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第1章社会保障体系
1.社会保障:
国家通过立法和行政措施设立的,保护社会成员基本生活和经济.社会稳定,采取保护与激励相统一的原则.对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活休I难的情况下,通过国民收入分配和再分配,依法给予物质帮助和社会服务,以保障公民的基木生活需要的制度。
社会保障是是市场经济体系的基础性构件,但是它对市场经济体系起到促进和调节作川。
社会保障的某本原则是自助者公助。
(-)源起:
“社会保障”一词源于英文“socialsecurity”,原意是指“社会安全5最初出现于美国1935年的《社会保障法》。
(二)社会保障的内涵:
①它的宗旨是通过保障公民的基本生活需耍而保持社会稳定,以及机制、制度和爭业的总称。
②它是一种以社会共同责任为本位,由国家、集体.个人共同分扌H责任的社会机制和经济机制。
③以国民收入分配和再分配的形式为公尺提供各类保障。
④一般通过立法,一种国家主导的强制性社会行为。
它是现代国家重要的社会经济制度Z-o
(三)社会保障的外延界定:
①社会保障与社会福利(交叉)。
社会福利有广义和狭义之分。
广义的社会福利较之社会保障,其内涵更为丰富。
而社会保障只是这种广义福利的一个组成部分。
狭义的社会福利是将其作为社会保障的-个屈概念。
②社会保障与社会服务。
社会服务涉及的范围比起社会保障则广泛,社会保障-般限定在由国家举办的各种社会保障事业范围内。
(四)社会保障的制度特征:
⑴国家主导性。
通过立法和国家行政机器进行规划、组织、管理,并对社会保障财务负冇最后的(并非完全的)责任。
⑵法制性。
⑶社会性:
①实施对象的社会性;②社会保障责任和义务的社会化;③社会化管理。
⑷福利性。
社会保障的目标是消除和预防贫怵1、提高生活质量,具冇非营利性质。
⑸人道性。
老冇所养、幼有所惜、扶弱济贫、友爱助人的人道主义粘神,是社会保障的伦理道徳基础。
(五)社会保障的理念基础:
以个人自立为基点,承认帮助个人抵御在市场经济屮町能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任,也是个人的权利。
2.社会保障体系包播制度、服务网络和工作运行机制三个方面,其中制度是核心.
保障制度结构具有整体性、层次性、运动性、相互制约性和功能性。
社会保障制度是福利国家的核心内容。
中国社会保障体系的四组成大部分:
社会保险——基本保障,保障劳动者因失左劳动能力从而失左工资后仍能维持棊本生活
社会救助一最低层次的社会保障,保障社会成员的生存謂要
社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障
社会优抚——特殊性质的社会保障,保障为社会做出贡献和牺牲的军人及H巻属的基木生活。
四个组成部分互相衔接、互相补充,构成一个相对完整的社会安全网络。
社会保险:
指为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。
社会保险项目主耍有:
养老保险.残废保险、死亡及遗属保险.失业保险.医疗保险.工伤保险、疾病和牛冇保险等。
社会保险制度的产生、发展与影响工薪家庭生活起伏波动的两个大的周期(生命周期和经济周期)有关。
社会保险的存在基础:
是劳动者的风险来源:
生命周期和经济周期。
社会保险所实现的收入再分配是水平式(横向)的再分配,带有自助、互助和他助的性质。
(-)社会救助:
解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。
社会救助的主旨是反贫闲,其救助标准低土社会保险津贴的标准。
中国的社会救助包括(口然灾害救助、农村五保户救助、救灾和扶贫、城市居民最低生活保障)
(三)社会福利:
政府通过免费或低费地提供某种牛活用晶或劳务,给人以实惠和方便,以提高生活质量。
组成:
①公共福利事业;②局部件或选择件的福利措施;③员工福利;④特殊社会福利。
(四)社会优抚:
指国家和社会对特定优抚対象一为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军屈、烈屈、残废军人、退伍官兵及莫家屈所给予的优待、抚恤和社会褒扬。
旨在冇利于保障国家安全和社会稳定。
3.社会保险类项FI和社会福利、社会救助、补会优抚类项目的联系与区别。
(1)共同点:
都是山国家和社会对生存发生困难的社会成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具。
(2)区別:
①社会保险的再分配属于横向再分配;福利、社会优抚、社会救助属于纵向再分配,即社会普通成员的收入向优抚对象转移。
②社会保险投保人的权利和义务在缴费上体现对等,以工龄替代缴费年限时则转化为在劳动上体现对等,对象是因风险发生而得到补偿;福利、社会优抚、社会救助的贡献和收益则呈非対称性,是一种单方而的给付,个人不必缴纳,对彖是因做出过贡献而得到补偿。
③在资金的管理上有不同的耍求。
保险要求专款专用,收支两条线;福利、社会优抚、社会救助只能「11政府作为财政支出的一个项④社会保险与转移支付类项H应该分别制定各门的资金来源.支出及管理制度,方能提拓各自的效率和总体效率。
4.社会保险与商业保险的联系与区别
(一)社会保险与商业保险的相同点:
①都是一种风险防范与风险转移机制;②在保障对彖和性质上是一致的;③从功能上看,两考都是社会风险化解机制;④都具有互助互济.分担风险、保障人民生活安定,维持经济繁荣的作用;⑤运作机理类同,如“人数法则“
(二)社会保险与商业保险的区别:
①性质不同:
社会保险属于政府行为;商业保险是一种商业行为。
②目标収向不同:
社会保险以社会价值为目标具f诽营利性质;商业保险以营利为目的。
③权利义务关系不同孙会保险的权利与义务关系,在劳动」叩ii体现对等:
商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。
④资金來源不同:
社会保险山国家、用人单位和个人三者分担;而商业保险完全山投保人负担。
⑤政府承担的责任不同:
对社会保险财务承担最终的兜底责任;依法对商业保险进行监管,但不承担直接经济责任。
⑥二者补偿水平及保障方式不同:
社会保险是有现金补偿和服务两个方式;商业保险则主耍体现货币的支付关系。
⑦可承保风险的范围不同:
商业保险对社会性风险无能为力。
社保是动态性的社会性风险;商保发生概率稳定的个体性的风险。
(三)政府在社会保险方而具有的潜在优势:
①政府有权征税以实现对社会性风险的保险;②政府能够使儿代人共扌h•风险(代际均衡);③政府可以对社会保障支出进行指数化调整;④政府可以制定和调整精算原则和财务机制。
5.社会保障三大主体的角色定位及其责任.权利和义务。
社会保障制度主体:
①国家;②用人单位;③社会成员个人。
不同利益主体为实现各口利益最大化而不懈地努力,这要求在社会保障制度的设计上耍保持动力结构与激励结构(相对称)、信息结构与决策结构相对称。
(一)国家在社会保障中的责任.权利和义务(第一责任人.主体.最后非完全)
国家在社会保障制度结构中具有第一责任人的地位,其原因:
①是政府在社会保障制度运行中扮演着执行主体的角色;②杲政府对社会保障财务负冇最后的(并非完全的)责任。
皱作为社会保障制度中的一方主体,是指屮央决策机构和承担调控和管理职能的政府机构。
政府在社会保障制度运行中的合理H标:
以促进经济发展、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾.保持社会安定等。
国家在财政支出方面的责任包括:
①提供"兜底”的责任,扮演“最后出台”的角色;②让税、让利等优惠政策;③消化制度转轨或政策变更的成木;④小央政府仃贞任为地方政府提供必要的财政支持;⑤承担公务员及其他公职人员的社会保险费丿山⑥社会福利、社会救助和社会优抚的转移支付项I丨的资金来源。
(二)用人单位在社会保障中的责任.权利和义务
用人单位的义务:
①按规立缴纳社会保障费;②为本单位劳动者办理社会保障的参保手续;③代为扣缴劳动者个人应缴纳部分(由于社会保障费用的缴纳实行“源泉扌II缴”的原则)。
用人单位拥冇权利:
①要求社会保障机构捉供社会保障政策咨询;②就与木单位冇关的社会保障争议捉出诉讼或仲裁;③监督社会保障机构及工作人员的工作。
(三)社会成员个人在社会保障中的责任.权利和义务
在社会保障制度屮,劳动者个人是捉供劳动并获収保障的主体
社会成员个人义务:
①缴纳社会保障费;②参与社会劳动或为社会做出贡献(先天残障者除外)。
社会成员个人权利:
①在丧失劳动能力,或遭受到自然灾害及丧失劳动机会、失去生活來源时,享有按照法律规定向社会保障机构川请领取社会救助、享受社会保险及其他待遇的权利;②享有耍求提供社会保障政策咨询及其他服务事项的权利;③享有就与木人有关的社会保障争议提出仲裁或者提岀诉讼的权利;④享冇监督社会保障机构及其工作人员冇关工作状况和行为的权利。
6.社会保障水平及其适度性
社会保障水平:
它是一个动态的相对概念.它所反映的社会保障程度的<高"与咛氐"是以国民经济发展水平为参照系的。
衡量社会保障水平适度性的常用指标社会保障支出占该国GDP的比重。
(-)适度社会保障水平的内涵:
①社会保障水平是一个质与量相统一的概念。
②适度社会保障水平主要通过补会保障给付标准的社会适当性來体现。
③补会适当性可以表述为社会保障是依据某一生活标准为某一类别的受保人提供有关津贴的。
怦士会适当唏同一时期的不同国家或同一国家的不同时期.表现的绝对数和相对数都有很人的差界。
(二)适度社会保障水平的约束条件:
①是社会保障需求水平。
包括:
享受社会保障待遇的人口总量与构成;社会保障项目的多少及其待遇标卅•的高低。
②是社会保障供给水平。
包括:
国内生产总值.居尺收入与储蓄水平、财政收入、社会保障某金投资收益率、社会保障管理机构行政和业务支岀等。
社会保障水平“适当”与否的测定标准「①适应生产力水平(供求):
社会保障费用支出要与閑家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应;②财务可持续:
即社会保障基金能够在精算基础上实现长期和短期的收支平衡。
社会保障的主耍孑盾经常是需求人于供给的原因:
①制度设讣方而往往有先天性缺陷;②社会保障制度运行中往往而临诸如人口老化、市场变化、牛活费指数提高等难以控制的凶素;③社会保障水平较多地受到政治因素的影响;④社会保障水平本身具冇刚性。
(三)适度社会保障水平的确定
确定社会保障水平的出发点:
①要立足于解决“需求人于供给"这个主要矛盾;②要坚持从远期平衡着眼來测定近期社会保障水平;③耍以保障公民的基本生存需求为主要目标。
这三个方面的统一,是确定社会保障水平的出发点。
侖定社会保障2平的原则:
①保护与激励统一;②社会保障水平与生产力水平和各方面的承受能力相适应;③提高社会保障水平耍稳中求妥.釆取渐进方式。
社会保障水平应与生产力水平和各方血的承受能力相适应。
-•般地说,社会保障支出的増长速度须冇“三个低于S低于经济增长速度;低于劳动生产率增长速度;低于工资増长速度。
7.社会保障管理体制
社会保障管理:
是指为了保证社会保障事业的发展和各项社会保障政策的实施,而建立一定的组织机构,配备具有一定素质的人员,对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、监秤、调节等活动,以及対社会保障基金进行的筹集、管理、支付、运营等活动。
社会保障管理体制的内涵:
既包括社会保障的立法制度,也包括屮央和地方Z间.国家和企事业单位Z间、政府有关部门么间、政府有关部门与社会保障管理机构Z间在社会保障管理职责权限方而的有关制度、方式和形式。
(一)社会保障管理机构的权力和职责界定
横向看,社会保障管理机构的权力设磴遵循“三分离原则”:
①“立法、行政、监督”三分离;②基金“征、管.用”三分离;③“政、企、事”三分离。
社会保障的决策和管理机构设置体现“三方性”原则:
①社会保障的决策与管理机构,尤其是高层决策与管理机构,应Itl政府代表、廉主代衣和雇员(受保人)代表组成;②三方代农都有发言权和参与决策权;③每一方都具有相当的自主性和独立性,且都具有影响、指导和服务的能力和途径;④三方代表的人员须是常设的。
(-)管理人员的地位
社会保险的管理耍求是专业化管理,某些环节英至要求是专家管理。
如果社会保障的事业机构与行政机构分开设立,那么事业机构的人员管理.组织结构和管理方式就不随国家行政机构的变化而变化了。
(三)分权管理的程度
社会保障机构的协调和职权划分。
从纵向看,一般分上.中、下三个层次或上、下两个层次。
地方与屮央之间分权管理程度的决定因索:
制度结构的选择以及山此决定的人争章程和职责划分。
地方分权在行政上和财务上同中央机构的关系可分:
①是全国构成-•个等级分明的统i体,耍求权力高度集中;②是各级机构拥有充分的自山权,要求权力相对分散。
(四)社会保障管理机构的设置及其组织机构
国外社会保障机构的设置的四种类型:
①在政府内成立专门管理社会保障的部门,统-•管理全国的社会保障工作,如英国。
②由政府成立统一的协调机构,或由一到两个中央政府部门行使全而的一般监督,并分別由各冇关部门以及半独立性质的或民间的各种协会來管理各种社会保障业务,如法国。
③由政府的儿个冇关部门分工管理与监督一种或儿种社会保障项Lh如瑞士、意人利。
④由工会组织管理职工的社会保障业务,并受到国家的直接监督,如某些社会主义国家。
管理机构的设置:
一般是从四种主要工作和活动出发,按照任务与责任的性质进行组合。
四种主雯工作和活动:
①技术性业务(注册窃记、保险费征缴、个人账户、保险费的分配和支付等);②评估残疾状况的医疗业务;③行政管理业务;④财务、会计和出纳业务。
8>社会保障在市场经济制度中的定位与功能
作为一个有机体,社会经济始终处于运动、变化与发展之中,往往处于非均衡状态。
可分为口然因索和社会因家。
2—)、社会保障制度的产生和发展是社会选择的结果
H然因素:
造成的风险是冇形的、可感知的,口冇來冇去。
常常是与社会经济因素联系和结合起來,而成为一•股破坏社会运行安全的巨犬力量。
枕会因素:
无处不有.复杂多变,且一般以潜在形式存在。
当其滋生、累积到一定程度,对社会运行安全造成严重的、有时共至是毁灭性的打击。
结论:
与自然因素相比,真正冇可能危及社会安全运行的是社会经济中的风险因素;在社会因素存在和变化的情况下,社会选择的结果必然是社会保障制度的产生和发展。
(二)社会保障是市场经济体系的基础性构件
社会经济运行体系中,既相互独立乂密切联系和相互制约的三种系统:
①动力系统:
市场;②控制系统:
政府;③稳定系统:
社会保障。
这三个系统是互动的,但并不是天然地高度协调和吻合。
不仅任何一方的不足都会使社会经济运行失衡或失控,而且任何一方的过度发展也都会使自身功能异化,且给另外两方的功能发挥造成障碍。
(三)社会保障制度的主要功能:
1市场经济的基础性构件。
②补偿功能:
通过收入补偿、支出补偿以及互助互济,使受到创伤的社会机体和个人机体得以恢复并重新投入运行,调节市场竞争机制.效率机制、动力机制与社会公平机制.均衡机制、稳定机制Z间的才盾。
③自动调节功能:
社会保障基金的收支作为一种经济变量对经济运行具有自动调节功能。
④调节功能:
缓解经济萧条,增加购买力,刺激和推动经济复苏;繁荣时,抑制需求。
⑤刺激作川:
通过改善劳动力质量,减少家庭生活波动;通过转移支付,制造市场需求。
评价:
社会保障享有“社会安全网”和“社会稳定器”的美誉.是一•种复合型社会功能系统。
9、补会保障法制化建设
社会保障法:
是国家出面调动社会力量维护社会成员的生活安全和生存秩序的法律的统称。
木质是对公民的生存权进行强制性保护。
社会保障法律体系,是一个国家全部社会保障法律规范按照一定的标准分类组合所形成的具冇一定结构性.功能性联系的冇机整体。
其纵向结构,即山宪法.社会保障基木法.社会保障法律及其以下各层次社会保障法规的组合,按照各自法律效力层次由高到低组成,呈“金字塔”状。
其横向结构,是由同一层次的社会保障法律规范按照一定的标准排列而成。
(一)社会保障法体系的结构与内容:
①宪法中有关社会保障的条款;②社会保障法;③社会保障单行法规和实施细则;④地方性社会保障法规和行政规章;⑤其他法律法规中有关社会保障的法律规范。
社会保障法调整的对象:
社会保障关系
社会保障关系:
是指社会保障关系主体在社会保障活动中,根据社会保障法规而形成的一种权利和义务关系。
主要包括:
①社会保障职能机构Z间及其内部有关职责划分、财务管理、资金分配等方面的关系;②社会保障资金筹资关系,指社会保障机构与国家、集体、个人在筹集社会保障资金过程小所发生的各种关系;③社会保障项」标准的确立关系;④社会保障基金支付.管理.运营过程屮发生的关系;⑤因执行社会保障政策而引起争议的各方面的关系;⑥监督社会保障执行的有关方面的关系等。
社会保障法的地位及其耳其他法律的关系:
社会保障法是一个独立的法律部门;社会保障法隶属于社会法,是社会法的核心法;社会法与经济法.行政法.民商法.刑法并列,是同属于宪法之下的第二层次的部门法。
(二)社会保障立法
社会保障立法的基本立意:
保障公尺基本权利,即社会保障权
社会保障立法的基本出发点:
①减少或消除贫困,使每个人都能维持基本生活;②按照每个人在职期间缴纳保险费的情况支付保险金;③社会保障不完全取代个人的自我保障,每个人都冇自我赡养的责任。
社会保障法的立法模式:
①分散立法模式:
即针对不同类型的人口群体,尤其经济活动人口群体设置不同的社会保障项FI,制定若干平行的社会保障法律法规,如国家公职人员、工商企业人员、农业劳动者、个体劳动者。
②综合立法模式:
即由国家统一制定一部综合性的社会保障法律作为基本法,再根据需要并按照层次递进原则制定若十具体的单行法规和地方性法规,是一种诸法并行的多层次的法群化格局。
(三)社会保障法的实施机制
社会保障法的实施机制:
包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动.法律监替程序等。
要求做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”。
实施社会保障法涉及三类行为:
①社会保障管理机构及业务机构的违法行为;②企业、爭业等用人单位的违法行为;③被保障人的违法行为。
10、福利国家的核心内容社会保障制度。
福利国家包含的两人支柱(充分就业、社会保障制度)
构建和谐社会,首当其冲的是建立健全以“底线公平"为H标的社会保障制度及其调节机制,其中“底线公平”是就政府和社会必须保障的、必须承担的责任的意义上而言的。
属于社会经济运行动力系统的内在机制是(市场的供求机制、风险机制)。
第二章社会保障理论与实践的发展
K社会保障的萌芽
(-)中外早期社会保障思想
中国早期朴素的社会保障思想可以追溯到2000多年前的春秋战国时期。
国外对社会保障的认识授早出现在古代的巴比伦。
古希腊哲学家柏拉图在其《理想国》中也做过与中国古代儒家代表人物孔子类似的设想。
西方早期的社会保障思想与当时術方空想社会主义思潮的兴起密切相关。
从实践的角度看,社会保障制度的萌芽,一直可以追溯到几千年前的古代文明时期。
(二)中外早期社会保障的实践与发展
在实践屮,社会保障制度的筋芽表现为:
从私人义务,到成员间的互助互济,再到民间和宗教的慈善申业。
(三)社会保障制度的前身——济贫法
1601年,英国《济贫法》,即旧“济贫法J其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。
1834年,英国《〈济贫法〉修正案》(即“新济贫法进-•步承认社会救济是公民应宇有的合法权利,政府负有实施救济.保障公民生存的责任;实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则,木质上已(属丁)慈善救济。
评价新旧《济贫法》:
①均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则.是宗教I才I体慈善救济的扩人化;②是兼顾两大利益集团:
冇产者、雇主与贫民、依靠出卖劳动力为生的人Z间的利益的一种制度;③是一项“不够格''的原则;④理论依据(马尔萨斯的人口理论、萨伊定理等)的局限性必然加速其崩溃。
新III济贫法均实行强迫劳动与贫闲救济相结介的原则,是宗教团体慈善救济的扩人化。
2、社会保障制度的产生及其历史背景
(一)社会保障制度产生的基本条件
1必要条件:
社会化大生产;②充分条件:
劳资矛盾尖锐化和工人运动的兴起;③历史和理论背景:
西方新历史主义论和“福利国家论”。
(二)社会保障制度产生的历史和理论背景
理论背景:
①以哪f利国家论怙核心的新历史主义理论;②以“市场社会主义怙目标的费边主义。
新历史主义理论和费边社会主义为徳国社会保险制度的建立捉供了理论基础,•其实质上是一种社会改良主义。
三个社会保险计划的憑义:
标志工人、雇主和国家共同参与的社会保障制度正式产生。
3.社会保障制度框架初步形成及其历史和理论背景
第一次世界经济危机(1929-1933)"罗斯福新政":
主要措施是建立统一的社会保障制度(1935年8月,美国国会通过了世界上第一部《社会保障法》)
第一次世界大战前夕,欧洲国家(除英国等少数国家)的社会保障立法,主要是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等较为急迫的问题。
在两次世界人战Z间,欧洲国家社会保障立法的中心H标是解决(失业保险和社会救济问题)。
(-)社会保障制度框架形成阶段的特征
⑴阿赛•庇古的福利经济学:
对社会保障制度演进起过重人蹈响作用的福利经济学家是(阿赛•庇古)。
基本假定:
“基数效用论”
基本命题:
①社会福利将随国尺总收入的増加而増人②社会福利由收入分配的均等化而増人
基木结论:
①毎一生产要索在各种用途屮的边际社会纯产品都相等,是资源达到最优配宣的标准。
因此,竞争町以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品,从而使经济福利极大化;②货币边际效用也存在递减规律,高收入者的货币边际效川低丁低收入者的货币边际效川。
因此,若将货币收入从富人“转移”一些给穷人,就可以增加货币的总边际效川.从而使社会满足总量增加。
⑵约•梅•凯恩斯的国家干预理论:
基本判断:
有效需求不足导致生产过剩和失业
基本命题:
冇效需求不足取决于三个基本心理规律:
①消费倾向递减规律,②资本边际效率递减规律,③货币流动性偏好规律。
基本结论:
实行充分就业的关键在于増加冇效需求
(-)福利经济学和国家干预理论对社会保障制度框架形成的影响。
1英国经济学家阿赛•庇古的福利经济学以“基数效用论”为其研究出发点,认为社会的福利将随国民总收入的增加和收入分配的均等化而增大。
依据货币的边际效用递减规律,货币收入从富人那里“转移”一些给穷人.就可以增加货币的总的边际效川,从而使社会满足总量增加。
他的论点为后来的“福利国家”理论和社会保障政策的实施捉供了依据。
2凯恩斯的国家干预理论体系认为有效需求不足取决于三个基本心理规律:
消费倾向递减规律、资木边际效率递减规律和货币流动性偏好规律;实行充分就业的关键在于增加有效需求.最好办法是政府干预经济,实行扩张性财政政策,把“福利国家”的发展当作资本主义有机增长的重要组成部分,成为战斤凯恩斯主义者和社会尺主党人积极宣传的“福利国家”的理论依据。
4.福利国家的兴起与社会保障制度多样化发展
(一)贝弗里奇报告与福利国家的兴起
贝列里奇被成为“福利国家之父”O
1942年,社会保障服务委员会报告:
《社会保险和有关服务》,即“贝死里奇报告"o
主耍观点:
⑴继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想,从英国现实出发,指出影响英国社会进步.经济发展和人民生活改善的五大障碍:
贫闲、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。
⑵社会保障的七个方面:
儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。
⑶社会保障的原则:
①普遍性原则(乂称全民保障原则);②保障基木生活原则;③政府统-•管理原则;④权利与义务对等原贝山⑷社会保障的方式:
社会保险、社会救济和自愿保险。
(二)社会保障制度扩展及其多样化发展阶段
社会保障制度的扩展的四重含义:
①是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加;②是社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大;③是社会保障项F1构成趋于
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