城厢区东海镇东海村村庄规划04规划说明书.docx
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城厢区东海镇东海村村庄规划04规划说明书
第一章概述
一、规划背景
建设社会主义新农村作为在党十六届五中全会上明确提出了的战略任务,总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
而村庄整治既是实现新农村建设中“村容整洁”目标要求的基本途径,也是加快推进新农村建设的重要载体。
搞好村庄整治,对改善农村人居环境和生活条件,提高广大农民的生活质量,焕发农村生产活力,提升农村社会文明,具有重要意义。
按照建设部《关于村庄整治工作的指导意见》(建村[2005]174号)要求,在整治过程中要因地制宜、突出特点、量力而行,着力改善农民生产生活中最迫切最直接的生产生活条件,有重点,有步骤的逐步推进,将整治重点放在设施配套和人居环境改善上。
有效促进城市基础设施向农村延伸,城市公共设施向农村覆盖,提高村民的居住生活质量,丰富村民的精神文化生活,塑造宜人的农村人居环境。
随着社会主义新农村建设运动的开展,为改善农村环境,更好地指导村庄建设,引导农民集中居住、促进村庄适度集聚和集约利用土地等资源,促进农村基础设施和公共设施集约配置,促进整合农业生产和生态空间,促进城市化加快推进,撤村并点进行居民点建设是行之有效的方法之一。
二、规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(全国人大常委会,2008)
(2)《中华人民共和国村镇规划标准》(建设部,1994)
(3)《城市居住区规划设计规范GB50180-93》(建设部,2002)
(4)《村庄整治技术规范》(住建部,2008)
(5)《福建省城市规划技术管理规定》(试行)(福建省住建厅,2012)
(6)《福建省村庄规划导则(试行)》(福建省住建厅,2011))
(7)《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》(福建省委、省政府,2012)
(8)《东海镇土地利用总体规划》(东海镇人民政府,2006)
(9)1:
1000地形图及其他相关资料
三、规划期限
村庄规划期限:
2014年—2030年
近期:
2014年—2020年
远期:
2020年—2030年
四、规划层次和范围
本次村庄规划范围参考东海村行政管辖范围及相关周边道路为界,包含土公、上二房、下二房、东港4个行政村,规划依托村庄现有建设区,与上位及周边相关规划对接,优化道路结构,促进城镇化建设,适当扩大村庄规模,整合利用土地,规划范围北至海头村范围,南达滨海大道,西至大埔村范围,东至蔡厝村范围,总规划面积约129.79公顷。
第二章村庄现状概况
一、区位概况
区位一:
东海镇位于莆田市城厢区西南角,东西分别与枫亭镇、灵川镇相邻,北靠壶公山支脉,南临湄洲湾内湾,依山面海,海岸线长16公里。
全镇辖有13个村(居),有115个村民小组,总人口为4.8万人。
区位二:
东海村位于东海镇中部,与东海集镇区相邻,是东海镇沿海重点发展型村庄,村内部分村域属集镇区范围,片区北侧与海头村相邻,南临湄洲湾、东西分别与大埔村、蔡厝村接邻,辖4个自然村,村域面积2.8平方公里,笏枫公路、滨海大道从片区内穿越,区域交通条件优越,现状人口5957人。
二、自然环境
东海镇属湿润的亚热带海洋性季风气候区,年平均气温18.60℃,年均最高气温22℃,年均最低气温15℃,夏季长且炎热,冬季短而温和。
年平均无霜期355天,年平均降雨量1288mm,最大降雨量1894.4mm,最小降雨量941.9mm,由于年降水不均,常出现春旱和秋旱现象。
全年平均日照时数1600小时,日照率36%左右,不同季节日照时数变化幅度小,利于农作物及果树的生长。
常年主导风向为东南风,次主导风向为东北风,境内四季分明。
三、村庄人口分布
东海村2013年底总人口5957人,村民主要从事农业种植、在外务工、经商等,农民人均收入为8367元。
现状各居民点现状人口概况
自然村名称
现状人口(人)
土公
1616
上二房
1395
下二房
1671
东港
1275
四、现状用地情况
(一)居住用地现状
现状居住建筑很大程度上是笏枫公路及内部村道发展的,朝向、建筑质量、风格各异,部分住宅间距不足。
同时村庄居住环境质量一般,自然环境较好但缺乏人工环境、绿地等公共开敞空间和相应的配套设施等。
正在修建的金桥路安置区位于村庄西侧,占地约0.5公顷。
(二)公共设施现状
村内现有东海小学一所,东海小学建筑质量及教学环境较好,东海村委会与东海小学相邻,独立的老人会位于东港自然村,建筑质量较差,村庄内有多处宫庙祠堂等,老人活动场所多设置于宫庙祠堂处。
村庄的商业目前主要分布于笏枫公路沿线及东海村道入口处,且一般都是村民住宅底层作为商业店面,尚未形成规模。
(三)道路交通现状
1、过境道路笏枫公路东西走向从北部经过,是村庄与周边集镇的主要交通联系。
同时通过村道与相邻村庄均有联系,交通条件一般。
2、村域内联系各自然村的村间道路基本都已经实现道路硬化。
3、村庄部分干路路幅宽度不够,无法满足未来发展需要,考虑拓宽。
村庄支路较少,多为尽端路,或紧贴建筑间隙的宅间道路,走向线型曲折,机动车行驶较为困难。
(四)市政设施现状
1、电力条件:
接自东海变电站。
2、通信条件:
开通国际、国内程控电话和移动电话、电脑网络,全村电视覆盖率100%。
3、供水条件:
现状多数村民生活饮用水由金钟饮水管供给,水质有一定的保证。
(五)绿化现状
村内于中部宫庙云山府及仙洞府周边有较大面积的广场空地,可考虑设置休闲广场绿地。
五、文化资源和景观资源现状
文化资源:
村内民俗文化设施较多,人文景点丰富,蔡氏宗族文化积淀深厚,颇具旅游价值。
景观资源:
村庄中部是大面积的农田用地,南部有平坦开阔的临海田园景观优势,具备发展观光型农业的潜力。
六、存在的主要问题
1、现状村民住宅质量差异较大,各个居民点都有新建、陈旧住宅穿插着不规则分布,这对村庄整体面貌的统一不利。
2、公建配套设施相对薄弱,有待完善。
3、道路市政设施配套尚需扩宽修缮、建设。
4、村庄各居民点内部缺乏开敞的休闲活动空间。
七、村庄发展条件综合分析
(一)发展优势条件
1、良好的区位优势,
由于东海村与东海集镇区相邻,是东海镇区向东发展的重要部分,接受东海集镇产业辐射,许多公共服务设施可以与镇区共享,集镇区的发展建设将直接带动东海村的城镇化进程。
同时金桥路及南部滨海大道的建成通车将对促进村庄经济的发展、人气的集聚起到巨大的推动作用。
2、丰富的主题文化
鞋服产业文化:
鞋服产业文化是东海镇的一个主题产业文化,也将作为东海村产业发展的亮丽名片,这为东海村未来发展奠定了良好的基础。
3、便利的交通条件
东海村东西方向通过笏枫公路、滨海大道与东海镇区、周边村庄、灵川镇连通,南北方向随着镇级纵向干道金桥路、忠惠路的建成,路网将更加通达、顺畅。
(二)发展制约因素
1、村庄长期以来住房建设缺乏规划指导,风格杂乱,村庄发展没有引导,环境设施等缺乏,没有形成统一的沿海新村风貌,村庄文脉面临断层危险。
2、笏枫公路既是经过东海村的过境交通,也是城市的一条运输干线,过往车辆多为大型集装运输车辆,车速很快,村民建筑较多又是沿路建设的,日常生活多需穿越笏枫公路,交通危险大,现状建筑与规划道路控制带的冲突非常明显,未来道路的扩宽改造将涉及大面积村民住宅的征迁,这也对村庄未来的发展形成了制约。
3、现状村庄的农业生产基本还是以农户个体生产为主,未有大型公司或企业产业化经营,这对于实现农业现代化,提高农业综合效益和整体水平较为不利。
第三章相关规划分析
一、东海镇土地利用总体规划(2006-2020)
土地利用总体规划对东海村描述主要涉及基本农田及一般农田的范围线
规划充分考虑土地利用总体规划确定的建设用地和基本农田,本着保护基本农田的原则进行村庄建设。
本次规划建设用地选址位置基本为原村庄建设用地和土地利用总体规划确定可调整为建设用地的用地。
主要居民点范围内的一般农田位于村庄中部农田集中区,基本农田位于村庄西南部以及村庄南部排洪渠道以南区域,规划中着重考虑基本农田的保护。
第四章村庄发展目标与定位
一、总体发展目标
1、贯彻落实科学发展观,节约土地资源
贯彻落实科学发展观,引导农民集中居住,促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用,促进农村基础设施和公共设施集约配置,促进整合农业生产和生态空间,促进城市化加快推进。
2、以人为本,满足农民实际生活生产的需要
新农村规划始终把尊重农民的生活、生产需求放在首位,满足人们在居住、休闲、交往、运动、文化及景观方面的要求,全力创造富有归属感、领域感和安全感以及健康祥和、人际和谐的居住生活环境。
同时,在原有村庄的基础上创造自然和人文景观,将建筑、道路、绿化等设计要素有机结合,进行一体化设计,使之相互渗透与融合,形成景观均衡、优美的整体环境。
3、充分尊重当地的自然环境条件,创造优美的居住景观
新农村规划应充分尊重现状条件和周边的自然环境,确定新农村规划的总体规划结构。
在适应建设开发、满足住宅良好居住条件的前提下,力求形成富有特色的景观。
4、符合农民动迁的要求,注重综合开发效益
通过规划设计,集约化地利用土地、水体、绿化等要素,达到土地资源有效配置,功能布局合理,路网清晰便利,设施配套齐全,自然生态优良,环境特色鲜明,充分满足人们日常生活的需求,同时应具有较好的开发效益。
5、完善公共设施、基础设施,创造方便的居住环境
按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施布局和市政设施配置;建设公共活动场所,为民风民俗活动的开展提供空间,促进乡风文明建设的发展。
二、规划定位
东海村的发展定位为:
依托集镇发展带动,以滨海大道建设为契机,通过发展优质农业、完善服务业配套促进村庄劳动力就业,提高村民经济收入的安居乐业型社会主义新农村。
承东海集镇区发展势头,启滨海新城前期建设,依托村庄的用地布局调整,对村庄进行改造扩建,完善相应公共设施配套、广场绿地等,增加未来居住人口规模,同时逐步优化旧村布局,完善基础设施建设,优化村庄内的绿化和景观,提升村庄人居环境。
第五章产业及人口
一、产业布局规划
1、产业发展战略
通过对村域发展条件的综合评价,总结东海村的经济社会发展战略:
以城镇化发展为导向,以东海集镇区发展和笏枫公路、滨海大道建设为契机,加大力度发展第一、三产业,调整用地布局,优化路网结构,改善建设环境,尽快将东海村建设成为交通便捷、居住舒适、配套齐全、环境优美、宜业宜居的东海镇中部沿海美丽乡村。
2、产业发展导向
现状东海村辖土公、上二房、下二房、东港4个自然村,根据现状村域发展格局,东海村将形成“集镇服务规模化,农业生产基地化,村庄配套集聚化”的产业发展导向。
(一)东海镇级公共服务、商业配套应考虑在较大区域内规模化设置,从而增强中心集镇的核心作用。
未来随着浮山地块的开发,集镇中心区逐渐往西转移,东海村恢复村庄主要职能,未来也将作为新城的预留区域发展建设。
(二)村庄南部现状大面积农用地,近中期应适当独立于村庄建设区,发展现代农业生产基地,防止大规模农业基础设施投资与农业基地建成后,不久又被征用转变为建设用地的情况发生。
同时应对低效农用地进行再开发,发展现代农业、提高村民的生产效率和生产积极性,增加收入,吸引外出务工人员回归,并结合游憩农业,对现状村庄进行整修改造,梳理现状水系及水塘,改善村庄面貌,促进观光农业发展。
(三)村庄中部结合忠惠路的建设未来适当利用较小地块的一般农田作为公共服务中心地块,区位及基础设施条件都相对比较优越,并与远期滨海新城的商业配套建设相对应,沿忠惠路建设集中商住区,利用商业与公共服务的集聚效应,带动村庄周边地块的建设与繁荣。
二、耕地、林地保护
(一)耕地保护
东海村耕地保护的目标,是要实现耕地的总量动态平衡。
需要采取各种措施,预防和消除危害耕地及环境的因素,稳定和扩大耕地面积,维持和提高耕地的物质生产能力,预防和治理耕地的环境污染,保证土地得以永续和合理使用。
实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。
1、数量保护
(1)严格控制耕地转为非耕地;
(2)实行占用耕地补偿制度;
(3)实行基本农田保护制度;
(4)推进土地开发、复垦、整理。
2、质量保护
(1)制定耕地质量保护措施,如:
防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;
(2)实现耕地环境保护。
(二)林地保护
东海村按照发展现代林业和建设生态文明的要求,需要严格实施林地用途管制,切实保护现有森林,有效补充林地数量,引导节约使用林地,确保林地资源稳定增长。
1、严格用途管制
严格限制林地转为建设用地。
林地必须用于林业发展和生态建设,不得擅自改变用途;进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地,必须占用或者征用林地的,应当依法办理审核手续。
严格控制林地转为其他农用地。
禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。
在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中,不得挤占林地。
对国有林业局、国有林场已经开垦种植、破坏的林地要逐步还林。
加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。
临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件,及时植树造林,恢复乔灌植被。
加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设,减少自然灾害损毁林地数量,对灾毁林地应及时进行修复治理。
2、加强森林保护
严格保护森林。
围绕不同时期森林覆盖率奋斗目标,设定森林保有量目标,切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护,提高林地利用率,确保森林面积总量逐步增加。
实行森林面积占补平衡。
强化对征占用林地的控制和引导,实行建设项目所在区域内的森林占补平衡。
征占用林地收缴的森林植被恢复费,必须优先用于统一安排植树造林,恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积,并且不降低林地生产力。
遏制林地退化。
推广应用先进科技成果和实用技术,防止并减少森林土地退化;对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地,有针对性地规划和实施退化林地修复工程。
3、积极补充林地
增加林地资源。
切实落实国家退耕还林政策,对于生态重要区域的陡坡耕地和生态脆弱区域的沙化耕地,在与耕地保护、农业发展协调的基础上,按照国家部署逐步实行退耕还林。
对于石漠化严重地区、退化土地等,符合植被恢复条件的,应积极封育恢复、造林绿化、修复生态,多种途径增加林地资源。
推行森林省、森林城市、森林社区、森林乡村建设,积极拓展绿色生态空间。
加强宜林闲置地整治。
对政府收回的闲置土地,原属于林地的,应当优先用于林业生产经营活动。
加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整治,对其中坡度25度以上的,应按照宜林则林的原则,优先用于植树造林。
4、引导节约用地
控制村庄建设使用林地。
加强配套绿化林、游憩林等城市森林建设。
对农村人口转移后的废弃坡地实施植被恢复治理,保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。
限制工矿开发占用林地。
限制独立选址的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林地和重点商品林地。
矿山用地实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策,禁止私挖滥采,无序开发。
建立矿山开发配套实施生态工程制度,对生态状况严格监控。
规范商业性经营使用林地。
规范旅游经营设施等用地,适度保障符合自然保护区、森林公园、旅游度假区规划的生态旅游用地。
严格控制其他旅游开发项目使用公益林地和重点商品林地。
三、人口规模预测
村域2013年现状总人口5957人。
未来随着城镇化进程的推进,村庄生活品质的提高,工业制造业的发展,基础设施的完善及交通的便捷都将刺激村庄人口总量的增加,同时承载着集镇服务人口与周边村庄的搬迁,外来人口的迁入及在外务工人员的回归必将带动人口的机械增长,取人口自然增长率8‰,机械增长数量按照每年增加人数15人计。
本规划采用综合分析法,其计算公式为Q=Q0(1+K)n+P;据此来预测村域的近、远期人口规模:
1近期:
Q1=Q0(1+K)7+P
=5957×(1+8‰)7+15×7
=6369人
2远期:
Q2=Q0(1+K)17+P
=5957×(1+8‰)17+15×17
=6991人
Q1、Q2分别为2020、2030年底村域总人口数;K为规划期内人口的综合增长率(%);P为规划期内人口的机械增长数(人);n为规划年限(年)。
综合上述预测结果,本规划确定村庄总人口为:
近期(2020年末)村庄人口规模达到6369人;
远期(2030年末)村庄人口规模达到6991人。
规划人口分布状况
地域
规划人口
土公
1901
上二房
1550
下二房
1820
东港
1420
服务于村庄的公共服务设施:
现状主公共服务设施分布比较分散,规划未来对现状村部改址东移,与卫生站等其它设施结合成为村庄的行政、医疗卫生等综合服务中心设置于忠惠路沿线。
同时在其它居民点也分别安排了为村民服务的便利设施。
具体布局要求如下表:
地域
职能
规划人口
配套内容
土公
村庄居住、安置区
1901
宫庙:
启三堂、莲芙洞,社区活动场地、垃圾收集点、公共厕所、避灾场地、停车场地、安置区
上二房
村民居住、公共服务
1550
宫庙:
仙洞府、村部、文化站、医疗所、社区活动场地、垃圾收集点、公共厕所、停车场地、
下二房
村民居住、集镇服务
1820
东海小学、沿街商住片区、社区活动场地、集贸市场、垃圾收集点、公共厕所、避灾场地、停车场地
东港
村民居住、集镇服务
1420
集镇沿街商住片区、滨海新城配套小学(规划)、公共绿地、社区活动场地、垃圾转运站及收集点、公共厕所、避灾场地、停车场地
第六章居民点建设规划
一、规划范围、人口与用地规模
(一)规划范围
居民点规划范围为东海行政村居民区所在区域,规划范围以现有已测地形、村民住宅区、学校、河沟水系为基础,以规划道路为依托,规划范围南北长约1500米,东西宽约1500米,规划区总面积约165.01公顷
(二)村庄建设用地汇总表
东海村建设用地汇总表
用地名称
面积(ha)
占村庄建设用地(%)
人均建设用地(m2)
现状(2013年)
规划(2030年)
现状(2013年)
规划(2030年)
现状(2013年)
规划(2030年)
村庄住宅用地
57.96
58.82
83.8
71.4
97.30
84.14
二类居住用地
0.36
2.05
0.5
2.5
0.60
2.93
商住用地
2.64
3.38
3.8
4.1
4.43
4.83
公共设施用地
1.36
1.87
2.0
2.3
2.28
2.67
交通设施用地
6.40
9.96
9.3
12.1
10.74
14.25
工程设施用地
0.14
0.19
0.2
0.2
0.24
0.27
广场用地
0.28
0.94
0.4
1.1
0.47
1.34
绿地
5.13
6.2
7.34
工业用地(不计村庄建设用地)
2.96
0
区域交通设施用地(不计村庄建设用地)
6.68
16.45
村庄建设用地
69.14
82.34
100
100
116.07
117.78
注:
村庄2013年现状人口为5957人,2030年规划人口为6991人。
二、用地发展方向
发展用地选择从布局合理出发,以集中发展有利建设以及节约用地,保护耕地和可持续发展为原则,综合上位相关规划定位、交通区位条件、用地条件、现状等因素,合理选择建设用地。
结合现状道路和用地现状,考虑规划的合理性与可操作性,适当增设道路完善路网结构,并以规划路网为载体合理布局用地,逐步形成功能明确、结构完善、环境优美的整体面貌,使公共设施和基础设施得到充分有效的利用,更好地发挥各项用地综合效益。
规划以现状主要道路网为骨架,划分村庄整治改造片区,同时沿忠惠路配套有公共服务设施:
如综合服务中心、老人活动中心、集贸市场、医疗站、客车停靠点等,规划考虑现状下二房南侧保孝府周边地块作为近期集中建设的居住区,部分居住建筑用以土地整合中的有改造意向的村民安置居住,以此为基础滚动式逐步改造周边居民点,各个居民点通过各自内部充实完善和自身扩展,形成相互间有村道联系且功能相对独立的居住组团。
三、规划结构
本次规划形成“一心、一廊、两轴、四片”的空间发展结构。
一心:
指村庄中部忠惠路村庄入口处规划的村部、文化站、卫生站及商业设施等公共服务设施集中区域将作为村庄的公共服务中心。
一廊:
指对排洪河道进行景观整治,滨水塑造公共绿地,未来作为东海村及东海集镇区的主要生态绿色通廊,休憩开敞空间。
两轴:
指村庄建设依托村内主要村道沿纵横两个方向对村庄进行改造建设。
四片:
分别指北部集镇中心发展区、村庄中部基于原有民居点分布的东西村庄整治建设区、南部的滨海新城发展预留区。
四、用地布局
(一)居住用地规划
规划欲改变现状居住建筑建设疏密不均,朝向不一,风格材质各异,新旧建筑穿插建设,布局混合的局面,在梳理现状的基础上,进行填空补实发展;对各个居民点的建筑按建筑质量逐步进行翻新、改造或拆除,建设风格统一、排列整齐、布局合理的新型农村,规划把下二房南侧保孝府周边地块作为近期集中建设的村庄住宅片区。
按照村民的居住生活习惯,新建住宅安排以两户拼联为主,辅以少数独幢住宅,每一户建筑基地规模宜120㎡,建筑面积宜控制在300㎡以内。
在满足日照、通风、消防等技术要求的前提下,有效提高了土地利用率。
(二)公共服务设施规划
村庄公共服务配套设施采取集中布置方式,以节约用地,同时方便村民的使用,形成全村的公共服务中心。
1、在东海村南北方向镇级干道忠惠路沿线布置商业配套设施,结合村庄公共服务设施布置,与东海镇滨海新城规划(上位相关规划)的相关内容衔接,并在周边设置公共停车场、广场绿地、公厕等,方便外来人员停车及村民的日常生活服务。
2、东海村委会未来迁至规划的忠惠路往东海村方向入口处,与综合服务中心结合设置,和其它一些公共服务设施:
医疗站、文化站等,作为未来村庄的公共服务中心。
3、对现状东港老人会扩建翻新,未来随着村内交通体系的完善,将作为村内主要的老人活动中心。
4、结合村道路、考虑服务半径,共设置5处公厕,多个垃圾收集池,作为本村环境卫生治理的重点内容。
(三)道路交通规划
规划优先考虑如何更合理地组织各居民点间的交通,改善交通冲突点,降低成本,基本结合现状村庄道路走向及建筑质量,整理取直后与新开的规划道路联通形成村庄主要的道路构架,在完善道路系统结构时,综合考虑各建用地的功能布局,使各类配套设施发挥最大的作用,并解决现状道路通达性差、断头、曲折等问题。
村庄主干路——次干路——巷路的分级系统,其中村内过境路宽40-60M,镇级干道24-28M,主干路宽9M,次干路宽6M,巷路宽4M。
结合村庄空地设置户外小广场,供游客及村民临时停车使用,并可利用公建的硬质场地作为临时停车场地。
东海村规划用地平衡表
类别
用地名称
用地面积(ha)
占建设用地比例(%)
人均用地(m2)
备注
建设
用地
村庄建设用地
82.34
83.35
117.78
其中
村庄住宅用地
58.82
59.54
84.14
商住用地
3.38
3.42
4.83
滨海新城忠惠路沿线商住区
二类居住用地
2.05
2.08
2.93
金桥路安置区
公共设施用地
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