出的背景、必要性及建设规模的分析

2、项目总体规划方案

3、环境保护、劳动安全卫生、消防以及节能

4、企业组织及劳动定员

5、工程实施进度安排

6、投资估算和资金筹措

7、经济效益和社会效益评价

1.6主要结论与建议

本项目属于国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2015本）（修正）》鼓励发展的产业，符合国家相关的产业政策，顺应了经济发展的潮流和方向。

1.6.1结论

园区创新创业孵化区建设项目的建设和运营，将极大提升基地的承载能力。

项目建成后，基地将会以创业创新资源整合及服务创新为发展战略，形成以市场为导向，集知识产权、技术转移、创业孵化、信息服务、教育培训、展览展示等功能一体的中小企业“双创”基地。

园区创新创业孵化区建设项目孵化创业成果，培育中小企业及其它创业者自主创新能力，促进创新企业成长，并将着力打造完整的创新创业服务链，为入驻企业成长提供和营造良好的创业环境。

园区区管委会办公室为进一步提升管理水平，提高生产效益，为中小企业等提供新的发展机遇和空间，将会把园区创新创业孵化区建设项目作为工业园区建设的重点工作，使基地能够成为某县的“双创”平台，科技孵化平台。

因此，本项目的建设是必要可行的。

1.6.2建议

⑴建议各级政府及相关部门在政策上予以大力支持，保证项目的顺利进行和可持续发展。

⑵建议建设单位应抓紧工程前期工作，做好工程前期规划、单体设计、勘察测量等准备工作。

⑶建议建设单位抓紧工程的上报审批工作和资金筹措工作。

⑷积极做好项目的招投标、专业人员的选拔招聘、建设项目工程的发包和有关设施设备的采购等工作，以保证项目建设按计划顺利进行。

⑸本工程应尽快开工建设，以期获得丰厚的经济效益和社会效益。

2项目投资环境及必要性、可行性分析

2.1项目投资环境

2.2项目提出的背景

1、“双创”活动

“双创”活动，泛指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。

国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此开始走红。

在2015年6月4日的国务院常务会议后，“双创”再度吸引了人们的注意，该次会议决定鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠；对小微企业、孵化机构等给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式；取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件；大力发展营销、财务等第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。

2、双创示范基地实施意见

2016年政府工作报告中，李克强总理强调指出，大众创业、万众创新蓬勃开展，正在成为经济社会发展的新引擎，要有针对性地解决政策落地问题，抓好示范基地和平台建设等重点工作。

同时，注重引导建立支持双创的市场化机制，着力培育全社会创业创新的内生动力，把双创融入到各个领域、各个环节，最大限度地激发人民群众积极性和创造性，推动新技术、新产品、新业态、新模式加速成长，促进新经济发展，实现新旧动能加快转换。

今年《政府工作报告》明确提出，要建设一批双创示范基地。

国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委和中国科协等8个部门共同研究起草了关于建设双创示范基地的实施意见。

在编制实施意见过程中，我们力求做到“三个坚持”：

一是坚持问题导向，分类梳理需求。

双创已经融入经济社会发展各领域各环节，要最大限度激发人民群众积极性和创造性，必须切实解决影响双创发展的瓶颈制约。

在编制实施意见过程中，针对社会各类不同群体创业创新的特点，结合政府、企业、高校等推进双创面临的“痛点”和“难点”，深入剖析，特别是结合双创典型案例进行剖析，系统梳理各方面的政策需求，并以此为出发点设计工作方案。

二是坚持集思广益，开门起草实施意见。

文件起草组深入中关村、深圳等创客集聚区，先后召开创业者和创业投资、创业服务等领域专家座谈会，充分听取社会各方面特别是创客的意见。

我们也先后组织北京、上海、深圳等十几个省市，还有清华大学、海尔集团等单位和企业开展研究。

各类创业创新主体积极参与实施意见编制工作。

全过程都体现开门起草文件的精神。

三是坚持务求实效，同步谋划落实。

为尽快启动双创示范基地建设工作，发挥其对经济社会发展的推动作用，在编制实施意见同时，又会同教育部、科技部、工信部、国资委等相关部门研究提出了首批示范基地布局建议。

与此同时，部分示范基地同步编制了具体建设方案，目前已具备比较好的基础，也具备了实施条件。

实施意见主要内容可概括为“四三二”，实施意见明确了示范基地的建设目标、具体任务和相关工作安排，强调并鼓励示范基地结合自身特点，进一步集聚高校、科研院所、生产企业、网络平台、金融和知识产权服务机构等各类资源，大胆探索，积极行动，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动作用，推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。

主要内容可以概括为“四、三、二”：

“四”，就是要实现“四个一批”的目标。

即：

建设一批高水平、有特色的双创示范基地，培育一批双创支撑平台，突破一批制约双创发展的政策瓶颈，在全国推广一批双创模式和典型经验。

围绕上述目标，实施意见提出要全面落实双创各项政策措施，以双创支撑平台为重点，加强顶层设计，建立完善符合我国国情的双创扶持体系，加快发展新经济，催生更多新技术、新产业、新业态。

“三”，也就是提出了三类示范布局。

在充分考虑各部门、各地方现有工作基础，结合东、中、西部和东北地区区域特点的基础上，实施意见提出了区域类、高校和科研院所类、企业类三种类型的双创示范基地，并明确了各自示范任务和建设目标。

“二”，也就是要发挥两个积极性。

建设双创示范基地涉及内容广、范围大、建设任务重，实施意见特

别强调要充分发挥中央和地方两个积极性。

从中央政府层面，国家发改

委等相关部门着重加强统筹指导，强化政策支持，推动解决重大问题，做好监督评估；从地方政府层面，要着重完善组织体系，做好服务保障，创新体制机制，落实好示范基地建设各项任务。

2.3项目建设的必要性

2.3.1符合国民经济发展规划党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：

1、培育发展新动力。

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素

配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

2、拓展发展新空间。

用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展产业发展空间。

支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。

推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

3、构建产业新体系。

加快建设制造强国，实施《中国制造二Ｏ二五》引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

4、促进就业创业。

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。

完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。

落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。

加强就业援助，帮助就业困难者就业。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。

2.3.2符合地方发展规划

1、某市“十三五”规划建议《中共某市委关于制定某市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的基本原则，营造众创、众包、众扶、众筹发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，打造新引擎，壮大新经济。

全面推进众创，大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，释放创业创新能量。

积极推广众包，广泛应用研发创意众包，大力实施制造运维众包，加快推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包，激发创业创新活力。

立体实施众扶，积极推动社会公共众扶，鼓励倡导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶，集聚创业创新合力。

稳健发展众筹，积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷，拓展创业创新融资。

积极营造良好的创新创业生态环境，激发广大群众创造活力，打造经济发展新引擎。

并且着力营造良好创新创业生态，加大各类资金对创新创业的投入力度。

持续加大财政科技投入力度。

积极推进科技与金融融合发展，健全科技融资担保体系，支持发展科技担保公司、科技小额贷款公司等服务机构，综合运用偿还性资助、投资引导、贷款贴息等方式支持公益性、关键性、基础性重大科研项目。

支持天使投资和创业投资发展。

大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重达到3%。

构建知识产权管理服务新体系。

深入实施“知识产权五大工程”，加强专利行政执法、市场监管和法律援助，从严查处知识产权侵权、假冒行为，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。

到2020年，专利申请量突破3000件，万人发明专利拥有量（件）达到4件以上。

营造支持创新的社会氛围。

深入挖掘宣传创新典型，弘扬创造精神，把创新发展理念传递到各行各业，深入实施全民科学素质行动计划，营造鼓励创新、宽容失败的舆论氛围，让创新发展在全社会蔚然成风。

2、某市相关规划

《某市电子商务发展规划（2015-2020年）》行动目标指出：

“微某”线上特色平台创建工程，其中包括“加强宣传推广功能，整合某袁家村、兴平马嵬驿等乡村旅游资源和某区域内的农家乐、温泉和足浴等特色服务项目，推出城市休闲和乡村体验项目，搭建具有某特色的美丽乡村体验微信平台、农家乐微信平台和保健项目微信平台，全方位推广某旅游。

逐步完善平台服务功能，将“微某”打造为具有某本土情怀的服务品牌。

”

跨境电子商务平台创建工程，其中包括“立足农业、食品加工业、纺织服装业等某优势行业，鼓励龙头企业和行业协会牵头搭建专业的跨境电子商务平台，力促某农产品和工业品走出国门。

”

2.3.3符合有关产业政策

《陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》陕政发[2015年]26号

积极推动创业创新，以创业带动就业。

⑴降低创业创新门槛。

推动创业创新向不同所有制经济和各产业领域延伸发展，允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的所有行业和领域，鼓励各种创业创新形态的所有制经济竞相发展。

⑵加强创业载体建设。

要按照市场化、专业化、集成化、网络化要求，以政府引导、市场主导、需求向导为原则，推动建设不同层级的创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间，把建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式，作为创业带动就业的重要载体，实现创业项目、培训、融资、基金、贷款、风投、专家指导、技术咨询等一站式服务。

⑶加大对创业投融资的服务力度。

打破行业垄断和行业壁垒，引导各类社会资本和民间资本投入，共同支持创业创新带动就业工作。

充分发挥陕西省中小企业发展基金、创业投资引导基金、科技成果转化引导基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金的作用，引导各类社会资本进入社会各项事业领域，投资创业创新和支持发展新兴产业，引导各类民间资本投资创办中小企业，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展，促进初创期中小企业成长。

⑷支持创业担保贷款发展。

将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高贷款额度为10万元。

符合条件的自主创业人员，可按规定向创业所在地的创业贷款担保机构申请贷款。

鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。

⑸全面落实减税降费政策。

将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。

高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。

鼓励农村劳动力创业。

允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。

⑹支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创业创新农民与企业、小康村、市场和基地对接，推进农村青年创业富民行动。

依托现有各类基地等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，省级财政安排专项资金，重点扶持基地内基础设施建设、标准化厂房以及围绕标准化厂房实施的配套设施建设、基地内中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台建设项目。

加强西部农民创业促进工程试点县和农民工回乡创业示范县建设，实施农民创业示范工程。

⑺营造大众创业良好氛围。

鼓励支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。

充分发挥市场主体优势，支持各类企业、高校举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，依托市场主体搭建创业者交流平台，成立创业专家指导团队，举办创业论坛，加强创业研究，培育创业文化。

依托创业孵化区建设项目和创业基地，为创业者从项目推介到成功创业提供全过程跟踪服务，并落实房租和水电费减免等扶持政策。

建立创业导师队伍，注重创业培训师、创业咨询师等师资培养深造，所需资金从省、市创业带动就业扶持资金中列支。

加强创业培训、实训，2014年至2018年每年组织20万人参加创业培训。

继续开展创业助推“1+3”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，帮助创业者成功创业。

2.3.4有利于实现地方经济调整与发展伴随着我国区际产业转移战略的实施，沿海地区产业加速向内地梯度转移，区际产业转移对转移区域双方经济的发展都有重要作用。

对发达区域而言，它是区域产业结构调整升级的重要途径，也是区域产业竞争优势转换升级的有效方式。

对欠发达区域而言，产业转移是区域经济启动与发展的良好契机，也是区域产业结构升级转换的可行方略。

园区创新创业孵化区建设项目作为地方中小企业的“孵化器”和地方经济发展的“蓄水池”，对于解决中小企业发展难、创新难得问题，带动地方剩余劳动力就业、增加农民收入、优化产业结构、促进城乡协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义。

本项目拟建创新创业基地将成为某市产业再规划的有效载体。

2.3.5“双创”成助推某经济增长新引擎政府在“双创”浪潮中需要吸引人才、培养人才、留住人才，才能为创新创业打下牢固的底蕴。

对地方政府而言，既然要引导人民群众创新创业，就需要有配套的服务为“双创”企业服务。

对中小企业而言，在团队人员、公司组织架构还不清晰的情况下，存在很多不足。

如很多企业对自己的知识产权保护、专利保护还不到位等。

在“双创”时代，不仅需要好的项目，也需要为自己的项目寻找一个合适的孵化平台。

园区创新创业孵化区建设项目能有效帮助企业商家搭建企业入驻及孵化创业成果的平台。

中小企业等在创业初期，在服务客户、确定目标市场、公司办公场所选址方面都存在很大的困难，入驻到园区创新创业孵化区建设项目这些问题都会得到解决。

园区创新创业孵化区建设项目是某县中小企业的支撑服务机构，采取“政府引导、市场化运作”的经营机制和“行政化管理、企业化经营”的运营模式，培育中小企业发展，加速地方特色产品的互联网+推广为宗旨，以创业创新资源整合及服务创新为发展战略，形成以市场为导向，集旅游服务、知识产权、技术转移、创业孵化、生产制造、信息服务、教育培训、展览展示等功能一体的企业孵化园。

园区创新创业孵化区建设项目致力于营造良好的创业环境，孵化创新成果，培育地域特色企业自主创新能力，促进中小企业成长，提升中小企业电商营销产品新发展，着力打造完整的创新创业服务链，为入孵企业成长提供和营造良好的创业环境。

3市场分析与预测

3.1市场发展背景

3.1.1行业发展规划分析

2014年新政频出，就产业基地行业而言，43、54、62号文的出台可以说撼动了行业根本，但这仅仅是在原有政策基础上的变化。

2015年伊始，“众创空间”概念提出，创新创业新政浮现，产业基地变革将起。

2014年10月份，由国务院颁出，《关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）》对地方政府性债务的管理及其发展方向提出明确要求，受此影响最大的是各级地方政府及其相关的投融资平台，具有地方投融资