三台十三五环境保护规划.docx
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三台十三五环境保护规划
三台县“十三五”环境保护规划
2017年8月
目录
1总论1
1.1规划背景1
1.2指导思想1
1.3基本原则2
1.4总体目标2
1.5指标体系及具体目标3
2“十二五”环保规划工作回顾7
2.1“十二五”期间环保执行情况7
2.2规划实施成效10
2.3规划实施存在的问题以及当前存在的短板11
3“十三五”环保规划思路14
3.1“十三五”环境保护形势分析14
3.2“十三五”环保规划思路15
4“十三五”环保规划任务及重点工程16
4.1污染减排与总量控制16
4.2水污染防治规划任务及重点工程17
4.3大气污染防治规划及重点工程20
4.4固废污染防治规划及重点工程22
4.5声环境保护规划23
4.6生态环境保护规划及重点工程24
4.7环境监管能力建设规划任务27
4.8环境风险防治规划任务28
5保障机制31
5.1完善环境法治建设,健全环保市场机制31
5.2强化党政环保责任,落实企业主体责任31
5.3强化组织实施,严格评估考核32
附表:
环境保护规划重点工程汇总表
1总论
1.1规划背景
三台县位于四川盆地中部偏北,地处长江中上游二级支流的涪江中游,属川中丘陵区,北邻绵阳,南连射洪,西靠中江,东接盐亭,地理坐标:
东经104°42′~105°7′,北纬30°42′~31°23′,幅员面积2659.38平方公里,辖63个乡镇(其中镇41个、乡22个)、932个行政村、110个社区。
“十三五”时期(2016-2020年),三台将围绕“建设四川丘区经济文化生态强县和幸福美丽三台”的发展总体定位,以“一核两副四轴”为总体发展格局,构建“一园两带多点”工业发展、“三片一带”农业发展及“三区一带”生态发展空间格局,通过优化空间布局,加快产业结构优化升级,加强基础设施建设,推进生态文明建设,促进全域协调发展。
面对资源环境压力,环境保护和生态建设任道重远,为促进全县经济可持续发展,统筹谋划“十三五”环境保护的目标指标、任务措施和制度保障。
根据省、市、县对编制“十三五”环保规划要求,以及《绵阳市“十三五”生态环境建设规划》和《三台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016~2020年)》精神,在充分调查研究的基础上,征求县住建、农业、林业、水务等多个部门以及辖区乡镇意见,本着保护生态环境,使十三五期间环保工作有针对性、可操作性,特制定《三台县“十三五”环境保护规划》。
规划明确了“十三五”时期环境保护的奋斗目标和主要任务,是全县开展环境保护工作的行动纲领。
1.2指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,牢固树立绿色发展理念,坚持资源节约和保护环境基本国策,以改善环境质量为核心,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,增强生态服务功能和可持续发展能力,建设天蓝、水绿、水净、人和的美丽三台。
1.3基本原则
坚持绿色发展、保护优先。
坚持绿色发展和可持续发展,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,推动生产、生活方式绿色化。
坚持生态优先、保护优先,以资源环境承载力调控各类资源开发和经济社会活动,降低资源能源消费量、污染物产生量和排放量。
坚持预防为主、防治结合。
污染防治与生态环境保护并重、生态保护与生态建设并举,从源头抓起,避免出现新的生态破坏和污染,着力解决生态建设和环境保护中存在的一些突出问题,集中综合治理重点流域、农村环境污染。
坚持实事求是、因地制宜。
结合生态环境和自然资源条件,认真研究境内工业、农业、养殖业等行业之间的链接互动,制定科学、合理、可行的规划目标和任务。
坚持信息公开、社会共治。
加强政府和企事业单位环境信息公开,通过多种形式、畅通公众参与渠道,广泛吸取社会各界意见,增加规划开放性和可操作性。
以公开推动监督,明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督,倡导绿色生活生产方式,知行合一,建成环境保护统一战线。
1.4总体目标
在国家“十三五”环境保护规划思路大前提下,总结“十二五”期间全县环境保护成果和存在问题,客观分析全县的环境质量现状及变化趋势,综合考虑全县“十三五”期间经济社会发展趋势,使规划具有可操作性和可达性,有针对性、导向性的制定总体目标,分区分阶段实施环保重点项目,持续有效推进生态县城建设。
“十三五”期间环境保护总体目标为:
到2020年,环境质量总体改善,主要污染物治理水平和环境管理水平进一步提高,绵阳市下达的“十三五”污染减排任务全面完成,饮用水源保护得到保障,生态主体功能区基本形成,人居环境明显改善,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,环境监管能力进一步加强,环境安全得到基本保障。
1.5指标体系及具体目标
1.5.1指标体系
规划以环境质量改善为主线,与国家、省、市、县相结合,针对三台县主要环境问题,制定“十三五”规划主要指标,包括约束性、预期性指标。
表11“十三五”主要规划指标表
类别
指标名称
单位
规划目标值
指标属性
环境质量
1.集中式饮用水源地水质达标率
%
100
约束性
2.地表水现状水质达到要求或优于Ⅲ类水体,保持稳定
%
100
约束性
3.鲁班水库鲁班岛断面水质要求
/
2018年达到Ⅲ类
约束性
4.环境空气质量
城区空气质量达标天数比例
%
83.1
约束性
城区PM10年均浓度
μg/m³
75.3
约束性
城区PM2.5年均浓度
μg/m³
39.7
约束性
5.声环境质量达到功能区要求
达到上级考核要求
约束性
6.土壤环境质量
污染地块安全利用率
%
90
约束性
受污染耕地安全利用率
%
94
约束性
污染物减排
7.化学需氧量年排放量
万吨
达到省市要求
约束性
8.氨氮年排放量
万吨
达到省市要求
约束性
9.二氧化硫年排放量
万吨
达到省市要求
约束性
10.氮氧化物年排放量
万吨
达到省市要求
预期性
污染防治
11.污水处理
城镇污水集中处理率
%
100
预期性
建制乡镇污水处理设施覆盖率
%
100
预期性
12.生活垃圾处理
城镇生活垃圾无害化处理率
%
100
预期性
乡镇生活垃圾收运体系覆盖率
%
≥80
预期性
生态保护与建设
13.生态乡镇建设
%
≥50
预期性
14.建立生态管治制度,划定生态保护红线。
/
——
预期性
环境管理
15.重点污染源自动在线监控
/
达到省市要求
约束性
16.重点污染源排放许可证发放率
%
100
约束性
1.5.2具体目标
(一)环境质量
(1)水环境
——饮用水安全保障水平持续提高。
——推动涪江、凯江流域水质持续改善,控制断面水质、出境断面水质保持Ⅲ类标准,水功能区水质达标率达100%。
——水库及地下水水质指标满足环境功能要求,水质达标率达100%。
(2)大气环境
——城区大气环境质量控制在二类区标准,优良天数逐年提高,空气质量总体改善。
——二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、挥发性有机废气达国家标准。
(3)声环境
——县城和乡镇的区域声环境噪声基本稳定,满足国家声环境质量标准要求。
——交通干线噪声基本稳定,满足声环境功能质量要求。
(4)土壤环境
加强农田土壤环境保护。
(二)污染防治和总量控制
——加强涪江、凯江流域污染防治,强化饮用水水源环境保护;深化污染物排放总量控制,全面推行排污许可;进一步加强城镇生活污染治理,有序推进农业农村污染防治。
——加强大气污染综合防治,减少污染物排放;深化面源污染治理,强化移动源污染防治;全面推行清洁生产,加快清洁能源替代利用,提高能源使用效率;持续推进全县区域秸秆禁烧工作。
——强化工业固体废物综合利用和处理处置,加强危险废物污染防治。
——继续实施主要污染物总量控制。
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物继续削减。
(三)生态保护与生态建设
——完善生态功能保护区区域规划,加强生态空间管制,有效保护水源涵养林、饮用水源、农田生态系统等重要生态功能区,按照绵阳市级划定的生态保护红线,严守“生态红线”管理办法,强化执法力度,控制生态空间开发强度,确保2020年规划面积不低于877.5平方公里,占全县面积的33%。
——强化重要生态功能区保护和建设,加快生态修复和生态风貌建设。
——全面开展生态县建设,有序推进生态乡镇、生态村建设,提高生态文明建设水平。
——结合三台农产品主产区域功能特点,以提高绿色农产品生产供给能力为重点,加快农业现代化,加快传统产业绿色改造和转型升级。
(四)环境管理
——加强城镇化、流域开发、能源资源开发和工业园区等重点领域规划环评,严格产业和工艺环境准入要求。
——提高建设项目环境影响评价,加强规划环评与项目环评联动,强化事中事后监督。
——严禁新增低端落后产能,防范过剩和落后产能跨地区转移,优化新增产能布局和结构。
——持续推进重点领域环境风险管理。
实现核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理。
——进一步完善环境风险防范资源调配体系,提高风险防范保障水平。
——持续加强环境监管能力。
2“十二五”环保规划工作回顾
2.1“十二五”期间环保执行情况
“十二五”期间,全县环境保护工作坚持以科学发展观为统领,坚决落实总量减排各项政策措施,大力推进生态县建设,加大环保执法监管力度,开展环保专项整治行动,着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题,切实维护环境安全。
总的来说,十二五期间主要污染物排放有所减少,城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升,污染防治取得积极成效。
(一)污染减排
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》,三台县人民政府与绵阳市人民政府签订了“十二五”主要污染物总量削减目标责任书,以环保基础设施建设为重点,同时加大产业结构调整和执法监督的力度,全面推进污染减排工作的开展。
“十二五”期间,全县先后关停三台县斯坦瑞生态食品有限公司和三台县嘉盛化工有限公司等31家污染企业,其中水污染物企业24家、大气污染物企业7家;二是大力实现工程减排。
完成佳联印染循环流化床炉内脱硫等工业源减排项目和64家规模化畜禽养殖场减排项目,实现县域4项主要污染物排放总量大幅削减。
截止2015年,全县主要污染物化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在14350.68吨、1662.68吨,同比2010年的17377.69吨、2100.26吨,化学需氧量减少17.41%,氨氮排放总量减少20.83%;二氧化硫排放总量控制在4843.74吨,氮氧化物排放总量控制在744.8吨。
表21三台县“十二五”期间总量削减情况对照表
类别
指标名称
单位
2010年排放量
2015年排放量
2015年目标排放量
完成率
污染物减排
化学需氧量
吨
17377.69
14350.68
14350.68
100%
氨氮
吨
2100.26
1662.68
1662.68
100%
二氧化硫
吨
5352.47
2242.8
4843.74
100%
氮氧化物
吨
1342.86
744.8
1028.27
100%
(二)污染防治
“十二五”期间,三台县建成城市生活污水处理厂(一期工程)及其配套污水收集管网,日处理生活污水2.5万吨,县城污水处理率达到70%以上,县污水处理厂污泥无害化处置率达到100%,强化县城垃圾处理厂垃圾渗滤液治理,实现达标排放;加大造纸、印染、化工、食品加工等行业企业工艺技术改造和废水治理力度,全面开展工业企业提标治理工作,工业企业污水达标排放率达到95%以上;80%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施,实施废物资源化利用;建设CNG加气站,逐步实施机动车油改气,控制机动车尾气排放;严格执行新建项目“环评”和“三同时”制度,控制污染物增量。
(三)农村环境综合治理
“十二五”期间,三台县积极响应《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实施“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》(国办发〔2009〕11号)、《关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》(财建〔2011〕1070号)和《关于开展“十二五”农村环境综合整治项目库建设的通知》(环办函〔2012〕357号)等文件精神,深入开展农村环境综合整治工作,截止2014年底,全县已完成全部计划工程量的70%,示范工作取得积极进展。
(1)种植养殖污染防治
“十二五”期间,各乡镇积极开展生态农业和循环型农业示范建设工作,平均每个乡镇建有1~2个农用示范基地;划定三台县禁养、限养区域,综合控制畜禽养殖产业发展,同时推广规模化畜禽养殖,推行“以种定养、种养结合”,畜禽养殖废物全部资源化利用。
(2)秸秆焚烧和综合利用
“十二五”期间,三台县实施秸秆综合利用与禁烧工作,有效建立了“县、乡、村、社、户”五级禁烧责任机制,层层签订目标责任书。
县级相关部门和乡镇均成立秸秆禁烧巡查组,在禁烧期不间断巡查,坚持“堵疏结合,以疏促禁”,秸秆综合利用率达到90%以上,秸秆焚烧得到有效控制。
(四)生态建设
2011年经县政府研究确定潼川、北坝、芦溪等32个省级生态乡镇的创建,同期全年创建市级环境友好型社区和学校各2个、市级生态村18个、县级生态家园8006户,申报省级生态村4个;2012年召开潼川、北坝、芦溪等32个省级生态乡镇创建单位生态乡镇规划编制中期工作会议,同期创建市级环境友好型社区、学校、企业4个,市级生态村20个,县级生态家园15829户,申报国家级生态村1个;2013年成功申报市级生态乡镇技术核查乡镇2个、生态村82个、环境友好型社区3个、环境友好型学校3所,组织命名县级生态村82个、生态家园28593户、环境友好型学校和社区各3个;2014年潼川镇、北坝镇顺利通过省级生态乡镇技术核查,同时,43个生态村、2个环境友好型社区、4所环境友好型学校、17038户生态家园成功获得市级命名,超额完成市环保政务目标考核数量。
三台县作为试点按《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估办法》,开展离任生态环境审计评估,将生态环境审计作为领导干部调整使用的重要参考依据。
表22三台县“十二五”期间生态建设一览表
年度
生态乡镇创建
市级友好社区
友好学校
市级生态村
省级生态村
生态家园
2011
32个(创建)
2个
2个
18个
4个
8006户
2012
32个(规划)
4个
4个
20个
1个
15829户
2013
2个(审查)
3个
3个
82个
0个
28593户
2014
2个(审查)
2个
4个
43个
0个
17038户
(五)环境风险监管
“十二五”期间,为加强环境风险管理,进一步促进全县环境安全,三台县环保局在“十二五”初期成立环境安全百日大检查小组;针对“十一五”期间突发环境事件,拟定定期核查企业名单,进行隐患整改,并定期检查;同时对集中式饮用水源地水质安全设置专项督查;对重金属企业进行环境安全隐患整改等。
核与辐射安全管理:
“十二五”期间,三台县未涉及核与辐射相关项目。
2.2规划实施成效
三台县“十二五”环保实施以来,环保工作得到明显加强,在以下几个方面取得了显著成效。
“十二五”期间,主要污染物总量排放量逐年下降,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别达到目标任务要求,全县污染防治工作进展顺利。
“十二五”期间化学需氧量削减比例达17.41%,氨氮削减比例达20.8%,二氧化硫削减比例达58.10%,氮氧化物削减比例达44.54%。
工业固体废物综合利用率达92%,危险废物安全处置率达100%。
2.2.1环境质量稳中保优
“十二五”期间,环境空气环境优良天数326天,占全年总天数的89.3%,二氧化硫排放呈逐年下降趋势,二氧化氮排放有所减少,可吸入颗粒物排放呈上升趋势;境内主要河流涪江、凯江监测断面监测指标达III类水域标准,满足划定水域功能要求,地下水、集中式饮用水源地环境质量现状保持良好;县城区域噪声、交通噪声监测值符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)2类和4a类声环境功能区标准。
2.2.2城乡环境不断改善
通过调整和优化城市布局,推进“雨污分流”工程,确保重点流域水质达标;加强秸秆禁烧工作;加强畜禽养殖环境监管,划定禁养区和限养区;改造完善水利等基础设施,城乡环境得到改善;加强工业园区环保基础设施建设,严格工业项目环保准入条件,进一步提升工业污染防治水平。
2.2.3生态保护与建设取得积极进展
全面开展省级生态县创建工作,建成省级级生态乡镇2个、省级农村环境综合整治示范村2个;推进有机食品生产建设工程,进一步带动三台县农业发展。
试点探索开展离任生态环境审计评估,制定《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估办法》,将生态环境审计作为领导干部调整使用的重要参考依据。
2.2.4环境监管能力建设不断加强
全县环境监管监测体系不断完善,环境监管能力建设不断加强,县环境监测站已具备对空气、水体、土壤和噪声等环境要素中近50项指标的监测能力;建立环境应急监测体系,实行重点环境安全企业环保档案一厂一档,组织开展企业突发环境事件应急处置演练,环境应急处置能力不断提升。
2.3规划实施存在的问题以及当前存在的短板
“十二五”期间,全县环境保护工作取得较大成绩,但必须清醒的认识到,全县环境形势依然严峻,保护生态环境的压力日益加大,环保工作任重道远。
2.3.1区域环境污染日趋严重
颗粒物污染突出,2015年三台城区PM10超标11.4%,环境空气质量达标形势严峻。
鲁班水库为四川省9大重点监控湖库中唯一超标湖库,多年来持续受到轻度污染,处于中营养化状态,主要超标污染物为总磷。
2.3.2环境基础设施建设严重滞后
乡镇饮用水源地有20个未完成规范化建设,水源保护区内存在畜禽养殖污染、生活污染等环境问题;县内仅县城有城市污水处理设施及城市垃圾填埋场,大部分乡镇均没有完善的市政污水管网,污水收集系统存在明显缺陷,除县城外大部分乡镇依然是清污合流,产生的生活污水直接排入河道,大部分乡镇垃圾收集运营跟不上小城镇发展;三台县作为养殖大县,畜禽污染重,大部分养殖场未配套污染治理设施。
2.3.3总量减排压力日益增大
由于过去全县工业经济总量较小,污染物总量基数相应较小。
实施“十二五”规划以来,一方面要在以前较小的基数上不增反减;另一方面工业经济不断发展,排污总量不断增加,在消化新增量的基础上还要消减存量,矛盾非常突出,难度很大。
2.3.4农村环境问题日益凸显
乡镇饮用水源地未完成规范化建设,农村水源地统计较为笼统,缺乏水质监测、预处理设施;三台为养殖大县,农村面源污染严重。
农村土地资源开发利用不尽合理,畜禽养殖污染没有得到完全有效治理;过量施用化肥和农药的情况普遍存在,农业环境和农村环保工作管理经验,技术手段还比较欠缺,需加强协调,形成合力。
农村污水、生活垃圾处理等环境基础设施运转普遍不够正常,“四位一体”的长效管护机制尚未有效运行,乡镇环保力量严重不足,农村环保工作有待加强。
2.3.5环保监管能力建设尚需加强
三台县环境监测预警体系不完善。
环境预警监测、污染源减排监测、生态环境监测体系不完善。
VOCs、PM2.5、重金属等污染物监测能力不足,辐射环境预计监测体系还未建立,环境应急管理相对薄弱,环境突发事件应急管理信息系统亟待建设。
基层环保力量有待加强,三台县服务于乡镇及村社的基层环保人员欠缺。
环保基础设施投入明显不足,乡镇及村社环保监管能力尚需加强。
2.3.6当前存在的环境问题
根据2015年监测数据,颗粒物污染突出,PM10超标11.4%;鲁班水库多年来持续受到轻度污染,处于中营养化状态,总磷超标;作为养殖大县,畜禽养殖污染严重,搬迁难度大,大部分养殖场未配套污染治理设施。
3“十三五”环保规划思路
3.1“十三五”环境保护形势分析
“十三五”期间(2016-2020年),是国家全面建成小康社会关键期,是经济增长模式转换攻坚期,是全县全面推进小康三台,争创“四川丘区经济文化生态强县”的重要时期,也是需要环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。
在国家、四川省、绵阳市新形势下,全县环境保护面临着难得的机遇与严峻的挑战。
机遇体现在:
——全国经济总体经济增速换挡,环境压力进入调整期。
资源环境要素投入呈现下降趋势,总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。
——国家加大环境综合治理力度。
随着“水十条”“气十条”相继出台,省、市相继制定污染防治计划,大力推进污染物达标排放和总量减排,改革环境治理基础制度,切实落实地方政府环境责任,严格环境执法,将有利于环境保护规划的实施。
——新型城镇化战略实施,污染物新增量涨幅进入收窄期。
城镇化跨越高速增长期,城乡更加统筹协调,更加关注节能环保和绿色发展,环境污染增量的增加相对下降。
——能源日益清洁化,排放强度进入回落期。
能源需求呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征,高耗能行业增长缓慢、能源强度控制增强等促进经济总量与化石能源需求“脱钩”。
能源消费结构已悄然发生变化,煤炭消费比重逐年下降,污染排放强度高位回落。
挑战体现在:
——环境整治压力大。
就目前县域规模看,污水处理厂、管网等环保基础设施建设滞后,难以与县城区、建制镇的人口规模相匹配,“十三五”期间,城镇建设将加大,期间环境治理投入大、见效慢,受经济水平和现有基础规模影响,短期内环境整治压力大;随着机动车数量的猛增,汽车尾气污染也日趋加重;农村居住环境、基础设施、公共服务缺乏,村庄规模小、布局散,环境综合整治难度大;农业面源污染防治,土壤、地下水等薄弱环节综合防治任务艰巨,环境监管硬件设施配备不足,资金来源有限,技术推进难度大,未建立起农村环境整治长效管理机制。
——总量削减压力大。
一方面,三台是农业大县,工业化程度不高,“两江工业集中区”“芦溪工业集中区”在“十二五”期间已初具规模,随着园区招商引资,大部分企业将在“十三五”期间入驻,带动全县资源能源消耗增加,污染物排放量增大;另一方面,受经济结构和资金条件等方面制约,减排潜力相对不足,全县总量基数本身偏小,减排任务异常艰巨。
因此,“十三五”期间排污增量较大。
——监管能力建设任务重。
在全国经济下行压力加大的情况下,全县经济发展相对较慢,工业布局结构还不尽合理,工业结构比较单一,多数企业规模较小,短期内缺少大量资金和人才投入,环境监管能力建设任务较重。
3.2“十三五”环保规划思路
将削减污染物总量、改善环境质量、防范环境风险作为“十三五”规划重点,通过开展污染物减排,严格控制总量,改善环境质量,强化生态保护,加强环保监管能力。
4“十三五”环保规划任务及重点工程
4.1污染减排与总量控制
总量减排因子为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,总量控制范围包括工业、城镇生活、畜禽养殖部分的农业污染。
围绕总量减排目标,“十三五”期间,
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