《社会转型期政府的公信力问题探析》.docx
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《社会转型期政府的公信力问题探析》
社会转型期政府的公信力问题探析
摘要
政府公信力是提高政府社会管理水平的重要保障,但由于受诸多因素尤其是我国正处于社会转型期的影响,当前我国政府公信力呈现一定程度的流失和弱化趋势,民众对政府的信任度越来越低。
因此,在推进社会转型深化的关键时期,科学认识和全面把握政府公信力形成的特点与规律,重塑政府公信力就成为提高我国政府社会管理水平的迫切要求。
关键词:
社会转型;政府公信力;严峻挑战;建构路径
Abstract
Thegovernmentcredibilityisaguaranteetoimprovethelevelofthegovernment’smanagement,butduetomanyfactors,especiallyourcountryisinsocialtransition,thegovernmentcredibilityshowsaweakeningtrend,andpeople’strustingovernmentisbecominglowerandlower.Therefore,scientificallyunderstandingandcomprehensivelygraspingtheformationcharacteristicsandlawsofthegovernmentcredibility,reshapingthegovernment'scredibilityhasbecometheurgentrequestofthegovernment’ssocialmanagementinourcountryduringthekeyperiodofsocialtransition.
目录
第一章前言1
1.1研究背景和意义1
1.1.1研究背景1
1.1.2研究意义2
1.2关于我国政府公信力的研究现状2
1.3研究总思路2
1.4研究基本方法2
第二章政府公信力与社会转型期的一般理论3
2.1政府公信力的内涵3
2.2政府公信力建设的意义3
2.3我国转型期的社会特征4
2.4社会转型期与政府公信力的相关性分析4
2.4.1发展阶段因素5
2.4.2传播媒介因素5
第三章转型期我国政府公信力的现状5
3.1公众的信任度下降5
3.2政府的行为失范6
3.3政府的执行力衰退6
3.4公共政策随意6
第四章转型期我国政府公信力弱化的原因7
4.1我国传统文化的影响7
4.2政府自身因素8
4.2.1政府政策失衡导致公信力缺失8
4.2.2政府信息未能及时公开,影响公信力的提升8
4.2.3腐败现象导致政府公信力的缺失8
4.2.4政府职能未能及时转变,影响了公信力的提高8
4.3社会时代因素是政府公信力缺失的又一根源9
4.3.1利益关系调整问题影响政府公信力的提高9
4.3.2恶性谣言的传播影响政府公信力的提高9
第五章转型期我国政府公信力提升的主要途径10
5.1适应转型期这一特殊环境10
5.2加强公共决策的公民参与10
5.3树立政府形象,提升公众认知度11
5.4完善制度建设12
5.4.1完善信息公开制度12
5.4.2健全行政问责制度12
第六章总结13
致谢13
参考文献13
第一章前言
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
政府公信力缺失是一个世界范围的问题。
美国、加拿大、英国等都存在政府信任衰落的现象。
2003年盖洛普公司与环境问题国际组织合作,以是否信任社会各类机构及其领导人为题进行了一系列调查。
他们询问了47个国家的36000人,调查结果以表示不信任与表示信任的比率衡量信任度。
被调查者对政府的信任度很低,表示不信任的人占47%,表示信任的人占50%,信任度为3。
正如政府公信力下降是普遍的世界现象一样,中国也存在着政府公信力缺失的问题。
1.1.2研究意义
目前,政府诚信问题已经成为学术界的一个热点问题。
我国正处于经济和社会转轨时期,在政府权力的配置中,中央政府又给了地方政府较大的自由权。
如果地方政府缺乏全局意识,就必然会引发一系列政府诚信问题,进而削弱政府的公信力。
综上所述,在现阶段加强对我国政府公信力建设的研究具有现实的必要性和紧迫性。
1.2关于我国政府公信力的研究现状
改革开放以来,我国政府公信力不断提高。
但我们也必须清楚的认识到,我国正处于社会转型期,由于受一系列主客观因素的影响和制约,政府公信力的客观现状不容乐观。
比如政府行为存在行政违法、行政腐败等现象严重影响了公众对政府行为的信任;公共政策价值取向与民众意愿相背离,缺乏稳定性等。
目前学术界对政府公信力的现状持不乐观的态度。
1.3研究总思路
本文总共分为三个部分六个章节,将政府公信力建设与社会转型期这一特殊时期联系起来,首先介绍政府公信力的一般理论及目前国内外对政府公信力问题的研究状况,其次概述了转型期间我国政府公信力存在的问题及其原因分析,最后根据这些原因提出针对性措施。
1.4研究基本方法
(1)文献研究法
通过搜集各种政府公信力文献资料,寻找理论依据,开拓思路。
在对资料进行综合分析和归纳整理的基础上,对转型期间政府公信力的建设进行了深入全面的论述。
(2)调查研究法
对政府及其工作人员的执政行为进行观察和了解,从而能更好地掌握第一手资料,以提出更为完善和有效的解决措施。
第二章政府公信力与社会转型期的一般理论
2.1政府公信力的内涵
政府公信力是政府获得公众信任的一种能力,它反映了公民在何种程度上对政府的行为持信任态度。
它是政府行政行为的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中所形成的心理反应,而与此相应的行为表现是民众是否自愿地配合政府的行政行为以减少政府的公共管理成本,从而提高政府行政效率。
政府是否具有足够的公信力,实际上是政府施政的民意基础是否牢固的问题。
2.2政府公信力建设的意义
政府公信力贯穿于政府与公众的整个互动环节中,政府的每一项决策展示出政府的形象,关系着政府的信誉。
如果一个政府没有威信,那么这个政府就会出现一种无序状态,国家和社会事务就无法管理好。
树立政府权威,需要政府机关诚实守信。
一个没有诚信的政府必然会丧失在广大社会公众中的支持力,政府的政令因此无法贯彻落实,政府的合法性和权威性就无法得到体现。
政府公信力是建立和完善社会信用体系的必要基础和前提。
政府既是社会信用标准的建立者和倡导者,又是社会信用制度体系的制定者和执行者。
从信用倡导者角度看,政府要从政治经济和社会发展的角度予以界定,通过观念的倡导和具体的行政行为予以保障。
从信用制度执行者的角度看,良好的社会信用总是与完善的信用法律、法规相伴随,而社会经济生活中信用的缺失是与政府自身无作为直接相关的。
由此看来,政府公信力是整个社会信用体系的核心,对社会信用起着导向作用。
基于这种作用,就使得政府完全可以通过自身良好的信誉和形象影响社会信用的方方面面,共同搭建社会信用的平台。
2.3我国转型期的社会特征
关于“社会转型”的含义,在我国学者的论述中,主要有三方面的理解:
一是体制转型,即从计划经济体制向市场经济体制的转变;二是指社会结构变动,即一种整体和全面的结构状态的过渡,具体内容是观念转变、结构转换、机制转轨和利益调整;三是指社会形态变迁——从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展。
”在此阶段机遇和矛盾并存,发展中不平衡、不协调的问题进一步显现,人民迅速增长的利益诉求与政府社会资本供给增长较慢之间的矛盾更为突出。
在现阶段的中国,制度安排的缺失造成了贫富差距的进一步拉大,如利益协调机制的缺失。
这种不断拉大的贫富差距引起了广大公众强烈的不满。
贫富差距问题已成为引发各类社会矛盾和冲突的重要因素,它削弱了社会成员对于经济增长的认同,导致心理不平衡,潜伏社会动荡的危险。
由此容易引发公众对政府的不满,导致政府公信力的缺失。
在社会转型过程中,腐败也给社会造成了严重的危害,已成为重要的社会问题。
首先,造成了巨大的经济损失。
据中国官方数据统计,腐败所造成的巨额经济损失,仅1999-2001年期间这一损失平均每年占GDP的比重竟高达14.5%-14.9%。
近年来腐败涉案金额出现直线上升趋势,2006年统计案件中,涉案金额平均值为835.66万元,2007年涉案金额平均值为3506.43万元。
其次加剧了社会的不公。
目前因权力所造成的不公现象却越来越多,造成了人们的极大不满。
人民论坛《千人问卷》调查显示:
96.11%的受调查者表示“由权力造成的不公平”是当前社会不公平现象最为突出的表现。
由此可见,腐败问题也是阻碍我国政府公信力提升的一大不容忽视的因素。
2.4社会转型期与政府公信力的相关性分析
2.4.1发展阶段因素
改革开放初期,我们提出让一部分人先富起来,逐步达到共同富裕。
多年来,确实已有一部分人先富起来,但由此迈向共同富裕的制度和措施应该说还没有达到完备的程度。
目前我们在这个过渡阶段所面临的实际情况是:
尽管经济总量已经达到世界第二,但贫富差距相对于改革开放前也大幅拉开。
更重要的是,相对于改革开放初期,目前的社会结构已趋于相对稳定的状态。
由于掌握资源情况的不对等,个人由贫到富的渠道相对变窄,出现了所谓弱势群体、强势群体的社会分层之说。
贫富差距相对稳定的存在和社会分层结构的相对定型,会对社会心理产生影响,尤其会在弱势群体中产生不平衡和不公正感,目前一些社会现象和事件中显露出来的“仇富”心理就是这方面的一种表现。
能否缓解和消除社会结构的紧张状态,解决由此带来的矛盾和冲突,向共同富裕稳步前进,是对政府执政能力的很大考验,也成为衡量政府公信力的重要标准。
2.4.2传播媒介因素
进入新世纪以来,随着互联网时代的到来,信息传播的速度不断加快,范围不断扩大,内容不断丰富,正面信息和负面信息产生的效果都被扩大,这对政府公信力的建设来说是一把双刃剑。
从一方面看,这是一种鞭策和促进,如果政府能够积极应对,利用新技术和新载体加强信息的公开,让公众更加全面、及时地了解政府工作,自觉接受公众监督,这就可能成为增强政府公信力的契机。
但从另一方面看,如果政府打算闭门施政,对负面信息采取封锁的方式处理,则可能在工作上陷于极端被动的境地。
第三章转型期我国政府公信力的现状
3.1公众的信任度下降
公众的信任度对于政府的公信力来讲是至关重要的,而在转型时期的中国,这一项指标显然不高。
关于我国公民的信任度情况,学者们分别用实证分析和理论论证的方法进行了深入的研究。
香港大学民意网站2003年12月下旬发放的市民对政府的信任调查显示,32%被访市民表示信任特区政府,50%则信任北京中央政府。
而在内地,情况一样不容乐观。
搜狐网曾在2004年8月5日刊出了专题栏目《人民为何不信任政府》,对外经济贸易大学公共管理学院张旭霞博士对此专栏进行了专门统计研究,结果表明,327名被调查对象中对政府表示信任的比例约为20%,而不信任的比例则为80%。
足以说明目前中国政府在不同层次不同程度存在着公信力下降的问题。
3.2政府的行为失范
政府的行为失范分为以下两种类型:
第一种是政府自身的行为失范,如一些地方政府角色错位,以市场主体的身份介入市场交易的具体过程,随意以政府的名义为某些市场主体的交易活动提供担保,滥用政府的财政信用;第二种是政府工作人员的行为失范。
如一些政府官员缺乏民本意识,不关心群众疾苦,搞政绩工程、滥发指标,甚至贪污腐败,政府权威因此而受到严重的质疑。
这两类行为都极大地损害了政府及政府官员在公众心目中的形象,直接削弱了政府的公信力。
其中腐败对于政府公信力的影响是最直接也是最明显的。
3.3政府的执行力衰退
什么是政府执行力?
通俗来讲就是各级政府贯彻落实国家各项法律法规和中央方针政策的能力。
它和政府公信力是密切联系和相互促进的。
政府的执行力强,贯彻落实政策真实有效,政府的公信力自然会得到提升;反过来说,政府公信力强了,各级组织和个人自然愿意自觉自愿地配合政府的管理,这样就会减少政策执行的成本,政府的执行力也自然得到了增强。
然后,不容乐观的是,近年来,我国政府的执行力正面临着严峻的考验。
如一些地方政府对中央资源政策的执行力度不够,出现弱化倾向,违法征地用地、以牺牲资源环境为代价追求经济发展的现象屡禁不止,反映出国家法律法规和中央的政策在在这些地方被走样执行。
由于缺乏应有的政府执行力,一些地方的矿产开发至今没有摆脱治了又乱、乱了又治的尴尬局面。
3.4公共政策随意
公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配、落实的过程中所制定的行为规则。
当前转型期的中国,一些地方政府制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性,朝令夕改,导致公共政策规范制约的功能大大减弱。
我国政府的公共政策随意主要突出表现在以下几个方面:
首先,由于公共政策的制定过程缺乏必要的公开性和民主性,导致一些地方在个人利益的驱动下制定出为违背民众利益和意愿的政策,使公共政策的价值和利益取向与民众意愿相违背。
二是一些地方政府在盲目制定出某些脱离实际的公共政策并造成了严重的失误后,拒不兑现其承诺的责任。
三是一些地方政府规制无度,制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性,公共政策变更的随意性很大,导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。
第四章转型期我国政府公信力弱化的原因
4.1我国传统文化的影响
自秦朝的大一统时期以来,我们就建立了一个中央集权型的政权组织形式,我们在高度集权的体制下积淀了丰厚的官本位文化传统。
当前我国正处于新旧体制的转化时期,旧的与计划经济相适应的制度已经落伍,新的与市场经济相适应的制度还未完善,一时间还不能真正形成人们的主流意识形态。
传统的“为百姓做主”的行政文化仍然对政府行政产生重要影响。
这种思想的影响使政府在许多行政决策和执行环节方面缺少必要的民主讨论与监督,所以在政府管理方面就会出现有违民意、政策不能落实等问题,另外一方面也更助长了官员的官僚作风和腐败行为。
由此可见,“为百姓做主”的这一传统文化是引发我国社会政府公信力缺失的根源。
在我国封建社会的统治过程中,我国的政府都是集立法、行政、司法大权于一身的万能政府,政府工作包罗万象,政府决策高于一切,政府权力至高无上。
这一理念导致部分公众过于依赖政府,对政府期望值过视,凡是各项社会事务,都寄希望于政府予以解决,这些问题解决了还好一旦这些问题得不到政府的解决,公众并不能转变理念,给予合理理解,认为这都是政府不作为问题,从而对政府的执政能力提出质疑,这在一定程度上影响了政府公信力的提高。
4.2政府自身因素
4.2.1政府政策失衡导致公信力缺失
一是政策在制定和执行过程中存在时区性差异。
上级政策在政策制定和执行过程中,虽经过大量的调研和意见的征集,也尽量考虑各地情况,但由于各地情况千差万别和在政策的在执行过程中不能充分考虑不同时期各地发生的社会变化,所以使得政策缺少可执行性和连贯性,导致群众认为是地方政府执行政策不力,耍了花样,地方政府从而成为矛盾的焦点,失去了群众的信任。
二是一些地方政府政策稳定性和连续性不够。
一些地方政府形成“一个班子一套思路,一届政府一个政策”的局面,公共政策变更的随意性很大,朝令夕改,导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。
4.2.2政府信息未能及时公开,影响公信力的提升
社会公众对政府认知的一个重要渠道就是政府信息公开,政府是否能够及时对信息公开是制约政府公信力提升的一个重要因素。
政府信息公开不仅使公众能够了解和认识政府执政理念、行为,而且能够对政府权力运行的整个过程进行监督,提升公众对政府的信任程度。
缺乏信息,信任关系就无法建立,政府公信力就无从谈起。
4.2.3腐败现象导致政府公信力的缺失
腐败现象对政府公信力的影响源自政府的行为都是通过具体的官员和公务人员负责执行的,政府工作人员的行为直接地影响到人们对政府的看法和态度。
近些年腐败现象屡禁不止,查而不绝,进一步降低了政府的公信力。
腐败现象的范围不断扩大,涉及到各个领域,严重损害了政府公信力。
因此推进政府诚信建设,必须认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署,坚持标本兼治、综合治理的方针,加大监督检查力度,规范政府权力运行,加快推进惩治和预防腐败体系建设,建设一个务实、高效、廉洁的政府是提高政府公信力的又一有力措施。
4.2.4政府职能未能及时转变,影响了公信力的提高
由于在改革开放过程中政府职能未能及时转变在实际工作中存在政府越位、错位的现象,管了一些不该管、管不了也管不好的事,对政府的公信力也会产生负面的影响。
其实政府的职能就是为人民提供公共服务所以在追求经济发展的同时一定不能忽视社会的发展,否则会导致整体的发展不协调。
4.3社会时代因素是政府公信力缺失的又一根源
4.3.1利益关系调整问题影响政府公信力的提高
改革开放以来,我国从经济、政治、文化、社会方面都发生了很大的改变,利益关系得到了很大的调整。
改革开放以前的既得利益者失去了原来的利益心有不甘,存在不满。
现有的既得利益者借着改革开放的大好时机势力逐步增强,存在与政府博弈,对话的现象。
在他们的利益没有达到最大化的时候也可能对政府产生不满。
随着经济的不断发展,我国人民生活水平不断提高,由于种种原因,我们社会上还存在一些弱势群体,他们处于社会的底层,也最容易对社会、对政府存在敌意,一旦其最基本的生存生活条件失去之后,便会出现反社会、反政府的情绪。
我国经济发展的同时,由于某些方面的原因也造成了社会上贫富差距的拉大,这种现象的存在使得社会上“仇富”、“仇官”情绪较为严重。
社会公众认为贫富差距的拉大,是因为他们不能与那些既得利益者公平享有社会资源的原因造成的,而这种原因的造成又是政府管理能力欠缺的表现,所以有时会对政府产生不满情绪。
贫富差距的拉大,出现了不同的利益阶层,这些利益阶层关系的调整,行业之间的差距也直接考验着政府的管理能力,一旦各阶层的矛盾得不到很好的调整,就会影响到政府公信力的提高。
4.3.2恶性谣言的传播影响政府公信力的提高
随着社会进入到互联网时代,信息的传播渠道可谓是四通八达,传播速度也快的惊人。
社会公众可以从这些渠道中看到一些真实的、理性的新闻报道,但同时一些不符合实际的、荒谬的谣言也充斥着我们的信息平台。
社会上部分人有“唯恐天下不乱”的从众心理,容易造谣、信谣、传谣。
谣言大都是匿名发布,无从查起,所以这种形式就成了人们宣泄情绪的出口。
符合自己情绪的就大家赞扬不符合自己情绪的就随意指责。
甚至添油加醋,以讹传讹。
有些事件发生后,人们甚至都不掌握事实真相,就传播各种言论,有的甚至捏造事实到处传播,意在损坏政府形象。
还有一些群众对政府提出的要求没有达到解决的情况下对政府不满,借各种机会贬低政府,故意传播一些不真实的情况,在一定程度上也损害了政府的形象,影响到政府公信力的提高。
第五章转型期我国政府公信力提升的主要途径
5.1适应转型期这一特殊环境
当前,我国正处于社会转型深化的关键阶段,它既是我国经济社会发展的重要战略机遇期,同时也是社会矛盾的凸显期。
这就要求政府在公信力的重塑方面必须要先适应转型期这一时代大环境,比如可以建立全国应急体系,各地区、各部门要在党中央、国务院的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责的应急管理机制,形成统一指挥、反应迅速的应急指挥机制。
另一个重要方面就是要恰当地培养公众期望,应当通过各种途径让公众明白我国现阶段特殊的国情,让公众能够明白,很多工作尤其是制度的建立和完善,是不能一蹴而就的,让公众能够在相信政府的同时也能理解政府出现一定的问题是在合理范围内的。
5.2加强公共决策的公民参与
政策是政府提供给社会的最重要的公共产品。
这就要求公共政策必须科学合理并且能够广泛代表公众利益,只有公众广泛地参与到公共政策制订和执行的过程中,才能保证公共政策符合公众利益,实现公众对公共政策的信任。
为此,要建立健全公共政策制定,实施的公开化和民主化的参与机制,通过拓宽人民群众参与决策的渠道,调动各方面的积极性,从而增强人民群众对公共政策的理解与支持。
如全面推广重大决策事项公示和听证制度,并制定具体的实施办法,对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项,必须广泛征求社会各界意见,要强化行政决策责任制,对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的,必须追究部门主要领导和当事人的责任。
总的来说,政府应完善各种公民政治参与的具体制度,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
5.3树立政府形象,提升公众认知度
(一)坚持依法行政,建立法治政府
法治下的政府是政府获得公信力的基本前提。
在我国的具体条件下,依法行政就是强调政府及其公务人员必须依法管理社会,治理国家。
按照建设法治政府的要求,应当继续完善行政立法,加强行政执法工作,强化政府依法行政监察机制。
首先,各级政府及其公务人员作为行政行为的组织者,实施者,要坚决树立法治观念,遵守法律法规,依法行使权力。
其次,规范政府行为。
在法治社会,公共权力的行使必须依法进行,按预定的程序办事,不能随心所欲。
依法行政需要解决的关键问题就是依法治权依法治官,限制政府及其行政人员的权力,减少行政行为的任意性,通过法律和制度来体现政府的诚信,有助于增加政府规范性,合法性和公开性,打造诚信政府。
(二)合理定位政府职责
政府公信力的缺失最主要一个原因是政府职能不清晰。
无论从体制还是法制建设来看,最基本的工作就是要合理定位政府,使政府真正做到遵守市场经济规律,有所为,有所不为。
针对新时期,新形势,政府必须明确自己的职能和作用,做到“有限政府”。
“有限政府”指在确保增强政府力,不断提高政府宏观调控能力的基础上有所为,有所不为,不断为公众提供公共产品、公共服务和公共秩序以满足公众诉求和市场经济发展的客观需要,同时又受到社会各界监督制约的社会组织。
具体来说政府应当切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务等项基本职能。
同时,政府要有意识地培育社会中介组织,提高社会的组织化程度,扩大社会组织自我管理的能力。
有限政府还要承担有限责任。
只有当政府秉承了“有限”的价值基准,政府才能将自身能力范围内的事情做好,使自身能力得到最大限度地发挥,这样才能充分体现人民政府“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,加强社会凝聚力,提高政府公信力。
5.4完善制度建设
5.4.1完善信息公开制度
建设民主法治政府是现代民主政治的基本要求,也是政府“以人为本”理念的具体体现,是执政党政治合法性和政府公信力的重要来源和保障。
民主法治政府的建设离不开完善的法律法规,也离不开严格的制度机制保障。
首先,要围绕依法行政、建设法治政府的目标,继续加强行政立法,不断完善政府社会管理法律体系,强化政府依法行政监察机制,避免文件和领导讲话大于法的现象,使人们形成对法律和制度的信仰,创造良好的法治环境。
其次,要加大依法行政力度,严格实施行政执法责任制,建立完善规范政府权力和监督政府权力的完备法律体系和法律运行机制,将政府的职责、权限和行使的步骤、方式、手段等统一纳入国家法律、法规、规章设定的范围之内。
再次,要完善责任追究制度,保证政府在行使法律赋予的自由裁量权时,必须符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正信念,做到合情合理和客观适度。
5.4.2健全行政问责制度
就转型期中国的国情来看,建立健全政府的问责机制,最重要的是将政府的权力纳入法制轨道,把行政责任固定下来,让政府能够在法律的制约下取信于民。
政府的问责机制包括了执法
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