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城管执法调研报告
城管执法调研报告
xxxx年xxxx月1日,《中华人民__行政处罚法》第xxxx条,关于相对集中行使行政处罚权的规定:
__或__授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
即将原本分属于环保、环卫、规划、建设、工商等部门的行政处罚权的一部分或全部集中于一个行政机关,由这一行政机关统一对违反城市管理法律法规的当事人进行行政处罚,以实现维护城市管理的任务。
截至到xxxx年底,全国绝大部分城市都已经设立了城市管理综合执法局(以下简称城管执法)。
近十年的城管执法之路,城管执法队员是如何依法行政的,城管执法现状如何,有什么困惑与困境,本文试图作以初步分析探讨。
作为城市管理的职能部门,新成立的政府执法机构,同时,由于其涉及的领域广泛,城管执法局的组成人员尤其复杂。
近年来,各地城管招考生员逐渐从针对相关对口专业向不限专业扩大,考入人员涵盖从理工到文科等几乎各种专业,诸如化学、生物、中文、历史、新闻、法律、物流等等。
执法人员的构成范围扩大,他们中的大多数非法学专业背景,缺少相应的法律意识和思维,甚至面对违规当事人的蛮横狡辩,竟无法依据相关法律法规进行有力地反驳和管理。
我们最为熟知的城管工作内容繁复,即对市容环境卫生、城市规划管理(无证违法建设处罚)、道路交通秩序(例如处罚摊贩违法占路)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法。
在街面上随意摆摊的无证摊贩,许多新队员不了解他们违反什么法规,该如何处置;不同街面路段商户跨门占道摆放商品货物或者占道经营,执法人员不知道该如何处理,对于严管、控制路段甚至示范街的标准该如何界定,适用哪一类法规的哪一条,该如何处置,怎样取证;对于农村和城市违章建筑的判定,按照什么法规如何处置,怎样立案等。
依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应责任的原则。
依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求,是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。
行政在英语中xxxx,是治理、管理和执行事务的意思,它和施政、依法行政是一个意思。
在《左传》中就有“行其政令,行其政事”之说。
依法行政,是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。
依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力,它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,做到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民的合法权益。
依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求,中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的,它的提出决不是偶然的,而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。
1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政,以免对社会、人民造成严重后果,同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益,二者是对立统一的。
一方面,各级政府机关以法律为依据管理各种事务,要求公民、法人或其他组织依法享受权利、履行义务,对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。
另一方面,政府工作人员也必须依法管理各项事务,在行使权力时,必须以法律为准绳,以事实为依据,必须用法律这把尺子衡量是非对错,而不是施权者的主观意识所决定。
干部的权力,必须在法律允许的范围内使用,绝对不能够越权或者违法施政。
法律约束被管理的公民,同时也约束施政的国家公务员,这是统一的。
管理者依法办事是前提和基础,他们根据法律规定的内容进行管理,最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务,有了各个职能部门的依法行政,才会有公民遵守法律,社会才能走上法治之路,公民的生产,生活才能在正常的轨道上运转,公民才能有安全意识和创造意识,从而推动整个社会的进一步发展。
2、依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。
中国是广大人民群众当家作主的__,只有依法行政才能体现“人民权力人民用”,“赋予权力为人民”的宗旨观念。
人民需要行政机关,以实现自己的利益保障,人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务,依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。
才能切实保障人民的自由、财产和安全。
3、依法行政是社会稳定,经济发展,国家长治久安的必要保证。
只有依法办事,在法律规定的范围内进行,才能保护该保护人群的利益,对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击,保证安定团结的大局。
4、依法行政是提高政府形象,提高工作效率,取信于民的重要保证。
5、依法行政是践行“__”重要思想,实现“中国梦”、全面贯彻落实科学发展观的必要保证。
首先它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。
解放生产力,发展生产力,提高综合国力是国民经济发展的重要目的,成功的经济需要市场的驱动,市场驱动除了需要建立经济类型的机制外,还需要建立负责和透明的政府系统,完善的法治标准,这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争,因此,市场经济从一定意义上讲是法治经济,市场经济越迅速发展,对法治化要求就越高。
这样,一方面需要市场主体的行为必须受到法律的规范和约束,有效地利用法律、法规调整社会利益分配。
另一方面,作为市场管理者,各级政府行为必须更加规范有序,在规定的范围内行使权力。
没有健全的法律,就没有良好的经济秩序,不能够依法行政,就不能促进市场经济的法制化,就不可能改善投资环境,也就不可能促进生产力的大发展。
其次,依法行政是中国先进文化前进方向的具体表现。
社会主义法制体现人民的意志,保障人民合法权益,规范和约束人们的活动,制裁和打击各种危害社会的不法行为。
纪律是保证社会工作正常运行的必要观念,加强社会主义文化建设,必须增强人民的民主观念,法治观念和纪律观念,而这三种观念恰恰构成了社会主义的法制文化,依法行政要实践“代表中国先进文化的前进方向”就必须体现社会主义的法制文化,牢固树立法律面前人人平等的思想观念,保证在法律法规的约束下实施行政行为。
6、依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。
社会主义法制归根到底是维护人民群众根据利益,保障人民当家作主,法律一旦离开了人民群众的根本利益,就不是立法意义上的法律。
行政主体在行使权力时必须坚持全心全意为民服务的宗旨,把维护最大多数人民的利益作为根本原则,依法行政是将着眼点放在代表广大人民根本利益上,把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。
依法行政的前提是施政者懂法知法,同时,需要国家立法机构根据国家和社会发展的需要不断制定和修改的各项法律法规。
对于施政者尤其具体行政执法人,必须具备相当专业的法律法规知识和法律意识、法律思维,在具体工作当中,不妨从以下四个方面入手。
城管行政城执法作涉及环保、国土、农林、水、工商、市政、公用事业、园林、环保、城河等30多个领域的531项行政处罚事项,被集中划转到管理行政执法局行使,执法范围也从城市拓展至乡村。
30多个领域数百项行政处罚事项,执法人员不可能一一牢记,但是,对于日常使用的无证违法建设处罚、道路交通秩序(例如处罚摊贩违法占路)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)等方面的常用规章和条例,尤其以上各个口子上经常遇到的案件时所适用的法条,必须做到熟知会用。
会用就是面对违规当事人,能够告知他所违犯的是什么方面法规,所涉及的是法条、款项,以及针对造成的损坏可能会受到的处罚,都要能够“一口清”,这也是一个合格的执法者应该具有的基本功。
熟知各类常用法规和条例只是执法前的“潜在”条件,是执法者的一种“软实力”。
但是还要做好相关的执法准备,比如对当事人的劝导,依法暂扣违法经营工具等等。
最重要的还是对涉嫌违法者进行立案时的准备工作,比如拍照取证,发放证据保存通知,开具暂扣单等及其当事人的签字,还要明确并通知当事人何时对其进行处理,前来单位(城管基层单位如中队、窗口科室等)处理时,携带__和暂扣单等相关材料,所有这些都要根据处置现场进行充分准备,不可有疏漏,尽量避免遗漏重要材料和证据,以免给后期办案带来不便,也尽量避免给不法之徒留下空子。
所有执法都是严肃的,程序是严密的,每次在处理违法当事人时,执法者都必须出示自己的__件,告知其涉嫌违法的事实和相应法规,每一步都有先后之分和逻辑联系,这是对查处违法行为,对涉嫌违规当事人进行立案处罚时必须遵守的法律程序,也是执法者应具有的基本业务技能。
同时也能实现对其进行有效的保护,如果出现疏漏,涉嫌违规当事人会进行复议和投诉,诉求法律权利。
依法行政的法定程序一般是,确认涉嫌违规事实,并在明确告知当事人违法事实之时,告知违反的相关法规条例,再进一步取得违法证据,现场拍照,保存证据或者违法具有工具,开具暂扣单或者证据先行保存单。
确定立案时,必须具有涉嫌违规当事人的准确身份信息和违规事实、违法经营工具和经营地点和时间等详实情况等等。
在处置涉嫌违规当事人,告知违规事实和相关法规,依法暂扣违规经营工具时,必须给当事人开具暂扣单,对非法施工者也要开具责令整改停工通知书等,并要求其本人签字,拒绝签字者则注明“拒签”,并保留好证据。
同时,告知当事人根据暂扣单要求的日期,携带本人__和相应罚金按时来单位接受处理。
立案之后,经上级部门制定下发《立案审批表》,执法人员再制作《现场勘查笔录》、《调查询问笔录》、《现场勘查图示》、《现场照片》、《案件调查终结报告
》、《行政处罚决定书》、《行政处罚事先告知书》等等。
结语
行政执法在中国还在起步,还在路上,已经并继续面对十分复杂的社会实际,尤其面对日趋严峻的执法环境,需要我们所有执法人和国家公务机关认清形势、化解矛盾、熟知法规、掌握高超的社会工作能力,尤其要学会深入调研、了解社情、和谐处理各种矛盾,探索各种有效打击各种违法违规现象的新路子新方法。
以上,只是笔者的初步分析,社会是个动态变化不居,尤其我们面对的群体更是丰富多样,我们掌握的知识和理论远没有社会深刻和复杂,需要我们积极思考,勇于创新,以“三严三实”的态度、踏石留印的精神做好行政执法工作,最终推动社会的和谐进步。
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