第八章 企业破产法律制度.docx
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第八章企业破产法律制度
本专题是《经济法》考试的重点,分值15分左右,名副其实的得分“大户”。
本专题知识点虽然较为繁杂,但内在却有一条逻辑主线。
围绕企业破产的全过程,按破产流程的发展顺序展开,常以案例形式考核。
本专题核心考点为破产申请受理的效力、债务人财产问题、破产债权申报以及破产财产分配顺序等。
本专题考生应火力全开,分数照单全收。
2020年教材增加相关司法解释规定,需引起重视。
目录
破产申请与受理
管理人制度
债务人财产
破产债权
债权人会议
重整与和解程序(上)
重整与和解程序(下)
破产清算程序
第一节 破产申请与受理
一、破产原因
【特别提示】
①破产原因分两类。
简单的说,一类是不能清偿到期债务+资产不足以清偿全部债务;一类是不能清偿到期债务+明显缺乏清偿能力。
②对于资产大于负债,认定明显缺乏清偿能力的几种情形,为核心高频考点。
二、破产案件的申请人
【特别提示】
①债务人与债权人在破产申请程序中的权限不同,需注意。
②有担保债权人同样可以提起破产申请。
③要依法区分公司解散清算与破产清算的不同功能和不同适用条件。
债务人同时符合破产清算条件和强制清算条件的,应当及时适用破产清算程序实现对债权人利益的公平保护。
债权人对符合破产清算条件的债务人提起公司强制清算申请,经人民法院释明,债权人仍然坚持申请对债务人强制清算的,人民法院应当裁定不予受理。
④本考点涉及2020年教材变化,需引起注意。
【例题·单选题】关于破产申请的提出,下列表述正确的是( )。
A.债权人可以提出和解申请
B.金融机构发生破产原因的,国务院金融监督管理机构可以提出重整或破产清算的申请
C.基于税收法定的限制,税务机关不能提出破产清算申请
D.企业法人解散但未清算的,负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算
『正确答案』B
『答案解析』本题考核破产申请的提出。
债权人可以提出重整或者破产清算的申请,不能提出和解申请,选项A错误;税务机关享有对债务人的破产清算申请权,但不能享有重整申请权,选项C错误;企业法人解散但未清算的,只有具有资产不足以清偿债务的情形,负有清算责任的人才应当向人民法院申请破产清算,选项D错误。
三、破产案件的管辖
1.破产案件的地域管辖由债务人住所地人民法院管辖。
(1)债务人住所地为主要办事机构所在地。
(2)债务人主要办事机构所在地不明确、存在争议的,由其注册登记地人民法院管辖。
【特别提示】
①票据法知识点中,也存在营业场所的判断,注意区别。
②管辖法院一般为基层人民法院。
2.金融机构、上市公司的破产与重整案件或者具有重大影响、法律关系复杂的破产案件,一般应由中级人民法院管辖。
3.人民法院之间因管辖权发生争议,由争议双方协商解决;协商解决不了的,报请它们的共同上级人民法院指定管辖。
【特别提示】
注意区分破产案件管辖与“执转破”案件管辖的不同,详见后文知识点。
四、破产申请的提出
1.人民法院收到法定主体的破产申请,一律接收并出具凭证,进行形式审查。
(1)需要补充、补正的,书面一次性告知,补充、补正期间不计入审查期限。
(2)债务人对债权人的申请未在法定期限内提出异议或异议不成立,应裁定受理。
针对异议,法院可以组织听证会。
听证会期间不计入法定受理期间。
(3)债务人以其具有清偿能力或资产超过负债为由提出异议,但不能立即清偿债务或与债权人达成和解的,异议不成立。
(4)债务人对申请人的债权是否存在担保等提出异议,不能阻止申请人提出破产申请,也不影响法院对破产申请的受理。
【特别提示】
注意(3)知识点,经常出现在主观考题中,为核心高频考点。
2.诉讼费用
(1)从债务人财产中拨付。
(2)相关当事人以申请人未预先缴纳诉讼费用为由提出异议,异议不成立。
【特别提示】
注意
(2)知识点,经常出现在主观考题中。
(3)人民法院裁定受理破产申请前,提出破产申请的债权人的债权因清偿或者其他原因消灭的,因申请人不再具备申请资格,人民法院应当裁定不予受理。
但该裁定不影响其他符合条件的主体再次提出破产申请。
破产申请受理后,管理人以上述清偿符合《企业破产法》第三十一条、第三十二条为由请求撤销的,人民法院查实后应当予以支持。
【特别提示】
本考点涉及2020年教材变化,需引起注意。
3.受理期限
(1)债务人提出异议的,当自异议期满之日起10日内裁定是否受理。
(2)其他情形的,当自收到破产申请之日起15日内裁定是否受理。
4.债务人拒不提交材料
(1)不影响债权人申请破产清算。
(2)不能以债权人无法提交债务人财产状况说明等为由,不受理债权人的申请。
【特别提示】
注意
(2)知识点,经常出现在主观考题中。
(3)充分发挥破产重整案件信息网的线上预约登记功能,提高破产案件的受理效率。
当事人提出破产申请的,人民法院不得以非法定理由拒绝接收破产申请材料。
如果可能影响社会稳定的,要加强府院协调,制定相应预案,但不应当以影响社会稳定之名,行消极不作为之实。
破产申请材料不完备的,立案部门应当告知当事人在指定期限内补充材料,待材料齐备后以“破申”作为案件类型代字编制案号登记立案,并及时将案件移送破产审判部门进行破产审查。
【特别提示】
本考点涉及2020年教材变化,需引起注意。
5.裁定不受理
(1)5日内送达申请人。
申请人不服的,自送达之日起10日内向上一级人民法院上诉。
(2)申请人有证据证明人民法院拒不接受其破产申请,或在法定期限内未作出是否受理裁定的,可直接向上一级人民法院提出申请。
6.驳回破产申请
(1)发现案件受理时债务人未发生破产原因的,可以裁定驳回申请。
(2)由于债务人财产的市场价值发生变化导致破产原因消失的,人民法院不得裁定驳回申请。
债务人可以通过申请和解、重整等方式清偿债务、结束破产程序。
【特别提示】
注意
(2)知识点,经常出现在主观考题中,为核心高频考点。
例如:
债务人房屋市值大幅度提升,导致账面资产大于负债的,人民法院不得因此裁定驳回申请。
五、破产申请的受理
1.受理破产申请的法律后果
2.人民法院裁定受理破产申请系对债务人具有破产原因的初步认可,破产申请受理后,申请人请求撤回破产申请的,人民法院不予准许。
除非存在《企业破产法》第十二条第二款规定的情形,人民法院不得裁定驳回破产申请。
【特别提示】
本考点涉及2020年教材变化,需引起注意。
【例题·单选题】2018年11月3日,人民法院受理了甲公司的破产申请。
根据企业破产法律制度的规定,下列已经开始、尚未终结的与甲公司有关的民事诉讼中,应当中止的是( )。
A.股东乙以甲公司董事长决策失误导致公司损失为由,对其提起的诉讼
B.甲公司以拖欠货款为由,对丙公司提起的诉讼
C.债权人丁公司以甲公司股东戊与甲公司法人人格严重混同为由,主张戊直接承担责任的诉讼
D.甲公司以总经理庚违反竞业禁止为由,主张其返还不当利益的诉讼
『正确答案』C
『答案解析』本题考核破产申请受理的效力。
选项C,债权人丁公司以甲公司与股东人格严重混同为理由,要求股东承担连带责任。
但考虑到公司破产申请已被受理,此时再进行此类清偿,会损害其他债权人利益,因此应当中止诉讼。
考生仔细品味一下,选项A、B、D,对债务人甲公司来说,此类诉讼会增加公司利益,债权人利益间接受益。
因此不应被中止。
六、执行案件的移送破产审查
1.“执转破”的条件、管辖和内部决定程序
(1)条件
被执行人为企业法人且被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意将执行案件移送破产审查;同时,被执行人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力(即具备破产原因)。
(2)管辖
被执行人住所地中级人民法院管辖为主,基层法院管辖为辅;经高级人民法院批准,可以将案件交给具备审理条件的基层人民法院审理。
(3)内部决定程序
承办人提出审查意见,经合议庭评议同意后,由执行法院院长签署移送决定。
如申请执行人和被执行人均不同意移送且无人申请破产,则不予移送。
基层人民法院拟将执行案件移送异地中级人民法院进行破产审查的,在作出移送决定前,应先报请其所在地中级人民法院执行部门审核同意。
【特别提示】
①注意“执转破”程序的启动前提,至少有一方书面同意将执行案件移送破产审查。
②“执转破”的管辖法院以中级人民法院为主,这一点与普通破产案件管辖法院不同。
③申请执行人或者被执行人对决定有异议的,可以在受移送法院破产审查期间提出,由受移送法院一并处理。
2.作出移送决定
(1)书面通知所有已知执行法院,执行法院均应中止对被执行人的执行程序。
(2)执行法院决定移送后,受移送法院裁定受理破产案件之前,查封、扣押、冻结手续不解除。
(3)执行法院移送案件时,应当确保材料完备,内容、形式符合规定。
材料不齐10日内补足,该期间不计入受移送法院破产审查的期间。
【特别提示】
①中止执行程序是为了整体移送破产法院,进行下一步的财产处置。
②为避免被执行人财产非法转移,损害债权人利益,在破产法院裁定受理案件之前,不能解除财产保全的相关手续。
3.受移送法院
(1)执行法院移送破产审查的材料,由受移送法院立案部门负责接收。
(2)受移送法院应当认真审核并及时反馈意见,不得以材料不完备为由拒收,不得无故不予接收或暂缓立案。
(3)受移送法院的破产审判部门自收到移送材料之日起30日内作出是否受理的裁定。
4.裁定受理
(1)应当在5日内将裁定送达当事人和执行法院。
(2)执行法院7日内移交被执行人财产给受理破产案件的法院或管理人。
(3)执行程序中的评估费、公告费、保管费等执行费用,参照破产费用规定,随时清偿。
(4)执行法院收到破产受理裁定后,应当解除对债务人财产的查封、扣押、冻结措施;或者根据破产受理法院的要求,出具函件将查封、扣押、冻结财产的处置权交破产受理法院。
(5)执行法院收到破产受理裁定拒不解除查封、扣押、冻结措施的,破产受理法院可以请求执行法院的上级法院依法予以纠正。
(6)破产受理法院可以持执行法院的移送处置函件进行续行查封、扣押、冻结,解除或者予以处置。
【特别提示】
①注意(3),一旦“执转破”受理后,执行程序中的相关执行费用,参照破产费用规定。
切记!
②财产保全措施,伴随着“执转破”受理后,要先后经历执行法院的解除(移交)和破产法院的续行保全。
5.不予受理或驳回申请
(1)应当在裁定生效后7日内将接收的材料、被执行人的财产退回执行法院。
(2)即使有新证据,也不得重复启动“执转破”程序。
但申请执行人或者被执行人可以直接提出破产申请。
【特别提示】
“执转破”只能申请一次,被拒后不能再次启动该程序。
6.裁定宣告破产或终止和解、重整程序,应自裁定作出之日起5日内送交执行法院。
第二节 管理人制度
一、管理人的资格
1.下列主体可以担任管理人
(1)清算组;
【特别提示】清算组担任管理人案件范围:
破产申请受理前已经成立的有效清算组和金融机构的破产案件等。
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