省政府法制工作会议经验交流材料六省工商局.docx
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省政府法制工作会议经验交流材料六省工商局
省政府法制工作会议经验交流材料(六):
省工商局
省政府法制工作会议经验交流材料(六):
省工商局
省政府法制工作会议经验交流材料
(六):
省工商局多措并举努力开展行政执法责任制内部考评工作省工商局行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,也是推行行政执法责任制的重要环节。
省工商局在全系统大力推进行政执法责任制工作以来,高度重视行政执法责任制内部考评工作的开展,从夯实基础明确职责完善机制责任追究等四项措施入手努力推动各项工作的开展。
措施一:
提高认识,夯实思想基础我局成立了以党组书记、局长董光峰同志为组长,其他党组成员为副组长,各业务处室负责人为成员的推行依法行政责任制工作领导小组,负责对推行依法行政责任制工作组织领导、确定方案、对重大疑难问题进行研究部署。
并制定下发了《关于认真开展行政执法责任制学习活动的通知》,明确指出要以行政执法责任制有关文件主要内容为核心,大力开展学习宣传活动,扩大覆盖面和普及面,在全省工商系统努力营造推进行政执法责任制的良好氛围。
同时我局还专门举行了党组中心组理论学习行政执法责任制讲座,邀请了省政府法制办许和副主任到会并就全省行政执法责任制的推行情况做了介绍。
郑州、开封、平顶山等市工商局还采取召开专题会议、聘请专家授课、举办培训班等形式对国务院、省政府推行行政执法责任制工作配套文件进行了专题学习。
通过开展学习培训既提高了全系统对推行行政执法责任制工作重要性和必要性的认识,也理清了工作思路,为安排部署内部行政执法责任制考评工作打下了坚实基础。
措施二:
依法界定职责,切实分解责任梳理执法依据和分解执法职责应当着力于构建以执法依据、执法主体、执法职责、执法程序、执法标准和执法责任为核心内容的执法责任制体系。
这既是行政执法责任制的重要内容也是建立内部行政执法责任制考评机制的基础性工程。
在具体做法上:
一是指定专人、保证时间、提供经费,为开展此项工作提供各项保障;
二是采取双向互找的方法进行全面清理,即采取了依据现行工商法律法规查找各项行政行为和根据各业务处室开展的行政行为查找法律法规依据相结合的方法。
这样做既对现行的法律法规进行了系统清理,又结合工作中的实际情况对各项行政行为进行了科学分类,避免了清理工作的疏漏、交叉和重复;
三是对清理工作中遇到的技术性问题及时向省政府法制办请示,以保证梳理的格式和省政府的要求相统一,使我局的梳理工作与全省的清理工作保持一致性。
通过以上做法,我局已完成了梳理执法依据工作,最后梳理结果已经在省政府法制信息网上公布,下一步我们还将结合新颁布的法律法规和规章,定期执法依据梳理结果进行补充和完善。
在梳理执法依据的基础上,我局还以权力点为单位,按照处室人事法制三步走的方法,先由各个处室以三定方案为基础,根据法律规范和上级规范性文件要求,以及按照国家工商总局的业务分工确定本处室的权力点,根据权力点设置岗位,根据岗位定人定责;然后上报人事部门,由人事部门根据三定方案审核;最后由法制部门依法审查这些岗位是否增设了违法影响行政相对人合法权益或者违法增加行政相对人义务的内容。
三步走的方法,洗煤滤布既尊重了各个业务条线的传统工作,保持了现有的工作格局,也同时发挥了各个职能部门的作用,具有工作的持续性。
各省辖市工商局也基本完成了职权分解工作。
洛阳、平顶山工商局、郑州二七工商分局、驻马店西平县局还在此基础上作了深入探索,例如制订执法作业书、工商所工作规范、量化考评、整合执法力量等。
措施三:
健全考评机制,加大考评力度建立和完善行政执法评议考核机制是大力推行行政执法责任制的关键。
我局通过不断加大执法考评力度,落实执法考评机制,从而达到落实执法责任、规范执法行为的目的。
(一)明确评议考核主体。
省局行政执法责任制领导小组负责对全系统评议考核工作进行统一安排部署,上级工商行政管理机关负责对下一级工商部门推进行政执法责任制的各项工作进行考核。
各省辖市工商局也相应设立专门机构负责此项工作的开展,每月定期向省局行政执法责任制领导小组办公室报送有关工作进展情况。
(二)明确评议考核内容。
我局在今年年初即将本年度行政执法责任评议考核标准下发了全系统,在标准中将执法责任制内容从规范性文件审查、行政执法行为等六个方面细化为每一小项,并对每一小项的达标标准、分值及评分办法作了详细规定。
同时还明确要求各省辖市局依据该标准开展行政执法责任制的各项工作,年底将依据此考核标准对全系统行政执法责任制的各项工作进行考核。
各省辖市工商局年度评议考核的过程和结果也及时上报省局领导小组办公室进行备案。
(三)明确评议考核机制。
具体的评议考核机制包括两个层次:
一是省局、省辖市局两级工商机关要建立对下级工商机关的行政执法评议考核制度。
二是省、市、县三级工商机关要建立对所属执法机构和执法人员的评议考核制度,工商所也单独建立对所属执法人员的评议考核制度。
(四)明确评议考核的方法。
在考评工作中我们坚持公开、公平、公正的原则,公正对待、客观评价下一级工商部门和执法人员的行政执法行为。
在具体方法上做到三结合:
自查自评与上级考评相结合,日常评议考核与年度评议考核相结合,内部评议与外部评议相结合。
这样既把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来,也避免了对行政执法活动进行重复评议考核。
措施四:
狠抓追错制度,落实责任追究违法责任实施追究是落实和体现行政执法责任考核评议结果的重要制度。
在这方面我局依据《河南省行政执法责任追究试行办法》,并紧密结合系统实际制订出台了《河南省工商行政管理行政执法责任追究办法》,滤布对执法责任追究的范围、执法责任的划分、责任追究的方式以及责任追究的程序作了详细规定。
我局行政执法责任追究以分级追究、属地管理、分口管理为原则,上级工商行政管理部门负责对本机关及下一级工商部门的执法责任的追究,责任追究原则上按照归口管理的原则,先由相关业务部门进行处理。
在明确每一具体行政行为的办理机构、岗位、程序、标准的同时,依据《河南省工商行政管理系统行政执法责任追究试行办法》的规定,对审批责任人、审核责任人、承办责任人根据违法行为造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度,给予批评教育、限期改正、离岗培训、调离执法岗位等处理。
对行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被变更、撤销或者确认为违法的比例较高的,以及外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的,可以责令行政执法机构限期整改;情节严重的,可以给予通报批评或者取消评选先进的资格。
201X年我局共组织了2次全系统行政执法责任制目标考评,年底还组织了对18个省辖市工商局的90起行政执法案卷和90件规范性文件进行了评查。
今年我局已下发文件明确建立全系统行政执法责任追究月报告制度,通过此项制度的建立全面强化责任追究制度的落实。
附送:
省政府法制工作会议经验交流材料(十一):
x市人民政府法制办
省政府法制工作会议经验交流材料(十一):
x市人民政府法制办
省政府法制工作会议经验交流材料(十一):
x市人民政府法制办积极开展法律服务推进政府依法决策近年来,漯河市政府法制办在做好规范性文件审查、复议应诉、执法监督等工作的基础上,围绕经济建设中心,参与政府重大决策、经济社会发展重大事项、社会矛盾化解等问题的处理,把推进政府依法决策作为法制机构的首要任务,在服务方式上,由被动服务向主动服务转变;在服务内容上,由单一参与处理遗留问题向全面参与经济社会事务转变;在服务环节上,由单一参与法律论证向制定方案、推进实施、稳妥善后全过程服务转变。
通过创造性地开展工作,提高了政府依法决策水平,促进了政府法制各项工作的开展。
去年年底,市委书记靳克文专门作出批示:
近年来市政府法制办紧紧围绕全市中心工作,依法全面履行职责,积极发挥作用,为建设法治政府作出了显著成绩。
我们的主要做法是:
一、推进依法决策,解决民生诉求依法决策是政府依法行政的核心,特别是当前正处于社会深层矛盾凸现时期,坚持依法决策尤为重要。
法制机构作为政府法律方面的参谋、助手,就是要为政府决策、处理问题时把好法律关,降低决策风险和失误。
201X年,市委、市政府经过充分调研和科学论证,并经市人大常委会决议,决定高标准推进沙澧河综合开发建设。
工程分三期进行,首期拆迁涉及7个乡镇(办事处)18个村共5699户,企事业单位120多个,总拆迁面积100多万平方米。
在这一关系漯河重大发展的工作中,法制办积极参与,同有关部门一起反复研究论证,制定了公正合理、惠民利民的拆迁补偿安置政策,被拆迁房屋面积计算、货币补偿标准确定、过渡期租房补助费补偿等均依法合理解决,解除了被拆迁群众的后顾之忧。
在做好政策制定、法律把关的同时,法制办抽出专人参加开发建设指挥部办公室政策法规组的工作,负责处理各种法律问题。
通过努力工作,此次开发建设拆迁,做到了合理规范,确保了被拆迁群众的合法权益,取得了和谐拆迁的良好效果。
这一做法得到徐光春书记的充分肯定,指派省委办公厅进行专题调研,并要求全省学习借鉴。
省委办公厅在调研后认为,实践表明,只要政府做到依法决策,再棘手的难题也能破解,再复杂的矛盾也能解决,再难的事情也能办好。
自201X年以来,我市法制办负责人作为政府常务会议的列席人员,参与所有涉及法律政策议题的研究。
市政府主要领导明确提出了制定决策的三项原则,即凡是涉及群众利益的重大决策,必须进行法律风险评估;超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的,暂缓出台;多数群众不理解、不支持的,做好解释工作,取得群众支持后再进入决策程序。
同时多次强调,工作越是重要,事情越是紧急,就越要坚持依法决策;政府所有重大决策未经法制办审查不能上常务会议研究,政府对外进行的经济、社会等各项法律事项未经法制办论证不能拍板。
二、围绕中心工作,促进科学发展近年来,我办转变观念,改变了法制工作与经济建设两张皮现象,牢牢抓住经济建设这个中心,把引导依法决策与促进经济发展结合起来,使政府法制工作成为全市经济发展不可或缺的一部分,为政府在招商引资、重点项目建设、国企破产、改制等方面的决策提供全过程服务,先后直接参与政府重大经济决策120余项,出具法律意见书80余份,保证了相关工作的顺利进行。
201X年,漯河市双汇集团(控股上市公司双汇发展)通过招标向美国高盛集团转让了全部国有股权。
在这一关系漯河发展大计的工作中,法制办全程参与,在内部论证阶段,依法提出了转让的具体方案,对转让协议进行法律论证。
在发标阶段,针对投标条件高,符合条件的意向受让人少,可能压低出价的问题,提出修改评分办法,对报价超出标底价的,每超5000万元增加5分,鼓励竞争。
对此,北京产权交易所和市领导都有疑虑,意向受让人也不理解,认为招标文件已对外公布,不能修改。
法制办经过认真研究,多方咨询,认为该办法不违背法律规定,最终有关方面接受了修改后的评分办法。
在随后的评标、谈判及审批阶段,法制办都全程参与,确保了协议的顺利签订,中央电视台在第一时间进行了报道。
双汇集团本次转让发标价10亿,成交价20.1亿是净资产的四倍,实现了国有资产的保值增值。
法制机构在整个转让过程中服务于前,参与其中,积极善后,预防和降低政策、法律风险,保证了政府行为的合法、高效,该项产权转让成为我国国有产权转让的范例之一。
三、依法沟通协调,化解社会矛盾近年来,漯河市法制办在做好经济、社会发展方面事务的同时,积极主动,直接参与重大社会矛盾的化解和处理,既当好法律专家把好关,又当好决策参谋提方案,还参与执行抓落实,实现了从幕后到台前的转变,在维护社会稳定中发挥了积极作用。
今年1月,全国最大的塑料袋生产企业漯河市华强塑胶有限公司因国家产业政策调整及其他原因,决定解散。
该公司201X年销售收入15亿元,用工1201X多人,职工得知公司将要解散的消息后,多次到市政府上访,甚至堵塞了107国道,强烈要求处理职工遗留问题,提出了多项维权要求。
华强公司则认为,1月31日所有职工的合同均已到期,企业可以终止合同,对职工要求均以合同中有约定予以拒绝。
针对这一突发重大纠纷,市委、市政府高度重视,迅速成立工作组,并明确由法制办牵头成立政策法规小组,全力参与,依法稳妥解决问题。
根据市领导指派,法制办副主任带领两名科长,长驻华强公司,对职工提出的问题,属于政府部门职能的,及时答复;属于企业应办理的,协调尽快办理;对个案情况引导走仲裁解决,解决了职工大部分要求。
对最关键的经济补偿问题,华强公司认为,根据合同,补偿金已分摊到职工各月收入中,且已超过法定标准。
我们认为,合同约定补偿是对合同整个周期,依据1月1日开始施行的《劳动合同法》,洗煤滤布仅201X年1月份即应补偿半月工资。
经与华强公司委派的8名律师激烈辩论,对方最终认可了我们的意见。
华强公司对201X年1月31日合同到期的职工,按本人合同周期内月平均待遇收入60%的标准,支付安置费。
该方案得到了职工代表的一致通过,维护了一万多名职工的切身利益。
问题解决后,职工代表给市委、市政府送了锦旗,华强公司也对问题的妥善解决表示满意。
三月初,新华社派人对华强公司关闭情况进行调研,对我市依法维护职工权益的做法充分认可。
对此,市委靳克文书记说,依法办事是我们处理各项问题的基本原则,是一切工作的生命线和底线,无论天大的事,只要依法依政策处理,就会圆满解决,不会出现大的问题;否则,就会按下葫芦起了瓢,出现大的后遗症。
近年来,漯河法制办按照做高级参谋、得力助手、合格顾问的要求,对于涉及法律的重大问题,依法办事,坚持原则,敢于说不;对于党委、政府的重大决策、滤布事关全局的重大问题,善于说行,用法律支持和保障领导意图和群众利益的实现,先后牵头解决重大矛盾纠纷20余起,均依法妥善圆满解决。
通过法制办的工作,使市领导看到了依法决策的成效,也提高了市政府领导依法行政的意识。
在实际工作中,高度重视法制办的法律意见、注重法律依据和论证,成为市政府决策的一个重要环节,法制办参与,按政策办事成为处理复杂疑难问题的基本原则,理清法律关系,明确法律责任,依法妥善处理成为处理问题的基本思路。
近日,祁金立市长在法制办一份材料上批示:
我市法制办的工作值得表扬,我是有切身体会的,他们工作主动、大胆负责,创新性强。
我们要打造法治政府,法制办要勇挑重担。
我市法制办发挥职能作用,推进依法决策的做法被国务院法制办以《市级政府法制办大有可为》为题,在《政府法制参考》上专题刊发,并加发编者按予以总结。
去年9月,我市在全国第六次政府法制监督协调会上作为无立法权的地级市代表作了发言。
参谋、助手作用的充分发挥也提升了法制办的地位和影响,同时也促进了行政复议、执法监督等工作,政府法制工作在我市已被提升到了一个新的高度。
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