汽车分时租赁行业发展政策.docx
- 文档编号:29551377
- 上传时间:2023-07-24
- 格式:DOCX
- 页数:7
- 大小:21.12KB
汽车分时租赁行业发展政策.docx
《汽车分时租赁行业发展政策.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《汽车分时租赁行业发展政策.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
汽车分时租赁行业发展政策
汽车分时租赁行业发展政策
2017年共享单车行业的火爆场景,促进和加深了社会对于共享经济的理解。
作为共享出行的重要一员,汽车分时租赁在我国的发展引人注目。
相关数据表明,截至2018年6月,我国分时租赁行业注册的企业超过400家,预计到2018年12月,行业市场规模将达36.48亿元,2019年将达66.39亿元[1]。
随着分时租赁行业发展步入成长转型期[2],现行政策已不能满足行业发展需要,政策制定呈现滞后性。
完善现有行业政策,出台具有适用性的新政策是当前推进我国分时租赁行业健康发展的迫切需要。
一、我国汽车分时租赁行业政策
汽车分时租赁作为新的出行模式,改变了人们拥有汽车所有权的传统观念[3],在减少传统汽车总量、环境保护方面起到了积极作用[4]-[6],被视作未来最具前景的出行方式之一[7][8]。
为满足车辆资源调度的便利性,充电、停放标准的统一性、存取服务的便利共享性等,我国不同区域都进行了一定程度的尝试与发展,在供给层面、环境层面和需求层面体现出不同的政策态势。
1.国家层面政策。
2017年8月8日,交通运输部和住房城乡建设部发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》(下称《意见》)[9]。
为鼓励分时租赁新业态发展,《意见》提出,分时租赁企业要综合考虑城市实际情况,建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制;分时租赁经营者应提升线上线下服务能力,强化车辆智能组织调配,通过运营人员日常巡检、车辆自检等方式,确保车辆安全状况良好。
经营者应采用安全、合规的支付结算服务,确保用户押金和资金安全,鼓励采用信用模式代替押金管理;提出鼓励人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利、探索城市路内停车优惠等支持政策。
北京、上海、柳州等地也相继出台了相关政策,以推进分时租赁行业的发展。
2.区域层面政策。
北京市出台的《北京市电动汽车推广应用行动计划》[10],提出建设电动汽车分时租赁网络,使其成为城市多层次交通体系的组成部分。
北京市还对新能源汽车采用了补贴的形式,新能源汽车补贴标准按照国家和本市1:
1的比例进行补助;到2020计划达到43.5万个充电桩,60万辆的需求;私人自用领域基本“一车一桩”;城市核心区、通州新城、亦庄、延庆冬奥区域等服务半径小于0.9公里。
在随后出台的《北京市推广应用新能源汽车管理办法》中进一步强调,加快充电基础设施建设的要求,在“自用慢充主导、公用快充补电”原则的指导下,逐步形成适度超前、布局合理、管理规范、智能高效的充电基础设施网络[11]。
上海市政府发布了《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》[12],明确指出,到2020年底,新能源汽车分时租赁服务网点超过6000个,纯电动车超过20000辆,充电桩超过30000个。
在运营车辆额度方面,按需核发,每年额度安排不少于4000辆。
对市级平台运营涉及的公共网络租赁等公共服务费用,给予财政资金补贴,2016年给予50%运营补贴,2017-2018年给予30%运营补贴,每年补贴上限不超过300万元。
在服务网点方面,支持充电桩建设,鼓励在加油站、高架桥孔、道路停车场、单位内部停车场、公共停车场(库)、大型商场、超市、商务楼宇、文体场馆等配备公共快充设施,为分时租赁车辆充电提供便利。
深圳市交委为规范汽车租赁市场,出台了《汽车租赁管理规定》(下称《规定》)和《关于规范分时租赁行业管理的若干意见》(下称《意见》)[13]。
两份政策文件对运营车辆提出了更高的要求,首先,要求运营车辆经营权和所有权的统一,即租赁车辆应为经营者自有车辆。
其次,营运车辆必须办理机动车登记手续,车辆的使用性质登记为租赁类。
再次,营运车辆必须为纯电动性质的汽车。
《规定》指出,运营企业对承租人要落实身份查验制度,与承租人签订汽车租赁合同,并对承租人相关信息负有保密责任;鼓励运营企业将运营平台数据接入市交通运输主管部门和公安交通管理部门的监管平台,纳入监管体系;要求分时租赁运营企业建立押金或预付款专款专用账户,保证专款专用;建立和完善承租人个人信用管理制度,以明确用户行为规范。
此外,深圳市还针对充电设备的补贴出台了相关政策,明确指出按照集中式充电设备(站、桩、装置)投资的30%予以补贴,到2020年深圳计划累积推广新能源汽车超12万辆[14]。
广州市交通委员会于2017年10月发布了《关于征求促进广州市共享汽车(分时租赁)行业健康发展的指导意见》(下称《意见》)[15]。
《意见》鼓励运营企业使用新能源汽车开展分时租赁业务活动,要求在营运的非新能源分时租赁汽车逐步更新为新能源汽车;明确要求分时租赁运营企业将车辆运营数据纳入市交通主管部门分时租赁监管平台,实现数据共享;在充电桩等基础设施建设方面,鼓励停车换乘(P+R)停车场、政务中心、交通枢纽、旅游景点、酒店及公交欠发达区域公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利,支持政府机关、事业单位和公共机构等利用内部停车场资源,规划建设新能源汽车专用停车位和充换电设施,并与分时租赁经营者合作,提高充电桩使用率,提倡利用分时租赁公务出行;《意见》对承租人也特别要求,必须是年满18周岁,具有完全民事行为能力,取得相关准驾车型机动车驾驶证且状态正常,并具有1年以上驾驶经历的合法公民。
成都市交委于2017年10月印发了《关于鼓励和规范新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》(下称《意见》)[16],2018年底,成都基本形成新能源汽车分时租赁服务网络,服务网点达到2500个,充电桩达到10000个;到2020年底,形成覆盖广泛的新能源汽车分时租赁服务网络,服务网点达到5000个,充电桩达到20000个。
《意见》还指出要加快充电桩的建设,鼓励在企事业单位、政府机关停车场建立停车网点;车身除车企业品牌标志外不允许有其他广告;运营企业要为汽车购买保险;用户违反交通准则由用户买单;等等。
3.“三级联动”政策体系下的柳州模式。
广西柳州在政策层面和监管层面,都积极鼓励共享汽车行业的发展,提出了“共用公交车道、免费停车、共享充电”的政策支持[17],有效推动了柳州共享汽车行业的发展。
柳州“三级联动”的发展模式值得借鉴。
首先,对于供给面,柳州支持科学与技术开发,加大对新能源汽车项目的扶持,让现有财政扶持资金重点向新能源汽车产业项目倾斜。
为完善新能源产业,鼓励发展服务新能源汽车产业推广应用的各类服务行业,建立服务配套体系。
《关于柳州市新能源汽车推广应用及基础设施建设的若干意见》(下称《若干意见》)指出,在全市统一的充电基础设施智能管理平台下,推行新能源汽车自助分时租赁服务。
加快培育相关工业设计、金融债券、合同能源管理、售后服务、专业检测和维修等专业机构,全方位完善新能源汽车产业链。
其次,从环境面,积极落实财政补贴,建立扶持性策略。
主要从3个方面体现:
一是给予企业各种财务支援,有效解决企业在发展新能源汽车中运营成本问题。
如,帮助生产企业积极争取国家和自治区购车补贴、在示范推广期间设立新能源汽车推广应用专项补助资金、对充电桩等基础设施建设补贴、对公共充电设施运营企业充电服务费予以补贴等。
二是给予企业租税优惠,2017年底前对于获得境内销售许可且符合条件的纯电动、插电式混合动力、燃料电池三类新能源汽车免征车辆购置税。
三是政策性策略。
基于协助新能源产业发展所制定的各项策略性措施,如规划、奖励创新、鼓励合并或联盟、公共资讯及辅导。
柳州不仅支持企业产品申报列入国家《新能源汽车推广应用工程推荐车型目录》,帮助企业加大销售力度,鼓励新能源汽车的使用,而且给予新能源汽车产品一定的奖励。
在《若干意见》中,对取得工业和信息化部汽车产品公告的柳州市行政区域内具备独立法人的汽车生产企业,每款车型市财政给予50万元的一次性奖励。
这项措施可以极大地促进汽车生产企业把生产、研发重点向新能源汽车转移。
第三,在需求面政策中,柳州积极抓住新能源汽车充电、停车基础设施建设。
截至2017年,柳州市规划建设3500个停车位,实际完成3600个,还有大量的停车位在规划之中,预计在一年之内达到1万个以上。
电动汽车可以免费停在路边停车位上,在商业场所,电动汽车可以免费停2小时。
对于充电桩,《若干意见》提出,到2020年,全市建成充电桩15000个,充电站38座,结合已有的公交场站或规划建设的城市综合交通枢纽、公交场站、出租汽车运营站等场所配建充电基础设施。
二、行业痛点
作为非集约化出行的共享汽车,在对公共空间资源的占用过程中比私家车具有明显优势[18]。
根据DriveNow德国慕尼黑市场调查显示,私家车95%的时间都处于闲置状态,而一个共享汽车停车位相当于节省了1500个社会停车位。
很明显,共享汽车的存在将会大大提高社会空间资源的利用率[19],对于以“拥堵”著称的我国一二线城市公共交通问题的解决显然是非常有效的,也是建立智慧城市的有效途径[20]。
不难看出,国家和地方各级政府对共享汽车分时租赁新业态的反应迅速,出台了有益于分时租赁行业发展的政策,但在供给面政策、环境面政策和需求面政策方面,仍存在不足,还不能有效解决我国共享汽车分时租赁行业发展的痛点(见表1)。
一是停车位问题,即如何满足客户个性化用车的同时保证不会出现乱停乱放问题;二是充电桩问题,充电桩建设各成体系,还没有完全共享;三是信用体系问题,如何建立统一标准的信用体系,约束使用共享汽车以及如何对使用者进行信用评价;四是运营调度问题,针对市民出行潮汐现象,如何缓解车位紧张和用车问题;五是运营成本问题,目前,我国各地分时租赁汽车企业规模太小,难以实现规模效益,企业运营中高额的人工服务费用、停车费、充电费用、洗车清洁费等,都是制约分时租赁企业实现盈利的重要因素。
如何从政策层面上破解分时租赁行业发展的难题,是对我国政府管理新经济业态能力的挑战。
从相关政策看,目前我国各地都在逐步加大对分时租赁汽车的投放和充电桩的建设,为共享汽车的分时租赁发展提供了一定保障。
未来,各级政府需要加强相互交流和沟通,增强与企业的联动,从而实现各个分时租赁企业的优势互补,尽快解决行业发展痛点,尤其是应该为分时租赁的规模化发展构建和出台完善的政策。
三、对策建议
政策由理念变为现实必须依靠各种政策工具,政策工具是实现政策目标的手段[21]。
根据政策工具对经济发展产生影响的层面不同,又可以分为供给面、环境面和需求面三大类[22]。
根据分时租赁发展政策的不同,可将政策体系从工具与措施角度进行简化,分为供给面政策、环境面政策和需求面政策(见表2)。
虽然我国各地已有的各项政策措施对分时租赁的发展起到了一定的引导作用,但更多细化的实施步骤、具体措施和具体要求等操作性内容还需要补充,以促进连接分时租赁运营商、汽车主机厂、汽车经销商、充电运营商、停车场、第三方出行平台、车联网技术研发机构、云计算服务商等的合作与联盟,构建共享汽车产业生态链,从而有效解决我国共享汽车行业发展的痛点,为消费者提供更加便捷、体验更好的出行服务,推动创新型经济的发展。
从整体上看,环境面政策在“财务金融”方面的大力支援,对于推动我国分时租赁行业的发展具有最重要的贡献,比如“租税优惠”,这些都对我国分时租赁行业的发展起到了积极的促进作用。
今后,政策的着力点应该从供给面、环境面、需求面不断完善。
1.完备供给面政策细则。
对于正处于市场化前端的共享汽车行业,国家应积极推动供给面政策的构建和实施,建立各种研究学会、专业协会,推动各种技术及市场资讯的流通,鼓励车辆网技术、新能源汽车技术和其他网络技术的创新,建立各种形式的技术创新联盟,以倡导政府、企业、高校、研发机构的协同创新。
出台新能源汽车制造企业与共享汽车企业的联盟扶植政策,提高共享汽车的市场投放量,以扩大分时租赁企业的车辆规模,实现规模化经营。
研究表明,分时租赁电动汽车每年行驶超过10000公里时,才具有成本竞争优势[23]。
加大供给面政策力度,对提高新能源汽车(尤其是电动汽车)生产技术创新能力,降低生产成本具有重要导向意义。
2.完善需求面政策内容。
进一步完善有利于满足共享出行需求的各项公共服务制度与基础设施的建设。
分时租赁电动汽车存在行驶里程的制约与充电续航的需求[24],建立和完善存取服务、充电桩、公共停车位建设等各项服务性措施,有助于启动市场力量,激发消费者采取共享出行的消费方式。
大力发挥需求面政策中“公共服务”的政策优势。
政府在制定“公共服务”政策中扮演着重要作用,应主动引导并进行科学规划,合理布局[25],在社区免费建设一定规模的充电桩、停车位,提高消费者出行便捷性;加强对民众“共享出行”的培训,宣传环保理念,引导公众绿色出行的消费习惯,对使用分时租赁方式出行的客户进行“出行补贴”,在公共停车场中,实行泊车优惠措施,从而推动共享汽车行业的发展。
3.加快环境面政策构建。
更加关注环境面政策的完善,鼓励企业间的联合或联盟,形成规模化经营,降低运营成本;加大“财务金融”政策的实施力度,在信用贷款、特许、补贴等方面直接或间接地给予企业各种财务支援,鼓励金融机构在商业可持续发展情况下,采用绿色信贷、融资租赁及项目收益权质押等融资方式,拓宽新能源汽车分时租赁企业的融资渠道。
鼓励支持通过租赁、特许经营等多种方式,采取合同能源管理(EPC)、公私合营(PPP)、融资租赁、经营性租赁、买方信贷等模式,缓解出租车、公交公司一次性购买新能源汽车的资金压力,加快新能源汽车的推广应用。
比如,在信用体系方面,可以采用信用模式代替押金监管[26];鼓励租赁企业通过与整车制造企业、充电服务企业合作等方式,创新经营模式,支持建立新能源汽车分时租赁企业联盟,协作开发应用统一的分时租赁服务平台,实时提供网络预约服务;优化私家车和共享汽车上路数量的比例,如:
在牌照的分配比例上适当增加共享汽车比例,控制私家车数;在租税方面给予分时租赁企业各项赋税上的减免和优惠(租税抵扣、减免间接税等)。
研究表明,为电动汽车提供牌照优惠和一定程度的补贴,与提高电动汽车较长行驶里程对用户的吸引力同样重要[27],并且租税方面的优惠政策已被证实为推进分时租赁行业发展较为有效的政策措施[28]。
完善各项法律法规制度,规范市场秩序,比如专利、生产准入、知识产权等各项措施的完善[29];构建基于协助行业发展所需要的各项策略性措施,包括分时租赁网点的统一规划、合理布局、公共资讯的辅助等。
相信伴随着共享汽车行业内各家分时租赁企业的深入合作以及互联网技术、自动驾驶汽车在我国的推广,在不远的将来,智慧出行将会成为我国经济社会的常态,分时租赁将在很多增量领域大有可为。
但分时租赁行业发展需要政府在环境层面、供给层面和需求层面做好相关政策的支持与衔接,特别是环境层面各项政策的构建显得尤为关键,统筹好政策态势和监管策略两个方面,尽快完善我国汽车分时租赁在供给面、环境面和需求面的相关政策措施,以激励我国分时租赁行业的发展和壮大,建立真正的智慧城市,提高民众的获得感和幸福感,实现我国经济社会发展的战略目标。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 汽车 分时 租赁 行业 发展 政策