地铁工程运营管理方案.docx
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地铁工程运营管理方案.docx
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地铁工程运营管理方案
运营管理方案
1.1整体运营方案
1.1.1编制依据
我方针对XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目(以下简称“本项目”),参考国家、XX市的法律法规、行业标准、城市轨道交通先进客运服务管理经验以及我方相关运营管理技术,结合项目的特点,对本项目运营期的运营管理组织进行方案编制。
表10.1.1-1主要参照标准及文件
序号
文件名称
发布单位/文号
1
《中华人民共和国特种设备安全法》
中华人民共和国主席令第四号
2
《中华人民共和国安全生产法》
中华人民共和国主席令第十三号
3
《中华人民共和国民法典》
中华人民共和国主席令第四十五号
4
《中华人民共和国价格法》
中华人民共和国主席令第九十二号
5
《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》
(国办发(2018)13号)
6
《政府制定价格听证管理办法》
国家发展和改革委员会第21号
7
《生产安全事故报告和调查处理条例》
国务院令第77号
8
《工程建设标准强制性条文》
建设部建标【2000】87号
9
《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》
建质【2003】177号
10
《建设工程质量管理条例》
国务院令第279号
11
《城市轨道交通运营管理规定》
交通运输部令2018年第8号
12
《地铁设计规范》
GB50157-2013
13
《城市轨道交通运营管理规范》
GB/T30012
14
《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》
建质【2014】42号
15
《城市轨道交通客运服务》
GB/T22486
16
《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》
建质【2010】5号
17
《城市轨道交通安全防范要求》
GA/1467
18
《安全评价通则》
AQ8001-2007
19
《城市轨道交通公共安全防范系统工程技术规范》
GB51151
20
《城市轨道交通试运营基本条件》
GB/T30013-2013
21
《城市轨道交通消防安全管理规定》
GA/T579
22
《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》
国办函【2015】32号
23
《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》
JT/T1051-2016
24
《城市轨道交通运营前安全评估管理暂行办法》
交运规(2019)1号
25
《城市轨道交通服务质量评价管理办法》
交运规(2019)3号
26
《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》
交运规(2019)7号
27
《城市轨道交通设备设施运行维护管理办法》
交运规(2019)8号
28
《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》
交运规(2019)9号
29
《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》
交运规(2019)10号
30
《城市轨道交通行车组织管理办法》
交运规(2019)14号
31
《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》
交运规(2019)15号
32
《城市轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行办法》
交运规(2019)16号
33
《城市轨道交通初期运营前安全评估规范第1部分:
地铁和轻轨》
交办运(2019)17号
34
《城市轨道交通运营期间安全评估规范》
交办运(2019)84号
35
《城市轨道交通服务质量评价规范》
交办运(2019)43号
36
《XX市人民政府办公厅关于保障城市轨道交通安全运营的实施意见》
津政办发(2018)30号
37
《XX市轨道交通安全检查操作规范》
津公规(2018)1号
38
《XX市轨道交通管理规定》
XX市人民政府令第13号
1.1.2概况
1.1.2.1工程概况
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目,滨海机场站(含)至北塘站线路全长约39.16km,其中地下线长约15.42km,高架线长约21.84km,过渡段长约1.9km,设14座车站,其中地下站5座,高架站9座。
车辆段1处、新建主变电站1座。
轨道交通XX线是XX市市域线“两横”中一条,是XX市轨道交通网络中的重要组成部分,沿线主要经过武清新城、双街组团、京津路地区、西站副中心、北站、东丽区、空港经济区、开发区西区、滨海西站、滨海海洋高新区、北塘等重点发展区域,是连接中心城区与滨海新区的重要线路。
轨道交通XX线是落实城市规划,带动沿线开发的需要;是支撑城市新的空间战略的实施,满足双城之间相向发展,实现外围新城与“双城”的快速、便捷联系的需要;是满足沿线出行需求,缓解机动车对城市道路造成的交通压力的需要。
1.1.2.2设备概况
(1)车辆
本线采用A型车,DC1500V架空接触网供电,本工程初、近、远采用6辆编组,四动两拖。
(2)供电
主变电所:
主变压器原边AC110kV副边:
AC35kV;
中压供电网络(环网):
AC35kV;
牵引变电所:
整流变压器原边AC35kV副边:
AC1.18kV;
牵引网:
DC1500V;
降压变电所:
动力变压器原边AC35kV副边:
AC0.4kV;
动力照明配电系统:
AC0.4kV。
供电系统外部电源供电方式采用集中供电方式,每座主变电所由城市电网引入两路110kV电源,要求其中至少一路为专供电源。
在任何运行方式下,中压供电网络每一供电分区的电压损失不得大于系统电压的5%。
地铁列车的牵引供电采用直流1500V的接触网授流方式。
牵引网电压的波动范围为1000~1800V。
牵引网授流方式采用接触网。
(3)通信
本次工程通信系统由专用通信系统、公安安防系统、民用通信系统组成。
民用通信系统由运营商负责投资、设计建设,本次工程为其预留房屋、供电、空调等条件。
专用通信系统由传输系统、公务电话系统、专用电话系统、专用无线通信系统、广播系统、时钟系统、视频监视系统、乘客信息系统、门禁系统、综合显示屏系统、办公自动化系统、集中告警系统、电源及接地系统等子系统组成。
系统能够保证实现与既有线路的统一调度指挥,并能接入上级线网中心系统。
公安安防系统由安全管理系统、视频监视系统、紧急报警系统、警用有线电话系统、公安消防无线通信系统、公安信息网、电源及接地等系统组成。
系统的建设满足XX地铁安全防范系统技术规范的要求和XX市公安技防网建设的有关规定,能够实现与XX公安技防网的互联互通。
(4)信号
信号系统应采用列车自动控制(ATC)系统,包括列车自动监控子系统(ATS)、列车自动防护子系统(ATP)、列车自动运行子系统(ATO)及联锁子系统。
降级模式采用点式+联锁两级控制模式。
车辆段/停车场采用ATC车场。
车地通信采用LTE承载信号系统。
信号系统应具有高安全性、高可靠性和高可用性。
凡涉及行车安全的软硬件设备必须满足“故障-安全”原则。
系统设计应满足行车间隔、列车运行交路及其他特殊的行车要求。
(5)综合监控系统
综合监控系统采用两级管理、三级控制的分层分布式结构,两级管理分别是中央级和车站级,三级控制分别是中央级、车站级和现场级。
控制中心通过主干网络汇集所有车站级监控系统的信息。
PSCADA、FAS、BAS、PSD系统采用集成于综合监控系统的设计方案,在车站级纳入综合监控系统,其中央级、车站级功能由综合监控系统完成。
(6)火灾自动报警
FAS按同一条线路同一时间内发生一次火灾考虑相关救灾能力。
地下车站和地下区间隧道按火灾报警一级保护对象设计。
车站防灾广播、闭路电视监视等设施,与通信系统合设,由通信专业统一设置。
火灾情况下FAS系统控制具有最高优先级。
(7)环境与设备监控系统
BAS与FAS设置可靠的通信接口,对于平时用于送、排风,火灾时执行防排烟任务的车站通风空调系统共用设备,由BAS控制,火灾时FAS系统向BAS系统发出火灾模式指令。
BAS系统负责对全线各站点机电设备(如:
通风空调、给排水、低压配电、自动扶梯系统等)进行集中监控和日常管理,在满足环境调控同时进行节能管理。
(8)自动售检票系统
本次工程自动售检票系统接入滨海新区MLC。
车站AFC终端设备主要由自动售票机、半自动售票机、自动检票机、验票机等设备组成,能与车站计算机系统进行网络通信和数据交换。
(9)站台门
站台门的类型根据气候环境条件、车站建筑模式、通风与空调制式等因素综合选定,本工程地下站采用封闭式站台门系统,高架站及地面站采用半高站台门系统。
按6辆编组配置站台门系统。
(10)给排水及消防
给水水源采用城市自来水,全线按同一时间发生一次火灾考虑;排水系统对结构渗漏水、消防以及冲洗废水、生活污水、雨水等,分类集中,达到国家和XX市要求的排放标准后,排放至城市排水系统。
车站的通信、信号机械室、环控电控室、车站控制室、变电所及附属房间、及其他专业要求的重要电气设备房间均设置自动灭火系统。
(11)安全防范系统
本次工程安全防范系统由门禁系统、安检系统、周界告警系统组成。
在涉及安全的重要设施的通道门、系统和设备用房门及管理用房门设门禁;在车站设置安检设备;在车辆段设置周界告警系统。
1.1.3运营期限
本项目计划运营期限为2025年6月1日至2046年5月31日
1.1.4运营筹备
为了安全、高效开通运营,更好地服务公众,体现出轨道交通的建设意义和价值,项目公司将高度重视并及早策划运营筹备工作,运营筹备工作的内容涉及运营组织机构组建、运营组织人员构成、规章制度的编制、人员招聘与培训、物资准备、建设工程介入、联合调试与演练、试运行以及初期运营安全评估等内容。
在运营筹备总体方案的统领下,根据开通计划提前充分考虑,做好接管及各项资源配置计划,确保XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目运营筹备目标明确、计划周密、内容详实,实施可行。
1.1.5组织机构设计
1.1.5.1运营筹备期
项目公司拟成立运营筹备领导小组负责本项目运营筹备工作,由总经理牵头,具体工作由项目公司运管部门组织实施,下设人力资源工作组、物资资产工作组、行车客运管理工作组、车辆保障工作组、设备保障工作组、运营综合协调工作组、安全技术工作组、三权接管工作组。
上述各工作管理组各司其职,明确分工,全面负责运营筹备、工程前期介入、联合调试、运营接管、试运行及运营演练等工作。
1.1.5.2开通运营期
项目运营后,建管部门撤销,其所属人员转入运营各生产部门,其余相关部门保持不变,其职能全部转为运营服务。
此阶段,项目公司设置综合管理部、人力资源部(党群工作部)、商务合同部、财务融资部、审计部、资源开发部、设施设备部、车辆部、安全管理部、客运管理部、技术管理部、物资部、调度票务部等十三个部门。
1.1.6行车组织
列车运行图是行车组织工作的基础,所有与列车运行有关的单位,都必须依据列车运行图的要求,组织本单位工作,以确保列车运行图的实施。
列车运行图以客流量为依据,本着以人为本、方便乘客的原则确定列车上线对数。
1.1.7客运组织
客运服务的责任部门是客运管理部,客运管理部是满足运营指标、提供乘客优质服务的核心部门,客运管理部分为站务分部、乘务分部,实行分部管理,通过专业技术、行政管理,行使安排、指挥、控制、协调等管理职能,达到优质服务的目的。
客运服务过程中要严格遵守《城市轨道交通运营管理规定》(交通运输部令2018年第8号)、《城市轨道交通安全防范要求》(GA1467)、《城市轨道交通公共安全防范系统工程技术规范》(GB51151)、《城市轨道交通运营管理规定规范》(GB/T30012)、《城市轨道交通客运服务》(GB/T22486)、《城市轨道交通消防安全管理》(GA/T579)、《XX市轨道交通管理规定》(津政令第13号)、《XX市人民政府办公厅关于保障城市轨道交通安全运营的实施意见》(津政办发【2018】30号)、《XX市轨道交通安全检查操作规范》(津公规【2018】1号)及国家、XX市其他可适用于本项目的相关规定和要求(若国家、XX市修订或出台新的相关规定的,以新的相关规定为准进行调整并执行)。
1.1.8安全和应急管理
建立起一套完整的自上而下的安全管理指挥机构,成立安全生产委员会(简称安委会)。
安全生产委员会是项目公司的安全最高决策层和管理机构,负责重大安全事项决策,监控和评审安全管理体系的合适性、足够性和运行状况,审核公司安全绩效和安全管理体系运行状况。
安委会下设运营安全管理组、治安消防管理组、信息安全管理组、风险预控管理组四个工作组;安全管理部作为安全生产委员会日常办公室,是项目公司的专职安全管理机构;各部门设立部门安全领导小组。
安全管理部根据需要配备相应数量的专职安全管理人员,生产部门各配备一名兼职安全管理人员,班组设置至少一名专职安全员。
各部门根据需要设置相应数量的职业健康安全员工代表,可由本部门职工代表兼任。
1.1.8.1应急组织
根据本项目运营特点,结合项目公司组织机构设置,按照事态严重程度,建立应急指挥领导小组。
在应急抢险过程中实行分级响应,由不同层级应急指挥机构负责指挥。
1.1.8.2应急预案与演练
项目公司结合突发事件应急预案,定期组织开展突发事件处置演练。
为提高紧急救援能力,有效处置因自然灾害、人为因素或设备设施故障等突发情况,最大限度的降低因轨道交通运营中断、人员伤亡、财产损失、乘客被困、网络安全等公共安全事件的社会影响,保障乘客及项目公司员工的人身安全及财产安全,规范应急救援物资的使用和管理。
为了满足不同专业的共性和特性应急类别的应急救援的要求,准备了相应的应急物资,涵盖了防汛、防雪、防火、列车掉道起复、设备故障抢修(信号、供电、车辆、通信、线路、机电等)、结构设施抢修等方面。
1.1.9设备设施维修
根据项目公司组织机构,结合本项目设备设施维护分工不同分别设置设施设备部和车辆部。
通过对运营设备设施开展预防性维修和修复性维修,达至维持或恢复设备设施正常运行状态,确保其持续满足运营安全和服务表现要求,并促进成本和效益最优。
随着智能运维技术的发展,项目公司适时考虑开展车辆及其他设备设施的状态修。
1.1.10信息化管理
项目公司在运营期拟利用信息化手段构建信息化管理体系。
运营期信息化管理方案是面向地铁运营的日常运作和管理,为运营管理服务,结合国内成熟地铁运营管理的经验,管理方案涵盖功能包括:
办公自动化应用功能(信息处理、协同合作、信息交流、Internet连接功能、多媒体信息功能)、专用办公自动化功能(人事管理、财务管理、设备管理、工程项目管理、系统管理功能)、视频会议功能、物资管理、施工管理、乘务管理、运营日报管理等应用方案。
本项目的信息化建设方案采用云计算技术进行整体设计,通过云计算技术,实现基础架构资源的统一管理、统一调度,提供开发平台于行业技术组件,实现业务应用的快速组合、实现,提升业务应用响应效率,降低应用开发成本。
1.1.11智能运维系统应用
随着智能运维技术的发展,我方拟在运营期适时考虑构建智能运维系统。
地铁关键设备的诊断和智能运维管理系统可为地铁关键设备构建预测性维修体系和全员自主维修制度提供全面的技术支持。
智能运维系统的推广应用可以更好的确保本项目关键设备全生命周期范围内的可靠性和安全性水平。
智能运维系统是建立在设备使用现场的以预测性维修模式为主的一体化平台,该平台可以在大数据中心支持下,实时监控关键设备的运行状态、执行故障预测与设备劣化趋势判断,实现关键设备在线实时故障诊断,自动生成维修工单,自动调用潜在故障维修作业指导手册和规范标准,进而触发关联的物料、备件、资产等管理系统。
从而实现故障早期预警和分级报警,指导关键设备现场维修作业,进而实现物料、备件和设备资产的智能化管理。
1.1.12更新改造
在运营期间需要对资产及设备设施进行更新改造,其更新改造遵循如下原则,确保更新改造的顺利进行:
(1)设备达到使用年限。
(2)耗损严重,大修后性能、精度仍不能满足工艺要求。
(3)技术上已陈旧落后,技术性能差。
(4)设备役龄长,大修虽能恢复精度,但经济上不如更新合算。
(5)属于国家、行业、地方规定淘汰的设备。
1.1.13非客运业务经营
树立全寿命周期多元化经营理念。
设计阶段充分考虑多元化经营空间和条件需求,运营期通过开展广告业务开发、商业零售开发、通信业务开发、场地经营等非客运业务,提高项目公司收益。
成立资源开发部负责多元化经营业务。
选择知名品牌运营商合作或直接委托方式进行。
1.1.14移交
在项目合作期届满36个月前,项目公司与政府方成立移交委员会,移交委员会促使项目公司履行《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目》的要求,按照《移交考核技术要求》的约定移交。
1.2运营工作职能阐述
运营期,项目公司负责本项目的运营管理、运营维护、更新改造和追加投资,提供客运服务和非客运服务。
项目公司运营管理工作主要有两个部分,一部分是运营生产业务管理,该部分作为运营管理的核心工作,主要包含行车组织、客运组织、设备设施维护、票务管理、物资及后勤保障、资源经营开发、安全管理等;另一部分是企业日常运转的职能管理工作,主要包含人力资源管理、培训管理、财务管理、合约管理、综合事务管理、宣传及党务工作管理等。
1.2.1运营生产业务管理范围
(1)行车组织
行车组织主要工作是运营方案及计划的制定、列车运行组织及施工组织管理等,担负着指挥列车运行、保证行车安全、提高运输效率的重要任务,是运营的核心,行车组织工作对专业技术及综合素质要求较高。
(2)客运组织
客运组织主要工作为车站的客运组织管理、乘客服务管理及服务标准的制定等,担负着车站客运组织、保证车站运营安全、提高运营服务水平的重要任务,是运营的关键所在。
(3)设备设施维护
设备设施维护主要工作为各专业系统设备的维修管理、巡检及抢修组织等,担负着设备安全、行车安全、提高运营服务水平的重要任务,是正常运营的基本条件及保障。
(4)票务管理
票务管理主要工作为车票管理、车站票务运作、票款结算、备用金运作等,直接关系到乘客的服务质量,且直接影响到运营票务收益安全,是运营管理主要工作。
(5)物资及后勤保障
物资及后勤保障主要工作为运营物资采购管理、保洁管理、物业管理、食堂公寓管理等,是日常运营物资的正常供给、生产人员衣食住行及办公条件的保障,也是运营管理高效有序运转的保障。
(6)资源经营开发
资源经营开发主要指项目范围内运营资源的开发、商业规划、广告媒体规划及招商经营管理等,直接影响项目资源的合理开发利用及非客运组织的收益。
(7)安全技术管理
安全技术管理主要通过建立健全公司安全、应急、风险管控和职业健康管理体系,按照安全作业标准及规范对运营生产及日常管理过程中的安全进行监督管理和考评。
1.2.2运营职能管理范围
(1)人力资源管理
人力资源管理工作主要为人员招聘、调配、员工薪酬绩效管理、组织架构、部门职责、综合统计等企业管理工作;人力资源管理通过建立完善的现代企业管理体系,优化配置人力资源提高员工的综合素质,逐步增强企业的竞争力,降低运营成本。
(2)培训管理
培训管理工作主要为员工的培训管理、上岗鉴定、培训效果评估、职称评审组织、培训资源管理等工作。
(3)财务管理
财务管理工作主要指财务预算、资金管理和运营资产价值归口管理、会计核算、财务分析、税务管理、财务监督等工作。
(4)合约管理
合约管理工作主要为运营过程中项目招标、合同谈判、合同签订、台账管理等工作。
(5)综合管理
综合管理主要指公司行政、党群、监察审计、宣传联络、战略规划、企业信息报送、统计、公共关系协调等工作。
1.2.3运营维护、更新改造和追加投资
在整个运营期内,项目公司根据合同约定,对项目资产进行维修、维护、更新改造及追加投资。
1.2.3.1制定维护和更新手册
项目公司根据合同约定,在不晚于开始投入运营日时,向轨道交通运营主管部门提交项目资产的维护和更新手册。
内容包括进行定期和年度检验、日常维护、年度维护、项目资产的更新改造及追加投资、架修和大修的程序和计划,以及调整和改进维护安排的程序和计划等内容。
项目公司根据手册在每一运营年制定具体的维护、维修、更新改造和追加投资实施计划和实施方案,作业年度运营计划的一部分提交轨道交通运营主管部门审核通过。
在每一运营年结束后3个月内,项目公司将上一运营年制定的维护、维修、更新改造和追加投资的实施计划和实施方案的具体执行情况向轨道交通运营主管部门进行书面报告。
1.2.3.2项目资产的更新改造
为保证本项目正常运营和合作期结束时项目公司能够向政府或其指定机构移交能够正常运营的项目资产,项目公司按照合同的规定和项目实际情况,合理调整在投标文件中所列的更新改造投资计划,并按调整后的计划及时进行更新改造。
1.2.4提供优质的客运服务
项目公司作为运营主体,将采取一切必要和合理的措施,保证具备与实际客流相对应的提供客运服务的能力。
1.2.4.1制定并提交年度运营计划
在整个运营期内,项目公司根据实际客流情况及时制定年度运营计划,按规定的时间将年度计划提交轨道交通运营主管部门备案。
年度运营计划的内容包括:
运营模式、行车组织计划及方案、客运服务方案、应急措施和应急预案、维护维修、更新改造和追加投资实施计划和实施方案。
轨道交通运营主管部门有权要求项目公司对年度运营计划进行调整,并由项目公司组织实施。
1.2.4.2配备充足的人员
在整个运营期内,项目公司始终保证充足的人员储备,确保所有人员具备履行其相应职责的能力和经验,满足正常安全运营的需要;确保所有人员符合相关卫生健康要求;确保所有人员在其相应岗位工作时持有相关证件。
1.2.4.3按要求提供客运服务
在整个运营期,项目公司全部按照适用法律和PPP项目及轨道交通运营主管部门提出的有利于项目运营的合理规定和要求提供客运服务。
1.2.4.4制定特殊运营计划
在开始投入运营日前,项目公司就非正常状态或紧急情况分别制定不同的特殊运营计划预案。
在整个运营期内,当出现非正常状态或紧急情况时,项目公司根据其理解或了解的相关情况,以及轨道交通运营主管部门的要求,及时调整和完善特殊运营计划预案,形成特殊运营计划。
并将制定的特殊运营计划报轨道交通运营主管部门备案。
1.3运营工作体系建立与内部控制
1.3.1运营工作体系建立
项目公司作为独立的企业法人单位,将建立健全运营管理组织体系,以项目公司总经理责任制为基础,全面负责XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目运营管理工作,完善现代企业管理制度,以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。
项目公司建立质量、环境、职业健康安全管理体系,确定管理活动的程序和要求,提供有效的控制方法和手段。
通过持续改进管理体系的有效性,增加顾客和其它相关方满意的程度。
作为内部和外部审核的依据,向相关方证实管理体系符合《ISO9001:
2015质量管理体系要求》、GB/T24001-2016《环境管理体系要求及使用指南》、《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2019)。
运营管理实现全过程、全方位管理,做好以下管理工作:
项目公司管理方针管理;项目公司管理目标管理;组织机构及岗位职责体系分配管理;人力资源管理体制机制管理;运营过程控制管理;合同与委外项目管理;环境职业健康安全管理;应急准备和响应管理;检查验收与监视测量管理;自查与评价管理;信息管理与持
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- 地铁 工程 运营 管理 方案