耒阳市度国有建设用地.docx
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耒阳市度国有建设用地
耒阳市2017年度国有建设用地
供应计划
耒阳市人民政府
2017年3月
一、计划编制目的、意义
为有效控制土地供应总量,合理安排土地供应结构,促进土地节约集约利用,加强土地市场调控作用,引导各类项目投资,优化产业布局,制定耒阳市2017年国有建设用地供应计划。
规范编制国有建设用地供应计划工作,有利于更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,有利于保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,提高土地参与国家宏观调控的能力,对促进耒阳市经济和社会平稳可持续发展具有重大意义。
二、计划编制依据
(一)法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国城市房地产管理法》
3、《中华人民共和国城乡规划法》
(二)政策文件
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)
2、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)
3、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)
4、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38号)
5、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)
6、《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号)
7、《国土资源部关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发[2007]236号)
8、《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》(国土资发[2009]154号)
9、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发[2010]34号)
10、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发[2011]45号)
11、《湖南省国土资源厅关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范(试行)>的通知》(湘国土资办发[2010]180号)
12、《湖南省人民政府关于节约集约用地的若干意见》(湘政发[2011]42号)
13、关于印发《经济适用住房管理办法》的通知(建住房〔2007〕258号)
14、《湖南省人民政府办公厅关于加快城镇廉租住房建设的通知》(湘政办发〔2007〕34号)
15、《关于印发《供地计划备案审查技术要点》的通知》(湘国土资办发[2011]46号)
16、《关于做好2017年供地计划和土地储备计划编制工作的通知》(湘国土资办发[2016]230号)
17、《衡阳市人民政府办公室关于编制城市规划控制区2017年度土地供应计划和土地储备计划的通知》
(三)技术规范
1、《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》
2、《土地利用现状分类》GB/T21010-2007
3、《工业项目建设用地控制指标》
4、《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011
(四)其他资料
1、《耒阳市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》
2、《耒阳市城市总体规划(1994-2015年)》
3、《耒阳市土地利用总体规划(2006-2020)》
4、《耒阳市统计年鉴(2006-2016年)》
5、耒阳市土地供应台帐(2006-2016年)
6、耒阳市2006-2016年国民经济和社会发展统计公报
7、耒阳市2008-2017年土地利用计划表
8、其他相关资料
三、指导思想和基本原则
(一)供应计划编制指导思想
以“科学发展观”为指导,按照全面建设小康社会和构建和谐社会的目标要求,确保耒阳市经济社会全面协调可持续发展;促进人口资源环境协调发展,维护土地生态安全;保障政策性住房需求和工业用地的适度规模供应,认真执行积极稳妥、综合平衡、留有余地的稳健型土地供应政策,控制增量、盘活存量,达到土地节约集约高效利用,全面而分年度地实施土地利用总体规划。
(二)供应计划编制原则
1、城乡统筹原则
国有建设用地供应年度计划要与耒阳市社会经济发展十二五规划和城市总体规划以及土地利用总体规划相衔接;城乡结合部的国有建设用地供应计划在城市建设用地规模范围内的应符合耒阳市城市建设总体规划,在城市建设用地规模范围外的应符合各乡镇土地利用总体规划。
2、供需平衡原则
2017年国有建设用地供应年度计划,是在广泛征求相关行业和部门的专项建议基础上综合平衡,通过用地需求申报形式吸收社会参与,从国有建设用地供给与需求匹配角度促使用地结构空间和总量的相对平衡。
3、可持续发展原则
围绕耒阳市社会经济发展中长期战略目标,结合《限制用地目录》和《禁止用地目录》,从严审定项目、有保有压,合理调控供求关系,节能低炭、引领环保经济,促进良性循环和可持续发展。
4、节约集约原则
根据湖南省人民政府《关于节约集约用地的若干意见》,按照建设用地定额指标,明确可供地块的开发强度、容积率和建筑密度等规划条件,综合考虑投资强度等因素,确定供地数量,提高闲置土地和储备土地利用效率,应用增减挂勾成果,严格保护耕地,推进节约集约用地。
5、以人为本原则
认真执行国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见(国办发〔2011〕45号),全面落实省厅下达的2017年保障性住房建设用地计划,全面推进保障性安居工程建设。
四、计划编制适应范围和实施期限
(一)适用范围
耒阳市2017年度国有建设用地供应计划适用于耒阳市城区范围内全部国有建设用地。
(二)实施期限
耒阳市2017年度国有建设用地供应计划实施期限2017年1月1日至12月31日。
五、计划指标
(一)国有建设用地供应总量(含新增和存量)
2017年度耒阳市国有建设用地供应总量为268.06公顷,在供应总量中,新增建设用地154.15公顷,占供应总量的57.51%;存量建设用地113.91公顷,占供应总量的42.49%。
(二)国有建设用地供应结构
2017年度耒阳市国有建设用地供应总量中,商服用地86.74公顷,占供应总量的32.36%;住宅用地103.53公顷,占供应总量的38.62%(其中:
中小套型商品住房用地38.08公顷,棚户区改造用地36.21公顷,普通商品房用地29.24公顷);工矿仓储用地54.68公顷,占供应总量的20.40%;公共管理与公共服务用地16.61公顷,占供应总量的6.20%;交通运输用地6.5公顷,占供应总量的2.42%,无水利及水利设施用地及特殊用地。
(三)国有建设用地供应布局
根据耒阳市城市总体规划(2006-2020年),结合耒阳市“十二五”规划,2017年耒阳市供应计划工业用地供应主要分布在湖南耒阳市经济开发区,坚持依托资源而不依赖资源,把新型工业化作为经济转型的第一推动力,大力实施新型工业化带动战略,着力打造新型工业城;商服用地主要分布在五里牌街道办事处、蔡子池街道办事处、灶市街道办事处;住宅用地主要分布在五里牌街道办事处、蔡子池街道办事处、灶市街道办事处,其中棚改房主要分布在五里牌街道办事处、灶市街道办事处内,公共租赁房也主要分布在三顺街道办事处内以及南阳镇、新市镇、仁义乡、大义乡等;公共管理与公共服务用地主要分布在灶市街道办事处、五里牌街道办事处和耒阳市经济开发区;交通运输用地主要分布在蔡子池街道办事处、三顺街道办事处、灶市街道办事处及三架街道办事处。
(四)国有建设用地供应时序
合理安排土地供应时间,已达到供地条件的优先供应,保障性住宅和重点工程建设用地优先供应。
新增建设用地中需向省里报批的,积极组织报批和征收,待批准后进行土地供应的前期整理与基础设施的建设,达到供地条件后再进行供应。
耒阳市2017年第一季度供应国有建设用地26.32公顷,第二季度供应国有建设用69.93公顷;第三季度供应国有建设用地97.33公顷;第四季度供应国有建设用地74.48公顷。
表5.12017年耒阳市国有建设用地供应时序表
单位:
公顷
商服用地
工矿仓储用地
住宅用地
公共管理与公共服务用地
交通运输用地
合计
第一季度
11.15
5.37
8.54
1.26
0.00
26.32
第二季度
21.72
8.20
29.52
3.99
6.50
69.93
第三季度
35.45
22.13
32.36
7.39
0.00
97.33
第四季度
18.42
18.98
33.11
3.97
0.00
74.48
合计
86.74
54.68
103.53
16.61
6.5
268.06
(五)国有建设用地供应方式
2017年度耒阳市国有建设用地供应方式,严格按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)和《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)执行,商服和工矿仓储等经营性用地都将通过出让方式供应,面积为141.42公顷,占供应总量的52.76%;公共管理与公共服务用地、交通运输用地等非经营性用地采用划拨方式供地,土地面积为23.11公顷,占供应总量的8.62%。
住宅用地皆采用出让方式供地,其中棚户区改造用地及商品住宅用地中的中小套型商品住房总土地面积为74.29公顷,占供应总量的27.71%;普通商品房用地总土地面积为29.24公顷,占供应总量的10.91%。
表5.22017年国有建设用地拟供应方式表
单位:
公顷
土地用途
面积
供地方式
出让
划拨
商服用地
86.74
86.74
0.00
工矿仓储用地
54.68
54.68
0.00
住宅用地
合计
103.53
103.53
0.00
保障性安居工程用地
36.21
36.21
0.00
商品住宅用地
小计
67.32
67.32
0.00
中小套型商品住房
38.08
38.08
0.00
公共管理与公共服务用地
16.61
0.00
16.61
交通运输用地
6.50
0.00
6.50
水域及水利设施用地
0.00
0.00
0.00
特殊用地
0.00
0.00
0.00
合计
268.06
244.95
23.11
六、住宅用地(含保障性住房用地)计划指标
2017年耒阳市国有建设用地住宅用地计划总面积为103.53公顷。
保障性安居工程用地中,棚户区改造用地36.21公顷;商品住宅用地67.32公顷,其中中小套型商品住房用地38.08公顷。
公共租赁住房用地和中小套型商品住房用地二项合计面积为74.29公顷,占住宅用地的71.76%。
表6.12017年国有建设用地住宅用地拟供应方式表
单位:
公顷
住宅用地
面积
供地总量
合计
103.53
存量
48.77
新增
54.76
保障性安居工程用地
合计
36.21
棚户区改造用地
划拨
0.00
出让
36.21
公共租赁房用地
划拨
0.00
出让
0.00
商品住宅用地
小计
67.32
中小套型商品住房用地
38.08
保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%)
71.76%
七、计划编制和实施的政策导向
(一)严格控制总量
2017年耒阳市国有建设用地供应总量为268.06公顷,供应严格按计划实施,不得突破规模总量,防止城市建设用地盲目扩张。
(二)优化土地供应结构
1、保证保障性住房用地的需求,控制房地产开发项目用地规模。
2、支持优势产业工业企业用地,保证科技含量高、附加值高、低能耗、低污染的现代产业用地供应,保证重点项目用地。
3、保证适量的公共服务设施用地的供应,不断完善城市基础设施和公共服务设施。
(三)优化空间布局
根据《耒阳市国民经济与社会发展“十二五”规划》优化区域功能定位,形成科学发展的规划空间构架;着力推进结构调整,构建有较强比较优势和竞争力的现代产业体系;提升产业载体功能特色,大力推进产业集聚;转变对外经济发展方式,以新型工业化促经济转型;完善城市功能布局及城市周边基础设施建设,努力建设现代化宜居城市。
(四)促进土地集约节约利用
严格执行《建设用地定额指标》,同时根据国家产业政策,不得对禁止项目供地,减少对限制项目供地;按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)、《国土资源部关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》(国土资发[2008]16号)、《湖南省人民政府关于推进节约集约用地的通知》(湘政发[2007]12号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好节约集约用地的通知》(湘政办发[2008]29号)要求,制定相应措施,提高准入条件和土地利用强度、投入强度以及产出强度。
(五)发挥市场配置资源基础性作用
继续推进与完善“经营性用地实行招拍挂出让”的举措,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,引入竞争,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为,从而健全统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制。
按照法制化、规范化、程序化要求,进一步扩大土地使用权公开出让的范围。
同时,要规范土地市场,发挥地价对市场的调控作用,进一步加大对土地市场的监管力度,加强批后的监督检查。
八、计划实施的保障措施
(一)加强建设项目的用地审批
耒阳市2017年度国有建设用地供应计划中确定的建设项目,市土地行政主管部门应加强建设项目的用地审批。
新增建设用地要积极组织预审报批,报有批准权的人民政府批准农用地转用、土地征收,确保供地计划中建设项目的用地需求。
(二)加强计划实施过程的沟通与协调
计划实施过程中市国土资源局、市发改委、市规划局等部门应加强沟通与协调,主动服务,协调解决计划实施中存在的问题,定期向政府报告供地计划的执行情况,加快审批列入计划的项目。
(三)切实保证供地计划有效实施
耒阳市国有建设用地供地计划经上级国土资源部门审查后将在中国土地市场网及耒阳市政府门户网上予以公示,向社会公布。
各部门、开发园区管委会要充分发挥职能优势,积极配合做好计划的实施工作,突出重点,对保障性住房用地做到应保尽保,切实保障重点项目用地需求,确保供地计划的有效实施。
附件:
1、耒阳市2017年度国有建设用地供应计划表
2、耒阳市2017年度住宅用地供应计划表
3、耒阳市2017年国有建设用地供应计划图
4、耒阳市2017年住宅用地(含保障性住宅用地)供应计划图
附件1 耒阳市2017年度国有建设用地供应计划表
(单位:
公顷)
县市区
合计
商服用地
工矿仓储用地
住宅用地
公共管理与服务用地
交通运输用地
水域及水利设施用地
特殊用地
小计
廉租房
用地
经济适用房用地
商品房用地
其他用地
其中新增
其中新增
耒阳市
268.06
154.15
86.74
54.68
103.53
54.76
0
0
67.32
36.21
16.61
6.5
0
0
附件2 耒阳市2017年度住宅用地供应计划表
(单位:
公顷)
区县
廉租房用地
经适房用地
商品房用地
其他住宅用地
合计
其中新增
小计
其中新增
中小套型商品房用地
小计
其中新增
公租房
棚户区改造
安置房
耒阳市
103.53
54.76
0
0
67.32
35.95
38.08
36.21
18.81
0
36.21
0
备注:
- 配套讲稿:
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