周曾茗 论文.docx

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周曾茗论文

编号

南京航空航天大学

毕业论文

题目

我国事业单位人事制度改革回顾与展望

学生姓名

周曾茗

学号

100830102

学院

人文与社会科学学院

专业

公共事业管理

班级

1009301

指导教师

鲁兴虎副教授

二〇一二年六月

南京航空航天大学

本科毕业设计（论文）诚信承诺书

本人郑重声明：

所呈交的毕业设计（论文）（题目：

公共投入区域差异化的实证研究）是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。

尽本人所知，除了毕业设计（论文）中特别加以标注引用的内容外，本毕业设计（论文）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

作者签名：

年月日

（学号）：

公共投入区域差异化的实证研究

摘要

随着我国经济的发展，各地区之间的经济差异也越来越大。

政府强化社会管理和公共服务职能、促进城乡和区域协调发展成为实现基本公共服务均等化的必然要求。

本文以公共投入区域差异化的现状及原因为着眼点进行分析，围绕公共投入区域均等化为目标，以定量分析的实证研究方法为主，选取医疗卫生、教育、社会保障、文化娱乐、交通通信和基础设施六项指标，利用SPSS软件聚类分析公共投入区域差异化的现状。

发现公共投入的政府行政职责障碍、财政体制的影响、政府间事权与财力配置不对称、转移支付制度不完善对公共投入区域差异化有显著影响。

本文结合规范分析探讨改善公共投入区域差异化的途径，提出利用推进公共投入区域均等化的原则，明确中央与地方财政分配关系、完善以转移支付制度为主的公共财政体制、健全政府公共投入的监督评估体系、完善公共投入的社会环境的建议。

本文旨在通过推进公共投入区域均等化，为政府的公共管理提供借鉴，带来广泛社会效益。

关键词：

公共投入，区域差异，均等化

EmpiricalresearchonregionaldifferentiationofPublicinput

Abstract

WiththeincreasingexpansionofChina'seconomicaggregate,theeconomicdifferencesbetweenregionsarealsogrowing.Ithasbeenaninevitablerequirementforthegovernmenttostrengthensocialmanagementandpublicservicefunctions,promoteurbanandruralandregionalcoordinateddevelopmenttorealizebasicPublicserviceequalization.

Theresearchinthispaperusesthestatusandreasonofpublicinvestmentinregionaldifferencesasfocustoanalyze.Enclosepublicinputareaequalizationastheobjective.Mainlyusethequantitativeanalysisofempiricalresearchmethods,selecthealth,education,socialsecurity,cultureandentertainment,communicationsandinfrastructureassixindicators.UseSPSSsoftwareclusteringtoanalyzeonregionaldifferencesofpublicinvestment'spresentsituation.Discoveringthegovernmentadministrativedutybarrieronpublicinvestment,theimpactofthefinancialsystem,theasymmetricbetweenintergovernmentalbusinesspowersandfinancialconfiguration,imperfectoftransferpaymentsystemhaveasignificantimpactonregionaldifferencesofpublicinput.Thisarticlecombinesspecificationtoanalyzeanddiscussthewaytoimprovethepublicinvestmentinregionaldifferences.Putforwardusingtheprincipleofpromotingtheareaequalizationonpublicinput,clearthefinancialdistributionrelationsbetweencentralandlocal,completethepublicfinancialsystemmainlyaboutshiftingpaymentsystem,soundthemonitoringandevaluationsystemofpublicinput,theproposalofcompletingthesocialenvironmentofpublicinput.Thispaperaimstopromotetheareaequalizationofpublicinput,toprovideareferenceforthegovernment'spublicadministrationtobringaboutextensivesocialbenefits.

Keywords:

publicinput;regionaldifferences;equalization

目录

摘要ⅰ

Abstractⅱ

第一章绪论1

1.1研究的背景和意义1

1.1.1选题的背景1

1.1.2研究的意义1

1.2研究的目标与方法2

1.3国内外研究的现状2

1.3.1国外研究现状2

1.3.2国内研究现状3

1.4本文研究的创新点4

第二章我国公共投入区域差异的聚类分析5

2.1公共投入区域均等化的度量指标和评价方法5

2.1.1数据来源5

2.1.2指标体系的建立5

2.1.3数据的描述性统计6

2.2我国公共投入区域差异化的聚类分析8

2.2.1聚类方法的选择8

2.2.2聚类分析9

2.2.3聚类结果13

2.3我国公共投入区域差异化的特征14

第三章我国公共投入区域差异化的根源16

3.1公共投入的政府行政职责障碍16

3.1.1财政支出责任总体划分不明确16

3.1.2财政支出结构不合理16

3.2财政体制对公共投入差异化的影响17

3.2.1分税制对公共投入区域差异化的影响17

3.2.2税收转移对财政能力均等化的影响17

3.3政府间事权与财力配置不对称18

3.4转移支付制度不完善18

3.4.1转移支付结构不合理19

3.4.2转移支付均等化效果不佳19

3.4.3转移支付的监督机制不健全20

第四章推进我国公共投入区域均等化的对策建议21

4.1明确中央与地方财政分配关系21

4.2完善以转移支付制度为主的公共财政体制21

4.3健全政府公共投入的监督评估体系22

4.4完善公共投入的社会环境23

第五章总结与展望24

参考文献25

致谢26

攻读本科期间科研成果情况27

附录28

第一章绪论

1.1研究的背景和意义

1.1.1选题的背景

我国幅员辽阔、人口众多，地理环境、自然资源、人文素质及经济基础在不同省份间存在较大差异，这也使得各省的经济发展速度与人民生产、生活水平相差较大。

近年来，我国经济发展迅猛，综合国力逐步增强，人民生活水平伴随着经济发展而不断提高，公共服务的需求呈全面快速增长趋势。

随着我国经济总量的日益扩大，区域经济差异也日益凸显。

在与地方财政相挂钩的公共投入方面也差生了极为明显的差异，由此产生的地区公共服务发展不平衡制约了我国经济的发展，影响着国家统一与社会稳定。

例如，2001年至2006年，北京地方财政收入累计达到4361.6亿元，财政累计投入838.6亿元，为了支持完善首都社会保障体系，6年间6次提高社会保障相关待遇标准。

“十五”期间，浙江省财政对环境保护累计投入各项资金255亿元。

[2]2009年，西藏安排资金49.34亿元用于发展社会公共事，比2008年全年投入增加了16.3亿元，增长49.2％。

[3]通过以上各省份公共投入的案例可发现当前我国各地区公共投入存在明显的区域差异。

本文的研究正是基于这样的社会背景，通过对公共投入区域差异化的现状和原因进行分析，探讨合理有效的解决办法。

1.1.2研究的意义

从理论角度来看，实现公共投入区域均等化是新公共管理的前沿内容。

一方面通过探讨新公共服务理论、公共财政、福利经济学、公平正义等与公共投入区域均等化的相关理论是对现有的理论研究成果进行补充，为政策实践提供理论的保障；另一方面，积极探究公共财政制度的调整与优化对基本公共投入区域均等化实现的作用机理，直接为中国公共财政制度的完善提供理论支持，是缓解社会矛盾的现实需要，是体现以人为本、弥补市场公共品供给失灵的重要制度研究。

从政策角度来看，2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，政府须“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。

[4]胡锦涛同志《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》进一步提出了“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”。

[5]促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略任务。

注重缩小区域间基本公共服务的差距，实现公共服务均等化是从我国实际出发的，也是缩小区域发展差距的基本目标，更是促进区域协调发展的基本途径。

由此可见，实现基本公共服务均等化是我国政府近年来加强制度建设、保障社会公平正义、构建和谐社会的重点工作，这便要求我国政府不断加强基本公共服务的主导功能。

从实践角度来看，公共投入区域均等化的实现有利于推动经济的发展，是构建社会主义和谐社会的需要。

如今，不同区域的经济发展不平衡与公共投入的差异化直接影响着人民的生活水平。

只有科学地处理区域间公共投入问题，才能有效地维护社会稳定与国家统一。

本文利用科学的方法、手段和技术工具进行研究，符合经济和社会发展的需要，能够紧密联系中国实际国情和时事政策的要求，对推动公共投入区域均等化提供一定的应用参考价值。

综上所述，公共投入区域均等化的研究有着极其深刻的理论、政策和现实意义。

1.2.研究的目标与方法

公共投入的差异化主要体现在地域差距、城乡差距、人群差距。

本文主要的研究内容是公共投入的区域差异化，旨在通过科学的数据模型阐述公共投入区域差异化的现状，分析成因及对策，最终实现公共投入区域均等化。

本文的研究将规范分析与实证分析相结合，主要侧重实证模型分析，以国内近三年国家统计年鉴（2009年-2011年）中2008年-2010年的公共投入为数据源，利用SPSS软件对现有统计资料进行整理，通过建立合理的模型对数据进行描述性分析和聚类分析。

本文以公共投入区域差异化的现状及原因为着眼点进行分析，结合中国国情，围绕公共投入区域均等化这一目标，剖析阻碍公共投入区域均等化的因素，探讨实现公共投入区域均等化的途径。

1.3.国内外研究的现状

1.3.1国外研究现状

国际方面，公共投入均等化是当今世界大多数国家社会政策的发展趋势。

各国学者普遍把教育、医疗卫生、社会服务、基础设施等公认为公共投入。

[6]

国外对于公共投入差异化及均等化的研究主要集中在内容、模式和原因的分析方面。

首先，关于公共投入差异化的内容界定。

自世界银行和Lakdawalla具体分析了公共教育服务和公共医疗服务配置的不公平性。

[7]OECD也论证了公共服务分配不均等的严重性。

[8]

其次，关于公共投入的模式。

从国外的实践看，在实现公共投入均等化的目标时，国外各国采用了不同的模式。

公共投入均等化模式大致可以划分为以美国和德国为代表的“公平与效率兼顾型”公共投入模式，以英国和北欧为典型的“全面公平型”公共投入模式，以新加坡和智利为代表的“效率主导型”公共投入模式。

最后，关于公共投入差异化的原因分析。

马斯格雷夫和罗斯托在经济发展阶段的公共支出增长理论中提出，公共投入产生差异的原因是不同的经济发展阶段政府作为公共服务提供者的角色定位和作用发挥的强度不同。

[9]

1.3.2国内研究现状

中国对公共投入均等化问题的研究主要体现在什么是公共投入均等化、公共投入不均的原因及实现中国公共服务均等化的思路等方面。

首先，有关公共投入均等化概念的界定。

国家发展和改革委员会经济研究所教授常修泽认为公共服务均等化可以从三个方面来理解：

第一，全体公民享有公共投入的机会应该均等；第二，全体公民享有公共投入的结果应该大体相等；第三，在提供大体均等的公共投入的过程中，应尊重社会成员的自由选择权。

[10]安体富则认为公共投入是指与民生相关的纯公共服务。

[11]丁元竹表示确定我国现阶段公共投入必须基于三个原则:

现实性、国际性和法制化。

[12]

其次，对于均等化，可以有三种理解：

一是最低标准，二是平均标准，三是相等的标准。

常修泽认为，对于公共投入，横向上，范围要适中；纵向上,标准要适度。

[13]王雍君认为，中国日益扩大的地区间公共投入差距已远远超过备受瞩目的经济差距，早已成为经济可持续发展与和谐社会建设的主要威胁因素。

[14]

最后，在实现中国公共服务均等化的思路方面。

吕炜、王伟同认为公共服务应通过体制改革建立以公共需求为导向的模式，是推进中国基本公共服务均等化的现实路径。

[15]财政部部长金人庆从财政政策的视角提出调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制；加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化；完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，增强基层政府提供公共服务的能力；逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品供给能力。

[16]

综上所述，目前公共投入均等化是学术界乃至社会研究的热点问题。

对公共投入均等化进行深入的理论探讨，不仅为学界开展基本公共服务均等化研究指明了方向，而且也为政府制定政策提供有益参考。

现有的关于公共投入均等化的研究多建立在文献分析、个案分析和理论分析等规范性研究上，定性分析较多，缺乏充实的数据资料。

并且，公共投入均等化的理论基础不扎实、体系构建不完备，缺乏统一的范围界定和量化标准，导致没有形成一定范围内共识的范式。

因此，这些问题的解决和完善将成为今后基本公共服务均等化研究的重点。

1.4本文研究的创新点

本文的创新点主要体现在三个方面：

第一，紧密结合时事热点，采用国家统计局发布的最新的、权威的数据进行研究。

第二，对当前国内外己有的研究成果和研究方法进行分析、归纳、整理，合理地提出进一步发展的方向。

在充分从现实国情出发对中国公共投入区域均等化进行分析的前提下借鉴国外相关实践经验。

第三，结合大量的数据资料进行定量研究，充分利用数据模型分析我国当前区域公共投入差异的现状。

第二章我国公共投入区域差异的聚类分析

我国各省市之间存在明显的公共投入差异，为了更好地分析我国公共投入区域差异化的现状可以结合现有的统计数据，建立合理的度量指标和数据模型，通过进行聚类分析寻找其内在联系，找出规律，从而得出结论。

2.1公共投入区域均等化的度量指标和评价方法

2.1.1数据来源

为了确保数据模型的科学性和原始数据的统一性，所采用的统计数据均来自《中国统计年鉴》，数据统计时间为2008-2010年底。

年鉴所涉及东部、中部、西部和东北地区的具体划分为：

东部10省（市）包括：

北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南；中部6省包括：

山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省（区、市）包括：

内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆；东北3省包括：

辽宁、吉林和黑龙江。

[17]

鉴于中华人民共和国国家统计局根据中华人民共和国“香港特别行政区基本法”和“澳门特别行政区基本法”的有关原则，香港、澳门与内地是相对独立的统计区域，依据各自不同的统计制度和法律规定，独立进行统计工作。

因此，本研究的个案选取全国除港、澳、台以外的31个省级行政单位。

2.1.2指标体系的建立

合理地选取评价指标是进行聚类分析和趋势分析的前提。

在以往学者研究的基础上，充分考虑地方公共品供给结构平衡的基础上，分为：

医疗卫生、教育、基础设施、文化娱乐、交通通信和社会保障六个指标来构建指标体系，充分考量地区公共投入差异。

一级指标下分16个二级指标，分别选取：

人均卫生机构床位数代表各地区医疗卫生的公共投入；以人均财政性教育经费代表教育的公共投入；基础设施使用人均社区服务设施个数；用人均艺术表演场馆个数、人均博物馆个数、人均公共图书馆个数表示文化娱乐；交通通信分别选取人均铁路里程、人均公路里程（由于地理位置的差异不采纳内河航道里程作为二级指标）、人均移动电话交换机容量；社会保障选取“三金五险”中的五个子指标：

人均基本医疗保险基金支出、人均基本养老保险基金支出、人均失业保险基金支出、人均工伤保险基金支出和人均生育保险基金支出来度量。

如此处理旨在选择尽量多的指标全面政府公共投入的状况并减少重复贡献率。

数据模型的建立和计算均使用SPSSStatistics17.0软件，原始数据录入时为：

序号、省份、各省GDP、省总人口、卫生机构总数、卫生机构床位数、财政性教育经费、社区服务设施个数、博物馆个数、公共图书馆个数、艺术表演场馆个数、铁路里程、公路里程、移动电话交换机容量、基本医疗保险基金支出、基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出。

根据指标计算公示，经过数据转换计算变量得到相应二级指标的具体数据及单位如下：

表2.1政府公共投入的二级指标的具体数据及单位

一级指标

编号

二级指标

指标计算公式

指标单位

人均GDP

1

人均GDP

GDP/省总人口

万元/万人

医疗卫生

2

人均卫生医疗机构个数

卫生医疗机构个数/省总人口

个/万人

3

人均卫生机构床位数

卫生机构床位数/省总人口

个/万人

教育

4

人均财政性教育经费

财政性教育经费/省总人口

万元/万人

基础设施

5

人均社区服务设施个数

社区服务设施个数/省总人口

个/万人

文化娱乐

6

人均博物馆个数

博物馆个数/省总人口

个/万人

7

人均公共图书馆个数

公共图书馆个数/省总人口

个/万人

8

人均艺术表演场馆个数

艺术表演场馆个数/省总人口

个/万人

交通通信

9

人均铁路里程

铁路里程/省总人口

公里/万人

10

人均公路里程

公路里程/省总人口

公里/万人

11

人均移动电话交换机容量

移动电话交换机容量/省总人口

万户/万人

社会保障

12

人均基本医疗保险基金支出

基本医疗保险基金支出/省总人口

万元/万人

13

人均基本养老保险基金支出

基本养老保险基金支出/省总人口

万元/万人

14

人均失业保险基金支出

失业保险基金支出/省总人口

万元/万人

15

人均工伤保险基金支出

工伤保险基金支出/省总人口

万元/万人

16

人均生育保险基金支出

生育保险基金支出/省总人口

万元/万人

2.1.3数据的描述性统计

SPSS描述性统计分析是进行其他统计分析的基础和前提。

通过描述性统计可以准确把握要分析数据的总体特征，从而有助于更深入的统计分析。

描述性统计分析包括平均数、中位数、众数、方差、百分位、频数、峰度、偏度等。

经过表2.2中2009年关于各省人均公共投入基础数据分析可了解16个数据指标的缺失情况、均值、众数、全距、最大值、最小值情况。

其中，统计变量缺失中显示为1，正是由于西藏在人均工伤保险基金支出（万元/万人）指标上的基础数据缺失。

表2.22009年关于各省人均公共投入基础数据分析

人均GDP（万元/万人）

人均卫生机构个数（个/万人）

人均卫生机构床位数（个/万人）

人均财政性教育经费（万元/万人）

人均社区服务设施个数（个/万人）

人均博物馆个数（个/万人）

人均公共图书馆个数（个/万人）

人均艺术表演场馆个数（个/万人）

人均铁路里程（公里/万人）

人均公路里程（公里/万人）

人均移动电话交换机容量（万户/万人）

人均基本医疗保险基金支出（万元/万人）

人均基本养老保险基金支出（万元/万人）

人均失业保险基金支出（万元/万人）

人均工伤保险基金支出（万元/万人）

人均生育保险基金支出（万元/万人）

统计变量

有效

31

31

31

31

31

31

31

31

31

31

31

31

31

31

30

31

缺失

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

均值

28569.7255

7.2422

34.7696

847.3695

1.4137

0.0184

0.0254

0.0203

0.8891

37.8583

1.1238

266.431

803.4125

36.6745

13.2063

8.2459

众数

10301.95a

2.32a

25.68a

490.39a

.11a

.01a

.01a

.00a

.17a

6.08a

.61a

74.51a

236.70a

6.32a

2.68a

.90a

全距

68024.18

14.78

26.22

1693.69

10.48

0.03

0.07

0.07

3.17

179.6

1.75

1184.73

3613.9

278.43

49.17

55.32

最小值

10301.95

2.32

25.68

490.39

0.11

0.01

0.01

0

0.17

6.08

0.61

74.51

236.7

6.32

2.68

0.9

最大值

78326.13

17.1

51.9

2184.08

10.58

0.03

0.08

0.08

3.33

185.67

2.37

1259.24

3850.6

284.75

51.85

56.22

图2.12009年各省人均GDP

通过图2.1具体分析各省份的经济发展状况，可发现其中上海、北京、天津、浙江、江苏、广东、内蒙古人均GDP超过40000元/人。

排除内蒙古总人口的原因，基