山西省省长王君在省十一届人大六次会议上的报告摘要.docx

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山西省省长王君在省十一届人大六次会议上的报告摘要

王君省长在省十一届人大六次会议上的

报告（摘要）

2011年圆满完成预定目标任务实现十二五良好开局

2011年是十二五开局之年。

一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会和胡锦涛总书记七一重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持主题、围绕主线，着力推动转型跨越，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩。

（一）经济继续保持平稳较快发展。

认真贯彻落实中央宏观调控政策和各项决策部署，立足扩大内需，继续加大投资力度，全社会固定资产投资完成7300亿元、增长28%（按老口径统计为8000亿元）；持续扩大消费，全年社会消费品零售总额达到3750亿元，增长17%。

积极发展对外贸易，稳定拓展外需，全省进出口总额完成147亿美元，超历史最好水平。

与此同时，煤销、太钢、焦煤、潞安、阳煤、晋煤、同煤等7户企业销售收入均超过千亿元，省属国有大企业成为推动全省经济增长的重要力量。

2011年，全省经济在2010年高位运行的基础上，继续保持了较快的增长。

预计全省生产总值达到1.1万亿元，增长13%左右；财政总收入、一般预算收入分别完成2261亿元、1213亿元，均增长25%；城乡居民收入分别达到17680元、5500元，增长13%、15%左右。

经济总量突破万亿元大关，财政总收入突破2000亿元大关，在建设中部地区经济强省的道路上又迈出了坚实的一步！

（二）基础设施建设取得历史性突破。

大西客运专线、中南部出海大通道等铁路建设加快推进；新增高速公路1003公里、通车总里程超过4000公里，新改造国省干线527公里、农村公路2972公里；运城、大同机场改扩建和吕梁、临汾、五台山机场新建工程进展顺利。

35项应急水源工程全部建成，引黄北干工程如期实现引水到大同、朔州的目标，大水网工程全面启动，规划五年投资1000亿元的水利建设高潮正在兴起；新增电力装机800万千瓦；省城十大建筑全部竣工；一核一圈三群建设取得新的进展。

（三）转型发展势头强劲、发展方式转变迈出新的步伐。

大力推进传统产业整合重组和技术改造。

彻底告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期。

整合重组效果进一步显现，煤炭产量和外运量分别达到8.6亿吨、5.8亿吨，再创历史新高；煤炭价格稳中有升，煤炭行业效益稳步提高，上缴税费占财政总收入的比重达到43%；煤炭产业可持续发展能力进一步增强，为推动转型跨越发展奠定了坚实的基础。

同时，全面启动非煤矿山、焦化、钢铁和水泥等行业的整合重组，加大传统产业技术改造力度，产业竞争力明显增强。

加快培育壮大新兴产业。

大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业，四大行业增加值均增长20%以上。

积极发展新能源、节能环保、信息等产业，太原富士康年产2200万支第4代苹果手机生产线建成，晋城科技园一期5500台机器人下线。

潞安180万吨煤基多联产项目、晋中吉利10万辆新能源汽车项目、大同协鑫多晶硅及光伏产业项目、阳泉XX云计算10万台服务器数据处理项目等一大批标志性转型项目开始布局。

加快发展文化旅游产业，全省旅游总收入达到1343亿元，增长23.9%。

积极推进节能减排和生态建设。

加快淘汰落后产能，在全国率先实施燃煤电厂烟气脱硝，启动省排污权交易中心，推进太化、煤气化等企业搬迁改造，大力发展循环经济，启动实施绿色生态工程，深入推进造林绿化工程，全省生态环境质量明显改善。

（四）农业农村好形势得到进一步巩固和发展。

全年三农投入达到650亿元，增长20%。

实施灌区建设补贴、高标准农田建设等双十强农惠农工程，推进山区一村一井等农田水利建设，农业综合生产能力稳步提高，全年粮食产量达到119.3亿公斤，再创历史新高。

加快发展现代农业，扎实推进三大现代农业示范区建设，重点扶持42个一县一业示范县和2000个一村一品专业村，大力实施农产品加工龙头企业513工程。

启动实施100个新农村集中连片建设工程，又完成了2000个重点推进村建设任务。

加大扶贫开发力度，开展领导干部下乡住村包村增收活动，又有20万贫困人口脱贫。

大力发展县域经济，在22个县（市）开展了扩权强县试点。

（五）安全生产形势持续明显好转。

深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产专项整治；严格执行安全生产规章制度，实行安全生产挂牌责任制，全面落实企业和政府两个主体责任，严肃对待事故、严格责任追究；扎实推进安全生产标准化建设，全面提高从业人员素质和现场管理水平，进一步夯实安全生产基层基础，安全生产形势持续明显好转。

全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，去年又减少281人，特别是没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率下降到0.086，居于国内领先水平。

（六）社会事业全面发展、民生进一步改善。

全年资金投入超过1000亿元，增长26%。

大力发展教育事业，积极发展文化体育事业，深入推进医药卫生体制改革，不断强化科技、人才支撑。

特别是下大气力狠抓民生工作。

进一步稳定和扩大就业。

全年新增城镇就业岗位50万个，超出年初计划10万人，转移农村劳动力40万人，高校毕业生就业率达到89%。

全面加强社会保障。

为保障农民冬季取暖用煤，我们决定从去年起，由省内国有煤炭企业为低收入农户每户每年免费供应1吨煤，688万户家庭从中受益。

加快推进保障性住房建设。

全年共开工建设44万套，超额完成国家下达的任务。

综合施策稳定物价。

大力发展粮食和农副产品生产，支持设施蔬菜生产，畅通鲜活农产品绿色通道，加强市场监管，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在全国率先实行单月CPI涨幅超过5%或食品价格涨幅超过10%，即向低收入群体、大中专贫困学生、高校学生食堂发放临时价格补贴的措施。

加快推进农村新的五个全覆盖工程。

投入300亿元，启动实施了街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的五个全覆盖工程，全部超额完成年度目标任务。

加强和创新社会管理。

认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的部署和要求，积极推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，进一步健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，加强社会治安综合治理和信访工作，强化对重点领域和薄弱环节的管理，保证了全省社会的和谐稳定。

（七）改革开放不断深化。

全面推进各项改革，行政审批制度改革深入推进，取消、下放和调整行政审批事项252项，取消行政事业性收费112项；事业单位分类改革清理规范工作基本结束；集体林权制度改革主体任务基本完成；省属国有企业由原来的34家重组为21家；省广电网络等五大文化产业集团组建运营，488家经营性文化单位完成转企改制任务；扎实推进转型综改试验区建设，成立了省市县三级领导组及工作机构，编制完成了总体方案和各市、各部门、试点县行动方案，启动开展了县（市）、园区和企业不同层面的试点工作，筛选实施了一批重大转型标杆项目。

加大对外开放力度，全年到位资金3620亿元，在2010年的基础上翻了一番。

尤其是精心组织、成功举办了第六届中博会，我省签约项目引资总额达到2.4万亿元。

（八）民主法制和精神文明建设进一步加强。

自觉接受人大和政协的监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。

全年共办理人大代表建议和政协提案1332件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件。

扎实推进法治山西建设，六五普法全面启动。

第九届村委会换届选举工作基本完成。

以煤焦领域反腐败专项斗争为重点，全面落实党风廉政建设责任制。

审计和监察工作进一步加强。

深化群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度有了新的提升。

2012年工作安排

主要预期指标：

地区生产总值增长12%左右，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标：

万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。

贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展

进一步加大投资力度。

在优化结构、提高质量和效益的前提下，紧紧扭住省市县重点工程这一抓手，统筹抓好在建续建新建项目建设，抓好重大转型项目建设，抓好重要民生工程建设。

加大基础设施建设投资，特别是全力推进23条在建高速公路项目建设，确保到今年年底新增通车里程1000公里，全省通车总里程达到5000公里；抓好产业开发投资，加大技术改造和新兴产业投资，严格限制两高一资产业投资；增加社会事业发展和民生改善投资，同时要继续向三农、生态环保、资源节约等领域倾斜。

要在积极争取中央资金、加大地方财政投资的同时，努力增加信贷规模，不断扩大市场融资，鼓励引导社会投资，大力开展招商引资，多渠道筹集建设资金。

进一步扩大消费需求。

继续落实已有的促进消费政策措施，并适时制定出台新的政策措施，深入实施万村千乡市场工程，加快推进农超对接，积极扩大服务性消费，加强食品药品质量监管，让群众安心、放心消费。

进一步稳定拓展外需。

深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，努力扩大不锈钢、重型机械等大宗商品和优势产品出口，鼓励增加对先进技术装备、关键设备的进口，促进对外贸易稳定增长。

调整经济结构和转变经济发展方式，提高经济发展质量效益

大力推进三次产业协调发展。

坚持以煤为基、多元发展，在巩固加强第一产业的同时，突出抓好工业结构的调整和服务业的发展。

着力改造提升传统产业。

巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，进一步规范煤炭行业建设、生产、经营、安全秩序，建设高标准现代化矿井，大力发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业。

推进焦化行业由分散生产向集约生产转变。

坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展循环经济，提高资源就地转化率、原材料深加工率和传统产业循环率。

大力发展新兴产业。

加快发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业和特色食品工业，积极发展新能源、节能环保、生物、物联网、新一代信息技术等高新技术产业。

加快发展服务业。

在统筹发展各类服务业的同时，加大重点景区开发提升力度，壮大旅游企业，促进旅游与文化融合发展；推进三晋综合物流港等现代物流枢纽、大型物流园区建设，启动运营中国（太原）煤炭交易中心，加快现代物流业的发展。

大力推进大中小微各类企业协同发展。

支持大企业做强做优，重点实施好双千亿、双五百亿、双百亿工程，力争有更多的企业进入全国百强、进军世界500强。

促进中型企业快速成长，支持企业拓宽融资渠道，加大对企业开发新产品、开拓新市场的支持力度，培育一批销售收入超亿元的小巨人企业。

加大信贷支持力度。

大力推进国有经济与民营经济共同发展。

继续推进国有企业兼并重组。

认真落实鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，鼓励民间资本参与基础设施和市政公用设施建设，投资新兴产业，发展社会事业，并在资金、技术、土地、人才等要素配置方面给予支持。

扎实做好三农工作，开创农业农村发展新局面

进一步加大强农惠农富农政策支持力度。

今年省本级财政新增三农投入21亿元，继续实行我省已有的强农惠农政策措施，同时再研究出台一批新的政策措施。

切实加强农田水利建设。

开工建设塞上灌区、雁同灌区等大型灌区，加快推进山区一村一井工程，改造中低产田和盐碱地，提高粮食和农业综合生产能力。

加快发展特色现代农业。

继续抓好三大现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区和10个现代农业示范县建设，积极推进一村一品一县一业，继续实施农产品加工龙头企业513工程，加快推进农业科技创新和推广应用。

深入推进新农村建设。

抓好新确定的3000个重点村、100个集中连片区建设；加快农村富余劳动力转移步伐；积极稳妥推进土地流转，鼓励发展适度规模经营；完善农业社会化服务体系。

加大扶贫开发力度。

把集中连片特殊困难地区作为主战场，大力实施板块推进战略，切实抓好特色优势产业发展、基础设施建设、生态环境保护和劳动力素质提高等工作，深入开展领导干部下乡住村包村增收活动，动员全社会的力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，早日实现扶贫对象两不愁、三保障。

发展壮大县域经济。

加强县域基础设施建设，布局和建设一批强县富民的好项目、大项目，加快县域社会事业发展，壮大县域综合实力。

加快推进城镇化，促进城乡一体化发展

加快推进一核一圈三群建设。

全力支持太原率先发展。

以太原晋中共建区和太榆科技创新城建设为抓手，加快太原晋中同城化步伐。

推广上党城镇群建设的经验，推进城镇组群发展。

深入实施大县城战略和百镇建设工程，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。

努力提升城市综合承载能力。

大力推进城市扩容提质，统筹旧城改造和新城开发，加强城镇基础设施建设和社会事业发展，积极创新城市管理，提高城市管理水平。

着力破除农民融入城市的体制机制障碍。

推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，健全公共服务体系，着力解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇的问题，使在城镇有稳定职业和住所的农民工有序转为城镇居民。

切实抓好节能减排工作，促进生态环境明显改善

强力推进减排治污。

大力实施绿色生态工程，大力开展城乡清洁活动，抓好城市污水处理厂建设运营和垃圾无害化处理，在重点城市开展细颗粒物（PM2.5）监测。

全力推进节能降耗。

加大淘汰落后产能力度，优化能源结构，全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，抓好重点行业和企业节能工作，优化工艺流程，降低能耗物耗水平。

大力推进生态建设。

继续抓好造林绿化工程，确保完成营造林400万亩以上。

加大汾河流域生态环境治理修复力度，加快推进太原西山地区生态环境综合整治，今年采暖期前太化、煤气化要全部停产，做到早日搬迁。

着力健全长效机制。

全面落实节能评估审查制度和环境评价制度，强化能耗限额标准管理，推行合同能源管理，积极开展能效对标活动，推进节能量、排污权、碳排放权交易。

深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣

推进社会主义核心价值体系建设。

坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、教育干部群众。

大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等山西人民创造的宝贵精神，锻造锤炼传承优良传统、体现时代风貌的山西精神。

树立和践行社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。

健全公共文化服务体系。

大力发展公益性文化事业，抓好山西大剧院、省图书馆等重大文化设施管理运营和山西广电中心等重点工程建设，抓好市县乡文化设施建设，继续实施文化惠民工程。

加快发展文化产业。

落实文化产业振兴规划，用好文化产业扶持政策，推进文化产业重点工程，促进文化与旅游、科技、体育等深度融合，推动文化产业尽快成为我省新的支柱产业。

深化文化体制改革。

巩固国有经营性文化单位转企改制成果，限时完成非时政类报刊出版单位和新闻网站转企改制任务，稳步推进公益性文化单位内部改革，加强文化管理，进一步激发文化发展的内在活力。

着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果

稳定和扩大就业。

实施更加积极的就业政策，全面做好各类人员的就业工作，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体的就业工作。

深入开展创业创建活动，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。

完善社会保障体系。

全面落实社会保障政策，进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。

加快保障性住房建设。

建设各类保障性住房33.2万套，重点推进公共租赁住房和廉租住房建设。

制定完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度和办法，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。

同时，继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。

着力稳定物价总水平。

全面落实稳定物价的各项政策措施，落实好米袋子菜篮子负责制，做好粮、油、肉、菜的生产和储备工作，加强鲜活农产品流通体系建设，畅通运输绿色通道，加强物价监测和市场监管，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，决不能让物价上涨影响低收入群众的基本生活。

全面完成农村新的五个全覆盖任务。

如期兑现向全省人民的郑重承诺。

有条件的市县要结合本地实际，筹划实施更多的惠民工程。

大力发展社会事业，全面加强和创新社会管理

坚持优先发展教育。

今年全省教育支出再增加100亿元，教育支出占一般预算支出的比例达到16%。

再建设200所公办标准化幼儿园；提高家庭经济困难寄宿生生活费补助，小学生、初中生每人每天分别达到4元、5元；在集中连片贫困县实施义务教育学生营养改善试点，每人每天补助3元；高中阶段教育毛入学率达到88%以上；全面实现中等职业教育免费全覆盖；将高校生均经费由9000元提高到12000元，加快高校新区建设，确保今年秋季8所高校基本建成。

做好科技和人才工作。

完善科技创新体系，推进大学科技园、太榆科技创新城、工业研究院建设，实施科技重大专项，促进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。

深入实施人才强省战略。

加快发展医药卫生事业。

全面深化医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度和基本药物制度，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化。

加大社会管理创新力度。

加强社会管理整体规划设计，抓好社会管理创新项目建设。

完善信访工作和矛盾调处机制，解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。

加强对流动人口、特殊人群、新经济组织和新社会组织、信息网络等重点领域的管理，抓好突发事件应急工作。

深入推进平安创建活动，维护社会和谐稳定，发挥好首都护城河的作用。

加大安全生产工作力度，推动安全生产形势稳定好转

强化安全理念，健全管理体制。

牢固树立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，把生命至上、安全第一的要求落实到建设、生产、经营、管理的全过程和各个环节。

抓好专项整治，建立长效机制。

巩固扩大三年多来安全生产专项整治成果，认真组织开展回头看活动，进一步加强安全隐患排查治理。

在认真落实我省各项安全生产制度和规定的同时，进一步完善安全生产的制度和规程，形成保障安全生产的长效机制。

强化主体责任，夯实基层基础。

严格落实政府、企业两个主体责任，实行安全生产挂牌责任制。

抓好安全质量标准化建设，强化专业技术人才培养和职工安全技能培训，突出抓好劳动用工管理和企业现场管理，从根本上提高安全生产保障水平。

加强工作考核，严格责任追究。

严格实行一票否决制。

严肃对待事故，严格责任追究，保证各项安全生产措施落到实处。

深化改革开放，加快推进转型综改试验区建设

继续深化各项改革。

全面完成事业单位分类工作，深入推进集体林权制度改革，继续抓好国有企业和集体企业改革，扎实推进扩权强县试点，推进煤炭资源税改革，大力推进金融体制改革。

继续扩大对外开放。

进一步优化发展环境，加大招商引资力度，吸引更多的国内外大企业、大集团来晋投资兴业、安家落户。

积极开展项目落地年活动，切实抓好中博会等签约项目的落地工作。

全面推进转型综改试验区建设。

尽快出台实施意见，加快推进一市两县一市两园和一县一企等试点工作，大力推进一批重大转型标杆项目建设，重点在产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面先行先试；力争在项目审批、用地保障、资金筹措等方面取得新进展。

积极推进民主法制建设，促进社会公平正义

发展社会主义民主政治。

认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。

完善基层民主管理制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。

加强社会主义法制建设。

加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，做好法律服务和法律援助工作。

加强法制宣传教育。

以人为本、执政为民，切实加强政府自身建设

转变政府职能，提高行政效能。

大力推进服务型政府建设，深入推进行政审批制度改革，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，为各类市场主体创造公平的发展环境。

规范政府行为，推进依法行政。

完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的制度，促进科学民主决策。

严格规范行政执法，加强行政监察和审计监督。

大力推进政务公开。

深入学习调研，改进工作作风。

要进一步加强学习，深入调查研究，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，强化督促考核，确保各项工作部署落到实处、收到实效。

加强廉政建设，树立公仆形象。

全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，做到为民、务实、清廉。