XX市政务信息公开服务监管平台项目初步设计方案.docx
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XX市政务信息公开服务监管平台项目初步设计方案
XX市政务信息公开服务
监管平台项目
第一章项目概述
1、项目名称
本工程的项目名称为:
XX市政务信息公开服务监管平台项目。
2、项目建设单位
项目建设单位:
XX市人民政府电子政务办公室。
3、初设及概算编制单位
初设及概算编制单位:
四川通信科研规划设计有限责任公司。
4、初设及概算编制依据
国家
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技[2014]1770号)
《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发
〔2016〕55号)
《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通
知》(国办函〔2016〕108号)
《国家信息化发展战略(2006年-2020年)》
《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》(中办
发[2006)]18号)
公安部、国家保密局、国家密码管理委员会办公室和国务院信息化工作
办公室《关于信息安全等级保护工作的实施意见》(公通字[2004]66号)
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于加强信
息安全保障工作的意见》的通知(中办发[2003]27号)
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我
国电子政务建设指导意见》的通知(中办发[2002]17号文件)
《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发
[2013]96号)》
XX市
《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《关于2017年党风廉政建设和反腐败工作的意见》(泸委发[2017]12号)
《关于进一步加强党风廉政建设社会评价工作的意见》(泸委办发电[2017]7号)
《XX市整治群众身边“微腐败”十六条措施(试行)》(泸委办发[2017]13号)
5、建设目标、规模、内容、建设期
5.1建设目标
XX市政务信息公开服务监管平台(以下简称信息平台),以“公开平台、服务平台、监管平台”为工作定位。
依托互联网+、大数据分析等先进信息技术,实现市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级政务信息公开、业务联动和服务监管。
通过基层平台打通基层公开“最后100米”,切实保障了群众知情权。
牢固树立“以人为本、执政为民”的理念。
坚持“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的原则。
以促进基层权力公开透明运行为目标。
以规范乡镇(街道)党务、政务和村务公开为重点。
深化基层群众党风廉政建设,完善基层权力监督体系。
创造条件保障党员、群众更好地了解和监督基层工作。
切实保障党员、群众的知情权、参与权、表达权和监督权,为党员、群众提供优质便捷高效的服务。
XX市政务信息公开服务监管平台项目的5大总体目标:
1、基层公开实效更加明显;
2、基层群众办事更加方便;
3、基层权力运行更加透明;
4、基层信息化工作更加高效;
5、深化基层治理,优化政务环境,推动服务型政府建设。
5.2建设规模
本项目建设内容覆盖XX市、区县、街道、社区和乡镇市四级政府单位和市民,涉及行政办公、社会保障、养老助残、生育服务、劳动就业、社会救助、住房、医疗卫生等众多领域的集政务信息公开、在线服务、电子监管于一体的移动互联网应用。
本项目的最终用户是全体市民和全市政府工作人员,随着XX市智慧城市建设的深入推进,未来可实现与政服务“XX通”和“XX市数据资源管理服务平台”的数据互联互通、信息互用共享。
5.3建设内容
本次项目需要完成以下建设内容:
(一)建设政务信息公开服务监管平台应用支撑体系
建设政务信息公开服务监管平台应用支撑体系,建立统一的、集成的、开放的、基于移动互联网技术的应用管理平台,为政务信息公开服务监管平台应用子系统提供运行环境、数据交换、应用整合、门户服务和安全管理,为应用系统的业务协作提供规范的、标准的、统一的功能调用接口和数据交互通道。
(二)建设统一的基层政务政务信息公开门户
建设XX市基层政务信息公开统一门户,让广大群众通过政务信息公开服务监管平台提供的政务信息公开门户,办理各类便民事务、获身边息息相关的信息资讯与生活服务。
(三)建设全市协同的基层在线服务协作平台
建设全市一体化的便民事务办理协作平台,通过与全市各区县民政、人社、计生、社保、公安等职能部门业务系统的数据共享和业务对接。
建设统一的便民服务接入渠道,实现便民服务的统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督。
为构建XX“互联网+基层治理”新模式提供支撑和保障。
(四)建设统一的电子监察应用平台
电子监察系统主要对在政务信息公开服务监管平台上运行的政务信息公开情况、在线服务情况以及村级财务和农村集体三资管理的使用情况进行全程实时监管。
同时对“三重一大”、“三公经费”、行政投诉、“四风”投诉、“婚丧喜庆”等10个重点领域进行监督,明确各职能部门责任,在业务流程的关键环节设置监察点。
在系统运行过程中若发现违规行为,系统会自动触发预警提示和监察询问。
通知分管部门或纪检监察部门工作人员叫停违规操作或者启动监察问责,为微腐败的治理提供有力支撑。
(五)建立政务信息公开服务监管平台信息化的运营管理体系
建立XX市政务信息公开服务监管平台信息化运营管理团队;建立政务信息公开服务监管平台运营、管理、维护的规章制度和考核机制;参照《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》中对电子政务流程协作标准体系的要求执行;建立与全市统一的电子政务进行数据交换和共享的标准数据接口。
5.4建设周期
本次项目建设期为18个月,为2017年06月-2018年12月。
要求在2017年12月底,本期工程全面上线正式运行;2018年12月底,二期工程全面上线试运行。
6、总投资及资金来源
XX市政务信息公开服务监管平台项目,项目工程总投资估算约为1350万元。
(本期工程建设费用估算约为950.13万元,二期工程建设费用估算约为399.87万元)由市级和各区县财政资金共同构成。
(以财政评审金额为准)
7、效益与风险
本项目属于XX市智慧城市建设的信息化服务项目中的一部分,不会产生直接经济收入。
社会效益主要体现在以下几个方面:
1、建立全市协同的基层便民服务支撑体系,以方便群众办事为宗旨,同时也为政府机关工作人员提供便捷的便民服务办公和行政事务技术支持,极大提高便民服务的质量和水平,提升群众对政府服务的体验。
2、建立统一的基层信息发布渠道,极大减少各委办局政务公开、办事指南的内容维护工作量,降低政出多门、各方信息不一致的情况。
3、建立高效的便民服务支撑体系,为全市广大基层群众提供准确的服务资讯和便捷的办事办证渠道。
实现全市基层各种信息数据交换共享,汇聚分析和精准服务。
提升基层治理的智慧水平,为构建XX“互联网+基层治理”新模式提供支撑和保障。
4、通过信息平台,居住在外及外出务工的群众可随时了解家乡变化。
查看本村(社区)信息和办事指南。
部分事项实现远程在线办理,避免群众办事往返跑路,让群众感受到政府的务实服务,让群众有更多的获得感,提升XX人民的幸福指数。
5、通过建设全市统一的政务信息公开服务监管平台,可规避基层电子政务信息化建设中一些不必要的、需求重叠的建设内容,减少不必要的重复投资;同时,未来智慧城市应用可依托于本项目的建设成果和信息化基础设施,进行增量建设或应用扩展,既保护原有投资,又可节省共性需求的工程建设支出。
8、主要结论和建议
8.1主要结论
本项目建成后,将为XX市电子政务和智慧城市应用提供有力的技术支撑手段,与《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(本文中简称“XX市十三五规划纲要”),提出“着力六个突破、力争两个率先”的总体目标相适应,服务于XX市社会和经济的全面发展,有助于市民生活幸福指数全面提升,切实提高和保障XX市各级基层政府单位的行政办公效率和基层治理能力;加大政府对群众诉求的感知度,推动基层治理规范化运行。
让群众感受到政府的务实服务,让群众有更多的获得感。
深化基层治理,优化政务环境,推动服务型政府建设。
本方案提出的总体建设思路和建设原则,符合《智慧城市建设实施意见》和《XX市推进智慧城市建设三年行动计划(2015-2017年)》的总体要求,并充分结合了XX市信息化建设现状和智慧城市发展的实际情况。
所提出的XX市政务信息公开服务监管平台项目建设内容紧紧围绕总体目标,项目建设方案科学可行;项目估算科学可靠,具备实施基础条件和较强的可操作性。
8.2建议
本次XX市政务信息公开服务监管平台项目,经过对目标、规模、建设内容和效益等方面的分析,既有创新,又切实可行,可提升XX市基层政府机构的行政办公效率和基层治理能力,有助于推进智慧城市信息化建设向基层延伸。
考虑到项目实施条件基本成熟,建议尽快批准实施。
第二章项目建设单位概况
1、项目建设单位与职能
项目建设单位为XX市人民政府电子政务办公室(本文中简称“电子政务办”)。
2、项目实施机构与职责
XX市政务信息公开服务监管平台项目的实施机构是:
XX市人民政府电子政务办公室。
其主要职责是:
1、统筹安排项目的前期工作,包括项目规划、立项报告、需求报告、可行性研究报告、初步设计方案等文件编制、审核和上报,完成项目实施前的所有流程。
2、在具体实施阶段对项目的建设资金使用、建设进度和质量进行管控,协调各部门按时完成建设项目。
3、在项目竣工后进行验收和项目评估,对相关单位和人员进行应用培训等工作。
第三章需求分析
1、业务目标需求分析结论
1.1系统功能需求
1)精准协同的基层治理能力提升需求
根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,要求各级政府职能部门,全面落实政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化工作,优化政务服务流程,丰富服务形式,创建更为畅通的服务渠道,显著提升人民群众办事满意度。
政务信息公开服务监管平台建设对政务服务的应用需求包括:
1、移动化的政务信息统一发布渠道;
2、便捷的行政受理渠道;
3、及时的行政事务反馈通知渠道;
4、便捷的政企/政民互动渠道;
5、畅通的政务咨询/投诉渠道;
6、移动化的协同办公;
7、高效及时的政务审核支撑;
8、动态的政务督察督办监管方式;
9、统一的移动政务办公工作台。
2)便民惠民的公共服务水平提升需求
根据XX市《智慧城市建设实施意见》,把民生信息化作为智慧城市建设的重要目标,要求有效整合孤立、分散的公共服务资源,强化各委办局联合监管和协同服务,创新服务模式,拓宽服务渠道,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系,全面提升全市各级职能部门的公共服务水平和社会管理能力。
政务信息公开服务监管平台建设对公众服务的应用需求包括:
1、统一权威的办事指南获取渠道;
2、便捷的市民办证办事申报渠道;
3、简便的生活缴费服务渠道;
4、有效的生活服务资讯;
5、全面的社区生活服务体验;
6、贴心的医疗卫生服务和资讯;
7、优质的教育资源和资讯服务。
3)精准高效的便民服务提升需求
借助智慧城市建设的重大机遇,深入优化针对群众的服务流程、服务方式,将基层便民服务事项办事指南要素和审查工作细则流程相融合,向基层群众提供标准的政策法规、办事流程的信息获取渠道,提供协同高效的便民服务。
同时,需要打造全市统一的政务信息公开、在线服务信息共享平台。
深化基层群众党风廉政建设,完善基层权力监督体系。
创造条件保障党员、群众更好地了解和监督基层工作。
切实保障党员、群众的知情权、参与权、表达权和监督权,为党员、群众提供优质便捷高效的服务。
政务信息公开服务监管平台建设对便民服务的支撑需求包括:
1、统一权威的办事指南获取渠道;
2、清晰准确的群众办事流程信息;
3、便捷的群众办事申报渠道;
4、统一的移动门户宣传平台;
5、高效的创业创新资讯服务平台;
6、便捷规范的生活资讯获取渠道。
4)顺应智慧城市移动互联网发展趋势
移动互联网为智慧城市的应用拓展了空间,正逐渐渗透到人们生活和工作的各个领域,资源下载、移动音视频服务、手机游戏和应用、手机支付、基于位置的服务(LBS)等丰富多彩的移动互联网应用和商业模式日趋成熟。
通过移动互联网可以拓展信息化应用的时空范围,实现随时随地、无缝的服务。
政务信息公开服务监管平台对统一的移动互联网平台的需求包括:
1、数据统一、同步更新、同源公开、多方使用;
2、打破信息孤岛,突破公共信息的使用壁垒;
3、业务流程的互联互通,公共资源的共建共享;
4、统一接入、统一分派、集中办理、统一反馈;
5、单点登录、统一认证;
6、集中建设、规范管理、节约成本、统一运维。
1.2业务流程
(1)便民服务主业务流程
便民服务业务办理全过程依托政务服务数据资源中心(前期依赖自建电子证照库)支撑,业务数据在互联网政务信息公开服务门户、政务信息公开服务管理平台、业务办理系统之间流转,具体全过程业务流程示意图如图所示。
用户注册登录、用户空间信息维护、便民服务事项定位和查询,以及便民服务的网上预约、申请、过程管理、办理反馈和互动咨询功能在互联网政务信息公开服务门户实现;服务引导、政务服务事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈功能在政务信息公开服务管理平台实现。
业务办理系统对申请表、附件材料、受理信息的抓取,对过程信息、审批结果和电子证照的发送通过政务服务数据共享平台完成。
申请人查看办事指南事项信息,点击“网上申请”,进入网上申请页面,自动引用申请人的用户空间信息、电子证照信息,完善填写其他信息,上传申请材料,提交申请。
申请完成后,应给予是否提交成功提示,告知申请编号,并提供短信、移动终端等方式的提醒。
充分利用各部门已有电子证照,最大程度精简纸质申请材料。
(2)网上办理
【原件核验】申请人网上提交申请后,默认申请人提交的所有信息材料真实有效,如材料符合办理条件,窗口人员通过政务信息公开服务管理平台受理,如材料不符合条件,以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料,受理通过后由政务服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理,并将审批过程、结果反馈给政务信息公开服务管理平台,窗口人员统一办结,到发证环节时通知申请人携带原件材料到窗口核验,核验通过后领取结果,整个办事过程应到大厅现场不超过1次。
具体流程如下图所示:
原件核验流程
【全程网办】网上申请,申请信息均为用户验证过的信息,申请人提交网上申请后,通过政务信息公开服务管理平台受理,受理通过后由便民服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理,并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台,窗口人员统一办结,审批结果通过物流递送,整个办事过程无需到大厅。
具体流程如图所示:
全程网办流程
1.3业务量分析
XX市政务信息公开服务监管平台项目,主要服务于XX市政府工作人员和普通市民,实现全市移动行政办公和电子政务协同,提供社会保障、养老助残、生育服务、劳动就业、社会救助、住房、医疗卫生等领域的基层便民应用服务。
因此,本项目业务数据主要有人口数据、地理基础数据、居民行政事务、政务公开数据、GIS专题应用等几部分构成。
人口数据
人口基础数据,按照信息来源和信息归属划分,包括公安户籍信息、教育信息、民政信息、人保信息、住房信息、人口统计信息、卫生信息、计生信息等。
人口基础数据的主要数据项包括:
身份证号码、姓名、性别、民族、出生日期、出生地、户口类别、常住户口所在地、户籍登记地址、户口所在地邮政编码、曾用名、籍贯、户主身份证号码、与户主关系、最高学历、最高学历毕业学校、最高学历毕业时间、最高学历毕业专业、学位、学位授予时间、婚姻状况、婚姻登记时间、社会保险登记证号码、缴费地区代码、缴费单位名称、缴费人员类别、医疗保险证号、医疗参保人员类别、基本医疗保险个人帐户建立日期、定点医疗机构代码、公积金帐号、参加公积金时间、本年缴存额、本年支取额、上年结转本金、上年结转利息、金额等等。
局民行政服务事项数据
居民行政事务数据,是指市民个体行为的行政事务办事办证的业务记录信息。
居民行政事务数据的主要数据项包括:
基本编码、实施编码、事项名称、事项类型、设定依据、行使层级、权限划分、行使内容、实施机构、实施主体性质、法定办结时限、受理条件、申请材料、联办机构、中介服务、办理流程、数量限制、结果名称、结果样本、是否收费、收费标准、收费依据、服务对象、办件类型、承诺办结时限、通办范围、办理形式、是否支持预约办理、是否支持网上支付、是否支持物流快递、运行系统、办理地点、办理时间、咨询电话、常见问题、监督电话、受理条件、内部流程描述、权力更新类型、版本号、版本生效时间、权力状态等。
居民行政事务数据的主要数据项包括:
基本编码、实施编码、事项名称、事项类型、设定依据、行使层级、权限划分、行使内容、实施机构、实施主体性质、法定办结时限、受理条件、申请材料、联办机构、中介服务、办理流程、数量限制、结果名称、结果样本、是否收费、收费标准、收费依据、服务对象、办件类型、承诺办结时限、通办范围、办理形式、是否支持预约办理、是否支持网上支付、是否支持物流快递、运行系统、办理地点、办理时间、咨询电话、常见问题、监督电话、受理条件、内部流程描述、权力更新类型。
政务信息公开数据
政务信息公开数据,是指各委办局、通过移动互联网门户向公众发布的政策法规、新闻资讯、机构名录、办事指南等主动公开的信息。
政策法规、新闻资讯、机构名录等政务公开数据,通常是文本和图片组成的文档,大部分在线的政务公开信息没有图片,少数每份资料有100-500KB左右尺寸的图片1张,极少数有2张及以上。
办事指南,大部分以附件文档形式提供下载。
在线办事指南通常有文本和图片构成,大部分没有图片,少数有1-2张图片。
GIS应用专题数据
GIS应用专题数据,是指全市基础地形数据数据为基础,根据智慧社区、交通、物流等应用,构建的应用属性数据和矢量化图层。
GIS应用属性的数据项包括:
街道、社区、建筑物、门牌号、专题属性等。
2、系统功能指标
2.1功能需求分析
XX市政务信息公开服务监管平台项目,将完成以下建设内容:
1个支撑平台、2个门户、7个应用子系统。
具体包括:
政务政务信息公开平台、在线服务平台、农村集体三资管理系统、诉求会办系统、电子监察系统、廉政教育系统和领导工作台系统。
2.1.1基础平台建设
基础平台建设,是一个统一的、集成的、开放的、基于移动互联网技术的应用管理平台。
为政务信息公开服务监管平台应用子系统提供组织机构管理、数据源管理、权限管理、消息平台管理、统一工作流管理和系统日志管理功能。
2.1.2电子证照库
在XX市数据资源管理服务平台上线运行之前,建设供XX市政务信息公开服务监管平台专属电子证照库。
以个人为主线,以公安人口数据为基础,积极整合人社、卫计、财政、司法、民政、住建等相关部门信息,收集百姓办事信息,创建人口数据库群,构建乡镇(街道)数据资源中心,为乡镇(街道)便民服务中心提供及时、完整、准确的数据支持。
预留数据接口,方便以后与XX市数据资源管理服务平台实现数据互换互通。
电子证照库功能包括:
证照采集、证照颁发、证照管理、证照共享、网上申报服务和电子资料管理。
2.1.3政务信息公开系统
统一筹建农村集体“三资”管理系统、并与市电子政务大厅系统实现对接。
群众可以在乡镇(街道)便民中心、村(社区)便民服务点通过电脑、触摸屏,以及直接登录平台手机APP、微信、微博、门户网站等6种方式,将党务、政务、村(居)务、财务、农村集体三资管理及耕地地力补贴、社会救助、低保特困、城乡医疗救助、危房改造、财政专项经费等16个大项、80余个小项及时全面公开或针对性公开(可根据系统后台配置和自定义),平台可全程自动搜集群众对基层、各级部门的点赞和评价。
系统主要包括:
热点收集公开、党务政务村务公开、廉政宣传、公开满意度评价等功能。
2.1.4在线服务系统
群众通过在线服务系统可查看乡镇(街道)便民服务事项办事指南、下载办事表格;查询并办理与切身利益和生产生活相关的便民服务事项。
支持手机APP端与PC端功能、数据同步,大大方便外出务工人员便民服务事项的办理,实现部分即办件事项提供“零跑路”在线办理、部分代办事项提供在线申办“只跑1次路”办结。
系统主要包括:
主题服务导办、事项在线办理、手机APP端自助办事服务、政民互动、服务事项满意度评价以及快捷服务等功能。
2.1.5农村集体三资管理系统
以创新农村集体资金、资产、资源监管机制为中心,建立一个“三资”管理信息化平台,按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则,对各村银行账户进行集中管理;按照“统一财务制度,统一账簿设置,统一审核登记,统一财务公开,统一建档管理”的原则实现村账托管。
通过“台账式”管理对农村资产、资源进行清查登记,通过“合同管理”,“招标管理”实现对资源的动态监管;通过网络信息互联建立市、县(区)、乡镇、村组“三资”监管体系;通过信息发布平台实现政务公开、村务公开、党务公开。
通过农村三资管理信息化实现“理财民主化、管理规范化、决策公开化、监督制度化”,有效地消除村级“三资”监管的盲点,推进农村基层党风廉政建设。
系统主要包括:
资金管理、资产管理、资源管理、工程项目管理、收入支出管理、报表管理、统计分析管理、三资监控管理、经济合同管理等功能模块。
2.1.6诉求会办系统
在现有“12345市长热线”平台的基础上,新增会商会办功能以及热线办理评价功能。
同时将群众诉求渠道进行多样化延伸(覆盖网站、微博、微信、手机APP等)。
同时,面向社会公众建设统一的外网服务门户(也可对接政务服务中心门户网站和政府门户网站),提供统一的诉求申请入口。
公众和企业在注册后可以在网站上面进行诉求的申请。
通过受理编号可以查询诉求会办进度和结果,可以对本次诉求会办进行评价。
针对群众利益诉求的不满意事项协调各级相应责任部门进行约谈、面对面调解。
有效化解群众怨气,确保“12345”热线一拨就灵,群众困难诉求有道。
2.1.7电子监察系统
电子监察系统主要对在政务信息公开服务监管平台上运行的政务信息公开情况、在线服务情况以及村级财务和农村集体三资管理的使用情况进行全程实时监管。
同时对“三重一大”、“三公经费”、行政投诉、“四风”投诉、“婚丧喜庆”等10个重点领域进行监督,明确各职能部门责任,在业务流程的关键环节设置监察点。
在系统运行过程中若发现违规行为,系统会自动触发预警提示和监察询问。
通知分管部门或纪检监察部门工作人员叫停违规操作或者启动监察问责,为微腐败的治理提供有力支撑。
系统主要包括:
基层业务监察、基层责任监察和基层评价体系。
2.1.8领导工作台
领导工作台系统实时采集各部门的各种业务信息与监察信息,并归类汇总,实现全市政务信息公开、基层业务办理全方位监控。
同时对受理数、办结数、群众满意度、为社会节约工作日、提前办结率、异常件数、红黄灯数、红黄牌数、绩效成绩排名等海量数据进行抽取、比对、分析、重组,将综合处理结果以直观的图形展示出来,辅助领导决策。
领导工作台主要包括:
政务信息公开情况、在线服务情况、诉求不满意情况、约谈情况、群众过程评价情况分析、基层单位社会评价省上指标情况、重点领域专项治理情况等。
2.1.9廉政教育系统
各级部门人员登录政务信息公开服务监管平台前,首先进入廉政教育系统进行党风廉政
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