城乡一体化建设情况的现状及存在问题.docx
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城乡一体化建设情况的现状及存在问题
zz市城乡一体化建设情况的现状及存在问题
近年来,zz市抢抓中原经济区建设和zz中心城区第三板块的重大机遇,围绕“福民强市”总体目标,着力走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路,引领“三化”协调科学发展。
2012年,我市城镇化率达50.4%,高于zz市平均水平2.47个百分点,高于河南省平均水平8个百分点。
zz市城乡一体化建设情况的现状及存在问题如下:
一、构建布局合理、结构完善的现代城镇体系
围绕产城一体、产城融合目标,大力实施“4+8”组团发展战略。
“4”即首阳新区、南部宜居区、城市建成区、产城一体化推进区“四大城市组团”建设;“8”即8个镇区建设。
一是科学规划,引领发展。
我市根据城镇化建设需要,及时编制各乡(镇、区)及市区总体规划,合理安排用地规模、结构、布局及开发时序,引导城镇有序发展;科学编制南部宜居区、首阳新区、产业集聚区等控制性详细规划,高标准打造城市新区。
二是产城互动,协调发展。
城镇化发展离不开农业现代化的支撑,也离不开工业化的推动。
我市充分结合各乡(镇、区)的资源禀赋、产业基础和在城镇体系中的定位分工,逐一对其产业进行科学布局规划,形成以现代生态观光农业、针纺业、机械加工业、轻工业为主的“一镇一特色、镇镇有产业”的产业格局,促进了传统产业的集聚发展和转型升级。
三是组团规划,集约发展。
紧紧围绕zz作为zz中心城区“三板块”之一的发展定位,大力实施城市组团规划,确定了“4+8”的城市发展框架,明确了城市功能和发展方向,避免了“摊大饼”式的粗放蔓延,实现了城市集约节约发展。
四是强化审批监管,规范建设行为。
严格城镇公交、道路、学校、医院、通信、公园绿地等项目选址及审批,确保公共基础设施早落地、早投用。
强化城中村建设行为管理,严厉打击规划区外建设、改变用途、挤占道路等私搭乱建行为,引导城中村向城市建设转变。
五是强化资源保护,坚守文化底线。
结合城市规划,划定规划紫线,对二里头、南兆域、商城遗址、汉魏故城、邙山陵墓群等文物片区实施重点保护。
同时,积极规划建设洛河公园、伊洛河国家湿地公园、首阳山森林公园等公共绿地项目,提升城市整体形象。
二、依托城市四大组团建设推进城镇化
围绕新型城镇化和产城一体、产城融合目标,加快“四大城市组团”建设,相继引进了浙江广厦、河南建业、杭州励精三大区域合作项目,不断加快城镇化进程。
(一)与浙江广厦集团合作,推进首阳新区建设。
创新政企联合模式,与浙江广厦集团合作,开发建设首阳新区,核心建设区规划面积10.6平方公里,居住人口20万人。
2012年,启动了浙江大厦、公安指挥中心、中州路、府佑路、汉魏路、新阳路等12个项目,总投资38亿元;今年启动了信用联社金融服务中心、邮政大厦、永宁路、府佐路、夏都路等公建、路桥、景观、配套、社区等24个项目,总投资32亿元;2014年,计划完善首阳新区其他路网,启动市民广场、体育中心、文化艺术中心建设。
截至目前,首阳新区已完成投资5亿元以上,各项基础设施和重点工程正在按照时间节点顺利推进。
经过3—5年的努力,首阳新区将初具规模,新增就业岗位3万余个。
(二)与河南建业集团合作,推进南部宜居区建设。
为进一步加快城中村、城郊村改造步伐,2010年10月成立了以市委书记为政委、市长为指挥长的zz市城市建设改造指挥部和9个城中(郊)村改造指挥部,具体负责城中(郊)村改造工作。
2012年,通过实施“招大引强”战略,积极与河南建业集团合作,对南部宜居区进行整体开发,完成征迁72.28万平方米、建设30万平方米、投资13.06亿元。
今年将实施4条道路和偃登渠改造、洛河综合整治等6个基础设施项目,带动该区域至少完成投资10亿元。
目前,城中村安置房建成21栋、36.57万平方米、计划安置2432户、9728人,在建23栋、35.07万平方米、计划安置2663户、10652人;16个行政村已改为居民委员会。
(三)与杭州励精公司合作,推进产城一体化建设。
坚持“以业兴城、以城兴业、同兴共荣”原则,积极与杭州励精公司合作,由其投资15亿元,对全市公路交通和产城一体区基础设施项目实施统一开发。
杜甫大道南延二期、洛偃快速通道扩宽项目已开工,产城一体区基础设施项目有望近期开工。
目前,产城一体化推进区已完成征迁3.11万平方米、投资2500万元,其中水岸柳苑社区规划占地170亩、总投资10亿元,建设高层住宅26栋、3200套,可安置村民1万余人、产业工人3000人。
目前,一期4栋公租房主体建至15层,预计5月底主体封顶。
中侨社区规划占地300亩、总投资7.5亿元,一期占地129亩,建设住房24栋、2260套,可安置村民7800余人。
目前,一期2栋6层住宅楼群众已入住。
(四)实施分块运作,全面推进城市建成区地块开发。
近年来,我市先后启动了食品公司和大张量贩、农贸市场等8个总面积130亩的旧城改造项目,完成征迁25万平方米、新建34万平方米、总投资4.4亿元,在建项目6个,预计今年年底竣工5栋、主体封顶11栋,总建筑面积32万平方米。
同时,着力加大基础设施投入,完成城市道路提升改造20条、建成雨水泵站2个、安装LED节能灯500余盏、改造亮化街区小巷14条,总投资1.6亿元。
今年,启动旧城改造项目7个,新建31.5万平方米,总投资9.2亿元;实施5项城建提升工程,总投资3851万元。
三、依托新型农村社区建设推进城镇化
在积极依托城市区推进城镇化建设的同时,我市还紧密结合新型农村社区建设,着力推进8个镇区的城镇化。
目前,在建住宅楼152栋,已封顶103栋,群众入住工作正有序展开。
(一)坚持科学规划布局。
坚持城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划、城乡路网规划“四规合一”原则,在8个镇区规划建设29个新型农村社区,惠及11.6万户、44.1万人;将《土地利用总体规划图》、《基本农田保护图》和《土地利用现状图》统一整编,29个社区共占地12546亩,社区建成后可节地7万余亩、节地率84.8%;6个zz市试点社区建设规划全部完成,顺利通过zz市专家评审。
(二)坚持分期推进实施。
2012年开工建设9个重点社区,目前完成投资4.68亿元,开建安置房152栋、81.8万平方米,可安置6230户、容纳2.2万人。
其中,6个zz市试点和1个我市试点社区开建安置房110栋,已竣工94栋,建成安置房4188套。
计划至2015年,确保20个新型农村社区开工建设;至2020年,29个新型农村社区全部建成。
(三)坚持多元投资破瓶颈。
采取财政投入、涉农资金打捆使用、部门联动筹资、税费减免等10种途径,多方筹措建设资金。
2012年争取上级新型农村社区建设资金2580万元,整合涉农资金4367万元,主要用于社区道路、污水处理、学校医院、文化娱乐等基础设施和公共服务设施建设。
积极与金融部门合作,支持社区建设,其中市农村信用社为翟镇镇发放低息贷款650万元。
(四)坚持建设标准保质量。
按照人口集中、土地集约的原则,规划1—1.5万人的社区16个、1.5—2万人的社区9个、2万人以上的社区4个。
坚持“农村社区、城市标准”,逐步完善社区功能,促使基础设施达到“十完善”,公共服务设施达到“十健全”。
注重彰显地域历史文化特色,融入牡丹文化等元素,提升社区档次水平。
严格审核施工单位资质,建立健全质保、安保体系,严把工程质量关,确保农民住上“放心楼”。
(五)坚持阳光操作人为本。
积极推行“四议两公开”工作法,落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
社区建设之前与群众签订整村征迁协议,在征迁费全部到位的情况下,先签协议后实施征迁,确保先建后拆,实现和谐征迁、和谐安置。
社会保障方面,为群众提供城镇保障和农村保障两套标准,由群众自主选择医疗保险、养老保险和低保,就高不就低,解决群众后顾之忧。
户籍管理方面,本着自愿原则,社区群众可以由村民转化为城镇居民。
同时,结合新型农村社区建设,不断完善镇区功能,提升镇区发展品位和吸纳人口的能力,把镇区基础设施、公益设施和社区项目作为“乡镇党委书记工程”推进,全力抓好“六个一”工程(每年建一条路、一个污水处理设施、一个垃圾处理设施、一个社区、一个广场游园、一个连锁超市),目前8个乡镇总投资2.2亿元的21个镇区建设项目均按计划快速推进。
四、强化产业支撑,不断提升城镇吸纳就业能力
新型城镇化的核心是“人的城镇化”。
我市从解决人口就业入手,依托产业集聚区主导产业集聚和传统优势产业提升,加快服务业发展,促进居民就地就近就业。
(一)以延链、补链、建链为目标,加快主导产业集聚。
按照“三规合一、四集一转、产城互动”的发展思路,zz市集聚区着力打造三轮摩托车、新能源、新材料三大超百亿产业链条,初步形成“一区三园”发展格局,总规划面积11.9平方公里,规划区域包括岳滩镇、首阳山镇、城关镇部分区域和工业区全部。
2012年,完成投资45.3亿元,实现收入177.6亿元;建成通车道路13条,规划建设跨河大桥2座,实施基础设施项目13个、总投资11亿元。
其中,三轮摩托车产业园中,整车生产企业30余家,配套企业120余家,其中规模以上企业50家、主导产业集群企业43家,安置从业人员3.2万人。
2012年,实施亿元以上工业项目18个、总投资37.3亿元,竣工项目5个、总投资16.1亿元。
新能源、新材料产业园中,现有规模以上企业19家,主导产业有万吉新能源、建龙分子筛、龙海玻璃、首龙铝业等企业11家,安置从业人员3700余人。
(二)以转型升级为契机,加快改造提升传统产业。
围绕打造“中国布鞋之都”目标,加快推进制鞋产业转型升级。
我市制鞋企业及个体工商户现有856户、注册资本17188万元,2012年新增71户、注册资本2700万元,吸纳就业人口5—6万人。
电线电缆、石油管件、耐火材料、针纺、壁纸等传统产业,以标准化厂房建设和技术进步、品牌打造、集聚发展、管理创新等为载体,正在进行改造、集聚、提升。
目前,全市电线电缆企业及个体工商户102户、注册资本59040万元,吸纳就业人口5000人;针纺织企业及个体工商户522户、注册资本12567万元,吸纳就业人口1.5万人。
(三)以商贸流通为依托,大力推进城市区服务业发展。
成立zz市服务业工作领导小组,印发《zz市人民政府关于加快全市服务业发展的意见》、《zz市人民政府关于鼓励夜消费促进夜经济发展的意见》等,制定了服务业中长期发展规划,为服务业发展明确了目标、提供了政策依据;在中心城区规划建设特色商业区,面积达1.42平方公里,特色商业区发展规划已通过省发改委评审。
2012年,市区完成服务业增加值63.76亿元,较2009年增长57.4%;完成消费品零售总额74.24亿元,占全市社会消费品零售总额的72.5%,较2009年增长11.8%;完成服务业固定资产投资15.1亿元,较2009年增长150.7%;服务业从业人数达43310人,较2009年增长13.6%。
(四)以产业配套为支撑,千方百计促进农民就地就业。
产业支撑是新型农村社区建设发展的重要保障,在新型农村社区建设中,我们围绕农民就近就地就业,不断加大配套产业建设力度。
目前,6个zz市试点社区均配套有产业项目,达到了三个“1”,即有1个居民创业园,有1个与之相配套的产业体系,每户至少有1人就近在非农企业就业,可吸纳就业人口54510人。
全面推进“三篇文章”一起做,全市已流转土地13万亩,拥有农民专业合作社217家、休闲农业观光园10个。
五、加强社会保障推进城镇化建设
牢固树立“关注民生就是关注发展,改善民生就是加快发展”的理念,在完善城市功能、提升城市承载能力中,着力提高社会保障、教育、卫生、养老等公共服务水平,加快推进城镇化进程。
(一)大力推进农村劳动力转移。
加大农民工创业扶持力度,以创业带动农民就近就地就业。
针对不同年龄段的农村劳动力积极开展定向、订单培训,积极为当地企业培训技术人才,提高农村劳动力市场择业竞争力和就业率。
今年以来,已完成劳动力转移107157人,其中就地转移74
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