中国共产党的组织制度和党的纪律概述PPT课件.pptx
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第五讲中国共产党的组织制度和党的纪律第一节、坚持和健全民主集中制【学习内容】党章第二章,党的组织制度,共有八条。
即从第十条到十七条,其中第十条集中地阐明了民主集中制的基本原则,共有六项。
第十一条到第十七条,是第十条即民主集中制的基本原则的延伸和展开,规范了党的选举、职权划分及决策制度,并对中央和地方、上级和下级、个人和组织等方面的关系作出具体规定。
【掌握的要点】民主集中制,民主集中制的基本内容,党内民主,集中统一。
一、民主集中制民主集中制既是中国共产党的根本组织制度和领导制度,是最重要的组织纪律和政治纪律,是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度。
也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一。
(一)民主集中制的科学内涵1什么是民主集中制呢?
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
(1)如何理解民主与集中的辩证关系?
民主集中制包括民主和集中两个方面,二者密切相关,缺一不可。
第一,民主是集中的基础。
只有充分发扬党内民主,让各种意见和方案都讲出来,才能进行比较和鉴别,把最好的意见和方案吸收到决策中,制定出正确的路线、方针和政策,从而实现党内的正确的集中。
集中离开了民主这个前提和基础,就会变成独断专行,给工作造成失误,挫伤党内外群众的积极性,沦为毫无战斗力的一盘散沙。
第二,集中是民主的指导和归宿。
没有正确集中的指导,就没有真正的民主。
因为没有集中的指导,民主不会有正确的方向。
没有集中:
一是党就会处于一盘散沙的状态,党的一切活动都无法进行;二是党章明确规定的党员民主权利就可能遭到破坏,行使民主权利也就成了一句空话;三是党的正确决策就不可能成为党的各级组织和全体党员的统一意志,更谈不上贯彻执行的问题。
(2)民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。
党内民主是党的生命,党的集中统一则党的力量所在,二者分别是党的民主集中制的一体两面。
毛泽东同志对此有一段生动的描述:
造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面。
没有党内民主,就会缺少“心情舒畅、生动活泼”,那样一种政治局面。
没有集中统一,就会纪律涣散、组织松弛、各自为战,沦为毫无战斗力的一盘散沙。
2、民主集中制的基本概念,包含以下四层含义:
第一,民主集中制作为根本的组织制度和领导制度,是由党和国家的政治制度决定的。
我国的根本政治制度是人民代表大会制度,主要有两个方面的依据:
一是人民代表大会制度与我国国家政权的本质直接联系在一起,是我国国家政权人民性的集中体现。
二是人民代表大会制度是我国政治制度的总概括,它规定了我国国家政权机关尤其是中央国家机关之间的权责分工及其相互关系。
人民代表大会集中统一掌握国家权力,在我国政权体系中居于核心地位,国家的行政、审判和检察等机关都由人民代表大会产生,并由此开展工作和依法正常运转。
第二,民主集中制的组织制度和领导制度实行的是民主与集中相统一的原则。
民主的原意是建立多数人的统治,包含着集中。
中央概括的民主集中制是民主基础上的集中,集中指导下的民主,阐明了民主与集中相统一的关系。
第三,民主集中制调整的范围。
民主集中制调整的范围,可以概括为”调整四个关系,三个方面。
四个关系是:
个人与组织、少数与多数、下级组织与上级组织、地方组织与中央组织的关系。
三个方面是:
党和国家组织的建立、党内生活和国家政治生活、党和国家的领导行为。
第四,实行民主集中制的目的:
(1),实现党和国家组织、意志、行动的统一。
(2),增强党和国家的凝聚力、吸引力、活力、战斗力和提高领导水平、领导能力。
(3),为实现党的政治任务、政治纲领提供可靠的组织保证和领导条件。
在现阶段,贯彻民主集中制是为建设中国特色社会主义,全面建成小康社会提供组织保证。
(二)党的民主集中制的基本原则是什么?
党章第十条党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。
党的民主集中制的基本原则是:
1、四个服从原则。
四个服从既反映了民主,又体现了集中,是党内生活秩序的总概括,是民主集中制的重要原则,是正确处理党内各种关系的基本准则,保证全党意志统一和行动一致的根本原则。
其实质是少数服从多数,其核心是全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(1)“党员个人服从党的组织”是“四个服从”的基本点。
这是处理党员个人与党组织之间相互关系的原则。
它包含两层意思:
一是党员必须服从党组织的管理;二是党员必须维护和执行党组织的决定和决议.党章第一章第四条明确规定:
“对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。
”尤其要注意坚决执行的前提和上级组织的提法。
”“坚决执行的前提”意味着,即使有保留意见也要在行动上服从党的决定;“上级组织”,则规范了党员反映意见的渠道,必须是内部渠道而非公开渠道。
每个党员都应该自觉地将自己的言行置于党组织的领导和监督之下,不能脱离组织自由行动;执行党的决
(2)“少数服从多数”是“四个服从”的实质。
这是会内决定问题的基本原则,是处理组织行动的最基本手段。
在党内生活中,在任何组织内部,少数与多数的客观存在,是一种普遍的社会现象。
少数与多数实际上是不同意见、不同利益群体、不同派别的区分。
这是形成组织内少数和多数区分的思想基础和组织基础。
为什么要采取少数服从多数的原则?
第一,这是由组织统一行动的要求所决定的。
第二,这是由维护和发展多数人的、组织的长远利益的要求所决定的。
第三,这是由多数人的认识相对正确所决定的。
(3)“下级组织服从上级组织”是“四个服从”的重要步骤。
这是处理党的上下级组织之间相互关系的原则。
下级组织与上级组织之间,是被领导与领导的关系。
第一,党的下级组织对于上级组织的指示、决定,必须坚决地贯彻执行,决不允许上有政策,下有对策决不允许有令不行、有禁不止”。
第二,下级服从上级,也是服从多数人的意见。
下级组织和上级组织的意见虽然都是党员意见的集中和反映,但上级组织所集中和反映党员意见的范围比下级组织要大,而且上级组织通常了解情况较多,分析问题更全面,处理和决定问题也比下级组织有更大的准确性。
第三,下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况,可以请求改变;如果上级组织坚持原决定,下级组织必须执行,并不得公开发表不同意见,但有权向再上一级组织报告.(4)“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”是“四个服从”的核心和归宿。
把握好三点:
一是全党各个组织和每一个党员必须在政治上、思想上、行动上同党中央保持完全一致,必须服从党中央的决定,必须坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。
二是全党各个组织和全体党员,都应当自觉维护党中央的权威,紧密团结在党中央周围,把维护党的集中统一、严格遵守党的纪律,作为自己言论和行动的准则。
三是有关全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定,各部门、各地方的组织可以向中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。
2、民主选举的原则。
实现党内选举制度,是党内民主的重要标志。
只有经过选举,被选举出的党的领导机关才能充分代表广大党员的意志,才能具有真正的权威。
3、定期报告的原则。
这项原则明确了党的代表大会在党内生活中的崇高地位和作用,也明确了党的委员会在党内生活中的地位和作用。
4、相互沟通的原则。
这些规定是长期以来在党内生活中处理上下级关系的经验总结,是进一步实现党的上下级关系正常化、实现党的上下级关系协调有序的重要保证。
5、分工负责相结合的原则。
“集体领导”是党的领导的基本原则,它主要包含三个方面的内容:
一是集体领导范围是统一领导所属组织和部门的一切工作,一切部门、一切组织和人员都必须置于党委的统一领导之下。
二是集体领导是最高原则,凡属重大问题都要由党委会民主讨论,按照少数服从多数的原则,集体决策,不得由少数人或个人专断。
三是集体领导的实施原则是首长分工负责,党委会或常委会作出决定后,由下级组织首长分工负责,组织实施,并向上级负责。
“民主集中”是集体领导的具体实践过程和根本保证,“个别酝酿”是科学决策的必要环节和基本方法,“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。
这四个方面相互联系、紧密结合,构成科学决策的严密体系,抓住了领导班子决策中贯彻民主集中制的主要关节点。
6禁止个人崇拜的原则这一规定就是要求全体党员用历史唯物主义的观点去正确认识和处理阶级、政党、领袖和群众之间的关系问题。
(三)贯彻执行民主集中制必须把握四个原则:
怎样才能真正做到使民主集中制在贯彻中不走样?
应该把握好以下四条原则:
一是领导班子内部,必须贯彻人人平等原则。
领导班子内部,不能出现一部分人能够决定另一部分人政治上的前途和升迁。
二是在决定问题时,必须遵从“多数决定”原则。
必须坚决执行“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的原则。
三是决定问题过程中,必须做到以充分的民主讨论为基础。
严格按照民主集中制的程序想问题、做工作、处理事情。
四是必须处理好集权与放权、充分讨论与善拿主见、集体领导和个人分工负责、自由与纪律的关系。
把反腐败放在重要位置,因为这关系到党和国家的生死存亡。
这项工作从根本上讲,是要加强制度建设,坚持用制度管权管事管人,实现干部的清正、政府的清廉和政治的清明,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
二,党内民主是党的生命
(一)“党内民主是党的生命”提升到了空前高度。
党内民主被第一,党内存在“一言堂”现象,这种情况已经或继续影响一些党委的科学决策;第二,少数党员领导干部专搞“一言堂”,这种情况已经或继续影响部分党委的正常运行;第三,部分党委决策“一言堂”带坏党风,这种情况已经或继续影响部分机关的健康运转。
发展党内民主是党自觉地进行自我完善、自我更新,清除腐败,维护执政安全的重要措施。
党内民主的意义关系党的决策的科学性、执政能力和执政地位。
什么是党内民主?
全体党员在一律平等的基础上,按照多数决定的原则,直接或者间接地决定党的重大问题的制度。
(二)党内民主制度:
1.党内选举制度、2.代表大会制度、3.委员会制度、4.任期制度、5.监督制度、6.党务公开制度等等,(三)党内民主主要表现在哪些原则上?
党内民主需要遵循两个基本原则:
一是改革的阻力最小化,二是有利于体现党员主体地位。
党内民主,作为党内生活的一项基本制度,主要体现在以下几项重要原则上:
(1)平等原则,即所有党员在党内生活中都具有平等的地位,党内不允许有特殊党员。
(2)公开原则,即党内的重大事务要及时地使广大党员了解。
(3)讨论原则,即凡属党内的重大问题,都应交由全体党员或者党员代表或者党的领导集体讨论。
(4)选举原则,党的各级领导机构均应自下而上地选举产生,对不称职的领导者,党员有权按一定程序罢免。
(5)集体领导的原则,党的各级领导机关决定重大问题,必须经过集体研究,禁止个人专断。
(6)多数决定原则,党内重大问题在充分讨论的基础上,严格按照少数服从多数的原则投票表决决定。
(7)监督原则,民主决策和民主监督制度逐步健全:
建立中央和地方各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度,推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等。
(8)纪律原则,即经过民主程序形成的决议,一定范围内的党的组织和个人都必须坚决执行,确保党的意志统一和行动一致。
起主导作用的是党员一律平等和少数服从多数的原则。
四党的集中统一集中统一,是党的意志统一、组织统一和行动一致。
“集中统一是党的力量所在,是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。
”集中统一主要体现在以下五方面:
一是统一的组织。
中国共产党中的各级地方组织都是其组成部分,不可分割,不能各自为政。
二是集中的领导。
这是党要发挥无产阶级战斗的堡垒作用关健所在。
三是指导思想的统一。
四是意志的集中。
党组织对重大问题按照少数服从多数的原则做出决定,就集中成为党的统一意志。
所有党员都必须坚决贯彻执行。
五是步调一致的行动。
所有党的组织和党员都必须不折不扣地执行党的路线、方针、政策。
第二节、自觉遵守和执行党的纪律【学习内容】第七章党的纪律第三十七条.第四十二
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