哥本哈根联合国气候变化大会.docx

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哥本哈根联合国气候变化大会

哥本哈根联合国气候变化大会

哥本哈根世界气候大会

[摘要]2009年12月7日-18日哥本哈根联合国气候大会在丹麦首都哥本哈根贝拉中心（BellaCenter）举行，超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席。

会议的主要目的在于商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。

会议在争吵声中最终只达成了一个无法律约束力的《哥本哈根协议》，但是《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。

一、哥本哈根联合国气候变化大会

哥本哈根气候大会全称是《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，由于该次会议是在丹麦首都哥本哈根举行，因此也被称为哥本哈根联合国气候变化大会。

1992年，联合国联合国环境与发展大会（以下简称联合国环发大会）在巴西的里约热内卢召开，大会通过了《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，以下简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC）。

公约于1994年3月21日正式生效，截至目前为止，公约已拥有192个缔约方。

《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。

此外，公约还为国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作提供了一个基本框架。

联合国气候变化大会就是公约缔约方基于这一基本框架，为妥善解决全球气候变化所带来的一系列问题而举行的。

自1995年3月28日首次缔约方大会在柏林举行以来，缔约方每年都召开会议。

迄今为止，不包括2009年哥本哈根大会在内，联合国气候变化大会已经召开了14次。

2009年12月7日-18日哥本哈根气候大会在丹麦首都哥本哈根贝拉中心（BellaCenter）举行，超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席。

会议的主要目的在于商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。

本次缔约方会议，官员们试图达成一个新的应对气候变化的协议，并以此作为2012年《京都议定书》第一阶段结束后的后续方案。

根据UNFCCC秘书长德波尔的表述，在此次会议上，国际社会需就以下四点达成协议：

（1）工业化国家的温室气体减排额承诺；

（2）像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？

（3）如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？

（4）如何管理这笔资金？

本次缔约方会议的焦点问题主要是“责任共担”。

责任首先是“共同的”，各国无论大小、贫富、实力强弱，都生活在同一个地球上，对地球的任何一点破坏往往都能起到“牵一发而动全身”的效果，因此每个国家都应对保护全球环境承担一份责任。

责任同时也是“有区别的”，这符合人类社会最基本的公平原则，因为根据国家历史累计排放情况，发达国家所承担的责任应当与它们的社会在历史上和在当前，对地球环境造成的破坏以及压力成正比，所以理应承担比发展中国家更多的责任，这样才有可能促成各国平等协商、通力合作的前提。

但是，具体的减排目标，以及资金援助等具体责任如何承担在各国之间还存有争论，如表1-1：

表1-1哥本哈根联合国气候大会争论焦点

争论焦点

美国

欧盟

中国等发展中国家

减排目标

美国要求中印等发展中排放大国“共进共退”

欧盟要求中美行动起来

发展中国家要求发达国家大幅提高减排目标

资金援助

美国没有提出一个资金数额

欧盟尚未给出具体的资助数额

发展中国家要求发达国家资助

领导地位

美国期待恢复领导地位

欧盟重申在气候问题上发挥领导作用

专家：

中国作为大国应积极采取行动

碳关税

美国拟立法对进口货物征收碳关税

欧盟内部对设立碳关税分歧严重

中国：

坚决反对碳关税损害发展中国家利益

会议在争吵声中最终只达成了一个无法律约束力的《哥本哈根协议》，《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。

所有对本次会议报以希望的人，对于最终的结果都难掩失望，以美国为首的发达国家不负责任的表现，更是让全球气候变化问题未来的出路蒙上了一层阴影。

国务院总理温家宝18日在丹麦哥本哈根气候变化会议领导人会议上发表了题为《凝聚共识、加强合作、推进应对气候变化历史进程》的重要讲话。

在这次讲话中中国向世界做出了这样的承诺：

“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

”并且“减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。

我们将进一步完善国内统计、监测、考核办法，改进减排信息的披露方式，增加透明度，积极开展国际交流、对话与合作。

”

最后，温总理还强调“中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。

我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。

”

二、全球节能减排的意义

1、NGO组织撰写哥本哈根气候条约

该条约呼吁一项有法律约束力的协议出台，该协议由三部分组成，即：

强化工业化国家义务的更新版京都议定书；一个对美国的减排承诺具有法律约束力、并为发展中国家得到工业化国家支持的低碳发展铺平道路的哥本哈根议定书；以及为未来三年谈判奠定基础的一系列决议。

但是，由于NGO组织的特殊性，这样的一份气候条约很难得到各国政府的承认，而只能为各国政府提供学术上的参考。

2、《中国和欧盟气候变化联合宣言》

该宣言强调对《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的目标和原则的承诺，并在此框架下同意建立气候变化伙伴关系。

该伙伴关系将加强气候变化，包括清洁能源方面的合作与对话，促进可持续发展。

伙伴关系将定期在适当高层，包括在中欧领导人会晤框架下，通过双边磋商机制开展后续活动，采取有力措施鼓励低碳技术的开发、应用和推广，并共同确保这些技术成为负担得起的能源选择，积极探索资金问题，包括私营部门、合资企业、公私伙伴关系的作用以及探索碳融资和出口信贷的潜在作用，共同解决技术开发、应用和转让方面的障碍，并在2020年，努力争取实现通过碳捕获和封存，在中国和欧盟开发和示范接近零排放的先进煤炭技术和显著降低关键能源技术成本并促进其应用和推广的合作目标。

3、《人类环境宣言》

该宣言强调，必须促进各国，特别是发展中国家的国内和国际范围内从事有关环境问题的科学研究及其发展。

在这方面，必须支持和促使最新科学情报和经验的自由交流以便解决环境问题；应该使发展中的国家得到环境工艺，其条件是鼓励这种工艺的广泛传播，而不成为发展中的国家的经济负担。

4、《里约环境与发展宣言》

联合国环境与发展会议，于1992年6月3日至14日在里约热内卢举行了会议，重申1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国《人类环境宣言》，并试图在其基础上再推进一步，怀着在各国、在社会各个关键性阶层和在人民之间开辟新的合作层面，从而建立一种新的、公平的全球伙伴关系的目标，致力于达成既尊重所有各方的利益，又保护全球环境与发展体系的国际协定，认识到我们的家乡——地球的整体性和相互依存性，它提出：

各国应本着全球伙伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整进行合作。

鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有共同的但是又有差别的责任。

发达国家承认，鉴于他们的社会给全球环境带来的压力，以及他们所掌握的技术和财力资源，他们在追求可持续发展的国际努力中负有责任。

5、《二十一世纪议程》

该议程强调，在所有现在和将来可能要进行的环境活动中，所有国家特别是发展中国家的有效参与，应通过适当提供技术援助和（或）资金援助予以确保。

发展中国家应得到“占先”支持，不仅是在它们执行国际协议或文件的国家努力方面，而且在有效参与谈判新的或订正的协议或文件和在这种协议或文件实际的国际运用方面。

支持手段包括，协助教授特别是与可持续发展有关的国际法方面的专门知识，并确保获得必要参考资料和科学技术。

6、《北京宣言》

该宣言指出，根据联合国大会第44/48号决议，1992年联合国环境与发展大会不仅应讨论气候变化、臭氧层耗损及相应对策这类全球环境问题，还应讨论发展中国家面临的其他全球问题，特别是那些与环境有关的发展问题。

贫困是发展中国家环境问题的根源，达成北京宣言的发展中国家环境与发展部长级会议可以为形成一个针对贫困及其对全球环境影响的宏大国际方案增加力量和影响。

发展中国家的当务之急是采取措施探索发展中国家在环境和发展领域进行技术合作的途径、方法和形式，加强相互的磋商和协调，以便更有效地向国际论坛陈述其观点，更好地维护发展中国家的整体利益。

该宣言还强调，在不妨碍经济发展的前提下，发展中国家将充分参与保护环境的国际努力，并且强调，如果发达国家能作出积极的、建设性的和现实的反应，从而形成一个适于全球合作的气氛，我们发展中国家就能和发达国家一道，共同为自己和后代开创一个更加美好的未来。

四、哥本哈根会议对中国经济安全的影响

哥本哈根联合国气候大会最后只达成一个没有任何法律约束力的《哥本哈根协议》，相较会前各国一致寄予的厚望，大会的结果让人遗憾。

而在这次令人失望的大会中，唯一的亮点就是发展中国家在中国的带领下异军突起，中国也做出了令整个世界为之侧目的减排承诺。

哥本哈根会议已经结束，但是，本次会议给中国带来的影响才刚刚开始。

（一）哥本哈根大会对中国传统产业安全的挑战

中国在哥本哈根的减排承诺表明，在未来的很长一段时间里中国将面临着一场深刻的变革。

以2008年为例，2008年全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%。

分产业看，第一产业增加值34000亿元，增长5.5%；第二产业增加值146183亿元，增长9.3%；第三产业增加值120487亿元，增长9.5%。

第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3%，比上年上升0.2个百分点；第二产业增加值比重为48.6%，上升0.1个百分点；第三产业增加值比重为40.1%，下降0.3个百分点。

工业增值14.6万亿元人民币，对于GDP增长的贡献率达到42.9%，工业对国民生产总值的贡献占了将近一半，由此可见工业对当前中国的重要性。

再来看2008年中国工业发展的具体情况，全年规模以上工业中，煤炭开采和洗选业增加值比上年增长19.1%，石油和天然气开采业增长6.1%，文教体育用品制造业增长18.2%，燃气生产和供应业增长26.8%，农副食品加工业增长15.0%，通用设备制造业增长16.9%，交通运输设备制造业增长15.2%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长12.0%，电气机械及器材制造业增长18.1%，化学纤维制造业增长2.2%。

6大高耗能行业比上年增长10.0%，其中，非金属矿物制品业增长16.9%，黑色金属冶炼及压延加工业增长8.2%，化学原料及化学制品制造业增长10.0%，有色金属冶炼及压延加工业增长12.3%，电力热力的生产和供应业增长8.6%，石油加工炼焦及核燃料加工业增长4.3%。

高技术制造业增加值比上年增长14.0%，见表4-1。

表4-12008年主要工业产品产量及其增长速度

产品名称

单位

产量

比上年增长%

纱

万吨

2148.9

3.9

布

亿米

710.0

5.1

化学纤维

万吨

2415.0

0.1

成品糖

万吨

1449.5

14.0

卷烟

亿支

22198.8

3.5

彩色电视机

万台

9033.1

6.5

家用电冰箱

万台

4756.9

8.2

房间空气调节器

万台

8230.9

2.7

一次能源生产总量

亿吨标准煤

26.0

5.2

原煤

亿吨

27.93

4.1

原油

亿吨

1.90

2.2

天然气

亿立方米

760.8

9.9

发电量

亿千瓦小时

34668.8

5.6

其中：

火电

亿千瓦小时

27900.8

2.5

水电

亿千瓦小时

5851.9

20.6

粗钢

万吨

50091.5

2.4

钢材

万吨

58488.1

3.4

十种有色金属

万吨

2520.3

5.9

其中：

精炼铜（铜）

万吨

378.9

10.1

表4-12008年主要工业产品产量及其增长速度（续上表）

产品名称

单位

产量

比上年增长%

电解铝

万吨

1317.6

6.8

氧化铝

万吨

2278.2

17.0

水泥

亿吨

14.0

2.9

硫酸

万吨

5132.7

-5.2

纯碱

万吨

1881.3

6.6

烧碱

万吨

1852.1

5.3

乙烯

万吨

998.3

-2.9

化肥（折100%）

万吨

6012.7

3.2

发电设备

万千瓦

13319.4

2.5

汽车

万辆

934.55

5.1

其中：

轿车

万辆

503.7

5.0

大中型拖拉机

万台

21.7

6.9

集成电路

亿块

417.1

1.3

程控交换机

万线

4584.0

-14.9

移动通信手持机

万台

55964.0

2.0

微型电子计算机

万台

13666.6

13.2

数据来源：

中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报

根据统计，我国2008年全年能源消费总量28.5亿吨标准煤，比上年增长4.0%。

煤炭消费量27.4亿吨，增长3.0%；原油消费量3.6亿吨，增长5.1%；天然气消费量807亿立方米，增长10.1%；电力消费量34502亿千瓦小时，增长5.6%。

全国万元国内生产总值能耗下降4.59%，单位GDP能耗水平为1.102tce/万元。

再来看国家统计局2009年12月25日公布的第二次全国经济普查的统计数据，2008年，工业企业法人单位利润总额33854.3亿元，比2004年增长159.1%。

其中，采矿业占25.5%，制造业占72.3%，电力、燃气及水的生产和供应业占2.2%。

利润总额超过500亿元的行业有23个，比2004年增加14个（详见表4-2）。

由此观之，中国经济的增长还在很大程度上依靠工业的发展，而工业的发展又有相当一部分要靠高能耗才能得以实现。

我国目前的工业产业结构还是以高能耗的采矿业和制造业为主，能耗水平虽然略有下降，但是按照这样的下降速度很难实现我国在哥本哈根大会上的承诺。

如果要在短时间内彻底改变产业结构，无疑会影响经济增长速度，据统计按照我国目前的国情，如果年经济增长速度低于8%，则会产生很多的社会问题。

在2008年，单位GDP能耗下降4.59%，我国还能勉强做到在保增长与调结构之间保持微妙的平衡，但容易减排的往往也是最先实现减排的，越往后减排目标越难完成，要实现哥本哈根承诺还要做更多的努力，保增长与调结构还将在未来很长一段时间内成为我国经济生活的主题。

表4-2工业企业法人单位主营业务收入和利润总额的行业分布

单位：

亿元

主营业务

收入

利润

总额

主营业务

收入

利润

总额

合计

535629.4

33854.3

采矿业

37191.4

8613.5

化学原料及化学制品制造业

34878.9

2058.4

煤炭开采和洗选业

16301.9

2490.4

医药制造业

7591.1

800.2

石油和天然气开采业

11080.4

4605.2

化学纤维制造业

3955.6

86.1

黑色金属矿采选业

4121.0

777.9

橡胶制品业

4506.3

208.8

有色金属矿采选业

2904.6

430.2

塑料制品业

11362.8

645.9

非金属矿采选业

2756.4

306.6

非金属矿物制品业

24500.7

1987.7

其他采矿业

27.0

3.4

黑色金属冶炼及压延加工业

46086.2

1604.8

制造业

464871.4

24486.5

有色金属冶炼及压延加工业

21086.3

873.5

农副食品加工业

25582.1

1448.6

金属制品业

16900.3

941.4

食品制造业

8175.0

565.4

通用设备制造业

27055.3

1850.2

饮料制造业

6675.8

623.1

专用设备制造业

15657.9

1124.0

烟草制品业

4262.9

713.7

交通运输设备制造业

34235.7

2234.8

纺织业

22716.5

1070.7

电气机械及器材制造业

30846.2

1906.2

纺织服装、鞋、帽制造业

10456.4

581.7

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

43867.3

1565.9

皮革毛皮羽毛（绒）及制品业

6253.6

380.7

仪器仪表及文化、办公用机械制造业

5208.2

343.8

木材加工及木竹藤棕草制品业

5852.2

427.7

工艺品及其他制造业

4860.6

298.6

家具制造业

3621.4

200.5

废弃资源和废旧材料回收加工业

1329.1

57.0

造纸及纸制品业

8339.0

505.0

电力、燃气及水的生产和供应业

33566.7

754.3

印刷业和记录媒介的复制

3459.4

272.8

电力、热力的生产和供应业

30791.3

569.6

文教体育用品制造业

2754.1

100.0

燃气生产和供应业

1671.7

136.3

石油加工、炼焦及核燃料加工业

22794.6

-990.7

水的生产和供应业

1103.7

48.4

数据来源：

第二次全国经济普查主要数据公报（第二号）

（二）哥本哈根大会为我国带来的经济发展机遇

哥本哈根大会虽然最终没有像预期一样圆满结束，但是此次大会还是为中国带来了不少经济发展的机遇。

第一次工业革命为英国带来了巨额财富，是英国在很长一段时间内居于世界霸主地位；第二次工业革命之后，西方国家在整个世界确立了经济上全面的领先地位；第三次工业革命成为了美国走向世界经济霸主奠定了坚实的基础。

经过哥本哈根大会，节能减排已经是大势所趋，因此，谁率先在低碳经济领域布局，谁就能在未来经济发展中抢占“制高点”。

正是基于此，世界各国纷纷将低碳经济作为新的经济增长点，低碳经济有望成为继蒸汽机、电力、互联网之后的第四次工业革命。

中国目前虽然在技术上没有很强的优势，但这的的确确是一个促进我国经济腾飞的契机。

经济发展对于后发国家来说从来都是不公平的，但世界向低碳经济模式的转型本身是中国一个“弯道超车”的绝好机会。

中国在低碳经济上的努力也是有目共睹,目前中国也有不少低碳技术产品。

温家宝总理多次强调，我国将培育低碳经济作为经济发展的新增长点。

我国新能源发展规划已经酝酿多时，近期有望推出。

在这份新能源发展规划中，我国将提出力度空前的新能源发展目标。

“发展低碳经济是我们的必然选择。

”国家发改委副主任解振华表示，只有发展低碳经济才能从根本上提高我们国家能源安全的保障能力。

降低二氧化碳排放强度一旦成为强制性目标，将给中国的经济增长模式带来革命性的转变。

哥本哈根承诺还将促进我国传统产业的技术升级，由于节能减排的压力，传统产业也将面临一场深刻的变革，促进技术的更新换代，以达到节能减排的目的。

以传统的火力发电为例，目前我国一半以上的煤用于发电，但是小火电的热能转换效率远低于一些大火电厂的效率，为了实现节能减排的目标，淘汰落后产能，近年来我国关停了1000WKW技术落后的小火电机组，并且在这些关停的地方上马了不少采用新技术的大型火电机组，仅2008年上半年，就因上大火电关小火电减排0.5亿吨标准煤。

可以预见，在其他传统高耗能领域近几年也会有不少新的节能技术得到运用，不但能提高效率，还能降低能耗。

此外，哥本哈根大会还能带动我国广大的农村的发展，促进农村能源发展战略的实现。

节能减排的压力同样来自农村，2006年全国一共消耗24.6亿吨标准煤，其中农村一共消耗了9亿吨，按照专家的推测，如果这个情况不做改变到了2010年农村消耗的标准煤将达到11.4亿吨。

这些煤主要用于北方农村的冬季取暖，据统计，北方农村每户每年要消耗3吨煤才能达到平均8度的室温，这主要是因为北方农村的房屋结构不保温所致，如果简单的加以保温改造，可以在少消耗一半煤的前提下将室温提高一倍，达到16度。

不少地方的农村还可以利用太阳能和生物能，加快我国的新能源在农村的普及，一方面可以提高农民的生活水平，另一方面广大的农村也能为国家节省不少一次常规能源。

（三）对中国能源安全带来的影响

能源是现代人类生存和发展所依赖的重要资源,是经济发展和国家安全的物质基础,现代工业文明的诞生与进步同人类对能源的大规模使用密不可分。

能源安全是国家经济安全体系中必不可少的重要组成部分,对一国国民经济及发展具有重大意义。

随着中国经济的蓬勃发展,对能源的需求越来越大,国际能源形势在不断发展变化,在新的国际能源形势下保证充足而稳定的能源供给是我国经济发展的关键。

[2]哥本哈根大会上，中国作出的承诺对中国的能源消费格局肯定会带来一定的变化，中国的能源安全现状也会有一定的改变。

1、中国目前的能源安全现状

（1）能源总量不够丰富,人均能源相对稀缺

我国煤炭剩余经济可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余经济可采储量为23亿吨，仅可供开采14年；天然气剩余经济可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年。

我国储量最丰富的煤炭人均拥有量只有世界平均值的55.4%，石油、天然气人均拥有量分别为世界平均值的11.1%、4.3%。

（2）能源消费结构不尽合理

中国是煤炭资源比较丰富的国家，从能源消费结构来看，目前煤炭依然在中国能源消费总量中占主导地位，如图4-1所示。

建国初期，中国煤炭消费量占一次能源消费总量的90%以上，随着中国石油天然气工业和水电事业的发展，煤炭消费比例有所下降。

从整体上看，中国的能源消费基本形成以煤为基础、多元发展的能源消费结构（如图1-1所示）。

由于资源禀赋条件，煤炭依然在中国能源消费存量中占据绝对主导地位，当前，中国煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重占到2/3强，在各种能源消费量的相对变化上，煤炭资源消费的绝对消费量不断上升，但其所占总能源消费量的比重呈现出缓慢下降趋势。

我国目前的一次能源消费结构是以煤炭为主要能源，石油、天然气、水电三者总计比例29％。

图4-1中国目前一次能源消费结构

数据来源：

BP2008

（3）能源进口