高速公路工程建设廉政工作总结.docx
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高速公路工程建设廉政工作总结
**高速公路工程建设廉政工作总结
**高速公路工程建设廉政工作总结
以廉作基筑**
——**高速公路工程建设廉政工作总结
**高速公路是我国“五纵七横”国道干线之一——上海至瑞丽的重要组成部分。
其中南京段一期工程全长34.7公里,项目概算投资8.27亿元。
工程于2000年7月开工建设,2003年9月底竣工。
南京、杭州为江南名城,沿线自然景观和旅游资源十分丰富。
根据省委、省政府的要求,江苏省交通厅明确提出,以全新的质量理念把**高速公路江苏段建设成为全省第一条集生态、环保、景观、旅游为一体、在全国具有示范作用的高速公路。
先期完工的南京段,在南京市高速公路建设指挥部和南京市交通局的坚强领导下,经过南京市公路建设处的精心组织,精心打造,已将全新的理念转变为现实,为在建的**其它路段的建设,树起了一个样板。
市公路建设处为市高指办事机构,亦为**工程建设项目指挥部。
众所周知,由于高速公路投资大,参建单位多,是腐败问题的高发区、易发区。
“道路建成,干部倒下”的案例时有所闻。
由南京市公路建设处派员组成的指挥部,在**工程建设过程中,高度重视反腐倡廉工作,与省纪检派驻组密切合作,主动将廉政工作全方位、全过程纳入工程建设。
此举不但有效地遏制了腐败问题的发生,而且初步探索出一套确保“工程优质,干部优秀”的成功经验。
今年6月24日,市委副书记,市纪委书记王浩良一行视察**高速公路南京段,这位办事严谨的市纪委书记曾直言不讳地询问市交通局主要领导:
“能否保证**高速是一条‘干部不倒’的廉洁之路?
”深知**工程廉政建设情况的局领导几乎未加思索,肯定的回答:
“我们能够保证!
”王浩良书记随即指示,“我市交通重点项目众多,应当认真总结**工程廉政建设的经验,使其成为‘工程优质、干部优秀’的典型。
”
**工程廉政建设的主要经验
一、创新管理体制实施“四权”分离
改革开放之后,南京交通步入快速发展期,重点工程越来越多,投资规模越来越大。
市交通局一直高度重视重点工程的反腐倡廉工作,从1992年绕城公路建设开始,便采用定期对重点环节进行专项抽查的办法加以监督;在雍六、宁高高速公路建设时期,建立了市交通重点工程专项治理纪检监察网络。
上述举措,对遏制重点工程腐败现象的发生起到了一定的作用,但是严峻的现实亦不容回避——仍有一些参予重点工程建设的主要干部,跌入金钱的陷阱,成为人民的罪人。
经过认真分析,得出的结论是,体制的弊端引发了腐败行为的发生。
当时,市重点工程的业主,建设管理甚至工程质量监理,都集中在市公路建设处一家之手,这种延续计划经济时期权力过于集中的体制,不能适应市场经济的新形势,一旦缺乏有效的监督,必然导致腐败行为的发生。
正是基于这样的认识,**高速开工前夕,南京市交通局对重点工程的管理体制实施根本性改革——变“大权独揽”为业主、建设管理、施工单位、质量监理“四权”分离,以形成相互制约,相互监督的管理格局。
工程指挥部仅有**高速工程项目建设管理权,在监督施工单位、质量监理单位的同时,又接受业主监督与被监督方的反监督。
“四权”虽然分离,但仍存在着“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太浅,法律监督太晚”问题,为了切实解决这一难题,**高速又成为我市第一条实施纪检派驻制的工程项目。
派驻纪检人员经市交通局精心挑选并报上级批准;派驻组接受省、市纪委和省、市交通主管部门的双重领导,对工程建设实行全方位、全过程的廉政监督,其基本任务就是“建优质工程,树廉勤形象”,不让一个干部倒下。
实施纪检派驻制是交通重点工程强化反腐倡廉的创新举措,使“四权”分离相互监督的体制更加完善,更加便于执行。
实践证明,由于派驻制把预防职务犯罪的关口,前移到交通工程建设的前沿与现场,有效地遏制了腐败现象的发生。
为“工程出精品,队伍出精兵”起到了保驾护航的作用。
二、加强制度建设落实廉政责任
倡导清廉,从主观上讲,当然期盼各级干部廉洁自律的觉悟,但是客观现实是复杂的,更何况人是会变的,干部的廉洁不能仅凭个人的觉悟,必须依靠制度的约束来规范行为。
工程指挥部在总结过去的经验基础上认识到,泛泛的制度不但形同虚设难以执行,而且极易导致人们对原本严肃制度的轻视甚至藐视。
所以,制度——尤其是廉政方面的制度,一定要有针对性和可操作性,而且必须如同抓工程质量一样,贯穿于施工建设的全过程。
基于这样的认识,工程指挥部与纪检派驻组密切配合,努力将廉政工作细化,通过制度建设使其从宏观管理转化为微观管理。
三年来,指挥部在全面贯彻中央及上级关于廉政建设相关制度的同时,还结合自身实际情况,制定了党风廉政建设责任制和各类人员自律准则,以及资金管理、物资采购、征地拆迁等有关方面的相关规定。
这些最易发生腐败行为环节通过制度规范,使一切行为有章可循。
指挥部还将相关制度编印成册,人手一份,随时组织学习、对照。
据悉,指挥部相继出台的廉政制度有11项,其中,以下四项易于执行且颇有创意——
《廉政责任制》——廉政建设必须首先从指挥部自身抓起。
指挥部从约束自身出发,建立了《工程项目廉政责任制》,——指挥部领导对党风廉政建设负总责;各级领导管好本部门和身边人员;建立一级抓一级、一级对一级负责、层层落实的廉政责任体制。
每逢例会,指挥部领导不但强调工程的质量与进度,而且廉政建设也作为重要内容进行布置和落实。
《廉政合同制》——凡进入工地的设计、监理、施工单位,其负责人无一不接受指挥部的“廉政谈话”;在签订工程合同时,同时签订《廉政合同》;派驻组作为双方授权的见证部门同时签约,以示重视。
凡违反《廉政合同》的,除按有关廉政规定进行处理外,还要根据合同条款给予经济处罚。
法规的严肃性强化了工程参建各方的廉政建设责任,解决了以往廉政建设约束乏力的问题。
《廉政告知制》——每逢重大节日,指挥部与派驻组联合下发节日廉政工作通知,提出具体要求,以防节日腐败症的发生。
“廉政告知制”使“想吃的不敢吃”、“想送的不敢送”,为工程全线营造了清廉的良好氛围。
今年8月,工程进入决战决胜的尾期。
工程尾期人员流动大,关系复杂,又是工程付款高峰期,各类人员思想容易松懈。
为了防止工程尾期腐败“抬头”,指挥部与派驻组联合,发出了《告**高速公路建设项目全体党员、干部书》,号召全体党员、干部以廉为本,扎实工作,站好最后一班岗,夺取**高速公路建设的全面胜利。
《质量责任人档案制》——工程全线还全面推广“质量责任人档案制”,以落实工程质量终身制。
以人的质量确保工程质量,把“建优质工程,树勤廉形象”落到实处。
指挥部在制度落实过程中还注重检查,使制度不致成为挂在墙上的“时髦摆设”。
一位工程负责人坦言,以前他在其它工程也签订过《廉政合同》,但大多一签了之,没有“后续文章”,“现在指挥部定期要我检查履约情况,令人有监督无处不在之感。
”
如果我们把每一项制度比作一根“竹子”,那么严密的制度就能编织出一道野狗窜不进的防腐“篱笆墙”。
三、狠抓五大环节严防违规发生
对于工程建设来说,反腐倡廉工作面广量大,指挥部依据相关制度,抓好五大重点环节廉政建设,严防违规行为发生。
五大环节为——
加强对招投标的监督。
每次招标、开标、投标,指挥部都要组织有关人员学习《招投标法》和《江苏省交通行业与产业项目招标评标委员会工作纪律》,使参加招投标工作的每个人员熟知法规与纪律,自觉规范招投标行为。
为了确保招投标工作的公开、公平、公正,无论是资格预审、投标、开标还是评标,都邀请纪检监察部门全程参予。
凡违规人员,则坚决予以查处。
加强对征地拆迁工作的监督。
征地拆迁工作政策性强,涉及面广,关系到老百姓的切身利益。
指挥部对补偿标准、丈量面积、兑现情况实行“三公开”,接受社会监督。
同时坚持专款专用原则,属于个人的坚决足额发放,绝不允许违规截留的现象发生。
2001年10月,指挥部与派驻组联合进行了一次,“拆迁经费回头看”,解决“棘手”矛盾24起,重新纳入专款专用渠道的资金达380多万元,有效地防止损害农民利益和腐败现象的发生。
加强对工程资金使用的监督。
指挥部在坚持计量支付的原则下,还对工程款的申请,拨付和结算制定了一套严格的制度,以防止“人情款”或有意刁难的以权谋私行为发生;需要变更设计一定要履行有关程序,以防擅自扩大范围提高标准。
同时,要求纪检部门配合审计部门加强对工程资金使用情况的审计,以便发现问题及时纠正、处理。
加强对工程质量的监督。
工程质量问题往往和腐败有很大关系。
指挥部在对工程质量检查时,邀请派驻组参加,同时对干部的廉政“质量”进行检查,如责任人档案是否建立,发现问题有没有坚持“三不放过”,工程质量保证体系是否落实……指挥部还把廉政建设列入建功立业劳动竞赛,并作为考核的重点项目。
加强对物资采购的监督。
工程建设物资需求量大,种类多,也是腐败的易发环节。
指挥部对大宗物资、设备的采购均推行“阳光操作”,公开招标,纪检派驻组则以监督方出面参予。
年来,**工程共采购砂石料11万吨,钢材1.85万吨,沥青1.3万吨,水泥26万吨,因严格按规定程序操作,至今未发生一起钱权交易。
四、凝聚各方力量形成廉政合力
指挥部在实践中充分认识到,搞好廉政建设仅靠自身的力量是不够,必须凝聚各方力量,以形成廉政建设的合力。
在廉政建设方面,指挥部与派驻组的关系应当是被监督与监督的关系,但这并不意味着指挥部在廉政建设上无所作为。
指挥部摆正自身位置,在主动接受派驻组监督的同时,又借助派驻组特殊的地位和身份,有效地在工程全线开展廉政建设,而这恰恰也是全力支持派驻组工作的表现。
从根本上说,指挥部与派驻组没有根本的利害冲突,只要出于公心,在廉政建设上极易形成合力,这在**工程建设项目中,已经得到了充分验证。
重点工程开展廉政工作,还必须依靠地方政府与地方纪检部门的力量。
工程建设过程中发生的许多矛盾,仅靠指挥部的力量是难以解决的,特别是地方权力部门因违规影响工程建设时,必须要有地方纪检部门出面协调。
如去年底、今年初,不少项目经理部收到驻地派出所收取治安联防费的通知,有的“狮子大开口”一要几万元。
指挥部与派驻组一起与县纪委执法室取得联系,及时退还了多收的费用。
有的乡派出所还主动上门认错,表示“今后一定大力支持重点工程建设”。
五、加强内部监督发动群众参予
廉政建设的伟力存在于群众之中,离开群众的监督,廉政建设便如同空中楼阁失去基础。
基于这样的认识,指挥部与派驻组一起,在工程全线建立了畅通的群众监督渠道——
在每个工程项目经理部都设立了举报箱,并公布举报电话号码。
向每个项目部聘请基层纪检监察信息员,定期召开会议听取信息员的反映。
有条件的项目经理部还成立了纪监小组。
由派驻组组织、在领导干部回避的情况下,先后召开了15次群众座谈会,直接听取群众对指挥部成员及整个工程廉政建设的意见。
今年元月6日清晨,指挥部举报电话铃声骤响,举报人告之某工地有大量的衬砌孔水泥预制块被盗,价值上万元。
原来,当夜某水泥预制厂3名工人,在给这个工地送货后,竟胆大妄为,乘夜色掩护又将预制块偷偷装上空车,以原价倒卖给其它工地。
此案迅速被查处。
指挥部还向全线发出通报,要求举一反三,加强防范,以防同类事件发生。
002年8月,接群众举报,反映某合同段经理与现场监理收受施工队贿赂一事,指挥部立即委托派驻组进行调查,结果表明举报情况不实,使当事人解除了不必要的思想包袱。
同时接报某监理接受宴请及礼物一事,则事实确凿,指挥部及时给予了处理,并全线通报。
据悉,指挥部对所有群众举报,都能及时调查给予回复,并予以保密。
廉政工作得到了群众的支持,赢得了群众的信任。
强化廉政建设的实际效果
工程建设和廉政建设,表面上看是两个独立的事项,但是,**高速的实践表明,廉政建设也是生产力。
两者不但能够并驾齐驱,而且能够相互促进。
因为优质工程必须与清廉同行。
一、以廉作基工程优质
**高速是全省首条“生态、环保、旅游、景观”路的示范段,其标准要高于其它高速公路,如被炸开的东芦山石坡大面积采用了客土喷播、轮胎固土等新工艺,有效地保持了生态环境;根据“珠链”设计原理,沿线构建物造型优美,有机翼状的主线收费站、七弦琴样式的东芦山服务区单臂独塔斜拉索桥;以桂花树为主的中分带,让大路飘香;路边的杜英林、香樟林、竹林、广玉兰、茶树林、雪松林,更让乘客增添视觉美……由于指挥部在重视工程质量的同时狠抓廉政建设,如今不但取得了“如期竣工,工程优质”的成绩,而且,造价并未因工程标准的提高而大幅上升。
为了确保工程优质,指挥部高度重视与工程质量相关的举报——
前不久,指挥部收到一封举报信,说是某段暗沟的施工单位偷工减料——土工布未设置,边沟盖板未设钢筋。
指挥部立即选取6个不同位置,进行破坏性检查。
结果与举报内容不符。
追究原因乃经济纠纷引起的不实举报。
从中,可以看出指挥部对工程质量的高度重视及一丝不苟的工作作风。
曾参予我市多条高速公路建设的王保龙总监深有感触地说:
“**高速难度大、工期紧,但完成得相当出色,其中廉政建没功不可没。
这充分地证明,廉政也是生产力。
”
二、以廉为荣干部优秀
由于指挥部在工程建设过程中强化廉政教育,落实廉政措施,指挥部干部树立了“以廉为荣”的新观念,工作作风有了很大的转变。
年来,指挥部人员到基层检查工作,从不接受基层的招待,无论是中午还是晚上,再晚也赶到指挥部食堂就餐。
即便上级领导来指挥部检查工作,基本上也在食堂就餐,副厅长钱国超,市交通局局长庞顺根、副局长李颜平等领导,就曾经多次与员工一起在食堂吃“份饭”。
他们以自身的廉洁行为,为大家作出榜样。
逢年过节,指挥部与各项目经理部不再“礼”上往来,一纸《节日廉政提醒通知》如警钟常鸣,规范了所有干部的节日行为。
一位项目经理曾言“过去逢年过节,我的脑筋不是动在工程上,而是动在请客送礼上,现在我们不必为节日的吃请烦神。
《廉政提醒通知》的确保护了施工方的利益。
”
指挥部总工崔吉淦说起这样一个故事——
一次他陪施工方到处地某厂检验产品质量,注意到厂家正与施工方“窃窃私语”,他立即明言,我们此行已邀请派驻组同行,希望大家“好自为之”,结果装上车的十几件高级衬衫全部撤下。
这说明,干部的廉洁,在指挥部已成为一种自觉的行动。
发生廉政违规行为,指挥部处理起来决不手软,2002年8月,有群众举报某标段在路基二灰土施工过程中有质量问题,经查属实,指挥部立即勒令其退场。
加强廉政建设,使**工程南京段涌现出一批勤廉好干部——
**高速南京段指挥部总监王保龙,曾先后参加过南京11条公路的建设,长期的劳累使他体质下降,忙于**工程的他,直到去年10月才到医院检查,经诊断,肺部有两种可能,一是肺结核团,另一个是肿瘤,须留院观察。
严格要求自己的王保龙告诫同事,千万不要透露自己的住院的消息和家庭地址。
以防有人借机送礼。
当医院排除肿瘤之外,他又出现在繁忙的工地上。
他还在无人知晓的情况下,主动把无法退还的“礼金”一万元,上交到省纪检派驻组,以自身的模范行为,为全线树立起清廉的榜样。
**高速南京段指挥部办公室主任孙晓伟不但分管全线安全、文明创建、劳动竞赛、资料编制等工作,还额外承担了绿化、房建等工程建设任务。
他主动将廉政建设纳入劳动竞赛,而且在检查落实时,对廉政建设高度重视,有力地促进了全线双文明建设。
绿化与房建工程总投资达1.2亿元,他博采中外之长,运用于**高速,每一笔钱都花在刀口上,为全省首条“生态、景观、环保、旅游”路作出了积极的贡献。
他现已被推荐为省“五一劳动奖章”候选人。
派驻组组长胡春堂在廉政建设的实践中,摆正关系,致力定位,主动当好“三角”——深入一线,摸清情况,领悟派驻工作的实质,当好纪检部门的“触角”;摆正位置,监督服务,以工程建设为中心,当好办实事的“配角”;着眼防范、注重查处,认真履行职责,当好廉政建设的“主角”。
由于其出色的工作,派驻组工作不但得到指挥部的大力支持,而且也为全线工程的优质、按期竣工起到了保驾护航作用。
**工程南京段的廉政建设经验,多次得到省市领导的好评,现已在全省其它交通基础设施建设项目中推广。
如今,**高速所有干部都有这样的体会——监督防范看似“无情”,却是“有情”,不让一个干部倒下,实质上是对干部最大的关心和爱护。
三、以廉为网,监督外延
强化工程项目的廉政建设,原本是加强内部监督,可是,由于社会的开放性,工程建设绝不可能在封闭的环境中进行,所以,指挥部在实施内部监督的同时,“不由自主”将监督的范围外延。
他们认为廉政建设无”内外之分”“省市之分”,所有参建单位和与工程发生关系的地方部门,如发现廉政问题都应积极参与并给予严隶处理。
当然,处理过程中,一定要注意方式,方法,要依靠当地纪检部门,从而在一定程度上,为全社会的廉政建设也作出了积极的贡献。
**高速建设工地,施工单位对于指挥部来说是“下游”,面对于供货单位来说,则是“上游”。
施工单位来自全国各地,“将在外君命有所不受”,各主管单位对在外施工单位领导的监督,的确存在着“鞭长莫及”的问题。
指挥部通过一系列的廉政规定,对施工单位实施廉政监督职能,从广意上讲,为施工单位的“干部不倒”做出了一定的贡献。
北京绿茵达绿化工程技术公司承担**NH—LS87标段,项目经理佘君说,她与指挥部签订了《廉政合同》后,就把副本寄回自己的单位备案,目的就是让单位领导放心,远在千里之外的她,仍然受到一级组织的关爱和监督。
对方对**工程指挥部强化廉政建设的做法十分赞赏,认为解决了在市场经济运行过程中,不同单位干部的廉政监督难题。
高速公路建设必须得到沿线公安、国土、质检等部门的大力支持。
支持受权力的支配,有时也会变成刁难。
指挥部在加强自身廉政建设的基础上,敢于抵制社会上的不正之风,有力地促进了地方的廉政建设。
前文提及的征地、拆迁经费“回头看”,实质上就是对地方政府落实相关政策的一次检查,防止了损害农民利益及腐败行为的发生。
前文提及的“收取治安联防费”一事,实际上就是抵制有关部门“乱收费”的违规行为,切实保护了施工单位的利益。
今年初,指挥部接到某县质量技术监督局的通知,说是某项目经理部采购了外地某厂生产的电缆有质量问题,要求行使质量监督权进行处罚。
据指挥部了解,该厂生产的电缆被江苏高速公路建设大量采用,从未发生过质量问题。
为防止企业花钱买平安和质检部门滥用权力,指挥部从保护企业利益出发,主动与该县质监局接触,表示欢迎地方质检部门对高速公路建设使用的材料进行监督,并同意对电缆进行抽样检查,但明确表示“如抽样检查合格,则仍然采用该厂产品”。
检查结果表明,该厂产品基本合格。
该厂对市高指公正执行市场经济游戏规则,敢于破除地方保护主义给予了极高的评价。
结束语
年来,**高速的廉政建设,通过指挥部不断地探索和创新,现已形成了一套完整的制度和运作体系,取得了“工程优质,干部优秀”的显著成绩。
但在实践过程中,以下两个问题仍须引起高度重视——
1、招投标段的管理中,存在的“一流队伍中标,二流队伍进场,三流队伍施工”的问题,要强化监督予以杜绝。
、物资采购中,乙方自采物资的采购的过程要加强控制,切实预防“自采”过程中的违纪现象。
南京市重点工程建设方兴未艾,今年就有7条高速公路、南京长江三桥在建,为推广**高速的廉政建设经验,市高指与市交通局已决定向7个重点工程项目派出纪检监察组,以便与工程指挥部合力通过加强廉政建设,确保“工程优质,干部优秀”,让曾经在我市发生过的“工程建成,干部倒下”的悲剧,永远成为历史而不再重演。
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