提高烟草专卖零售许可证市场准入及退出的思考高黎鹏.docx

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提高烟草专卖零售许可证市场准入及退出的思考高黎鹏

对提高烟草专卖零售许可证市场准入及退出的思考

文屏片区专卖管理所高黎鹏

前言：

如何加强烟草专卖零售许可证的管理，提高烟草专卖零售许可证市场准入机制，有效维护烟草专卖许可证申请人的合法权益，着力提高卷烟零售户整体水平，体现烟草专卖行政主管部门行政许可的公正、公平、公开、严肃的态度,有必要合理的提高零售户的准入机制，把有实力、有能力、有规模的零售户纳入管理，更好的维护合理竞争、稳定市场秩序，从而提高烟草专卖零售许可证的含金量，实现专卖市场的强化监管。

随着近年来市场管理的不断加强，市场秩序始终保持稳定，零售户守法意识、自律意识得到一定增强，但是仍有不少零售户思想意识不够、经营理念落后、营销手段单一等因素，制约着零售市场的健康发展。

本文就浅谈一下如何结合网格化管理，提高烟草专卖零售许可证市场准入要求，加强市场有力监管，建立联合执法机制，打击无证经营，维护持证户合法权益，严格零售户等级管理等措施，解决近年来在烟草专卖零售许可证办理中存在的问题、突出的矛盾，更好的发挥市场潜能，加强烟草专卖许可证管理，培育良性发展的零售市场，促进卷烟461、532发展战略的快速推进。

县级烟草专卖局零售许可证存在问题

一、办证零售户整体文化水平较差

文化水平的高低决定着对事物接受能力的不同，作为一个的卷烟零售户不仅要有一定的营销手段，还应该有一定的文化基础，为什么作为一个卷烟零售户要有一定的文化基础呢。

1、从现在的实地核查、零售许可证档案卷宗来看，我们都需要零售户来签字确认，但往往会出现一部分零售户连自己的名字都不能写，又怎样真实的做到确认，无形间就存在着很大的潜在危险。

2、卷烟经营中无时无刻都与专卖法律法规有着千丝万缕的联系，烟草专卖部门每年都发放法律法规宣传册，但也有一部分人更本不知道上面写的是什么，即使是口头宣传、会议宣传也起不到实质性的作用。

3、案件办理时因为不会写字所以不知道笔录写的是什么，更不要说签字确认，这样的案件能办得踏实吗？

4、一个不识字的零售户怎样参加网上订货培训、怎样参加法律法规培训、更不要谈自主的网上订货，法律法规的认知及遵守。

二、许可证办理门槛较低

1、卷烟零售许可证办理的条件过低，能达到这些基本要求的申请人不计其数，经营水平、经营规模、经营条件也层次不齐，多数零售户经营业态都属于食杂店，经营项目繁多，这些零售户取得许可证后由于经营能力有限，又不能准确掌握卷烟营销的技巧，往往导致卷烟销量节节下滑最终放弃经营卷烟，将其取得的零售许可证租借他人使用，许可证却挂在自家店内，柜台内也只是凌乱不堪的摆放着少量卷烟，在检查过程中极难掌握到实质性的证据将其处理；也有一部分零售户无论经营状况怎样都不会主动退出市场，只要该零售户没有违反有关法律法规，我们没有理由强制要求其退出市场，优胜劣汰的竞争形式无从存在，形成名存实亡的持证户，占用了合理布局设置的名额，即提升不了卷烟经营形象，最终还会导致带订情况，这样一来既扰乱了市场秩序，也不利于管理，零售户也以种种理由推脱，拒不承认。

2、首先农村卷烟零售户由于历史原因，接受教育的程度不够、或是没有接受过教育，法制观念淡薄，在申领许可证后，因能力有限导致经营不善最终为图小利私下购进非法生产的烟草制品，或是将店面与许可证转让他人，自己在背后声称是本人经营，所以专卖执法人员在处罚过程中往往因证据不充分而放弃，另外专卖人员在市场检查中，行政处罚经常遇到法人不会写字的情况，检查记录无法进行，特别是案件办理得不到确认，所以办理的案件有很大隐患，也难以适应现在的网格化管理。

其次农村卷烟零售户不稳定，很多零售户得到许可证后，不到一个月就停止经营，有的刚领取许可证后就外出打工，由家中留守老人经营，导致生意越来越差。

三、无证经营的存在危及着持证经营户的利益对于无证户管理门槛较高　　　　　　　　　　　　　　　　　

1、打击了持证户守法经营的积极性。

由于一些无证经烟户不按照正常渠道进货，所卖卷烟的价格比有证经营户的价格低，抢占了有证经营户的生意，无形当中削弱了有证经营户的利益，挫伤有证经营户守法经营的积极性，导致有证经营户仿效他们的做法，也向一些不正规的渠道进货，造成市场混乱，市场占有率不高，市场控制力不强的严重后果，最终影响的是国家和当地烟草企业的利益。

2、削弱了许可证的含金量。

专卖管理部门每次进行市场检查时检查的都是有证经营户，由于权限的约束，对于一些无证经烟户管理的不是很多，往往也引起有证经营户的心理反感，给他们造成有证没证一个样，生意还是照样做。

3、由于无证经营的处罚权不属于烟草专卖部门，而工商部门业务又繁重，无力管理无证经营的小案件，出现有证无证一样卖的情况，导致零售许可证的公平性、公开性得不到具体体现，动摇了零售许可证办理工作的严肃性与权威性，维护不了持证户的合法权益。

建议及对策

一、首先从零售户申请办理烟草专卖零售许可证时就应该严把关口，除以往烟草专卖行政主管部门要求提交的材料外，烟草专卖行政主管部门还应该组织申请者参加法律法规培训、卷烟市场部组织参加网上订货培训。

培训过后通过基本的法律法规考试以及网上订货操作后方可审批或者发证。

鲁甸县自实施“两基”攻坚以来，全县上下团结一心，众志成城，克难攻坚，始终把“两基”攻坚作为提高全民素质，推进全县经济社会跨越式发展的大事来抓，把实现“两基”目标作为全面建设小康社会的战略重点，通过不断的努力实现了鲁甸教育发展的历史性跨越。

青壮年非文盲率由96.11%提高到99.56%，我在这里要说的是文化水平的高低决定着对事物接受能力的不同，既然有这样好的前景我们为什么不能把办理零售许可证的客户的要求提高一些。

那么衡量烟草专卖零售许可证含金量高低就主要取决于有烟草专卖许可证的经营户的守法经营程度，而对于专卖管理部门来讲，则主要是管理力度是否到位和管理措施是否得当。

我认为，对烟草专卖零售许可证的管理可以从以下几个方面予以考虑：

1、把好事前审核。

申请办证的零售户除须具备烟草专卖法律、法规规定的要求外，还要符合行业上级合理布局的规定，对不符合规定者不予办理。

2、把好宣传教育。

在办理和发放证件的过程中，加强对零售户的法制宣传教育，让每个新入网的零售户清晰、深刻地理解持证要求，以口头和书面形式传达依法经营的要求，事前杜绝假、私烟等非法经营现象。

3、把好事后监管。

建立严格长效的许可证管理制度。

一方面要注重初期检查，着重检查证照相符、证址相符情况，另一方面将许可证管理和常规市场检查相结合，监管和教育相结合，严厉打击违法违规经营现象。

4、把好内部监管。

将许可证管理和内部监管相结合，严防专卖管理人员利用手中职权办理人情证，在市场监管中进行“特殊化管理”。

严肃处理违规操作的许可证管理行为，进一步加强零售许可证的规范化管理。

5、把好专销结合。

加强零售户业态和等级管理，客户等级要客观反映其经营能力，尤其要根据客户经营的诚信守法作为判断。

二、烟草专卖管理部门要充分建立起一套零售许可证退出的工作机制

　一是主动退出。

主动退出机制建设一直都是我们烟草专卖管理部门证件监管的核心工作。

卷烟零售客户在经营主体条件丧失、经营场所丧失等法定条件下，一般也会选择自动前来办理歇业手续。

专卖市场管理员在为该客户办理好歇业手续后随即办理注销手续。

这类主动前来注销的零售客户一般都是法制意识较强的经营者，通过这些客户的积极作用，很多时候也能带动周边不在经营卷烟零售业务的零售客户前来办理注销手续。

如此一来，一些由于受合理布局条件限制而一直无证经营的零售客户也能够及时办理到烟草专卖零售许可证，进行规范有序的经营活动，也方便了烟草专卖管理部门对其开展日常监管工作。

二是劝说退出。

通常，那些经营能力较好的副食品批发部、烟酒精品店等销售卷烟能力较强的零售客户，也就是我们所说的经烟大户，单依靠其本人所持有的烟草专卖零售许可证所订购的卷烟还远远无法满足于其日常的销售需求。

为了扩大卷烟货源供应，这些经烟大户将目光瞄准了那些日常销售业绩不佳或者文化程度不高、对网上订货流程不熟悉的零售客户手中所持的零售许可证。

他们以帮助订货、代缴卷烟货款、帮助销售滞销卷烟等条件，诱使这些零售客户将每期的订货订单全部交由其完成。

卷烟送货上门后，经烟大户主动上门，除收回零售客户需要自己销售部分的卷烟货款外，还带回了其他部分卷烟，自然，这部分卷烟的利润就是其赚头。

这种形式，就是我们通常所说的“代订货”。

另外，一些山区及偏远农村地带的卷烟零售客户因为生意清淡或者经营不善等原因，从事一段时间的卷烟零售业务后便关门大吉。

如果要将证件送到烟草专卖管理部门进行注销，对他们来说既耗时间又浪费路费，索性就将证件丢在一边不去管它。

而目前，我们的烟草专卖管理部门也没有摸索出对该类行为进行追究问责的有效依据和合理措施。

这个时候，那些成天为卷烟货源不足而担心思的经烟大户又盯上了这些零售许可证，对持证者许以每证每年几百块的“租金”将许可证使用权纳入手中，以这些证件从烟草公司套够卷烟。

三是依法退出。

依法退出是在主动退出和劝说退出无法取得成效的情况下采取的许可证退出机制。

根据烟草专卖零售许可证管理办法规定，停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的，可以办理注销手续。

就目前来看，我们专卖管理部门直接对那些代订货的零售客户所持证件进行注销不合法，那么我们可以先收集相关证据，且证据确凿后，再办理擅自停业手续，在卷烟货源供应上先断掉，避免再次出现该店铺的卷烟回流到经烟大户处或者外流。

我们只是等到擅自停业手续期限1年后办理公告，再行办理注销相关手续。

三、结合基层专卖管理法律法规宣传工作,促进行业持续健康发展

紧紧围绕“五五”普法核心内容，全面贯彻专卖法律法规及相关政策。

通过积极开展宣讲培训、咨询服务等活动，使行业管理实现“学法律、重责任、讲权利、尽义务”的基本要求，增强法律意识和法制理念，引导相关人员遵纪守法、依法办事，进一步提高法治化水平，为构建和谐烟草和做好新形势下的专卖管理工作创造良好的法治环境。

1、开展现场咨询服务活动。

在3.15消费者权益保护日、12.4法制宣传日、相关法律颁布纪念日等特殊时间；在商业区、主要街道、农村集贸市场、零售业者服务交流会等特殊场所，利用民众聚集的时机，采取发放宣传资料、播放光盘、举办实物和图片展览、开展现场咨询服务等形式，向群众宣传专卖法律法规，讲解分析案例，介绍识别假冒伪劣卷烟知识和零售许可准入制度，解决经营者和消费者在思想上、认识上存在的各种问题，增强学法、懂法、守法并用法律保护自己的合法权益的意识，教育引导零售业者合法经营、诚信经营。

要求基层专卖管理部门全年开展现场咨询服务活动不低于3次。

2、开展宣传服务入户活动。

活动范围争取做到最大化，要涵盖基层专卖管理的整个辖区；宣传由不同级别的专卖组织机构（如县级局机关、专卖科、稽查中队）执行，任务合理分解，逐层监督；宣传对象为卷烟经营者和消费者，力争把宣传工作深入到城镇、农村、厂矿、集市、街道、社区，根据不同方式，开展市场管理、卷烟打假、证件使用等相关法律宣传，实实在在地将经营者和消费者需要的法律知识和执法服务送到家门口。

要求将入户宣传作为专卖工作职责固定下来，一年内实现零售户基本懂法。

3、多种渠道开展宣传工作。

充分利用网络、广播、电视、报纸、板报、宣传单等进行广泛宣传。

四、严格零售户等级管理等措施

对一年内违规两次的或违法经营诚信分值被扣为0分的，采取停止供货进行整顿，在整顿期间对违规户进行烟草专卖法律法规培训及考试，经培训合格后方可恢复供货。

对一年内违规经营超过三次的，在换发烟草专卖零售许可证时不予换发。

辖区所于年初对卷烟经营户诚信分值被扣为0分的客户进行停业整顿，经过宣传教育及法律法规测试，直至其诚信守法才给予恢复供货。

五、加强联合执法检查力度

1、坚持每月组织一次以上的联合执法检查，大力开展卷烟市场专项整治，对重点场所、重点区域以及乡镇上赶“溜溜场”的现象进行严格查处。

指定专人负责信息的对接。

负责在开展联合执法行动中，确保各部门能有效进行沟通与协调，确保各部门在开展联合执法行动中能各司其职，从而提升联合执法的工作效率。

个人认为专卖管理工作是一项长期而艰巨的任务，应该常抓不懈；提高专卖人员工作创新，改进工作方式是维护专卖管理制度，提升专卖管理效率，推进市场健康有序发展的一项重要举措，是卷烟良好可持续发展的开拓先锋；严格把握烟草专卖零售许可证市场准入制度，做到控量提质，证无虚发是提升市场有效竞争力，提高卷烟经营新形象的一个设想。