最新精选庭审分析报告 完整版.docx

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最新精选庭审分析报告完整版

【最新精选】庭审分析报告-完整版

案件名称:

张xx诉张xx、张xx房屋买卖合同纠纷案

学号:

2010111276

姓名:

付圆圆

学院专业:

应用法院法学（律师方向）

年级班级:

2010级4班

一、案情介绍

上诉人:

张xx，男，汉，1977年9月2日出生，身份证号:

XXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXX号，电话XXXXXXXXXX。

委托代理人:

王XX，重庆市XXXXXX律师（特别授权）。

被上诉人:

张XX，男，汉，1967年11月25日出生，住XXXXXXXXXXX，身份证号码:

XXXXXXXXXXXX。

委托代理人:

李XX，重庆市XX律师事务所律师。

被上诉人:

张XX，女，汉，1972年7月30日出生，住XXXXXXXX号，身份证号:

XXXXXXXXX。

两被上诉人系夫妻关系，上诉人张XX是被上诉人张XX的XX，被上诉人张XX比较能干，事无巨细，操办家庭事务。

被上诉人张XX于2011年3月25日前后告知上诉人张XX，想将婚后购买的房屋（即本案涉案房屋，张XX名下位于重庆市XXXXX地的卖给其居住，并在有两人见证的情况下收受张XX购房收款60000元，并将房屋所有权证、国有土地使用证、契税证、永川市公有住房出售合同书原件交由上诉人。

然时至2012年2月上旬，张XX筹足房屋尾款40000元，张XX拖延良久不愿履行协议。

张XX几经交涉不成，张XX、张XX夫妇索性以涉案房屋系夫妻共同财产，而妻子张XX对卖房事实毫不知情，自己无处分权，故房屋买卖合同无效为由拒绝履行协议，但并未退还购房款。

现今，张XX一家尚居住在涉案房屋内。

张XX诉至重庆市永川区人民法院，因一审判决驳回上诉人诉讼请求，现提出上诉以期房屋所有权能依法发生转移。

二、庭审过程

（一）庭前准备

1.审判长核对当事人.

2.告知当事人合议庭的组成人员。

审判长:

韩艳

审判员:

邓方彬

代理审判员:

刘恋砚

书记员:

王晓静

3.询问双方是否清楚各自权利义务。

4.询问当事人是否对合议庭组成成员有异议，当双方均无异议。

（二）法庭调查

在合议庭成员主持下，上诉人、被上诉人各自就案件事实进行陈述。

上诉人张XX及其委托代理人王元祥称:

1.被上诉人张XX刻意歪曲卖房事实，以双方实为借款合同意图掩盖实为房屋买卖的真相。

有见证人可作证明，房屋买卖事实的存在。

2.被上诉人张XX实已安排入住涉案房屋。

3.根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第七条，被上诉人属于有权处分。

一审法院适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判，依法改判。

被上诉人张XX及其委托代理人李世奇认为上诉人陈述部分事实不清:

1.涉案房屋并非被上诉人安排居住，属于无偿借用关系与房屋买卖无关。

2.该买卖合同是以被上诉人张XX与张XX离婚为条件的。

3.由于被上诉人张XX与张XX进行房屋买卖磋商后便离家出走，妻子张XX确不知情。

该房属婚后取得，根据《中华人民共和国婚姻法》第十七条，房属夫妻共同财产，自己无权处分，且张XX没理由相信自己有处分权，不构成善意取得。

4.原判决事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。

被上诉人张XX称:

1.自己对张XX的卖方行为事前毫不知情，事后不同意追认张XX的卖房行为，故其行为应属无效。

2.原判决事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。

审判员根据双方陈述整理出本案争点:

1.合同的效力问题。

2.房屋仅登记在被上诉人一人名下，被上诉人能否独享处分权，转移房屋所有权。

鉴于双方已在一审中已提供证据材料，既无新证据，二审不再重复举证。

（三）法庭辩论

双方围绕争点辩论过程中上诉人认为:

根据房屋所有权证的记

载，被上诉人张XX有处分权。

而被上诉人张XX所称的“以离婚为合同生效要件”自己以及见证人并不知情，至于给被上诉人张XX造成的损害，应由张XX予对其承担损害赔偿责任。

被上诉人委托代理人则坚称:

1.在先例中此类无权处分行为统归无效，根据现在的《合同法》第五十一条:

无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。

而张XX时候拒绝追认，故应属无效合同。

故一审判决事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。

2.被上诉人张XX同意返还购房款项及同期银行利息，具体数额双方可以协商。

被上诉人张XX同意其说法，未提出新的意见。

审判人员询问双方如无新的意见则法庭辩论结束，双方均无新的意见，法庭辩论结束。

（四）最后陈述

上诉人请求法院支持上诉请求撤销原判，依法改判。

被上诉人请求法院维持原判。

根据调解自愿原则，在合议庭主持下，当事人自愿达成如下协议:

1.被上诉人张XX于2013年4月8日向上诉人张XX支付购房款6万元及期间可期待利益补偿3万元，共计9万元。

2.上诉人张XX于2012年4月8日返还房屋所有权证、国有土地使用证、契税证、永川市公有住房出售合同书原件。

3.上诉人张XX最迟于2013年4月8日搬出涉案房屋（搬离过程

应注意保护房屋相关设施设备）。

4.本案以调解方式结案减半收取诉讼费用，诉讼费用共计80元，由张XX负担。

本案所达成调解制作的调解书将于五日内送达双方当事人，经双方当事人签收后，即具有法律效力。

三、庭审分析

（一）本案庭审程序正当性分析

1.本案不属于不公开审理的范畴，故开庭审理，符合《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第一百三四十条，关于开庭审理的规定。

2.本案属于二审民事案件，由审判员组成合议庭。

合议庭的成员人数是单数。

符合《民事诉讼法》第四十条第一款的规定。

3.本案的庭审过程符合《民事诉讼法》第一百三十七条、一百三十九条、一百四十一条的规定。

（二）本案的实质正当性分析

1.对本案争议焦点之该房屋买卖合同的效力、效果分析。

首先，该合同是成立的。

张XX和张XX均为完全民事行为能力人并且具有相应的权利能力。

双方在自愿基础上达成合同，并确定了房屋买卖价格和价款的支付方式。

达成了房屋买卖合同，合同成立。

按照《合同法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无权处分人事后取得处分权的，该合同有效。

由于该房产属张XX和张XX的夫妻共有，张XX无权单独出卖该房屋，该

合同原属效力待定合同。

张XX的妻子张XX拒绝追认张XX的处分行为后，该合同转属无效合同。

但2012年最高人法院出台的关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释三（以下简称《合同法》解释三）第三条第一款:

当事人一方以出卖人在缔约时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无效的，人民法院不予支持。

而且我国《物权法》第十五条对物权效力与合同效力做了区分:

当事人之间订立有关设立、变更、转让、和消灭不动产物权的合同，除法律有特别规定和合同另有约定的除外，自合同成立时生效;未办理物权登记的不影响合同的效力。

即物权变动的原因与结果相分离（意思是在任何因法律行为发生的物权变动中，都存在着两个不同的法律事实。

当事人之间订立的债权法上的合同被称为原因性的事实，而物权变动的事实被称为结果性事实，即不动产登记和动产的占有交付所表现的事实。

该区分原则指的是物权变动的原因-债权行为与物权变动的结果不同，应该作为两个事实对待）。

故被上诉人的主张合同无效无法得到法院支持，即该合同有效。

由于被上诉人无处分权，该合同客观上已经无法继续履行以达到双方订立合同的目的。

上诉人张XX享有解除合同的权利，其放弃解除合同的权力要求继续履行合同，此时要发生物权变动的效果取决于出卖人事后能否取得处分权，被上诉人没能取得妻子的追认，不能继续履行合同，其行为构成违约，应承担违约责任。

鉴于双方未约定违约金，无法请求被上诉人承担违约金。

但当事人一方的可期待利益因为另一方的违约行为受到的损害及其程度无法确定。

根据《合同法》解释三第三条第二款:

出卖人因未取得所有权或者处

分权致使标的物所有权不能转移，买受人要求出卖人承担违约责任或者要求解除合同并主张损害赔偿的，人民法院应予支持。

但本案不适宜用赔偿方式承担责任，因为当事人并未主张。

2.房屋仅登记在被上诉人一人名下，被上诉人能否独享处分权，转移房屋所有权。

这里的焦点之一在于:

该房屋是否属于夫妻共同财产。

从正面讲，我国《婚姻法》没有明确规定登记在一方名下的房屋是否属于共同财产的范围，但其不属于我国《婚姻法》第十八条规定的一方个人财产的情形，结合本案事实该房屋应属夫妻共同财产毫无疑义。

解决这个问题后，房屋所有权是否能够发生变动的结果就不言而喻了。

合同生效与物权变动的效果有所区别，这也是前面所说的物权变动的原因与结果相分离。

首先，只有在妻子张XX同意其独享房屋处分权或者对其房屋买卖行为予以追认的前提下，被上诉人的处分不动产行为才有效。

其次，房屋属于不动产，根据我国物权变动规则，不动产登记发生不动产所有权转让的效力。

只有满足了以上两个条件房屋所有权才依法发生转移。

3.上诉人能否以善意取得获得该房屋的所有权。

根据我国《婚姻法》解释二第十七条第

（二）项:

夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。

他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。

张XX称，平时都是大哥在对外处理事务，故这一次他相信张XX为有权处分。

我认为这里的一“有理由相信”的理由应当充分、确实。

仅仅靠常理推断不能达到足以证明其主

观善意的程度（如长期交易过程中形成的习惯）故个人认为张XX是不能构成善意取得的。

但其合理期待无法实现，应给予张XX一定补偿（主观上未为请求，客观上也并不存在损害事实所以我认为较之赔偿，补偿更为合适）。

4.该调解协议中的合理因素。

调解协议是当事人双方意思自治的结果，其也体现了公平合理原则。

双方的义务设定也充分考虑了双方的义务履行可能性（如张XX搬出涉案房屋的期限为一个星期）、合理性（对张XX返还购房款6万以及补偿款3万），符合民法的基本原则。

综上所诉，本案审理遵循了以事实为依据，法律为准绳的法律适用原则，充分尊重当事人的意思自治，调解结果符合双方当事人基本利益，是较为成功的上诉调解案件。

附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢（关于进一步加快精准扶贫工作意）为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、

政府研究确定，特提出如下意见:

一、工作目标

总体目标:

“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。

总体要求:

贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”（即:

不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。

年度任务:

2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。

二、精准识别

（一）核准对象。

对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。

建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。

（二）分类扶持。

通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。

优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。

（三）挂图作业。

根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。

乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。

三、精准施策

针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。

在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。

（一）推进基础设施扶贫

1（对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。

2（重点解决“最后一公里”的问题。

着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。

到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。

（二）推进产业扶贫

1（培育壮大特色富民产业。

大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。

为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。

每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。

乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。

2（筹集精准扶贫到户资金。

县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。

县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。

3（积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。

指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:

8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。

4（创新产业发展服务体系。

鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。

对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。

广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。

（三）推进搬迁扶贫

（正确引导。

对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步

推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。

2（整合资源。

积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。

3（扶持政策叠加。

搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。

（四）落实智力扶贫政策

1（优先支持贫困村发展教育。

加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。

优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。

2（加大贫困生资助力度。

落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。

公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优

录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。

3（大力实施职业教育和就业培训。

继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。

面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。

（五）推进劳务扶贫

1（公益性岗位安置贫困户就业。

2（鼓励能人创业扶贫。

凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。

3（解决贫困户进企业务工。

积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。

（六）推进保障扶贫

1（落实完善最低生活保障制度。

逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。

（完善农村居民基本养老保险制度。

全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。

（健全医疗保障制度。

对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。

（完善临时救助制度。

对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。

（七）推进社会扶贫

县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。

激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。

四、精准帮扶

进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。

突出抓好“七个到村到户”:

（一）产业到村到户。

每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。

（二）项目到村到户。

根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。

贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。

（三）柚苗到村到户。

县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。

（四）资金到村到户。

对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。

（五）干部帮扶到村到户。

进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。

实施“四个一”组合式扶贫:

每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一

笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。

要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。

通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。

（六）跟踪管理到村到户。

加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。

按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。

对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。

（七）土坯房改造到村到户。

凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。

五、保障措施

（一）落实工作责任。

乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的

实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。

乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。

各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。

（二）加强队伍建设。

乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。

（三）夯实基层组织。

加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。

着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。

（四）加大扶贫专项资金监管力度。

严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。

确保资金跟着项目走。

凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。

（五）严格考核奖惩。

一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。

督查结果一要作为扶贫

攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。

对在精准扶贫工作中有

实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给

予通报批评，并要求限期整改。