以“互联网+”智慧监管为支撑推进学校食堂食品安全管理体系建设.docx

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以“互联网+”智慧监管为支撑推进学校食堂食品安全管理体系建设

近年来，随着学校规模不断扩大，学校招生人数逐年增加，在校师生人数显著增多，在学校食堂用餐的人数众多而且时间集中，给食堂监管带来了更大的难度。

校园食品安全具有范围广、涉员多、爆发集中、类型全等特点。

在我国，学校食品安全管理大多是通过卫生部门通过实地调查和食品安全检验，找出学校食品安全存在的问题，为学校管理者提供建议;而从学校管理的角度进行的监管则相对较少。

在学校，针对学校安全管理多侧重在安全教育和应急管理方面，专注于学校食品安全管理方面的则很少。

如何预防控制学校食品安全事件，减少食物中毒的发生率，如何实现食品安全大环境监管与校园食品安全监管的融合、转变原有的诸多的问题、

实现社会和谐，是目前校园食品安全急需解决的问题。

因此，贵阳市教育局以互联网为依托，利用信息化手段，在现有学校食品安全现状、食品安全管理方法的基础上，结合“互联网+”和大数据运用，潜心探索学校食堂食品安全管理体系建设，确保学校师生“舌尖上的安全”。

一、回应期盼，顺势而生

一直以来，贵阳市全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，并把食品安全作为学校安全管理的首要问题来抓。

2017年9月，时任贵州省委常委、贵阳市委书记李再勇在贵阳市教育大会上明确强调，贵阳教育要有省会城市的担当，贵阳教育要成为建设公平共享创新型中心城市的支撑，要用大数据方法和手段促进教育质量的提升和教育变革，要使每一名学生和家庭都成为大数据的采集者，使用者和宣传员。

贵阳市教育局乘势而为，以“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会，培养大批创新人才”为发展方向，坚持“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，积极推进贵阳市智慧教育各个项目建设、应用与推广工作，全力推进教育信息化等工作，实现了贵阳教育的跨越式发展。

随着经济的高速发展，人民生活水平的提高，大力推进中小学生午餐工程，解决家长后顾之忧，也是政府和学校的积极之举。

同时，对饮食安全等关乎生命健康的事件也就越来越多的关注，尤其在校就餐学生的“低龄化”和“全覆盖”，触发群体性事件的可能性增大，加强对饮食的质量

安全管理迫在眉睫。

我国校园食品安全规范实行“谁主管谁负责、谁主办谁负责”，长期以来，贵阳市学校食堂主要依靠食药监部门的监管，存在着粗放式、突击式、效率低的问题，一旦检查力度不够，监管出现漏洞，就极有可能发生食品安全事件。

对于教育主管部门来说，肩负着对学校公共食堂的卫生安全管理责任，对学生的食品安全负责的使命。

自1995年

《食品卫生法》颁布后，相关立法部门依据《食品卫生法》又发布和制定了一系列加强学校食品卫生安全管理工作的文件和规章。

贵阳市教育局也相继制定了《贵阳市学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定的意见（试行）》等一系列的通知，详细规定了学校食堂的设备、环境、采购、从业人员等方面的要求，学校应建立主管校长负责制，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员;明确将学校卫生防疫与食品卫生安全工作落实到部门和具体负责人，制订学校群体性食物中毒等突发事件的应急处理工作预案和食物中毒的报告制度，加强事前监督检查和事后严格追究责任等。

目前，贵阳市有近1300余所中小学食堂，覆盖面广，靠人盯人、点对点的管理模式，已无法高效、可靠地确保食堂安全运营。

因此加强校园食品安全迫切需要适应新形势、研究新办法。

比如食材的源头控制和追溯，严格甄选和招标采购;校园餐饮从业机构准入制;校园的主体责任与食品监管部门的监管责任如何无缝对接。

此外，如何引入社会监督的力量，发挥家长委员会等组织的监督作用;如何利用信息手段，通过智能分析等先进的技术手段辅助实现自动预警功能;如何让食堂从业人员变被动接受监

管为主动规范操作;如何进一步促进学校餐饮规范化管理水平不断提升，成为亟待解决的问题。

在此背景下，结合“饮食安全+互联网”的信息化手段，利用信息化技术，全面规划、整合、挖掘、采集、处理、分析和发布数据，基于移动互联网络、数理统计原理与方法的综合考评的学校食堂食品安全管理体系顺势而生，实现教育部门的“学校餐饮食品安全”的大数据网，给学生一个放心、安全、健康的就餐环境、促进学校餐饮规范化管理水平。

二、动态监督，立体管理

近年来，全国各地都把学校食堂卫生监督管理工作列为食品卫生监督管理的重中之重，针对目前学校食堂仍存在的卫生问题和安全隐患，采取管理对策进行解决和消除，进行危害分析与关键控制点是目前国际上认可的最有效、最科学的食品安全生产和管理体系，是针对特定食品生产经营或操作有关的风险鉴定、评估、监测。

在日常监管过程中，发现诸多易导致食品安全事故的隐患，学校食堂建设项目卫生审查未落到实处，食堂功能布局、操作流程及卫生设施的不合理现象普遍存在，如：

清洗和加工区区划不合理，未设餐具洗消间，有的对清洗后餐具无任何保洁措施，食堂卫生不符合有关规定的要求：

从业人员食品安全意识不强，部分从业人员缺乏对食品安全的敏感性和责任心，在食品加工和操作过程中漫不经心、麻痹大意，部分从业人员没有健康证或健康证过期，未及时体检，在配备、更换操作过程中有的从业人员不穿戴工作衣帽或穿戴不整洁，存在留长指

甲等现象;学校内部监督机制不健全，某些学校领导对学校食品卫生重视程度不够，没有把学校食品卫生工作纳入学校的重要议事日程，没有做到层层把关，责任到人，对食品的采购、储存、加工等环节不能做到有效监控等。

以前对学校食堂的监管模式主要是以市、县两级教育部门的定期检查，以及学校日常监督检查。

贵阳市学校食堂多，覆盖面广，仅靠现场检查既消耗大量人力，也不能做到全覆盖无死角。

2017年3月至11月，在贵阳市教育局的主导下，贵阳市中小学保健研究所建设研发小组召开了多次专题会，学校职能部门人员、学科教师广泛参与、共同探讨、群策群力。

自2018年3月，基于移动互联网络、基于数理统计原理与方法的综合考评系统的“贵阳市食安校园监督管理平台”初步建成，该平台系统由云平台、教育局管理侧、学校餐饮端三层结构部署组成，包括网络监管平台、“食安校园”APP和食安校园微信小程序三大部分，涵盖基础数据、日常巡查、信息台账、综合评价、知识宣传、统计分析、通知公告、视频监控等各项功能，初步实现了食品安全动态监测、食品安全分级负责、食品安全全面开放、食品安全智能管理的整体性监管。

食品安全远程监控信息系统由摄像部分、传输部分、控制部分以及显示和记录部分等组成，利用该监控系统，食品安全员、校领导、上级监管部门等均可通过办公室电脑随时远程监控、掌握食堂食品生产的关键环节，

通过建立学校食堂食品安全远程监控信息系统，对关键控制点进行监控研究，为学校食堂食品安全的控制提供重要的作用，对学校的稳定发展和后勤社会化的改革产生显著的影响。

在整个校园食品安全监管过程中，教育部门与市场监管部门的联动不能有效同步，因此造成了碎片化治理的困境。

整体性治理在本质上不同于教育局常态独立监管。

整体性治理是强调的是教育主管部门与其他部门组成自组织网络，共同参与事务管理，谋求食品安全风险的最小化的治理形式。

这就需要借助信息技术的优势，通过建立一个跨组织的、将整个校园食品安全治理联合起来的治理结构。

其主要内涵是合作的“跨界性”，主张在不消除专业化分工、组织边界的条件下，通过长期有效的制度化协作，以达到发挥食品安全监督的整体效能。

（一）基于“学校餐饮展示平台”，实现动态监测1.搭建基础数据库，着眼敏感数据实时监测

平台通过搭建完整规范的基础数据库，实现人员档案管理、学校食堂信息档案管理。

通过信息库可以实时查询供应商的营业执照、许可证件、食堂从业人员健康信息、设施设备使用情况等信息，同时着眼学校食堂证照和从业人员健康证等敏感数据节点，通过抓取、推送，以文字报告、图片纵览、数据图表、音视频记录等多种形式展现预警信息，让安全隐患无处遁形。

2.接入远程监控系统，动态监测关键控制点。

平台在食品加工风险控制点相关各处安装监控设备，接入远程监控系统，对食品加工环节重点监控、及时记录，实现24小时实时监控、录像，通过宽带网络进行传输，将关键控制点的监管前移。

学校食品安全员、校领导、上级监管部门等均可通过办公室电脑随时远程监控、掌握食堂食品生产的关键环节，动态管理操作过程中出现的问题，系统记录从业人员的行为规范情况，及时反馈和纠正。

通过推进阳光操作与透明化管理，一方面加强了对食堂工作人员的约束，另一方面，也节约了监管部门的人力物力。

3.加工过程全留痕，实现问题可追溯。

为确保食材从采购、储存、加工到留样等环节的安全，除了接受监管部门实时监控，食堂还必须将每天的食材情况、消毒情况等通过影像取证，及时上传到平台。

从而实现对供应商的供应品种和配送范围进行系统的锁定，对产品进行系统化管理，实现食品安全的实时追溯。

食堂监控录像可保存一个月，各项检查及整改反馈情况长期留存，实现事后可追溯管理。

（二）基于“贵阳市食安校园监督管理平台”，实现分级负责

平台根据各相关主体（主管部门、学校、食品商），在校园食品安全工作中需要遵循的行为规范和职责，打造了巡查功能模块，明确和落实市场监管局作为本区域食品安全执法部门负责本辖区的校园食品安全的临时巡查;教育主管部门作为本区域校园食品安全的主体责任单位，负责本辖区的校园食品日常监管、专项检查;中小幼校长（园长）作为第一责任人负责对校内餐食操作规范卫生的定期亲自核查;各学校校长、分管校长及食品安全员定期开展各级各类学校食品安全检查，并将检查结果录入平台，

动态控制，有效提升管理效能。

通过各级各类分级巡查，按权限要求动态公布巡查结果，促进食堂食品安全量化分级管理，实现“互联网+食品安全”管控。

1.日常巡查中现实专项检查、学校领导检查、食品安全员检查、临时性检查、食药版检查（预留）、日常巡检配置。

2.专项检查，教育局管理人员对学校开展专项检查，实现专项检查的条件查询、查看、添加、删除、导出功能。

3.校长（园长）作为第一责任人，实现每月两次的学校领导检查

4.市场监管局，作为执法监管部门，每年春、秋两季临时巡查

（三）基于“贵阳市食安校园监督管理平台”，实现全面开放

在平台校园食品安全的视频监督过程中，充分和有效的利用信息化等资源，将经营资质、人员信息、餐饮食材、后厨实时视频及巡查结果等公示，主动面向家长或家委会或学校伙委会与之合作，积极邀请其介入或参与学校食品安全的监管中来。

家长一直将校园食品安全问题看作是政府和学校的事情，很少会将其当作“共同"的事情看待。

家长认为出现的校园食品安全问题就是单纯地因为政府和学校出现问题，家庭在整个校园食品安全监督的过程中只是个旁观者。

而随着市场经济的进一步发展，随着政府、学校、资源、社会大环境的变化，在校园食品安全的监督过程中，充分和有效的利用信息化等资源，对食品安全这一公共事物的治理起到了越来越大的作用。

学校和家长互动机制的建立，有助于从整体性治理角度完善校园食品安全监督机制。

加强家校合作充分参与学校食品安全的监督管

理，合理引导各自的有效力量介入监管过程，可以弥补教育主管部门单一主管的不足。

自2017年11月1日，贵阳市教育局学校食堂首批面向家长全面开放以来，非但没有引起食品安全舆情，反而促使学校食堂更加规范和整洁。

信息公示：

让学生及家长“明白消费”。

餐厅的许可信息、量化分级评定结果、从业人员健康证明、主要原料供货来源全部公示出来。

过程公示：

让学生及家长“充分知情”。

把餐厅过去看不见的、封闭式的厨房“晒”出来转变为“明厨亮灶”，利用“互联网+厨房”的形式，实现食品加工过程可视化，让安全隐患无处遁形。

评价公示：

让学生及家长“主动参与”。

构建学生和家长参与的评价平台，对用餐环境、食品安全状况、服务质量三个方面的评价情况，形成一个公开透明的社会评价。

通过“新闻中心”模块，使教育局时刻保持与家长的信息双向交互;通过“满足度调查”模块，使家长与学校时时互动，有效沟通;通过“规范经营”模块，使家长不仅在线看见学生就餐情况，而且清晰了解餐饮的制作过程;通过“菜单库”功能模块，使家长参与对学生营养餐的管理与监督;通过“信息公示”模块，建立学生家长与学校相互信任;

（四）基于“贵阳市食安校园监督管理平台”，实现立体管理

依靠系统的数据记录、统计和分析的功能，主管部门开展了基于大数据的食品安全管理应用实践，使管理更有针对性、更有时效性。

根据结果对每个学校进行评价。

（五）基于“贵阳市食安校园监督管理平台”，实现校农结合精准扶贫2017年6月，省人民政府办公厅下发了《关于创新农产品产销对接机

制提高产业扶贫精准度和实效性的意见》（黔府办发〔2017〕21号），贵阳市各级各类学校积极响应开展“校农结合”，助推农村产业革命和脱贫

攻坚工作，充分发挥贵阳“大市场”带动“大扶贫”作用，完善农产品精准扶贫供应链，助推农村产业革命。

针对学校无贫困地区农产品采购渠道的问题，市教育局在食安校园监督管理平台中及时推出校农结合精准扶贫购销平台。

建立了贫困地区农产品推送渠道，吸引扶贫企业参与，让本省优质农产品顺利进入学校，互利双赢，惠及广大师生，助推扶贫攻坚。

1.在经过审核后，相应的有资质的扶贫企业和村集体经济将会以供应商的形式在平台上出现，学校可直接在平台上进行订购。

2.除了向学校提供安全可靠的扶贫平台外，还对平台内实际交易量进行监督与考核，确保精准扶贫的有效性。

三、集成创新，智慧管理

（一）全面深化信息化常态管理应用，实现智慧管理。

“贵阳市食安校园监督管理平台”立足学校食品安全管理需求，顺应时代发展趋势，通过“基础数据、日常巡查、信息台账、知识宣传、统计分析、通知公告、视频监控”等“七大”模块，开展应用推广，使监管中心前移，远程视频监控重点关键点，拓展学校食堂建立和完善自身质量管理系统，规范食堂经营行为，保证食品安全，推动学校食堂管理水平向更高层次发展。

开发食安校园移动互联网展示子系统，根据业务管理的需求不断完善平台建设，增加检测模块，如从业人员检测、菜品农残检测及成品卫生质量检测报告等，使学校食堂管理更加精细、操作更加规范、监管更加及时、监督更加全面、服务更加到位、安全更加保障。

（二）互联互动，建立农产品推送渠道助推“贵阳市食安校园监督管理平台”。

如今，已有越来越多的师生和家长通过“学校餐饮展示平台”了解学校食堂食品信息，享受到教育信息惠民带来的实在好处。

进一步建立

农产品推送渠道，增加“一票通”食品流通追溯监管子系统、“物联网监测子系统”、进一步加强校农合作，让优良农产品进入学校，惠及广大师生。

“贵阳市食安校园监督管理平台”还将吸引众多精准扶贫企业参与教育信息化建设，扶贫攻坚，开通与各企业进行长期合作，互利双赢。

（三）基于“贵阳市食安校园监督管理平台”，建立学生膳食营养指导。

对于食品安全的理解不应仅停留在不出事上，对处在生长发育阶段的少年儿童来说，吃得健康和营养也是应有之义。

通过进一步开发“数据展示分析子系统”，结合学生相关信息，以抽点形式，以学生午餐为例，与学生食堂打卡系统数据对接等利用大数据分析，对采集到的各类数据进行更为详细的分析，探索开展学生膳食营养指导，充分、直观、动态展示全市学校餐饮大数据，为今后决策提供有力的数据支撑，全面提升我市学校食堂服务水平。

（四）积极探索基于“贵阳市食安校园监督管理平台”中的食堂从业人员在线培训。

通过争取项目支持、探索食堂从业人员在线培训，充分利用互联网技术，通过远程培训和考试，为从业人员学习和考核提供方便、快捷的手段。

进一步提高食堂从业人员的业务素质，切实规范行为，保障师生饮食卫生，提高食堂食品安全自我管理水平，强化从业人员的食品安全守法意识、诚信意识、自律意识，强化操作技能，消除安全隐患，有效防止食物中毒事故发生。

“贵阳市食安校园监督管理平台”是贵阳教育信息化发展的成果。

自该平台运用以来，学校食堂管理更加精细、操作更加规范、监管更加及时、监督更加全面、服务更加到位、安全更加保障，特别是“视频监控”和“预警提示”功能的应用，实现了教育行政部门、学校对食堂的适时监控和动态监管，有力地解决了监管部门“人少面广管不过来”的困难局面，有效地保障了校园食品安全，进一步提升了学校食堂食品安全管理水平。

贵阳市立足学校食品安全管理需求，顺应时代发展趋势，积极探索大数据在学校管理中的运用，“贵阳市食安校园监督管理平台”的成功开发和使用，将有利于构建网络化、数字化、个性化的学校食堂食品卫生立体监管体系，对不断探索“互联网+”在学校管理中的运用，推进学校信息化建设具有十分重要意义。