度省党建研究会调研课题.docx

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度省党建研究会调研课题

2013年度省党建研究会调研课题

新形势下改进和完善党管媒体的方法问题研究

日照图书馆宋钧文

目录

一、绪言………………………………………………………………………………3

（一）调查背景…………………………………………………………………3

（二）调查目的…………………………………………………………………4

（三）概念界定…………………………………………………………………4

（四）调研思路…………………………………………………………………6

1.调查过程………………………………………………………………6

2.调查方法………………………………………………………………7

3.调查范围………………………………………………………………7

二、在新形势下对改进和完善党管媒体问题的研究………………………………7

第一部分党管媒体发展所处的新形势………………………………………7

一、党管媒体的调研领域…………………………………………………7

（一）受众……………………………………………………………7

（二）媒体工作者……………………………………………………8

（三）党和政府相关部门……………………………………………9

二、党管媒体代表部门的具体实施条例………………………………9

（一）以国家新闻出版广电总局发布的最新条例为例分析党管媒体代表部门的主要机构及其职能………………………………9

（二）以国家新闻出版广电总局发布的最新条例为例分析党管媒体代表部门为顺应新形势而采取的措施………………………12

三、新形势下新媒体与传统媒体的对比分析……………………………13

（一）新媒体与传统媒体的发展情况及现状………………………13

（二）新媒体与传统媒体的对比及发展规划………………………14

第二部分党管媒体的具体发展及现状………………………………………15

一、党管媒体原则的出发点和立足点……………………………………15

二、党管媒体的原则及其具体应用………………………………………16

（一）善待媒体………………………………………………………16

（二）善用媒体………………………………………………………17

（三）善管媒体………………………………………………………18

三、党管媒体的现状………………………………………………………20

（一）党对媒体发展的监管内容及措施……………………………20

（二）媒体践行党对媒体监管措施的程度…………………………24

（三）不同阶层对党管媒体的认识及了解…………………………24

四、党管媒体与媒体自律…………………………………………………27

（一）党管媒体………………………………………………………27

（二）媒体自律………………………………………………………29

第三部分党管媒体发展面临的问题及对策的研究…………………………30

一、媒体……………………………………………………………………30

（一）传统媒体面临的问题及对策…………………………………31

（二）新媒体面临的问题及对策……………………………………33

二、党和政府相关部门面临的问题及对策……………………………35

（一）党和政府相关部门面临的问题……………………………35

（二）党和政府相关部门采取的应对措施…………………………36

三、人民群众理解下党管媒体面临的问题及对策………………………37

（一）人民群众理解下党管媒体面临的问题………………………37

（二）人民群体理解下应当采取的对策……………………………39

三、结语………………………………………………………………………………40

四、参考文献…………………………………………………………………………40

五、附录……………………………………………………………………………

附录一调查问卷……………………………………………………………

附录二调研活动时间及行程………………………………………………

附录三访谈笔录……………………………………………………………

一、绪言

（一）调查背景

媒体是宣扬国家方针、政策的“喉舌”，是国情与民情的“晴雨表”、“温度计”，在我国，媒体始终坚持弘扬主旋律、引领正确的舆论导向。

随着信息传播技术的飞速发展，媒体被公认为是21世纪最值得关注的行业之一。

在信息传播多元化的时代，如何正确面对新形势下党管媒体出现的一系列问题，实现党管媒体更加有效、合理的转变，是摆在各大媒体面前的新课题。

党的十六届四中全会《决定》首次提出了“坚持党管媒体的原则”，成为媒体工作的基本准则。

2010年初，李长春同志在全国宣传部长会议上的讲话指出，“要适应时代发展的要求，努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。

”面对新时期国际、国内形势的变化和媒体的不断发展演变，我党要进一步解放思想，在让人民大众充分享受言论自由的同时，以党管媒体的工作方针进行引导与管理。

党管媒体的提出与落实，不仅对指导当前的新闻宣传工作具有很强的针对性，也对各级领导干部正确认识、处理与新闻媒体的关系提出了更高的要求。

但不容忽视的是，目前伴随着媒体行业的逐步发展，对媒体监管不善与错误利用等问题，也逐渐凸显了出来。

从国内环境看，在城乡之间整体差异现实存在、个人贫富差距有所扩大、公众生活方式及价值观念的深刻变异等种种原因作用下，社会舆论中存在的不可控因素和复杂趋势日益增加，新闻宣传和舆论引导工作面临着诸多新的问题和挑战，“虚假新闻”频繁出现，“炒作”“夸大”现象屡禁不止，低俗文章和节目充斥荧屏，媒体工作任务更为艰巨、责任更加重大。

从国际环境看，在全球化背景下，中国在经济、政治领域与文化领域的优势日趋凸显，各国之间文化“软实力”的竞争日趋加剧。

山东省的媒体发展较为发达，而日照市在党管媒体方面发展前景广阔，伴随着信息化与网络化的浪潮，党管媒体在当下所面临的问题充分地显现了出来。

因此，新形势下调查研究如何改进和完善党对新闻媒体的管理，显得至关重要。

（二）调查目的

本次调研主要集中在日照市，调研活动以媒体发展为经，以党管政策为纬。

通过实地调研、座谈访问、查阅相关论文等方式，掌握日照市在新形势下党管媒体方面的第一手资料，对党管媒体的原则、媒体自律、新闻管理体制、党管媒体的发展现状，以及对党管媒体发展面临的问题和采取的对策进行系统性的研究，探索党的政策方针对媒体工作的影响，促进国家软实力的发展繁荣。

本团队将实践精神与法学专业理论的结合，学以致用，访问媒体单位，了解政府相关政策，查询《著作权法》等相关法律规定，通过客观的调研活动和归纳总结，切实解决之前类似的社会调研尚未涉及的实际问题，追求创新，提出可行性的方案，综合分析讨论，深入探索党管媒体发展所面临的实际问题，并针对问题制定相应的对策及解决方案。

党和政府对社会言论的管理，尤其是在对媒体方面进行监管时，给予了更大的自由。

然而近年来，随着全球化、信息化的不断深入发展，“翻墙”现象频繁出现、某些媒体报道失实，网络上不负责任的言论屡禁不止。

因此，改进和完善对媒体进行管理的方式和方法是党和政府在新形势下面临的重大课题。

调查研究新形势下如何改进和完善党对新闻媒体的管理，不仅关系到媒体的未来发展导向，更关系到健康、有序的国内舆论环境的形成。

坚持中国共产党的正面引导，充分发挥媒体在宣传工作中的重大作用，有利于巩固党的执政地位，不断提高国家软实力。

正确认识党在媒体管理中的作用，对于坚持正确的媒体改革方向具有重要的现实意义。

（三）概念界定

1、新形势

（1）概念：

媒体发展面临的新形势，是指在数字化、信息化、科技化日益发展的今天，媒体形式越来越多样、媒体报道内容越来越丰富、传统媒体与新媒体相互促进发展的现状。

（2）调查数据显示，目前大众对于媒体新闻的了解渠道，书籍、报刊、杂志占23%；广播、电视节目占25%；电子阅览（手机报、电子书等）占23%；网络占29%。

可见，新型媒体与传统媒体在交替发展过程中平分秋色，各自在流通领域占有举足轻重的地位。

与此同时，在对于媒体的利用方面，49%的受访者表示会通过媒体关注社会舆论和社会热点，了解时事新闻；22%的受访者关注媒体的目的在于缓解生活压力，转变学习方法。

仅有18%的受访者（其中包括媒体工作者）能够想到通过新媒体与传统媒体共同发展，改善媒体传播的形式和意义。

2、媒体

（1）概念：

媒体是指人用来传递信息与获取信息的工具、渠道、载体、中介物或技术手段，也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。

媒体有两层含义，一是承载信息的物体，二是指储存、呈现、处理、传递信息的实体。

（2）分类：

1.传统媒体，所谓传统，是相对于近几年兴起的新媒体而言的，传统媒体以传统的大众传播方式定期向社会公众发布信息或提供教育娱乐的交流活动的媒体，包括电视、报刊、广播三种媒体。

新媒体传播的发展态势给传统媒介带来巨大的影响和压力，也为传统媒体的发展提供了前所未有的机遇，传统媒体的发展呈现着与新媒体相互促进、融合发展的趋势。

2.新媒体，就是指继报纸、电台、电视台之后在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，包括互联网、网络广播、网络电视、手机电视、IPTV、数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、触摸媒体等。

由于高新技术这一强大的力量在推动，我国新媒体发展已初具规模，呈现出新媒体的技术支撑体系比较成熟、新媒体的接受群体普遍化、新媒体的终端较为普及、新媒体传播的内容正在日益丰富的趋势。

3、党管媒体

党管媒体是中国共产党在延安时期沿袭下来的办报传统和理念，与“党办媒体”和“全党办报”构成一整套中共对新闻媒体的管理模式，是一种行政管理为主的管理模式。

时至今日，党管媒体仍然是我国媒体工作的基本原则。

（四）调研思路

1、调查过程（见下图）

2、调查方法

本次调查坚持以科学发展观为指导，坚持唯物史观、理论联系实际的方针，通过问卷调查、实地调查、抽样访谈、搜集文献、案例分析、一般与重点相结合、定性与定量相结合及比较分析等方法，深入的了解新形势下日照市党管媒体发展的现状、问题及对策研究，遵循其客观发展规律，寻找整个山东省改进和完善党管媒体方法问题所能借鉴的经验。

3、调查范围

此次调研根据党管媒体的表现形式及监管对象，为探究改进和完善党管媒体方法问题及对策，我们选取了媒体的表现形式、媒体工作者、政府机关工作人员、广大受众作为调研对象。

二、在新形势下对改进和完善党管媒体问题的研究

第一部分党管媒体发展所处的新形势

一、党管媒体的调研领域

为了研究“新形势下改进和完善党管媒体的问题方法”，首先要明确“新形势”的概念。

因此，我们首先尝试从调查问卷的结果中分析党管媒体所处的新形势。

在此次调研当中，调研范围主要集中于下述三个群体：

（一）受众

媒体作为国情、民情的“晴雨表”、“温度计”，应当反映受众最关注的事件与情势。

然而，调查显示，就目前媒体反映的内容而言，广大受众对于新闻时事的关注频率不高，33%的受访者选择“偶尔关注”，仅有11%为“每天关注”。

此外，传统媒体一统天下的局面逐渐动摇，随着信息化、网络化的推进，新媒体与传统媒体分庭抗礼，开始分割传统媒体原有的地盘，据统计，有58%的受访者运用传统媒体作为关注新闻时事的途径，而有52%的受访者表示通常使用网络、手机报等新型媒体关注时事。

除此之外，大约有49%的受访者认为，媒体能够使人增长知识、丰富生活，而且对传统媒体和新媒体所报道的新闻的可信性均持怀疑态度。

以下为广大受众对于新闻时事的关注频率、了解途径、对媒体作用的看法以及对媒体的信任度：

在信息化、网络化高速发展的今天，媒体不仅应当起到党和政府的“喉舌”作用，也应当承担起作为人民群众