当代中国政治制度.docx
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当代中国政治制度
1.政治制度的基本概念:
社会政治领域中要求各类政治实体加以遵循的相对稳定的行为准则
2.影响中国政治制度的基本因素
1.以马列主义学说为理论依据
2.从历史经验中得出结论
3.仿照苏联模式构建行政体制
4.战争时代打下的基础
5.现实国情的制约
6.中国封建主义传统的深刻印记
7.国际环境的影响
8.受经济体制变化的制约
3.中国政治制度各时期的变化
1.初创和形成阶段1949—1954中国人民政治协商会议第一次会议的召开到第一届全国人大的召开
2.探索与发展阶段1954年第一届全国人大的召开到1966年文化大革命发生前1954—1957第一部宪法发挥了显著功效,1957年以后出现左倾错误,政治体制高度集权化60年代大调整但未能继续下去
3.遭受破坏阶段1966—1976文化大革命使政治制度严重扭曲和破坏,原有的政治体制高度集权的弊端得以恶性发展
4.恢复与改革阶段政治制度的全面恢复和政治体制的改革
4.人民代表大会制度是我国的根本本政治制度
⑴人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。
人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。
⑵人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位。
⑶人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的。
⑷人民代表大会制度的丰富内涵也决定了它具有一种“根本性”。
⑸人民代表大会的“根本性”还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。
中国实行中国共产党领导下的多党合作制度,西方国家实行多党竞争制度。
当前在中国实行有中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义,因此人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。
5.人民代表大会制度的特色
(1)民主的基础更加广泛
(2)全国人大的常设机关——全国人大常委会拥有比其他社会主义国家的同类机关更大的权利。
(3)作为爱国统一战线组织的中国人民政治协商会议,使我国人大制度的实际运作呈现出一定的特色。
(4)中国共产党领导的多党合作制度与人大制度紧密相连。
6.人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度的优势人民代表大会制度具有巨大的优越性,主要表现在:
第一:
有利于保证国家权利,体现人民的意志;第二:
有利于保证中央和地方国家权力的统一;第三:
有利于我国的民族平等和团结。
7.人大代表的角色定位
1.人大代表即人民代表大会代表的简称,习惯称为“人大代表”。
从严格意义上讲应为“公民代表”,这些代表不是人民选出来的,而是公民选出来,反映人民意志的个体
2.各级人大代表大会是由人民代表组成的。
在人民普选的基础上产生的人大代表,是人民权力的受托者和人民意志的表达者,是国家权力机关的组成人员,是国家权力的直接行使者。
3.人大代表是国家主人的代表,人大代表和人民中的其他成员一样都有权行使国家权力,但人大代表通过组成国家权力机关(人民代表大会)直接行使国家权力,而其他成员主要通过人大代表间接行使国家权力。
4.单个人大代表不能单独就国家事务做出决定,也不能独自向其他国家机关发布指令,人大代表必须成为国家权力机关的组成人员,集体行使国家权力。
5.人大代表与国家行政、司法机关的成员一样都是人民的公仆,对人民负责,受人民监督。
都以“为人民服务”为宗旨。
6.“人大代表”不是荣誉称号,但应受到人民尊重。
人大代表不仅意味着人民的信任和肯定,也肩负着人民的重托。
7.人大代表的本质内涵,就是在人民普选基础上产生并组成人民代表大会,代表人民直接行使权力。
8.人大代表代表人民行使国家权力,必须处理好代表全局与代表局部的关系。
9.人大代表在行使职权、履行职责时,必须具备良好的素质,应具有高度的事业心、责任感和身体素质。
8.选举制度的含义选举是指某一社会群体中的全体或部分按照既定方式和程序根据自己的意志,选择若干人员担任某项公职的行为
选举制度的涵义从广义上说是有关一切公职人员的选举制度从中义上说之选举各类国家机关组成人员的制度从狭义上说专指选举国家代议机关组成人员的制度,选举制度是指规范选举活动的各类制度
9.选举制度的地位
选举是人民进行权力委托的行为,是国家代表机关从而也是国家行政机关和司法机关获得合法性的的途径,是现代代议民主政治的基础,没有选举便没有代议制,便没有现代民主政治
10.选举制度的作用
选举是当代民主政治制度中最关键的一项制度设置,影响着民主制度的其他制度构成,是其他各种制度形成、存在和发挥作用的基础。
选举制度的功能可以归纳为以下几个方面:
(一)选举制度为和平稳定的宪政提供保障
(二)选举制度有利于产生符合民意的最佳政权 (三)选举制度能有效地防止权力集中和腐败(四)选举制度有利于公民参与影响公共政策(五)选举制度具有教育功能
11.选举制度的理论
1.选举制度的定义地位作用
选举制度的原则:
1.普遍2.平等3.直接选举与间接选举相结合的原则4.秘密投票的原则5.差额选举的原则
2.主持选举的机构与选举程序直接选举由本级选举委员会主持,间接选举由本级人大常委会主持,划分选区与选民登记提出、确定于介绍候选人投票与宣布选举结果
12.选举制度的完善
1.改进提出与确定候选人的方式
通过制定实施细则规定在直接选举中政党、团体推荐的候选人名额不超过应选代表数的一定比例,要保证选民推荐的候选人占大部分间接选举中也拥有相应的限制。
初步候选人名单公布后,一定要依法由该选区的选民反复讨论协商一定要依法根据较多数选民的意见来确定正式候选人
2.完善候选人的介绍办法
由选举委员会介绍,由推荐候选人的政党、团体、选民或代表介绍,由候选人依照一定的程序自我介绍三者并用
3.采用多种方式划分选区与选举单位,除以地区划分外还可以以界别(职业)、团体划分4.扩大直接选举的范围5.深化对选举的认识
13.行政的一般含义:
广义指管理中义指各类国家机关的管理狭义指国家行政机关对社会事务的管理
14.国家行政制度:
有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范
15.行政组织体制
1.设置原则需要精简统一依法效能
2.结构模式金字塔式结构(全国各级人民政府)纵向垂直结构(政府职能部门的纵向分工)横向并列结构(同级政府机关之间和政府机关内部各同级部门之间的横向协作)
16.行政领导体制
首长负责制:
各级政府及部门的首长在民主讨论的基础上对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权并对此全面负责
国务院总理负责制三权一责全面领导权最后决策权人事提名权全面负责任地方人民政府首长负责制
17.行政监督体制
行政监督指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促行政监督的目的在于确保国家行政机关及其工作人员依法正确行使行政权力,防止行政权力的滥用。
行政监督是民主政治的本质特征。
人民始终应当掌握对国家行政的最后控制权,这在制度上就表现为行政监督制度,通过加强行政监督对政府行政活动进行监控以抑制行政腐败,促进行政活动规范化,就成为一个更为必要的任务。
二.外部监督
指以非行政组织的力量为主体对国家行政机关及其工作人员所实施的监督行为。
1.权力监督包括法律监督和工作监督2.司法监督3.政党监督4.社会监督
三.内部监督
指以行政体统内部的特定层次和特定机关为主体,对其他行政机关及其人员进行的监督1.上级监督2.审计监督3.监察监督
如何充分发挥行政监督的有效性?
首先有赖于进一步完善内外结合的这一行政监督体制,进一步开掘这一体制的潜能,同时还有赖于行政监督体制外各类相关因素的支持和配合
国务院即中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关是最高的国家行政机关
职权:
行政立法权行政制令权行政提案权行政领导权行政监督权管理权戒严权人事权全国人大和全国人大常委会授予的其他职权
如何继续推进国家行政体制改革
(1)转变政府职能,合理界定行政权限
(2)深化政府机构改革,提高行政效率
(3)理顺中央与地方关系,建立合理集—分模式
(4)健全行政监督制度,抑制行政腐败
第一,健全制度性监督。
一是监督机制要从单纯的自上而下监督转变为自上而下、自下而上以及平行监督三者的结合二是监督主体要实现权力的相对独立化三是监督的具体制度要进一步创新和完善
第二,充分发挥社会舆论的监督功能。
第三加强领导干部的廉洁自律。
(5)完善国家公务员制度,规范行政人员管理
建立国家公务员制度的重要意义:
1、建立国家公务员制度,有利于实现分类管理。
2、建立国家公务员制度,有利于加强廉政建设。
3、建立国家公务员制度,有利于增强政府机关的生机和活力。
4、建立国家公务员制度,有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。
国家公务员制度的基本原则:
国家公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和总的要求。
1、竞争原则:
竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。
所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的,并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制,并逐步打破地域、身份的限制。
任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。
2、功绩原则:
功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。
公务员的职务升降、考核、任免、奖励等,都以其在工作中的功绩为主要依据。
3、法制原则:
法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理,国家公务员依照法律、法规行政,并受法律保护。
有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。
4、党管干部原则:
党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则,建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导,而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。
通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规,依此对政府机关工作人员进行管理。
我国国家公务员制度的特点:
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的,同时又改革了传统的人事制度的弊端,因此它既不同于西方文官制度,也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较一.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线,而西方文官制度则标榜“政治中立”二.我国公务员制度坚持党管干部的原则,而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”三.我国公务员制度强调德才兼备,西方文官制度缺乏统一的,全面的用人标准。
四.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团,而西方文官是一个单独的利益集团。
国家公务员制度与传统的人事制度比较,也是有差别的:
1.国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
2.国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
(1)国家公务员制度有竞争择优机制。
(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。
(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。
3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。
4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。
国家公务员制度的基本内容:
国家公务员制度的基本内容规定了10种制度:
职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。
公务员的评价标准:
对公务员的考核,以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。
德,是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能,是指履行职责的业务素质和能力。
勤,是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩,是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉,是指廉洁自律等方面的表现。
.我国实行单一制的国家结构形式的历史必然和现实需要
1.历史原因:
1.中国自古以来就是一个统一的多民族国家。
2.中国各民族的发展在地区上是相互交错的,已经形成以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的局面。
3.中国各族人民在同共同敌人的斗争中,结成为一个民族整体2.现实需要:
我国是一个多民族国家,各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下应该采取单一制的国家结构形式.表现在:
我国民族关系的历史发展状况决定了建立单一制是各族人民的共同心愿;我国的民族成分和民族分布状况决定了建立单一制有利于民族团结;我国自然资源分布和经济发展不平衡的状况建立单一制有利于各民族的共同繁荣;我国所处的国际环境和国际斗争形势决定了建立单一制有利于国家的统一和各民族的团结。
总之,我国采取单一制的国家结构形式,建立统一的多民族国家,既是我国历史发展的必然结果也是我国民族状况的必然要求,符合各族人民的利益
民族区域自治制度和特别行政区制度是中国特色单一制的表现
中国在单一制下的民族区域自治制度源于两个基本依据:
1.马克思主义关于国家问题和民族关系的问题的理论指导。
2.中国历史和现实的民族格局和民族关系
特别行政区是对单一制下地方政府传统权力范围的一种创新和突破。
中央政府的法律、法规除特别规定外,一般不在特别行政区内实施。
但特别行政区是统一的国家的组成部分,不能行使国家主权。
整个国家的外交、国防等权力由中央统一行使。
权力的纵向分配问题
权力从纵向配置来看,有单一制和联邦制之分。
以中国为代表的单一制模式。
中国由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会统一行使国家权力,同时在这个前提下,对于国家的行政权、审判权、检察权等进行明确的划分,使国家权力机关和行政、审判、检察等国家机关能够在各自的职权范围内开展工作。
中国模式的职权分配的特点和优势第一,这个制度安排不仅体现了国家一切权力属于人民的宪政本质,表明了国家权力的归属,反映了国家的性质,还建构了国家权力所有者(人民)与国家权力行使者(国家政权机关)的宪政关系,保证了国家权力来源的合法性和正当性。
第二保证了国家权力行使的合法性和正当性。
第三,体现了职权分配的原则性和灵活性。
中国国家权力的职权分配也面临着发展完善的问题,需要从完善违宪审查机制、加强对权力的监督制约、扩大公民的有序政治参与、加强社会自治、发挥地方的积极性和自主性以及充实司法权、制约行政权、强化立法权等方面努力。
中国共产党领导的多党合作制度的政治基础
建国初:
中国人民政协《共同纲领》
社会主义制度建立以后:
四项基本原则:
坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思主义、毛泽东思想
基本方针:
长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共
中共领导的多党合作制度的特点、优点
特点:
第一,一党领导、多党合作第二,一党执政、多党参政
第三,平等独立,协商监督第四,结构多元,目标一致
优点:
第一有利于中国共产党的领导第二有利于我国社会的稳步发展第三有利于建设社会主义民主政治第四有利于实现祖国的和平统一
领导的内容和方式:
1.政治领导:
政治原则、政治方向、重大决策
2.组织领导:
1.发挥党员干部在国家政权机关中的骨干作用2.发挥党员的模范带头作用3.思想领导1.用马克思主义毛泽东思想邓小平理论武装党员群众2.坚持实事求是的思想路线3.宣传党的路线方针政策,把党的主张变成群众的自觉行动
方式:
使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的先锋作用,带动广大人民群众,实现党的路线、方针、政策
党组织的结构和功能
中央组织地方组织基层组织党组
党组负责实现党的路线、方针、政策,讨论和决定本部门的重大问题,团结非党干部和群众,完成党和国家交办的任务,指导机关和直属单位党组织的工作。
民主党派的参政方式:
参政议政民主监督服务沟通
继续完善多党合作制度:
1.加强与改善党的领导是坚持和完善我国多党合作制度的关键2.加强各民主党派自身建设是坚持和完善我国多党合作制度的重要内容3.健全和疏通民主党派的参政渠道,进一步发挥其参政议政和民主监督的作用4.制定和健全有关多党合作的具体法律与制度
执政党与参政党的关系
1.接受党的政治领导,和党亲密合作,是长期共存、相互监督的基础。
2.共同的理想是中国共产党和各民主党派合作的基础3.互相监督是建设社会主义政治民主的必然,是为了更好的亲密合作
1)中国共产党是执政党,各民主党派是参政党。
执政和参政不同,但又密切联系。
2)中国共产党执政才能确保民主党派参政,民主党派参政有助于加强和改进中国共产党执政,执政和参政都是为了巩固人民政权,建设社会主义现代化,共产党必须充分发挥民主党派的参政议政作用,民主党派必须支持中国共产党的领导。
3)中国共产党和各民主党派在政治上是领导和被领导的关系,组织上相互独立,法律上地位平等,它们都必须以宪法和法律为根本活动准则。
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