村级财务管理工作汇报.docx
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村级财务管理工作汇报.docx
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村级财务管理工作汇报
村级财务管理工作汇报
村级财务管理工作汇报
一、近两年涟源市村级财务管理工作取得的成绩村级财务管理是农民最为关注的、影响农民生产积极性和农村社会稳定的一项非常重要的工作。
近两年来,在市委政府的正确领导下,村级财务管理工作取得了较大的突破。
一是推行村账乡镇代管,改革财务管理方法。
自201X年xxx镇率先开展以来,到目前为止,已有14个乡镇的400多个村实行了村账乡镇代管。
在村账乡镇代管的过渡过程中,全市共清理审计出违纪金额52万元,退赔45万元。
共处理遗留问题810个,代为结束旧账、建立新账的150个村,打好会计移交85个村,解决重点上访村28个。
村账站代管后,各农经站认真督促各村强化民主理财和财务公开制度,做到做一次账,实行一次民主理财活动和一次财务公开。
二是围绕规范化管理,开展了一系列财务活动。
第
一、搞好业务培训。
市农经局编写了一本约十万余字的《村级财务管理》教材,内容涉及村级财务会计核算、财务管理制度、民主理财、农村财务审计等,作为村级财务管理规范化的蓝本。
并组织培训、学习和实施。
第
二、开展村级财务规范化管理知识竞赛。
去年11月初,市里集中举办了一期"村级财务规范化管理知识竞赛",有104个由各个乡镇挑选出来的村级财务人员和乡镇农经人员参加了现场比武,促进了规范化管理知识的普及。
第
三、全面实行年检年审。
去年五月份,市里组织在全市逐村开展了一次年度检查与审计活动(简称年检年审),对基本符合规范化管理要求的村发给年检年审登记证进行登记;对有问题的村,指出问题,限期整改后,再进行登记;对较差的村,市里和乡镇进行重点帮助。
在年检年审的过程中,发现并指出和纠正的问题1000余个,155个村限期整改,85个村重点帮助。
第四、全市实行了三个统一:
即统一印发了包括现金存款管理、开支审批、票据管理等十几项村级财务管理制度;统一了村级使用的收款收据;滤布统一了账务处理程序。
第五、开展村级财务规范化管理示范村建设。
通过指导、辅导,全市按规范化管理标准确立了80个示范村。
通过示范村建设,使我市农村集体财务管理工作全面走上规范化轨道。
第
六、推行农村财务电算化管理。
现已在七星街镇和斗笠山镇试运行,效果良好。
三是实行多种监督措施,逐步完善监督管理体系。
第
一、审计监督。
市农经局成立了审计组,各乡镇农经站都配备了审计人员,大部分乡镇的纪检、监察与农经站联合办公,开展农村财务审计。
201X年,全市市乡两级共审计单位153个,审计出违纪金额共42万元,其中,侵占贪污集体财产10人,侵占贪污金额19万元,受处理人数5人,移送司法机关依法逮捕的3人。
第
二、坚持民主理财,强化民主监督。
全市有相当一部分村成立了民主理财小组。
搞得较好的如七星街镇还建立了民主理财小组成员会审原始凭证的制度,每次会审还作出了会审记录,及时提出会审中发现的问题。
第
三、认真搞好财务清理。
民主理财小组或由村民推选的清账小组年末对村里的财务收支账目进行一次全面的清理,市里还对清理程序进行了统一规范。
二、xxx市村级财务管理工作目前存在的主要问题村级财务管理近两年虽然有了明显的好转,但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因,村级财务管理还存在许多值得引起高度重视的问题。
主要表现在:
一是思想认识不到位。
有的地方领导较多关注的是增产和增收,发展和稳定,认为村就那么一丁点收入,没几笔账可作,没有大不了的事,因而村级财务管理工作排不上队,提不上位,有的乡镇仅安排1人兼职经管干部,根本无人无力去抓村级财务管理。
待到问题积累成堆了,群众上访了,才去搞财务清理、整顿,而这些清理整顿工作只把注意力集中在查处村干部经济问题上,忽视了会计基础工作和制度建设,而且查出来的一些问题落实兑现又不及时,群众意见大,致使财务管理一直走不出“乱了清,清了又乱”的怪圈。
直到这次村委换届选举碰到村民为财务问题罢选的问题时,我们有的乡镇领导才有所觉醒。
有的村主要负责人采取不负责任的态度,无视群众的要求,不愿抓财务规范化和财务公开,土霸王主义,一方面引起财务混乱,另一方面影响社会稳定。
二是财务制度不健全。
有的村作账不及时,不规范,甚至几年不作账,财务收支票据是大包包小包的包包账。
有的审批制度不健全,无审批、无经手、乱支乱用的现象严重;有的票据管理不严,随意使用不规格的收据收款,造成混乱,混水摸鱼,贪污、侵占、挪用;有的村连续几任不移交,一任会计一包账,几任下来不见账,使村财务账目失去连续性等等。
据模底全市有20%的村未作账,本文来自.gongwen123.有40%左右的村作账不及时,不规范。
今年斢换村会计的400多个村到目前为止,打好移交的仅100多个。
三是村会计业务水平不高。
有的地方村会计斢换频繁,换届选举斢,不符合领导心意的也随时斢,还有的把斢会计作为解决群众上访、处理干群关系的一种方法。
导致一个会计搞一段,业务熟练了,又把他换了;换上新的人员又要从头学起。
特别是今年换届选举,据模底全市斢换村会计480多人,占近60%,且接任的较多是原任村主任,只知道作行政工作,根本不懂会计业务。
村会计业务不熟,连账都不会作,财务岂不乱?
加之今年财政部颁发了新的《村会计制度》。
新会计上任和《新制度》实施,培训任务相当重,而农经局苦于无经费,也不怎么好行动。
今年举办了一期培训班,由于收了点钱,有钱的不愿来,无钱的不能来,结果到了40来人。
四是监督机制不力,管理不民主,监督不到位。
相当一部分村未建立民主理财小组,有的虽然建立了,也是走过场,没有真正覆行职责。
财务公开普遍存在不经常、不真实、敷衍了事的现象。
农经部门审计监督职权有限,权威性不强。
司法机关也往往在反映了较大问题时才介入,尚且重经济兑现而忽视对村级财务的管理与规范及一些遗留问题的处理。
五是扶贫资金、农业综合开发资金和土地征用补偿费等资金管理不规范。
存在使用和分配上的问题、乱支乱用的问题、很少公开和清算的问题,个别地方还存在贪污侵占,挥霍浪费现象。
群众不放心不满意,意见较大。
而乡镇往往碍于建扶单位的面子和有利于再次争取资金以及其它方面的原因,压滤机滤布采取捂盖子的办法,只讲好,不讲丑,引起资金管理混乱和农民群众上访。
六是村级负债不少,包袱沉重。
据201X年有关数字显示,全市村级负债总额(不包括村办企业)达5000余万元,村平负债6万元。
一方面由于盲目兴办企业,超前兴办公益事业和非生产性支出过大等原因造成负债;另一个重要方面,则是历年因垫付农业税和乡镇统筹款而形成债务。
往年的农业税和统筹款的上缴基本上是上清下不清,村里向上为了结清税费,将村干部的工资、乡镇给村里拨付的有关资金等等抵交,有的村甚至不惜采取贷款和高息借款垫交各种税费,给村集体增加债务负担。
据测算,此项举债务全市约上1000万元。
七是工作经费严重不足。
市财政未安排一分钱关于村级财务管理工作的经费。
市农经局的同志下到乡村搭车的钱都无着落,开个会搞个培训班都要村里带钱,要带钱的会和培训班是到不齐的,达不到目的。
有的乡镇不仅不安排工作经费,反而将农经站人员分流,与财政脱钧,分配创收任务,甚至要求经管站保自身的工资,致使经管站人员无暇顾及抓好村级财务管理,市农经局布置的工作任务往往是一纸空文。
三、加强村级财务管理的对策和建议
1、各级要进一步提高对加强村级财务管理工作的重要性的认识。
当前,农业和农村经济的发展取得了新的进展,农民收入出现恢复性增长,许多有利于“三农”的政策相继出台。
农业和农村工作进入了新的发展阶段。
但是我们也应该看到,进入新阶段出现了许多新情况和新问题。
村级财务同时面临新的情况和问题。
尽管有收入的村不多,但随着经济发展,一方面要求发展集体经济增加村级收入;另一方面也要用好政策方面的村级资金。
如扶贫资金、农业开发资金、土地征占的补偿金,转移支付资金和一事一议资金等,还有村级负债问题、村集体资产管理、村企业产权改革、城镇化中村改居等问题。
这些问题说到底是如何维护农民和集体合法权益的问题。
不妥善解决好这些问题,农村的稳定和经济发展就要受到影响。
因此,加强村级财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。
同时,加强村级财务管理也是搞好农村基层民主的要求。
村务公开,民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务与农民群众的利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项工作。
因此,农村财务管理工作决不是简单地记个账,填个报表的问题。
健全村级财务管理和财务公开的各项制度是搞好村务公开、民主管理工作的重要一环,是加强基层民主建设的要求。
因此,各级领导应予重视,各级财政应予支持。
2、增加财政资金投入,健全农村财务管理机构,培训农村财会人员。
一是要健全乡镇机构,乡镇农经站要按要求配齐力量,明确职责。
每个乡镇要安排3——5人专管村级财务工作,不驻村,不搞中心工作,不定创收任务,所需经费纳入财政预算。
二是村会计要培训发证,凭证上岗。
市乡两级财政要安排一定的培训经费,对今年新上任的村会计全面系统地培训一次。
3、健全农村审计机构和职能,强化审计监督。
建议市政府出台一个加强农村审计方面的文件,明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等,提高农村审计的可操作性、权威性,促进农村审计落到实处。
同时,建议财政安排一定的审计工作经费,用于市乡两级开展审计工作。
4、健全村级财务公开制度,强化民主管理与监督。
建议市里出台一个“加强民主管理,实行村务公开”的相关文件,作为一项硬性规定,要求各村都要成立民主理财小组,按时审核清理本村的财务收支账目。
并将审核清理结果和财务状况及时、真实、准确、完整地在村务公开栏中公布,.freekan.切实做到民主议事,民主决策,民主管理和民主监督。
5、采取有效措施,强化对扶贫资金、项目开发资金、土地补偿费、转移支付资金和一事一议资金的管理。
一是市政府要出台有关管理办法,加强对这些资金的管理。
二是要对现有的资金的管理使用情况进行一次全面的清理审计,发现问题及时处理。
既保证资金安全,发挥资金的最大效益,又给群众一个明白,给干部一个清白,消除不安定因素;同时还有利于今后加强对这些资金的管理。
6、模清村级债务底子,强化消赤减债工作。
村级负债到底有多少,特别是农业税尾欠挤占村集体资金数量有多少,到目前没有十分具体的依据,据农经局审计一个几百人的村,就垫付了资金2万多。
为了澄清底子,有利于政府决策,建议对村级负债进行一次全面的模底调查,在调查的基础上,形成调查报告,研究出解决问题的相关措施。
7、继续搞好村级财务年检年审,强化有效的监督措施。
村级财务年检年审是市农经局牵头,逐乡镇逐村对村级财务进行一次年度检查与审计(有统一的标准),合格的予以登记,不合格的限期整改或不予登记。
去年市农经局进行了一次,效果较好,发现和及时解决了不少问题,同时对未作账和不及时作账的村是一个很大的触动。
年检年审是一项有效的村级财务监管措施,要继续坚持下去,从去年开展的情况看,有的乡镇领导认识不足,有的村不配合,今年要加大力度,务必搞好搞彻底,保证每个村都接受年检年审。
8、认真搞好“农村集体财务规范化管理示范村建设”工作确保工作取得成效。
今年市政府以“涟政办函[201X]69号”印发了《涟源市农村集体财务规范化管理示范村建设工作方案》,市农经局与各乡镇已调查拟定了重点村102个,对这102个村实行培训、指导、辅导,按照村级财务规范化管理的有关要求,最后确定80个村作为示范村,发给证书和牌匾。
通过示范村的辐射和带动,推动全市的村级财务走上规范化管理轨道。
此项工作涉及面广,工作具体,要求较高,需要各级加强领导,各部门加强配合,财政予以支持。
9、进一步推进村账乡镇代管工作,逐步实现电算化。
村账乡镇代管是以村为核算单位,在村集体财产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上,由乡镇农经站代村作账、代管账簿资料并实施监督管理的一种村级财务管理新方法。
全市有17个乡镇已经开展或正在开展,效果很好,特别是在这次村委换届选举中减少和避免了不少工作量和麻烦。
运行较好的有白马、七星街、斗笠山、金石、杨市和兰办。
其次是三甲、渡头圹、枫坪、龙圹。
已搞了试点的是桥头河、茅塘、荷圹,已研究正在准备试点和推行的是石马山、六亩圹、古圹,未动的有伏口、湄江、水洞底。
七星街镇和斗笠山镇在村账镇代管的基础上,已经实行了电算化管理,运行良好。
建议市里采取措施进一步推进村账乡镇代管工作的开展,并逐步扩大电算化管理的范围。
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附送:
村级财务规范化管理工作情况汇报
村级财务规范化管理工作情况汇报
农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的重点和热点问题,农村财务管理的好坏,直接关系到农村社会的稳定和农村集体经济的发展以及农民是否切实减负增收。
因此,区委、区政府及相关部门在加强农村财务管理方面进行了不断探索,先后采取了“村帐站管”和“村帐站审”的农村财务管理方式,但效果不尽人意。
村级财务管理混乱的现状,已严重制约了农村奔小康的步伐。
随着农村税费改革的逐步深入,从体制上改革农村财务现有的管理模式,推行以财政为主导的以会计委托代理制为核心的村级财务规范化管理工作,条件和时机已经成熟,现就有关情况汇报如下:
一、改革的背景
(一)履行法律法规赋予财政部门管理农村会计工作职责的需要《会计法》规定,财政部门负责管理农村会计工作。
《湖北省农村税费改革试点方案》和有关配套文件指出:
县级财政部门、经管部门要加强乡镇和村级财务管理,继续完善会计代理、村帐站审制度,帮助农村基层组织切实规范会计核标工作。
为此,加强和完善村级财务管理是财政部门义不容辞的责任,而财政部门也具备了开展农村会计代理服务的良好基础。
一是各财政所已对所属行政事业单位实行了零户经管,配备了开展集中核实的硬件设施和业务骨干,积累了集中核标工作的经验;
二是财政部门农税征收主体到位后,财政干部与农户的交往增多、熟悉农民家庭收支情况,压滤机滤布有利于财政部门开展会计代理服务,如实反映农村会计信息。
(二)巩固农村税费改革成果的需要随着农村税费改革的逐步深入,村级财务管理出现了诸多新情况,
一是财政直接管理的转移支付资金、农业两税附加、民政优抚资金、农民灾欠减免资金等财政性资金在农村财务收支中的比例将逐渐增大;
二是“一事一议”筹集的资金成为村组基本建设项目资金的主要来源;
三是村组债务锁定和化解成为农村财务管理的一项长期性工作。
对农村能否实施有效管理,将直接关系农民负担能否真正减轻,关系农村税费改革的成败。
因此,需要采取配套措施,巩固农村税费改革成果。
(三)解决农村财务管理混乱的需要由于缺乏长效管理机制,农村财务管理混乱的问题在我区始终没有得到彻底解决,具体表现在:
一是收支无计划,开支随意性大。
往往造成入不敷出,寅吃卯粮只得向农民乱收费、乱摊派;
二是帐目不清,往来不明。
部分村长期不记帐、不结帐、不对帐,有的会计师离任多年不办移交,导致会计信息失真、数据不全;
三是资产管理失控。
有的村干部直接插手现金收付,原创:
.gongwen123.坐收坐支甚至混水摸鱼,贪污、挪用等经济问题层出不穷。
有的村干部长期欠款、借款,由于清收不力,使“活帐”变成“死帐”。
部分村新增固定资产不入帐,个人长期占用,导致集体资产流失;
四是监督乏力,民主理财流于形式。
由于有的村干部民主意识淡薄,搞“一言堂”,村民理财小组没有直正参与村级财务管理。
有的村长期不公示财务,即使公示也是内容不全,数据不实;五是会计人员素质不高,会计队伍不稳定。
村级财务人员大都没有接受专业培训,而且无证上岗现象非常普遍,.freekan.财会人员说换就换,极不稳定。
鉴于以上情况,农村财务管理亟待加强,以改变管理混乱的现状。
二、改革的设想农村财务管理要想从源头上遏制腐败混乱现象的发生,必须从制度上加以完善。
为此,我们根据上级的指示精神在广泛调查研究的基础上,拟在全区推行农村会计代理服务工作,具体工作方案和程序如下:
(一)设立机构。
各乡镇(街办)(不含龙泉)财政所成立农村会计服务中心(以下简称中心),与零户统管中心合署办公。
中心是接受村组委托、代管村组资金,办理收支结算,代理会计业务,保管会计档案的中介组织。
行政上接受本级乡镇(街办)党委政府的领导,业务上接受区财政局的指导。
(二)清产核资。
各乡镇(街办)应从财政、审计、经管、监察等部门抽调精干人员对所属村组的财务进行一次全面清理,以理顺帐务,核对往来,锁定债务,核实资产。
(三)接受委托。
在实行代理服务之前,由各村向中心提交代理服务书面申请,经村民代表大会审议通过后与中心签订委托协议。
中心向各村作出确保资金“三权”不变,确保及时办理经济业务等主要书面承诺。
(四)两个取消。
一是统一取消各村现有银行帐户,将现金和存款余额转入中心开设的银行帐户。
二是统一取消各村会计岗位和机构。
各村只设一名报帐会计,负责领取备用金,办理收支结算。
(五)统一核算程序。
1、统一记帐程序。
中心按一村一帐的要求进行分户核算,统一执行财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务准则》。
并实行会计电算化。
2、本文来自.gongwen123.统一审批程序。
村组的各项开支先由村负责人审批,然后每月一次由村民主理财小组进行集中审核并盖章,达到一定数额的还要提交村民代表会讨论通过,最后再由中心根据有关要要求进行审核,对不合规的条据予以退回,不准入帐。
3、统一报帐程序。
各村报帐员凭在中心领取的《资金结算手册》进行收支的结算。
①收入报帐程序:
各村取收的一般性收入应在24小时内缴存到中心在银行开设的帐户内,并与中心办理收入报帐手续,对于区财政局拨付的转移支付和两税附加及农业税减免款,中心在收到拨款通知单后,根据明细分别记入各村帐户,并填写《收入进帐单》与报帐员办理收入报帐手续。
②支出报帐程序:
中心按各村业务量的大小,对每个村核定一定数额的备用金,各村发生的一般支出由报帐员用备用金开支后,将原始凭证按审批程序审核审批后交中心报帐,中心根据财务收支计划和资金结存情况,对原始凭证再审后办理支出结算,补足备用金,对于村干部的工资,农业税减免、民政优抚金,农户拆迁补偿费等由中心根据花名册直达到个人,并填写《支出报帐单》与报帐员办理支出报帐手续;对于一事一议项目经费,村级道路建设经费由中心根据工程预算按进度直达到项目,并填写《支出报帐单》与报帐员办理支出报帐手续。
4、统一档案保管程序。
中心统一负责会计凭证,会计帐簿、会计报表等会计档案的整理立卷和装订成册工作,并妥善保管,三年后移交村民委员会管理。
5、统一会计信息反馈程序。
一是中心在次月5日之前,向各村提供月度财务报表,交由报帐员加盖村委会公章后返回中心做帐;
二是财务公开、民主理财的要求,在季度终了后的十日内,向各村提交财务公开所需的会计信息资料,滤布在村务公开栏中向群众公开;
三是每半年开展一次财务收支分析,指导村组加强财务管理,及时解决财务管理中出现的矛盾和问题。
(六)制定管理制度。
一是制定票据管理制度,统一使用《湖北省农村合作经济组织统一收税收据》。
票据的发放、回收、销毁等票据管理工作由中心负责;
二是制定财务公开制度。
季度、年度终了,中心负责向村民委员会提供各项资金的收、支、存明细情况及其他会计资料,由村民委员会向农民如实公开,接受群众监督。
有条件的地方还可以在中心设置电子触摸屏,方便农民查询;
三是制定内部工作制度。
中心统一建立凭证审核制度,资金对帐制度,内部岗位责任制等内部工作制度,以加强内部控制,促进廉政建设。
三、改革的预期效果推行会计委托代理制,对村级财务实行规范化管理,做到理财民主化、管理程序化、监督制度化,从而从源头上堵塞了各种漏洞,主要体现在以下几方面:
(一)财务管理由乱变清。
实行代理记帐后,由于做到帐目日清月结,支出审批手续齐全,收款票据和支出条据规范,帐证、帐实、帐帐相符,这就从根本上解决了财务管理混乱的局面。
(二)财务收支由暗变明。
过去一些村财务收支不分开,搞“暗箱操作”,实行代理记帐后,各村的家底都在会计核实中心反映,每季度的收支内容、标准、项目、原因等都在村务公开栏内公开,真正提高了财务工作的透明度。
(三)监督力度由弱变强。
过去各村民理财小组有名无实,现在村内各项收支都必须经过村民主理财小组审核并签章后,报农村会计服务中心进行再审,加大了对各村财务的监督力度。
《村级财务规范化管理工作情况汇报》
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