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秸杆综合利用试点工作方案

2018年莱芜市莱城区

秸秆综合利用试点工作方案

实施单位：

莱芜市莱城区安太农机服务专业合作社

编制日期：

2018年7月日

2018年莱芜市莱城区

秸秆综合利用试点工作方案

一、秸杆综合利用的相关现状

1、基本情况

我区种植结构多样化，主要种植大蒜、生姜等经济作物和小麦玉米，土地多年未深耕。

秸秆都是焚烧，对环境造成极大污染，并且浪费了秸秆变成有机肥这个资源，土地严重板结，病虫害严重，生姜、大蒜出现严重病害，秸秆还田后通过深耕把秸秆翻入地下，增加土壤有机质，改善土壤结构和微生物环境，改变土壤物理性质，减少化肥使用量。

秸秆综合利用这个项目是当前解决广大农民实际困难的大好事，是惠民利民、农民急需的惠农项目。

2、建设规划

产业现状：

口镇、羊里是小麦、玉米、生姜、大蒜主产区，同时种植花生、薯类、棉花、大豆等作物，种植面积约为10万亩。

发展潜力：

我区主要以小麦、玉米秸秆为主，大约5万亩，还田利用率极少，主要以燃烧秸秆作为处理方法，如果还田利用，减少农户劳动强度及种植成本，发展潜力巨大。

发展目标：

我社争取在2018年度完成精细化还田、深耕、耙实作业7100亩。

扶持政策：

积极争取农业财政部门资金，全部投入机械作业。

资金投入：

投入资金302.88万元用于购置农业机械、拖拉机、还田机、深松联合整地机，并且进行精细化还田、深耕、耙实作业。

保障措施情况：

购进200马力拖拉机2台，新型深翻犁2台，还田机2台，加上我社原有100马力以上拖拉机9台，深耕机10台，玉米联合收割机5台，确保完成任务。

二、试点建设的总体思路和任务目标

集聚政策、资金、技术等要素，由政府倡导、合作社投入、财政支持，购置新型农机设备，顺利完成7100亩秸杆精细化还田、深耕、耙实作业，坚决把每一分钱用到农户身上，不收农户一分钱，把惠农政策充分运用到农户身上。

三、试点建设概况

羊里镇有耕地面积5.06万亩，人均0.84亩，以种植小麦、玉米、姜、蒜为主。

生姜、大蒜等农产品产量均居全省前列，是省级重要的姜蒜生产基地。

2011年，完成农村经济总收入218亿元，增长40%；农民人均纯收入9116元，增长5%。

粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物有生姜、大蒜、蔬菜等。

2011年，生产粮食15545吨。

大蒜种植面积34059亩，产量47282吨；生姜种植面积11325亩，产量22813吨；蔬菜种植面积5.2万亩，产量10.92吨。

充分发挥姜蒜主产区优势，坚持以市场为导向，通过建基地，育龙头，创特色，树品牌，建设高效农业产业。

去年新增省级农业龙头企业1家，新增市级龙头企业2家，总数分别达到5家和13家。

新增出口额过500万美元企业2家，总数达到10家。

新发展新型农村合作经济组织6家，总数达到54家。

全镇生姜大蒜出口量明显增加，创汇达1亿美元。

口镇辖48个行政村，面积112.5平方公里，耕地面积57411亩，人口6.02万人，人均0.955亩，80%为水浇地，其余为丘陵山地。

水浇地以种植小麦、玉米、蔬菜为主，2011年农业总产值达亿元，占国内生产总值15%。

口镇盛产小麦、玉米、花生、地瓜、生姜、大蒜、大红袍花椒等产品，享誉全国。

畜牧业以猪、羊、家禽为主，兼有种犬培养基地，另有养兔专业户500家，生猪年出栏4万头，羊年出栏1.4万只，家禽年饲养量120万只，生兔存养量15万只以上。

（一）项目实施主体基本概况

莱芜市莱城区安太农机服务专业合作社成立于2010年8月，合作社实行股份制，注册资金300万元，以服务农户，谋求全体成员的利益为宗旨。

合作社占地2800平方，办公室、维修车间等700平方米，吸纳农机户22户，现有人员60人。

其中工程师3人，技术员6人，农机专业修理工2人，农机机械操作手18人，聘有高级工程师2人，农机机械化专业教师1人。

集教学、培训、维修于一体，莱芜市的莱城区农机局的高级专业技术人员常年到合作社义务教学、科研，深入田间地头进行技术指导与服务，合作社成了学、教、研一体的实习基地，同时也吸引周边村庄的农机手、农机用户前来学习，咨询疑难问题解答、交流，针对困难户无偿提供为民便民服务。

为此合作社有专门的培训教学办公室，配备了投影仪、电脑、打印机等设备。

同时合作社常年与莱城区农机局、农机生产厂家保持联系与合作，推广农机产品，农机新技术，新机具进行示范、实验。

每年拿出1.5%的营业利润作为经费，保障培训科研、示范试验工作的顺利开展。

成立6年来，合作社在各级党委政府和农机部门的大力支持下，不断发展壮大现已吸纳农机户22户，拥有大中型拖拉机46台、玉米收获机10台，小麦联合收割机24台，大蒜收获机40台，生姜收获机8台，旋耕机35台，各种播种机械32台，深松机械24台，机具配套比达到1:

1.8，能够合理的利用机械，使用机械多出效益。

2014年机耕、机收、机播订单作业面积2万亩，2015年深松作业面积2000亩，机收，机播订单作业面积3万亩，入户社员人均净收入3万元提高了社员积极性，也吸引带动了大批农机户入社，为服务当地经济和跨区作业做出了贡献。

（二）运行管理情况

莱芜市莱城区安太农机服务专业合作社是农民本着自愿、互利的原则，在明确土地所有权、稳定家庭承包经营权、放活土地使用权的基础上，以农业机械入股、实行集约化经营的一种新型农业生产方式。

农机合作社按照现代化企业制度的要求，形成的一种新型农机管理机制，以实现节约成本，提高大型农业机械的利用效率，发挥农业产业化的优势，农业增产、农民增收的目的。

农机合作社依照现代企业的管理办法和模式，实行规模化经营，可充分发挥大型农业机械、新型农机具在农业生产中的重要作用。

合作社严格按照“民办、民管、民受益”的原则，严格遵循程序召开设立大会，并制订《章程》，建立健全了各项内部管理制度、生产经营服务制度、财务制度，严格按照合作社章程和制度管理，坚持社员互助、互利、互赢、入社自愿、退社自由的原则，实行民主管理，大家的事大家定，充分调动社员的积极性和创造性。

实行独立管理和核算，聘请有专业资格的会计人员，严格按照财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务中的成本与费用，实行每季度终了10日内财务公开制度。

（三）生产经营服务等情况

农机专业合作社成立安全生产领导小组，制定了安全作业制度，维修保养制度等。

以“政府负责，农机主抓，部门配合，社会参与”的工作机制，筑牢源头管理、监督检查、安全宣传三大防线，发挥好牵头单位作用，深化完善安全管理制度，不断推动农机事业健康和谐发展。

安太农机专业合作社设立一个安全生产工作领导小组，有王淑华担任组长，任维俊任副组长，责任明确，责任落实，设有专门的农机安全管理员，负责农机生产的安全工作，达到专人管理、明确责任的目标，健全农机具台账资料，资料齐全有利于农户的农机具定期保养、维修、确保所有农机具以良好的状态投入生产，安全系数增强，农机合格作业率达到100%。

合作社重视技术学习，聘用莱芜市和莱城区农机局农机化学校教师，高级工程师，推广站、修配管理站、监理站专业人员进行授课培训，使社员接受农业机械新技术新机具。

组织社员学习标准化作业视频，购买多种技术书籍，社员间积极进行技术交流，不断提高个人的作业水平，更好地为农户服务。

合作社在自愿、民主的基础上，实行“五统一“管理，即统一规划、统一机具管理、统一油料管理、统一作业标准、统一收费标准，做到便民、为民服务。

每年定期召开社员会议，及时解决生产中出现的各种问题，培训农机操作安全知识，发现生产中的安全隐患，找出解决方法，防患于未然。

拖拉机、联合收割机挂牌率、审验率以及驾驶人持证率达到100%。

对作业中发生的争执，积极协调解决，有力地促进了当地农业机械的安全生产、和谐生产，为农民增产增收起到了积极的催动作用。

合作社社员能够自觉接受农机监理员的检查指导，提高了安全防患意识，做到安全警钟长鸣，没有安全就没有效益的宗旨。

做到公平公正，合理的市场竞争。

不欺诈农民，糊弄农民，最大限度的让利农民，做农户的长期合作者，长期服务人。

（四）经营效益情况

1、2013年10月8日参加莱城区农机局组织的生姜收获技术推广，在羊里镇孙官庄20亩生姜，试验推广机具30台。

2、2014年12月16日—17日在日照市参加山东省农机合作社理事长和区域农机维修中心负责人维修服务能力建设培训班。

学习听取专家授课、现场观摩、专题研讨等农机合作社维修间及区域农机维修中心建设标准、高新大型农机维修保养知识、农机合作社维修能力现状及趋势、“三位一体”农机维修服务体系建设指导思想。

颁发了“农机合作社经理人”职业技能鉴定考核培训结业证书和国家职业资格证书。

3、2015年4月3日在莱城区羊里镇西温石村，推广大蒜收获技术，试验收获500亩；

2015年4月7日，在莱城区方下镇丰登官庄村，推广大蒜收获技术，试验收获500亩；共推广大蒜收获机520台。

4、2015年4月20日，在莱城区和庄镇南马峪村，推广花生播种技术，试验播种200亩；推广花生播种机12台。

2015年4月23日，在莱城区苗山镇田楼村，推广花生播种技术，试验播种200亩；推广花生播种机10台。

推广大型花生收获机3台。

四、建设内容

我区大面积种植生姜、大蒜、玉米等作物，多年未深耕还田，土壤板结结严重贫瘠，以秸秆综合利用为依据，安太农机合作社为主体，实施秸秆综合利用试点项目机械化深耕精细化还田7100亩。

为秸秆细化还田、深耕、耙实项目顺利实施，建议购进大型农机具200马力四驱拖拉机2台，还田机2台，130马力四驱拖拉机3台，深松联合拖拉机1台，大型翻转犁2台，GPS检测设备5台，土壤检测设备1台，及购置燃油、机械消耗件。

让我区农户充分认识到秸秆还田的好处，有效遏制秸秆焚烧，提升耕地质量。

提升合作社服务水平，更好地为我区农业生产服务。

五、投资概算

（一）投资估算：

秸秆综合利用试点项目总投资302.88万元，其中利用中央财政资金168万元，项目实施主体自筹134.88万元，其中农机设备购置费66万元，秸秆精细化还田深耕、耙实作业费102万元。

（二）资金使用：

资金使用严格执行省农业项目资金管理规定执行，专人负责，专帐管理，专款专用，有项目管理领导小组组长按照实施进程签发支付，接受项目管理部门的监督和审查。

确保中央资金全部用于农户，让农户受益，精细化还田、深耕、耙实作业，不收农户一分钱。

六、资金整合

资金在工程建设阶段合作社自筹，项目验收合格后，中央财政补贴秸秆精细化还田深耕耙实作业补贴102万元，66万元用于购置农机设备，其余134.88万元用于农机购置由合作社自筹。

名称

数量

单价

（万元）

金额

（万元）

财政补助

（万元）

自筹资金

（万元）

备注

2004拖拉机

2台

45

90

60

30

还田机

2台

1

2

1

1

1304拖拉机

3台

20

60

60

深松联合整地机

1台

3.4

3.4

3.4

大型翻转犁

2台

4

8

4

4

燃油

4万升

6.75

27

27

犁刀、旋刀、

还田刀

1.33万片

6

7.98

7.98

GPS检测设备

5台

0.3

1.5

1.5

土壤检测设备

1台

1

1

1

精细化还田深耕、耙实作业

7100亩

143.66

102

102

此项补助款全部用于农户免费作业

合计

302.88

168

134.88

七、进度安排

本项目实施从2018年7月至2018年12月，进度安排如下：

2018年7月制订实施方案，组建项目领导小组，筹措资金，开展各项前期准备工作。

2018年7-8月考察购置农机设备，筹措资金。

2018年7-8月完成农机设备的购置、安装、调试。

2018年7月-2018年12月完成秸秆精细化还田深耕耙实作业任务。

总结验收。

八、建设成效

通过项目实施，在全区推广精细化、深耕、耙实种地模式，减少秸秆焚烧，优化空气质量，减少农户化肥使用量，改变土壤物理性质，增加土壤有机质，改善土壤结构和微生物环境，让农户增产增收。

争取让粮食作物增产15%左右，大蒜、生姜增产20%，精细化还田、深耕、耙实项目为农户每亩地节省180元耕作成本，节省化肥100元左右，再加上增产收入按小麦算亩产1000斤，增产20%，每斤1.2元，增收240元，农户直接受益520元。

同时购进新型农机壮大了合作社实力，为以后我区农业生产继续服务。

九、保障措施

（一）建设期组织管理

启动后首先建立领导小组，制定项目法人责任制和工程建设管理制度，公司总经理王淑华任项目管理领导小组组长，领导小组负责项目的实施和工作协调，合作社成立专业服务队对秸秆先还田，再深耕，最后耙实，确保精细还田、深耕、耙实。

（二）运行期组织管理

项目管理小组对项目后续运行管理要经常检查，发现问题及时解决。

项目档案管理由专人负责，档案管理人员按照上级要求进行资料的保管、整理和归档工作。

（三）财务管理制度

在资金的使用上，严格按照财政资金使用规定进行管理和拨付；在项目实施上，对于项目实施内容严格按照有关规定组织进行。

在并在项目实施的规定期限内实施和完成好项目的建设，确保项目建设取得预期的成效。

（四）广泛宣传发动、及时报道以利于快速推广

我们将充分利用网络、电视、报刊、杂志等媒体，宣传秸秆还田精细化耕作的重要作用和战略意义，将在本项目实施过程中好的经验和做法及时以信息的形式上报，以促进莱城乃至全省秸秆综合利用工作取得更大、更好地成就。

附：

试点建设区域及地点位置图

试点建设主体基本情况证明材料

附件3：

莱芜市莱城区2018年秸秆综合利用试点建设内容与概算表

建设内容

建设规模、标准

建设

地点

实施

主体

投资来源（万元）

数量

单位

内容/标准

总投资

中央财政

市县

财政

自筹

其他

一

推进以农为主的秸秆综合利用

1

秸秆还田

1.1

机械深耕精细化还田

7100

亩

将秸杆粉碎至2-5cm

深耕35-45cm，开展耙压等作业

莱城区口镇

羊里镇

莱城区安太农机服务专业合作社

302.88

168

134.88

附件3-2：

项目建设实施承诺书

我社自愿申请承担2018年秸秆综合利用试点项目。

保证按照项目建设具体实施内容、标准，高标准完成项目建设，并承诺自筹资金足额配套。

负责人：

（签字）

2018年中央财政农作物秸秆试点项目意向书

甲方：

莱芜市莱城区农业局

乙方：

莱芜市莱城区安太农机服务专业合作社

为推进我区2018年莱芜市莱城区秸秆综合利用项目顺利实施，根据农财发〔2018〕13号文件要求和山东省农业厅、财政厅有关通知精神，甲乙双方经充分协商，乙方自愿承担秸秆精细化还田7100亩、深耕、耙实作业项目，农用地土壤环境检测、秸秆资源利用情况调查任务，并签订意向书，具体如下：

一、乙方自愿申报2018年莱芜市莱城区秸秆综合利用试点项目，并严格按照实施方案内容进行项目建设。

二、乙方保证精细化还田达到2-5cm，深耕达到35-45cm，并开展耙实作业，让补贴资金全部用在农户身上，不收任何作业费，让农户满意。

三、乙方承诺作业范围全部在莱城区所在地，保证完成精细化还田、深耕、耙实任务，确保完成7100亩任务。

四、乙方承诺项目资金全部用于2018年莱芜市莱城区秸秆综合利用项目建设，如有违反本承诺，将按照文件要求承担相应责任。

五、甲方按照项目要求，加强对乙方技术指导、人员培训及项目监督管理，确保项目发挥应有生态效益、经济效益、社会效益。

六、乙方保证所提供的材料及数据真实可靠，如发现弄虚作假、虚报瞒报，乙方要承担一切责任。

七、本意向书一式两份，甲乙双方各执一份。

八、本意向书自签订之日起生效。

甲方（盖章）年月日

乙方（盖章）年月日

附件3-3：

关于2018年莱城区秸秆综合利用试点项目

实施主体自筹资金来源证明

我社申报的2018年莱城区秸秆综合利用试点项目总投资302.88万元，其中申请中央财政资金168万元，自筹资金134.88万元用于项目建设，并保证项目的顺利实施。

特此证明