近年来黄埔区固定资产投资拉动经济增长的分析报告.docx

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近年来黄埔区固定资产投资拉动经济增长的分析报告

近年来黄埔区固定资产投资拉动

经济增长的分析报告

投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，近年来，我区固定资产投资经济增长拉动作用不断强化，已经成为拉动经济增长的主要力量。

特别是2017年以来，我区率先创新政策供给，深化商事登记制度改革，促使投资总量实现跨越，投资结构进一步优化，为全区经济稳健增长发挥“压舱石”作用。

一、固定资产投资与GDP增长整体同步变化，投资拉动经济增长作用不断强化

2011年以来，黄埔区固定资产投资快速增长，总量由424.00亿元攀升至1101.19亿元，年均增长17.2%，同期，全区GDP从2222.99亿元增长至3209.53亿元，年均增长8%，从2011年以来的GDP增速和固定资产投资的增速走势可以看出，我区GDP增长趋势与固定资产投资投资基本一致（见图1）。

2011年至2013年间，固定资产的高速增长使经济增长保持两位数增长，其后，固定资产投资两起两落，经济增长在结构调整中放缓至个位数水平。

从投资率走势图来看（见图2），广州市近年来投资率相对平稳，总体保持在28.5%左右，我区投资率则逐年攀升，投资率由2011年的19.1%上升至2017年的34.3%，由2011年落后广州市8.4个百分点到2017年高于广州市6.8个百分点，说明我区投资对经济增长的贡献不断强化。

二、固定资产投资结构不断优化，进一步推动经济增长

（一）从投资产业结构上看，新兴力量发挥着重要角色

1.第三产业项目比重逐年升高，成为拉动经济增长的主要动力。

从长期经济产业结构性变化角度出发，随着社会的发展，资本市场更多的战略性投资机会迅速在第三产业发展，近年来，我区服务业，贸易业和房地产得到迅猛增长，从表1的数据可以看出，2011年至2017年期间，我区第三产业完成投资额由242.43亿元增长827.33亿元，年均增长22.7%，比全部固定资产投资增速快5.5个百分点，比重由57.0%上升到75.1%，份额逐渐增加，对全区固定资产投资贡献率高达86.4%，成为拉动我区固定资产投资增长的主要动力。

表1：

近年来第二产业和第三产业完成投资和占比情况

年份

完成投资（亿元）

所占比重（%）

第二产业

第三产业

第二产业

第三产业

2011年

182.51

242.43

43.0

57.0

2012年

188.90

331.68

36.3

63.7

2013年

202.96

439.24

31.6

68.4

2014年

211.72

472.90

30.9

69.1

2015年

198.01

592.36

25.1

74.9

2016年

175.35

681.20

20.5

79.5

2017年

273.86

827.33

24.9

75.1

2.高新技术产业等项目建设带来经济增长新动能。

近几年来，我区工业投资增速持续放缓，2013年至2016年间，增速回落了14.9个百分点。

2017年以来，全区掀起工业投资热潮，投资增速提高至56.2%，为五年来最高水平，投资结构向高技术产业倾斜，全区近三年累计完成高技术产业投资379.74亿元，年均增长38.8%，比全区投资增速快20.8个百分点，2017年高技术产业投资占比达17.0%，分别比2016年、2015年提高5.9个、4.7个百分点，其中计算机、通信和其他电子设备制造业成为拉动高技术产业发展的主要动力，近三年占高新技术产业的比重分别为61.2%、79.4%、86.7%，促进了生产要素向优质高效领域流动，为壮大我区实体经济和推动高质量发展打下坚实基础。

（二）从投资资金来源上看，民间投资持续扩大，自主融资能力增强

近几年来，非国有经济投资持续扩大，提高了我区投资的效率和效益，促进了我区经济结构的优化。

2017年民间和外资投资等非国有经济形式的完成投资768.04亿元，同比增长36.0%，高出全区投资增速7.4个百分点，占全区投资总量的69.7%，比去年提高3.8个百分点，拉动投资增长23.7个百分点，贡献率高达83.1%；另外，随着投融资体制改革步伐的不断加快，我区投资主体自主融资能力不断增强。

2017年我区固定投资资金来源1180.91亿元，同比增长34.6%，其中自筹资金650.45亿元，同比增长34.0%，占全部资金来源的55.1%；其他资金来源278.00亿元，同比增长19.0%，占全部资金来源的23.6%，自筹资金和其他资金对全部投资资金来源增长的贡献率为68.9%，起着主要支撑作用。

（三）从投资区域上看，战略性平台投资成主力

科学城、知识城和生物岛的“两城一岛”投资力度不断加大，占全区投资比重逐年提升，已成为推动全区投资快速增长的主力。

近五年来，“两城一岛”累计完成投资2447.72亿元，年均增长18.3%，高出全区同期投资年均增速3.9个百分点。

占全区比重由2013年56.6%提高到2017年的64.7%，五年提高8.1个百分点，对全区投资贡献率为76.0%,其中，科学城投资年均增长14.7%，对全区投资贡献率为40.9%；知识城投资年均增长28.9%，对全区贡献率为35.5%。

（四）从投资规模上看，重点项目有序推进，为推动全区投资增长发挥了有力的支撑作用

近年来，我区积极推进大项目引进和建设，其中百济神州生物产业园、宝能集团华南总部、雪松控股集团总部等一批重大项目如期开工，重大项目对我区经济建设与发展的支撑与推动作用明显增强，从近三年来计划总投资超10亿元的重大项目投资变化的情况来看，我区计划总投资超10亿元的项目个数由2015年的73个增长到2017年的104个（含房地产投资），当年完成投资额由440.65亿元增长到743.32亿元，占全区投资比重由55.7%上升至67.5%，2017年拉动全区投资增长20.3个百分点，贡献率高达91.5%，说明重大项目对我区经济的增长起着关键性的作用。

表2：

近三年计划总投资超10亿元项目情况

时间

项目数（个）

完成投资额（亿元）

占全区比重比重（%）

2015年

73

440.65

55.7

2016年

82

519.59

60.7

2017年

104

743.32

67.5

三、固定资产投资存在的问题

我区固定投资建设步伐不断加快，施工项目个数逐年增加，投资规模不断扩大，但也存在一定的困难和问题。

（一）投资效益呈逐年降低趋势

1.第二产业投资效果系数走低。

从近五年来的固定资产投资效果系数来看，随着固定资产投资总量的持续攀升，资本的边际产出率出现下降，投资效益走低。

从产业投资效果系数来看，我区第二产业投资效果系数波动明显，总体固定资产投资效果系数走势与第二产业基本一致，2012至2016期间，第二产业投资效果系数不断下降，但2017年增长到0.31；而第三产业投资效果系数变化相对稳定，基本维持在0.22左右，说明我区固定资产投资效果系数受第二产业的投资效益影响较大，而近年来我区第二产业新旧动力接续转换尚不到位，化工、食品等传统产业受市场竞争激烈、原材料价格上涨、用工成本不断攀升等因素影响，导致增长缓慢，对全区经济的拉动作用减弱；此外，新兴产业因缺乏龙头企业，总体规模仍然较小，尚未形成规模化、集群化发展，对经济增长未形成强有力的带动作用。

表3：

近年来投资效果系数情况

年份

投资效果系数

总体

第二产业

第三产业

2013年

0.42

0.76

0.26

2014年

0.23

0.36

0.16

2015年

0.16

0.02

0.19

2016年

0.16

-0.62

0.24

2017年

0.17

0.31

0.23

2.基础设施投资效率仍显不足。

从基础设施投资来看，2011年至2017年期间，我区基础设施投资年均增长12.4%，基础设施投资中，用作土地购置、征地拆迁补偿等方面的投资只是资产的转移，没有新增资产，因此这部分不能创造出增加值（GDP），2017年每亿元建筑安装工程投资约产生GDP0.18亿元，由此推算2017年每亿元基础设施投资产出GDP约0.10亿元，而我区同期平均每亿元投资约产生GDP0.17亿元，说明我区政府投资和国有企业投资效率仍显不足，有待进一步提高。

（二）工业项目投资规模偏小，过多依赖房地产投资

1.工业项目投资规模小，高新技术产业和技改投资比重低。

我区工业投资虽然项目个数多，但是因项目平均规模小导致工业投资偏小。

2017年我区工业投资项目382个，占全区比重为54.3%，完成投资273.86亿元，占我区固定资产投资的比重仅有24.9%。

另外，我区2017年技改项目275个，完成投资68.15亿元，占全区固定资产投资比重仅为6.2%，其中完成投资超亿元的项目仅有17个（1个投资超5亿元）；高新技术产业投资项目122个，完成投资187.36亿元，占全区固定资产投资的17.0%（若剔除LG第8.5代薄膜晶体管液晶显示器件项目,完成投资不足50亿元，占比仅为4.1%）。

2.房地产投资占比过高。

随着我区经济的快速发展，基础设施的不断完善，地铁的开通，我区房地产业蓬勃发展，自2015年以来，我区房地产开发投资占全区固定资产投资的比重持续超过四成，说明我区固定资产投资对房地产投资的依赖程度越来越大。

另外，地价款占房地产投资比重过高，2017年房地产项目总地价款占房地产投资额的34.0%，受宏观调控政策影响，房地产新增土地款要维持原有的规模难度极大，房地产投资扩张承压，对全区投资增长形成一定压力。

（三）部分储备项目受用地报批等问题影响进度

2017年我区纳入统计的项目计划投资完成率为75.6%，其中计划总投资50亿以上的项目投资完成率为81.3%，表明我区项目完成率较高，但项目建设中仍存在用地落实、征地拆迁、管线迁改、前期报批和配套设施等方面的问题，导致部分项目工程进度滞后、部分计划新开工项目尚未开工建设，对后续项目的投资造成影响。

其中数控工业机器人项目因土地平整工程量大和山坟迁移问题，2018年6-7月份才能交地；亿航载人飞行器项目用地范围内的碧山村民活动中心等部分建筑物未拆除，尚未办理土地使用证，影响前期报批；科学城总部经济区（二、三期）因无林地指标未能进行土地招拍挂；鱼珠旧城更新改造项目由于临港经济区城市规划暂未稳定及建设内容和规模可能需进行调整，尚未确定开工时间等。

四、促进固定资产投资增长的相关建议

（一）优化结构，切实提高投资效益

充分发挥政策资源的调动作用，扩大政府投资、吸引撬动社会投资，着力优化投资结构。

一是加大对传统产业技术改造升级的投资力度，引导企业逐步提高企业研发投入占销售收入的比重，推动工业互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，帮助企业加快新产品、新技术、新工艺及成熟技术的推广及规模化应用示范。

如在食品、医药、化工等流程类制造业企业推进集成制造技术的应用，提高企业创新水平、管理水平和生产效率，实现产业优化；二是集中优质资源对战略性新兴产业和瞪羚企业给予重点支持。

我区拥有良好的科技创新基础，有华南地区最大的科技孵化集群区，建立了比较齐全的创新体系，为战略性新兴产业提供技术源和资本源。

未来，我区要瞄准新科技、新业态，进一步加大对瞪羚企业财政科研投入，在科技人才引进、研发平台建设、企业研发补贴、创新成果奖励等方面提供更加充分的扶持和保障，推动企业走出高质量、高效益、可持续的发展道路，打造高端制造业，现代服务业，高新技术企业集群；三是提高政府投资和国有企业投资的效益。

投资回报率低是政府投资和国有企业投资一直以来的难题，政府投资项目论证不充分，配套资金不到位，投资重点不突出，或者决策失误都会导致投资项目效益低。

因此要强化对投资项目的资金管理，加强市场调研和可行性论证，建立相应的投资监督和决策机制，避免投资在低效率甚至无效益的基础上简单地扩张，控制甚至制止耗能、污染、低效的工业项目，改变“重投轻管”做法，减少政府资金使用过程中的浪费情况。

（二）精准施策，加快重大项目投资建设

我区大力推动重大项目攻城拔寨、落地生根、开花结果，瞄准10个百亿级、10个500强和央企项目、20家企业总部，推动产业集聚培育经济新动能。

目前重大项目整体情况进展顺利，但重大项目储备稍有不足，部分已签约项目受用地落实、征地拆迁影响严重，针对我区目前面临的主要问题和困难，建议从以下几个方面推进重大项目建设：

一是加大闲置和低效产业土地盘活力度。

建立我区工业土地项目综合信息监管平台，将招商、国土、企建部门等掌握的土地开发利用信息有效整合，形成土地利用全流程监管，对征而未用、多征少用、长期未开工、已竣工无产出、已生产而未达产等几大类项目开展土地全面清理专项行动，切实提高节约集约利用土地水平，缓解我区土地供需矛盾；二是着力破解征拆难题。

建议征拆部门重点梳理出今年资金计划比较大的征地拆迁项目，制定征地拆迁补偿实施方案，对存在的问题进行个案处理，加强与建设项目业主、街镇、代业主之间的有效衔接，重点、优先解决制约片区开发或重点项目的关键性征地拆迁问题，保证项目按期动工和有序推进；三是精准招商，推动产业集群发展。

结合我区的区位特点和发展优势，围绕IAB、NEM和先进制造业等主导产业，对项目的投资强度、土地利用率、产出效益以及环境保护、节能降耗等方面进行预判，选择好项目、大项目。

另外，除了紧盯单个大项目、好项目，还应该瞄准产业集群发展方向，加大集成电路芯片、平板显示、信息技术等项目的招商，用产业链的延伸集聚相关项目滚动投资，形成上游产业资源带动中下游项目企业的集群效应，如乐金显示（中国）有限公司广州8.5代液晶面板项目公司入驻我区后，带动聚集20多家面板项目和模组项目配套厂商，创维公司也投资建设了多条电视机整机生产线，共同形成产值超千亿的平板显示产业集群。

（三）深化改革，打造投资兴业的开放高地

以打造全国最优、国际一流的营商环境新高地为目标，努力成为全球投资首选地和最佳发展地。

一是不遗余力的打造“承诺制、信任审批”和“来了就办、一次搞掂”行政审批品牌，对投资建设项目实施承诺制信任审批办法，通过“一个部门牵头、一个窗口受理、多个部门参与”的会议审批模式进行审批，实现申请人办理多个审批事项“一次搞掂”，推动企业投资建设项目审批再提速；二是优化财税政策，创新招商模式。

“金镶玉”等政策体系出台后，为我区招商引资注入强大动力和发展潜力。

面临经济变革、产业变革、技术变革带来的新挑战，我区应更加不遗余力优化财税政策，创新招商模式，在原有政策基础上，继续加大政策红利，抓紧研究制定金融优惠政策等；三是建立企业精准对接服务长效机制，打造企业服务新标杆。

秉承“一切为了投资者，一切为了企业”的理念、不忘初心，积极为区内企业提供贴心服务，通过对重点项目实施“一企一监管方案”,针对企业个性化需求，以问题为导向，研究制定精准扶持措施，主动服务、积极协调，着力解决制约项目建设的各种问题，全力保障项目建设顺利实施。