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转变经济增长方式发展壮大物流产业
转变经济增长方式发展壮大物流产业
——关于发展壮大我县现代物流业的调查与思考
为科学编制我县“十二五”规划提供详实依据,加快推进我县现代物流产业的发展,按照县委、县政府的统一部署安排,我带领县政办、经济信息化局和物流发展局等部门负责人组成调研专班,深入到相关部门、物流企业、物流集散地,通过与相关人员、业主进行座谈、访问、资料收集和实地察看等方式,对我县物流业的发展现状、存在的问题作了一个初步了解,结合我县社会经济发展状况,对如何发展壮大我县物流产业有了一个初步认识。
现将有关情况报告如下:
一、我县物流业发展的现状
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等多种产业于一体的新型复合型服务产业,是国民经济的重要组成部分。
它主要是指物品从供应地向接受地的实体流动过程,是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能根据实际需要实施有机结合的活动的集合。
近年来,县委、县政府坚持以脱贫奔小康统领工作全局,提出“建设全县山区经济强县”的发展总战略,开放型经济取得了突破性进展。
特别是经济的迅速发展、交通基础设施的不断改善和我县具有的承东启西、连接南北的良好区位优势,为发展壮大现代物流产业奠定了良好的基础,同时也有力地推动了全县物流业的快速发展。
一是运输能力大幅提高。
截止目前,全县共拥有各种货运车辆650余台、总运力2800余吨、年货运量300余万吨,分别比2000年增长2.1倍、2.8倍、2.2倍。
二是货物集散场地初具规模。
在城区,初步形成了以金城市场、滨河市场、汉大市场、二郎市场、水果批发市场为主体的货物集散地,占地面积达4000多平方米;在乡镇,除各乡镇物贸市场外,还形成了以新城镇为中心的花生集散地,以宣化镇为中心的板栗集散地,以夏店镇为中心的花岗石板材集散地等。
三是货代业快速发展,货物流通快速方便。
近年来,我县以鸿运达物流、天顺达物流为代表的小型货代托运物流企业发展到8家,货主只需一个电话,货物便能送到家中,改变了每天数百人前往武汉“赶集”的壮观场面,不仅使货物流通快捷方便,而且极大地节约了物流费用。
四是仓储业平稳发展。
目前,在我县以新世纪超市物流配送中心、烟草配送中心、商业仓储等为代表的仓储业也有了一定发展,建筑面积达到了2000余平方米。
二、我县物流业发展面临的主要问题和制约因素
虽然我县物流业有了一定的发展,但从总体上看,仍然处于起步阶段,总体水平偏低,与先进县市和发达省份相比,还存在一定的差距和问题。
(一)对现代物流的认识有待提高。
现代物流理念尚未普及,有些政府职能部门和企业对现代物流业地位和作用的认识仍不到位,存在“重生产、轻流通”思想。
还有相当一部分生产和流通企业仍没有将物流管理从企业的核心业务中剥离出来,交给独立的物流服务单位运作,致使大量潜在的物流需求不能转化为有效的市场需求,生产和流通企业的物流成本较高,物流管理水平和设施建设相对落后。
同时,由于体制等因素,各种物流资源分散于不同的部门和企业,造成了物流资源重组和整合困难,物流设施社会服务整体水平不高。
特别是部分企业固守传统的思维定式,追求“大而全、小而全”,在物流管理和运作上习惯于自成体系、自我服务,造成企业自身物流成本居高不下,也给专业化、现代化的物流企业发展壮大带来较大影响。
此外,由于点多面广、生产水平较低,占全县总人口绝大多数的农村物流尚属“处女地”,巨大的农村物流需求市场更是亟待开发利用。
(二)物流基础设施建设亟需加强。
虽然我县物流基础设施建设比以前有了很大的改善,但整体水平仍显不足,且物流业的分布与新的工业化产业布局不完全适应,以至于物流业的发展在规模、质量、功能上与经济发展的总体需求相比仍然有较大差距。
目前,我县县级物流产业园区、大型物流(配送)中心等物流基础设施基本上还处在规划、起步阶段,特别在中心城区以外的各个乡镇,物流运作基础设施还相当落后,货代托运均为临时租用小屋、作坊式运作,货物集散地多为街边、路边作业,尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合物流传运体系,物流技术装备、承载能力等软件设施还较为落后,加之既有硬件设施投资效益作用不明显,债务及人员负担较重,部门和行业分割导致了设施间的配套性和兼容性差,物流设施系统功能不强,导致能有效链接不同运输方式、多功能、大型化的物流平台建设相对滞后。
(三)物流企业服务整体水平偏低。
当前,我县物流企业普遍规模较小,设备落后,“多、小、弱、散”现象突出,服务水平、质量和效率低下,服务功能单一,只能提供运输和仓储等基本的服务,而在流通加工、物流信息、库存管理、物流成本控制等增值服务方面,尤其是在物流方案设计和全程物流服务等方面难以开展服务,遇有大单业务,不能接单甚至不敢接单。
集中表现为:
一是物流资源分散,承运力浪费严重。
如货运车辆多数为个体车辆,基本成无序发展,造成运力相对过剩,空驶率相对较高;二是政策法规不完善,行业标准不统一,监管体制不建全,物流资源整合难度大,缺乏有序的、规范的物流市场环境。
三是物流技术、人才培养和物流标准还不能满足需要;四是政府对物流业的服务、引导、监督不够。
(四)缺乏先进的信息技术支撑和专业的物流人才。
多数物流企业采用传统运作方式,内部物流信息管理和技术手段比较落后。
特别是缺乏必要的公共物流信息交流交换平台,无法实现资源共享、数据共用、信息互通,极大地影响了企业运作效率和行业竞争力的提高。
同时,物流人才的培养和引进尚未得到足够的重视,专业人才紧缺很大程度上制约了我县现代物流业发展。
造成上述问题的主要原因:
一是体制障碍。
多年来计划经济下形成的行业垄断、部门分割、区域封锁的状况还没有完全根除,充分竞争的物流市场还没有形成,物流资源得不到有效整合。
二是政策障碍。
税收、土地、收费等一些政策还不能适应现代物流业发展的需要。
三是认识不到位。
少数乡镇、部门没有认真研究发展现代物流业问题,现代物流意识较淡薄,领导分工不明确,牵头单位不明确,缺乏统一的发展规划,物流业基本上处于自然发展、无序发展状态。
三、我县物流业发展面临的机遇
尽管我县目前物流产业起步较晚,总体水平不高,承载能力相对较弱,但发展空间无限,潜力巨大,面临的各种机遇仍然较多。
(一)中央政策的出台,为我县物流业未来的发展提供了政策机遇。
去年,国家为应对国际金融危机的影响,落实保增长、扩内需、调结构的总体要求,促进物流业平稳较快发展,培育新的经济增长点,制定了《物流业调整和振兴规划》(以下简称《规划》),规划期为2009—2011年。
作为十大振兴规划之一,党中央、国务院将加快物流业发展提高到了特别重要的地位,我省也结合自身实际,相应制定了《湖北省物流业调整和振兴实施方案》。
《规划》提出了十大主要任务和九大重点工程,其中提出的“积极扩大物流市场需求、大力推进物流服务的社会化和专业化、加快物流企业兼并重组,提高物流信息化水平”等任务,正是我县亟待解决的重大课题;提出的“加快建设物流园区工程、城市配送工程、农村物流工程、物流公共信息平台工程”等,正是我县目前相对落后、必须迎头赶上的攻坚重点;特别是《规划》提出的“多渠道增加对物流业的投入”等相关政策,为我县加快物流发展争取项目和资金支持,提供了极大的政策机遇。
(二)交通网络的四通八达,为我县物流业发展提供了基础条件。
进入新世纪以来,我县的交通基础设施建设取得了巨大成就,形成了四通八达的交通网络。
一是已全面实现公路“村村通”工程,目前正在向通自然湾发展;二是三条省道纵横贯穿全境;三是京珠高速公路成南北向纵贯全境;四是在建的麻竹高速公路成东西向横贯全境;五是在建的石武高速铁路不仅成南北向纵贯全境,而且在我县建有一座二级站;六是107国道、铁路京广线广水站距我县城区均不足10公里。
所有这些,都为我县物流业发展提供了必要的基础条件。
(三)经济社会的持续健康发展,为我县物流业发展提供了经济支撑。
近年来,在县委、县政府的正确领导下,在省、市相关部门的大力支持下,我县脱贫奔小康的步伐不断加快,上级部门的扶持力度不断加大,我县经济实现了超常规发展。
元至10月,全县实现生产总值50.7亿元,规模以上工业增加值8.9亿元,社会消费品零售总额27亿元,财政收入42122万元,其中地方一般预算收入22922万元,城镇居民人均可支配收入10500元,农民人均现金收入3050元,经济的持续快速健康发展,为我县发展壮大现代物流产业提供了强有力的经济支撑。
(四)县委、县政府的高度重视,为我县物流业发展提供了组织保障。
国务院下发《物流业调整和振兴规划》后,得到了县委、县政府领导特别是主要领导的高度重视,明确提出要加快我县物流业发展,并将物流园区建设纳入到城市建设总体规划当中,初步确定了在火车站至城关的主干道旁预留园区用地二百余亩,明确指示县交通部门要积极主动向上级主管部门做好项目申报和汇报工作,努力争取项目立项和资金扶持。
等等这些,均为我县物流业发展提供了有力的组织保障。
四、加快推进我县现代物流业发展的建议
现代物流业作为重要的新型产业、“朝阳产业”和“黄金产业”,涉及领域广,吸纳就业人数多,在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强区域经济竞争力等方面发挥着重要作用。
我县现代物流业发展空间巨大,市场前景看好,应将其作为县域经济发展新的增长极加以重点培育,切实采取有力政策措施,引导和扶持其加快发展。
同时,我们也感到,现代物流业的发展是一项复杂的社会系统工程,需要社会方方面面的共同努力,才能使其得到更高层次的发展。
为此,我们建议:
(一)提高认识,转变观念。
现代物流不仅涉及到众多部门和企业,同时还涉及到政治、经济、法律、技术等许多方面的因素。
因此,发展现代物流无论是启动物流需求还是营造物流环境,都应该达到全社会的共识。
从政府的角度来说,要充分认识在市场经济条件下,生产和流通日益社会化、专业化,物流管理部门已不再是生产、流通的派生部门和辅助手段,而是相对独立、大有发展前景的新兴产业主管部门,牢固树立发展现代物流业,不仅是优化资源配置、促进经济结构调整、转变经济增长方式的重要途径,更重要的是改善投资环境、扩大招商引资,增强综合竞争力的重要举措。
对企业来说,要充分认识到优化物流供应链的管理是企业降低生产成本、增强企业竞争力、获取新利润源的重要手段,从根本上改变“大而全、小而全”、“万事不求人”的观念,增强现代物流理念,提高企业核心竞争力。
通过政府推动和舆论宣传,使全县上下真正创新理念,形成共识,将政府的宏观指导变为部门和企业的自觉行为,努力形成发展现代物流业的良好机制和氛围。
(二)统筹规划,协调发展。
现代物流业是全社会的服务行业,涉及国民经济的所有产业,需要统一规划,制定具体的发展目标,分部门组织实施,使物流行业各个部门协调发展。
一是要抓紧制定现代物流业发展规划。
要加强对全县现代物流发展的统筹规划,防止盲目、无序发展和重复建设。
要在调查研究、摸清家底的基础上,结合我县经济和社会发展规划、城镇体系规划,尽快编制和完善我县现代物流业发展总体规划和专项规划,明确现代物流发展的方向、目标和重点,并提出具体可行的政策措施,充分发挥规划对现代物流业的指导作用。
要加强规划的管理和协调,搞好各级各类规划的衔接,城市发展规划、交通发展规划、土地利用总体规划和城市道路交通管理规划等的制订和修编,要充分考虑现代物流业发展的需要,合理规划布局城区物流功能区、物流园区和物流(配送)中心以及相关道路等设施。
要强化规划的严肃性,规划一经批准,必须按照规划进行建设和布局,重大物流设施布局,必须符合规划要求。
二是要建立健全协调机制。
建议成立由县交通局牵头,经信局、工商局、物流发展局、信息产业等有关部门参与的现代物流工作协调机构,统一领导、协调全县现代物流业发展工作。
为提高效率,建议县委、县政府定期召开党政联席会议或“四大家”联席会议,研究我县现代物流业发展中需要解决的重大问题,使现代物流链条的各个环节相互连接,形成有机的系统。
三是要高标准抓好现代物流产业园区建设。
物流园区要充分体现“布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约”的特征,根据我县物流市场的实际需求,在物流总体规划指导下,分步制定我县物流园区建设规划,优先整合已有的存量资源,减少土地占用,防止“一哄而上”的重复建设和盲目发展,做到有的放矢地建设必要的物流基地。
同时,安排一名县级领导挂帅,专门负责现代物流产业园区建设。
(三)政策激励,整合资源。
一是县委、县政府尽快出台扶持现代物流业发展的优惠政策,采取有效措施,推动工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业现有物流设施的整合,完善设施功能,提高使用效率。
对现有物流企业进行引导、扶持,促进物流业间的兼并重组,鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则,剥离或外包物流功能,整合物流资源,促进企业内部物流社会化。
同时,借鉴发达地区的先进经验和作法,积极发展多式联运、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式,建立高效、安全、低成本的运输体系,努力实现铁路、公路及城乡间物流的无缝对接。
二是依托产业基地、商品主销区或集散地,努力发展特色鲜明、辐射力强、服务功能全的大型批发市场和有地域特色的农副产品专业市场,并通过发展大型超市、连锁经营、特许经营、电子商务等新型业态,促进商贸物流业发展。
三是引入市场机制,通过政策引导,外引内联,鼓励不同所有制投资者,特别是个体私营业主和外资企业参与物流基础设施建设。
(四)统筹城乡,搭建平台。
在城区规划建设物流产业园区以带动城区物流业发展的基础上,农村重点扶持以新城花生、宣化板栗、夏店石材、大新米业、河口小商品城为代表的农村物流工程,进一步完善农资和农村日用品的统一配送。
同时,加快物流管理公共信息平台建设,按照“企业为主,政府推动和扶持为辅”的运行机制,鼓励现有物流企业主动参与信息平台建设,做到共建共享。
或者以原规费征稽网络系统为基础,搭建有利于信息、资源共享的行业和区域物流公共信息平台,建立公路运输信息网络和其他运输方式的信息网络,促进信息技术的推广和应用,推进与物流相关的行业管理部门的信息化进程,实现信息共享,降低货车的空驶率。
(五)健全机制,完善职能。
按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立“政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力”的物流管理体系,完善政府的公共服务职能,进一步规范运输、货代、仓储等行业的管理,促进物流服务的规范化、市场化。
从体制机制上确保建立统一开放、竞争有序的物流服务市场,保障资源的规范、公平、有序和高效流动。
(六)培育龙头,打造主体。
一是清理和完善有关物流的行政法规,鼓励运输、仓储、配送、货运代理、多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等形式进行资产重组,扩大物流服务规模,成为大型物流公司或成为业界领先企业。
二是积极引进或嫁接国际国内知名的大型物流企业或连锁商业,引入先进的经营理念、经营技术和管理经验,以合资合作等形式推动我县物流企业发展创新。
三是大力扶持我县鸿运达物流、天顺达物流等物流企业发展,按照“一体化、信息化、标准化”的要求,帮助企业提高信息化和技术装备水平,增强服务功能,使其进一步做大做强。
四是积极开展省级、市级重点物流企业认定工作,确定、包装一批重点物流企业和专业型物流企业,在人才、资金、税收等方面给予更多的支持,力争用3—5年的时间,在全县做大做强3—5个有较强竞争力的现代物流企业,创建或引进3—5个在全省有一定知名度的物流品牌,在龙头物流企业的带动下,全面推进我县现代物流业的快速健康发展。
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